资源简介

第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
一、教学目标
1.明确我国人民群众直接行使民主权利的内容和形式
2.认识村民自治和居民自治的内容
3. 理解扩大基层民主的重要意义
4. 运用现实事例，分析人民群众直接行使民主权利的生动实践
二、核心素养
政治认同：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，理解我国发展基层民主的重要意义。
科学精神：把握村民委员会和居民委员会的性质、主要职能，牢记发展基层民主的重要性和途径。
法治意识：按照村民委员会组织法和城市居民委员会组织法参与村民自治或居民自治。
公共参与：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践，青年学生应通过各种途径和方式积极参与基层民主实践活动。
三、重点难点
1.教学重点：了解基层自治组织有哪些？它们是如何工作的？
2.教学难点：基层民主实践的具体做法有哪些？
四、课前预习提纲
1.基层群众自治的含义？
2.村委会和居委会的性质
3.直接行使民主权利额途径有哪些？如何区分？
探究与分享
合作探究一
M村围绕加强党的领导、畅通渠道、激发活力、提升议事实效要求，建立“五清单、六步骤”协商议事新形式，推动乡村治理体系和治理能力建设。该村通过村民代表会议，选出议事协商委员会，代表全体村民参与到村务议事协商中。一方面，建立议事协商五个清单，规范议事协商。通过定期或不定期收集提炼公共协商议题，建立议题目录清单。在此基础上，由村党总支牵头，对采集到的议题进行商讨，形成议题交办清单，提交村民代表大会审议后，交由不同主体实施。实施结束后，承办主体形成议题办理情况清单，报告议事会，议事会形成办理结果公示清单和评议清单，在村务栏公开，接受监督。另一方面，建立议事协商“六步骤”，对问题的收集渠道、议题的确定、议前调研、议事协商会议的召开、商议结果的公开、分类监督执行等，进行细致科学的规定。
结合材料，运用基层群众自治制度的知识，说明“五清单、六步骤”协商议事形式对提升乡村治理能力的作用。
合作探究二
1949年10月,杭州市上城区上羊市街的250多位居民代表接到通知去附近的小学礼堂开会,代表辖区2250户老百姓选出自己管理自己的组织——居民委员会。最终,24岁的小陈当选居委会主任,250多位居民代表也成了中国基层民主的最初实践者。居委会主任因为工作在街头巷尾,负责的事务包罗万象,被亲切地称为“小巷总理”,“小巷总理”面对的工作又多又杂。兴建卫生设施,慰问军烈属,协助户口清查……这是建国初期的居委会;“楼下应该有个煎饼摊”“双职工想回家就能喝上热水”“咱大院能不能有个食堂”……这是改革开放初期的居委会;民生议事会定期召开,议题提前公布,让居民出点子、拿主意,一起研究讨论社区问题,社区有了交流群,网格化服务管理全覆盖……这是现在的居委会。从最初的群众大会到后来的民生议事会、网络社区、居民交流群,这些做法在不同时期最大限度地凝聚着群众的智慧和力量。在“小巷总理”的组织下,民主切实体现在居民生活里。
在中国，“小巷总理”从来不是个体，而是代表了一种制度、一种基层治理模式。结合材料，运用所学相关知识说明中国的“小巷总理”为什么管用。
六、易错易混。
1．人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。
纠正：________________________________________________________________________
2．村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关。
纠正：________________________________________________________________________
3．在农村，涉及全体村民利益的问题必须由村民委员会决定。
纠正：________________________________________________________________________
4．村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
纠正：________________________________________________________________________
5．基层群众自治制度是我国的根本政治制度。
纠正：________________________________________________________________________
七、课后巩固练习
1．重庆市五届人大常委会第十次会议表决通过了市人大常委会关于调整重庆市第十一届村（居）民委员会换届选举时间的决定。全市村（居）委会换届选举，从2021年1月开始启动，6月底前基本结束，村（居）民委员会的任期由三年调整为五年。下列说法正确的是（ ）
①村民委员会是农村基层群众自治的组织形式
②村民委员会由村民选举，代表村民行使国家权力
③村民委员会应负责办理本村的公共事务和公益事业
④村民委员会成员应向村党支部汇报工作，对其负责
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
2．为了加强村民和村委会在村庄建设中的作用,某省法制委员会建议“村民委员会在乡镇人民政府的指导下,协助做好村庄规划实施和村民住宅建设管理工作”。此外,村庄规划编制过程中应邀请村民参与,充分听取村民意见,尊重村民意愿。由此可见（ ）
①村民对本村公共事务和公益事业可以参与决策与管理
