资源简介

(共23张PPT)
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.1 科学立法
必修3《政治与法治》
第三框 公正司法
第一框 科学立法
第二框 严格执法
第四框 全民守法
第九课逻辑框架
（前提）
（关键）
（重点）
（基础）
分议题一：从“滥渔者”悟科学立法的内涵
分议题二：从“禁渔期”析科学立法的原则
总议题：如何推进科学立法？
目录
分议题一
从“滥渔者”
悟科学立法的内涵
思考：
结合视频和材料，人类过度捕捞带来的危害有哪些？应该怎样有效制止这类事件的发生？
过度捕捞对社会经济造成的严重后果：
1992年，加拿大纽芬兰岛的渔业完全崩溃，渔民在整个捕鱼季没有抓到一条鳕鱼。这是当地渔业部门纵容过度捕捞的后果。这一情况导致4万人失业，整个地区的经济衰落。
分议题一：从“滥渔者”悟科学立法的内涵
据路透社报道，《海洋政策》杂志的一份研究报告显示，据估计，2010 年捕杀的鲨鱼约有9700百万头，约141万吨，这也是人们首次对每年捕获的鲨鱼数量进行统计估算。皮尤慈善信托基金全球鲨鱼保护经理伊丽莎白·威尔逊(Elizabeth Wilson)表示，人类已经对鲨 2鱼上演了一场无情的攻击，全球海洋洋内的鲨鱼数量会受到急剧影响。
加拿大戴尔豪西大学海洋生物学家、本篇研究报告的主要作者鲍里斯·沃姆(BorisWorm)与其它来自加拿大和美国的专家们撰写了此篇报告，他说，我们还需要做更多的事情，一些物种已经岌岌可危。
过度捕捞的危害
分议题一：从“滥渔者”悟科学立法的内涵
过度捕捞不仅会引起海产类渔业物种灭绝，而且对全球变暖也会产生不利影响。近海重要渔业资源严重衰退，影响海洋渔业的可持续发展，多数传统优质种类已形不成渔汛，渔获物中优质鱼类比例下降，渔获物中优质鱼类以细小的幼鱼为主，造成百亿元以上的年经济损失。
科学立法就是要不断尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
科学立法的内涵
分议题一：从“滥渔者”悟科学立法的内涵
分议题二
从“禁渔期”析科学立法的原则
情境一：柳州市今年禁渔期从3月1日零时至6月30日24时。其间，全市行政区域所有自然水域和通江湖泊、库区内，禁止除休闲渔业、娱乐性垂钓（无船、艇载具）外的所有捕捞作业类型。因养殖生产或科研调查需要采捕天然渔业资源的，需按照《中华人民共和国渔业法》的规定，经自治区以上渔业行政主管部门批准。
思考:
根据柳州市近期新闻报道，结合法律内容，从《中华人民共和国渔业法》中，给了我们什么启示？分析科学立法的原则。
分议题二：从“禁渔期”析科学立法的原则
1986年1月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 根据2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》
第一次修正 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》
第二次修正 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》
第三次修正 根据2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》第四次修正
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家进步，保障人民各项权利。
立法要符合我国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
分议题二：从“禁渔期”析科学立法的原则
科学立法的原则
立法方向
第一章　总 则
　　第一条　为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。
（2）要符合国情和实际
要立良法之治、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权利与责任，合理地规范公民、法人和其他社会组织权利和义务，使法律符合社会发展需求。
分议题二：从“禁渔期”析科学立法的原则
科学立法的原则
立法实效
第二十四条　具备下列条件的，方可发给捕捞许可证：
（一）有渔业船舶检验证书；
（二）有渔业船舶登记证书；
（三）符合国务院渔业行政主管部门规定的其他条件。
县级以上地方人民政府渔业行政主管部门批准发放的捕捞许可证，应当与上级人民政府渔业行政主管部门下达的捕捞限额指标相适应。
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
分议题二：从“禁渔期”析科学立法的原则
科学立法的原则
立法方法
第四十二条　违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，并可以没收渔具，吊销捕捞许可证。
第四十三条　涂改、买卖、出租或者以其他形式转让捕捞许可证的，没收违法所得，吊销捕捞许可证，可以并处一万元以下的罚款；伪造、变造、买卖捕捞许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
推进科学立法
习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”
思考：
请你为渔业生态资源保护的立法建言献策，小组讨论，如何更好地推动科学立法？
情境二：
当前中国渔业面临的主要问题：
受新的海洋制度影响，海洋渔业面临严峻挑战、随着新海洋制度的实施，大批海洋捕捞渔船要撤出部分传统作业渔场，使近海渔场变得更为拥挤，海洋捕捞渔民面临转产转业的压力，但由于沿海渔民转产转业渠道狭窄，资金缺乏，减船转业的难度大；
加之资源衰退，渔业生产成本上升，渔民生产生活面临很大困难；
同时由于海洋渔业管理制度的变化，渔民还难以完全适应，涉外渔业事件增多，渔民生命财产损失严重，涉外渔业管理难度加大。
如何推进科学立法
（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
《中华人民共和国立法法》
如何推进科学立法？
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
关键词：依法立法、法定职权、法定程序
2000年7月
我国的国家机关结构
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
国务院
全国人大常委会
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定地方性法规
制定地方政府规章
制定自治条例和单行条例
修改宪法，制定和修改刑事民事、国家的和其他的基本法律
制定和修改其他法律
制定行政法规
制定部门规章
（2）科学立法要充分发扬民主。
必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
《中华人民共和国立法法》
关键词：民主立法、立法协商、法律法规规章草案
如何推进科学立法？
第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动
2000年7月
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
《中华人民共和国立法法》
如何推进科学立法？
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
关键词：权利与义务相统一、相对应，权力与责任
立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
2000年7月
课堂小结
全面推进依法治国基本要求
9.1科学立法
9.2严格执法
9.3公正司法
9.4全民守法
内涵（尊重规律、提高质量）
原则（立法方向、立法实效、立法方法）
要求（依法立法、充分发扬民主、合理设定权利与义务、权利与责任）
提高立法质量，推进科学立法
实现全面推进依法治国的总目标！
课后思考题
立法是实现人民当家作主的重要途径，从人民大会堂内的认真审议，到街头巷尾普通百姓的热烈讨论和踊跃发声，立法的过程就是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程。2021年6月上海市人大常委会立足浦东改革创新实践需要，根据全国人大授权决定，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定并通过了《关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定》，对本市制定浦东新区法规的相关要求以及浦东先行制定管理措施等法治保障工作加以明确。随后，上海市人大常委会向社会公开征集浦东新区法规立法需