②村民对村内重大事务享有决策权是村民自治的基础
③乡镇人民政府邀请村民参加会议是基层民主管理的体现
④村民可以通过多种渠道、采用多种方式参与村务决策
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
3．某社区招募了22名本社区网格“找碴员”，希望这些“找碴员”能查漏补缺，发现不足，提出问题，让社区扮靓面子、做实里子、提升颜值。这一做法（ ）
①意在提升社区治理生态环境的行政水平
②能够增强社区居民自我管理和自我服务的能力
③创新了基层社会治理的组织体系
④凸显了居民在自我管理中的重要作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
4．某地紧盯农村“小微权力”运行中的廉政风险点，创新形成“小微权力”清单制度。通过定权力、定流程、定责任“小微权力”清单制度为村级干部行使权力划清了界限，督促村“两委”按图办事、看单履职。下列事项应纳入村干部权力清单的是（ ）
①决定对部分耕地的流转 ②协助政府搞好社会治安
③审议通过村民自治章程 ④调节村民间的民事纠纷
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．“五微共享社区”是某地构建的以“微平台、微行动、微实事、微心愿、微星光”为主题的社会治理新模式，利用“互联网＋”，居民只需掌上点一点，社区、政府和基层党组织就能通过“微行动”“微实事”点亮“微心愿”，展现“微星光”，群众的获得感、幸福感不断增强。材料中的举措（ ）
①创新了基层社会治理模式，健全了基层群众性自治组织体制机制
②充分发挥居民委员会在社区治理中的引领作用，发展基层政权
③建设了共建共治共享的基层治理共同体，更好地服务社区群众
④能够通过创新社区工作模式，提高基层治理现代化水平
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6．育林社区下辖7个小区，多为老旧小区，社区工作千头万绪。“我们积极利用居民议事会、居务监督委员会等，听取百姓心声，以协商的方式，解决居民身边的大事小事。”育林社区党支部书记、居委会主任李佳嫔代表介绍，有居民全程参与社区公共事务，社区工作推进得更顺利，社区面貌进一步改善。从中彰显了（ ）
A．中国共产党的领导是社会主义民主政治的本质属性
B．基层民主是发展我国社会主义民主政治的基础性工程
C．丰富自治途径，发挥社会主义民主政治的独特优势
D．凝聚起干部群众政治合力，以党内民主带动人民民主
7．学生会在校刊上刊登了同学们的社会实践活动，其中包括以下几篇社会实践调查报告。
序号 社会实践主题
1 社区居委会为居民办实事 获赞贴心“好管家”
2 居委会减负：公章不再是万能 将有适用清单
3 “居委会大妈”是个“百变佳人”
根据这些材料可以推断出他们社会实践的主题是（ ）
A．基层群众自治组织建设 B．服务型政府建设
C．基层政权建设 D．基层党组织建设
8．西方人视社区为“扩大的个体”，中国人视其为“扩大的家庭”。我们的口号是“社区是我家，建设靠大家”，并且健全了相应的组织动员机制，实现了党组织、基层群众自治组织、居民、志愿者等不同领域要素之间的联动。无论是社区环境治理，还是抗击新冠疫情，靠的都是全民动员、联防联控、群防群治。如果对上述内容进行新闻报道，可以采用的正确观点是（ ）
①完善体制机制，提高政府行政效率
②群众参与社区治理，助力社会和谐稳定
③独具特色的中国式治理全靠党和政府
④构建共建共治共享的社会治理格局
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
9．某小区结合本小区实际情况，业委会决定最大限度利用现有停车资源，在“先到先停”和“摇号停车”两个办法中二选一。为了尽快做出最终决定，正确的做法是（ ）
A．经业主委员会成员讨论后决定
B．由居委会主任直接拍板决定
C．业主大会商讨后决定最终实施办法
D．提请街道办主要领导批准，由领导决定
10．陈大妈退休后热心社区建设，受到辖区居民爱戴，大家有什么困难和烦心事都愿意找她帮忙。在她的影响下，越来越多的退休老人加入社区管理中来，实实在在为居民办了很多实事。退休老人参与社区建设（ ）
①发挥了基层群众自治组织的自我管理功能
②可当作一种基层治理的法定形式加以推广
③有助于辖区居民树立奉献精神和互助意识
④有助于推动共建共治共享的基层治理建设
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
11．某市在推进党建引领基层治理过程中，构建“未诉先办、一办到底”大走访工作机制，要求街乡领导和干部深入到社区，通过走动摸需求，通过沟通化解矛盾，实现从“等诉求”向“找诉求”的转变，取得了良好的社会治理实效，材料中的相关举措（ ）
①创新了基层社会治理的实践形式
②发挥了基层自治组织的领导核心作用
③将党的政治优势转化成了社会治理优势
④巩固了党组织在基层群众自治中的主体地位
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
12．“居委会干部居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。”这一做法（ ）
①有利于调动广大居民参与社区建设的积极性
②能够有效地提高居民参与政治生活的能力
③有利于完善我国行政监督体系
④有利于我国基层政权进一步完善
A．③④ B．①② C．①②③ D．①②④
13．甘肃省酒泉市肃州区仓后街社区积极探索自治、法治、智治、德治“四治融合”的社会治理新模式。针对群众普遍关心的毁绿种菜、乱停乱放、邻里纠纷等问题，通过召开“邻里圆桌会”等形式，充分发挥居民自治作用。“四治融合”的社会治理新模式（ ）
①发挥了基层政权的治理效能 ②激发了人民群众自治热情
③保障了基本政治权利的实现 ④创新了社区民主管理形式
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
14．近年来，重庆市某区扎实推进“党建扎桩、治理结网”工程，从群众视角找准创新社会治理的突破口，以“网格化”管理提档升级为抓手，整合公安、应急、群工等9个平台的资源，构建党组织领导下的自治、德治、法治、智治相结合的乡村治理体系，全覆盖建立区、镇街和村（社区）三级社会治理指挥中心。该工程的创新之处在于（ ）
①根据实际需要完善基层群众自治组织设置
②让广大党员在社会治理中发挥示范性作用
③促进党的工作与社会治理工作的有效结合
④探索构建多元、多层的社会治理网络体系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
15．前不久，北京某小区建筑垃圾堆放点问题通过社区居民议事厅圆满解决。社区居民议事厅是社区议事协商的平台，在社区党组织领导下，由社区居委会负责组织开展网格议事会、楼院理事会、小区协商会、楼门说事会等协商活动，方便居民自己的事自己来解决，自己的事自己说了算。该社区民主管理办法（ ）
①凸显了社区居民在自我管理中的主体地位
②切实保障了社区居民的决策权
③有利于社区居民直接行使民主权利
④丰富了社区居民自治组织的形式
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
16．“人性化场所、亲情化服务、全方位治理”……在金华婺城区某村的“居民会客厅”，居民可在此喝茶、聊家常，可针对村内的矛盾、问题与村干部“面对面”“肩并肩”协商议事。可见，“居民会客厅”（ ）
①创新了基层民主自治的组织管理体系
②拓宽了居民参与基层民主自治的渠道
③有助于巩固居民当家作主的政治地位
④有助于居民更好地自我管理自我服务
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
姓名： 班别： 分数：
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
答案
二.主观题
17．余村是“绿水青山就是金山银山”理论的发源地，在绿色发展上成效卓著，乡村治理同样位居前列。十多年来，面对市场经济快速发展，余村不断压实党建责任，建强基层组织，培育党员骨干，形成了以农村党组织为核心，以村民自治组织、集体经济组织为主体，以群团组织和民间组织为补充的农村基层组织体系。目前，余村已形成了民主恳谈、村“两委”商议、党员审议、村民代表决议和乡贤评议的议事决策传统，探索出一套“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”的议事机制。早在2004年，余村就成了安吉县首批民主法治村，还是县里最早聘请法律顾问的行政村。余村村规民约不仅上了墙，关键还落了地，成为全村人的自觉行为。全村百姓根据各自家风，都制定了家规，或以竹匾，或以书法的形式，悬挂在家中醒目位置，提醒每位成员时刻谨守家规家训，弘扬美好家风。近年来，余村无一起刑事案件、无一起群体性事件、无一人越级上访、无一起安全责任事故，历任村干部无一人违纪违规，各类矛盾纠纷的调处率和调解成功率均达到100%。
结合材料和所学知识，分析余村在乡村治理方面取得成功的原因。
【归纳反思】：构建本课知识体系
第六课 我国的基本政治制度
6.3 基层群众自治制度
合作探究一
【答案】“五清单、六步骤”协商议事形式拓展了村民参与村级公共事务管理的渠道和途径；有利于推进民主协商，畅通民意表达渠道，聚焦民生关切，实行民主决策，集聚群众智慧，推动民主管理和民主监督，调动村民群众有序参与基层社会治理的积极性；有利于在协商议事中凝聚各方共识，推动村党组织领导、村民委员会组织实施、村民广泛参与的乡村治理体系建设，从而提升乡村治理能力。
合作探究二
①居民委员会是基层群众性自治组织。在“小巷总理”的组织下，大家的事大家商量着办，是人民当家作主、直接行使民主权利的生动实践。
②社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的独特优势。“小巷总理”在中国城市的基层实践协商民主，促进了人民在日常生活中的有序政治参与，有利于扩大社会共识、减少社会矛盾。
③“小巷总理”所代表的基层治理模式，是推进国家治理体系现代化、提高国家治理能力的重要内容，有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利。
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
答案 A D C C D B A C C D B B B D B D
17、 ①压实党建责任，建强基层组织，培育党员骨干，形成了以农村党组织为核心，说明余村在坚持党的领导，保证乡村治理的正确方向。
②形成民主恳谈、村“两委”商议、党员审议、村民代表决议和乡贤评议的议事决策传统，探索出一套“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”的议事机制，说明余村在创新村民自治具体形式，充分调动村民的主人翁积极性，也说明余村在发展农村协商民主，提高决策民主性和科学性。
③聘请法律顾问，谨守家规家训，弘扬美好家风，说明余村在坚持自治法治德治有机结合，增强村民法治观念、提高村民道德素质，充分发挥法律、道德对村民自治的规范和促进作用。

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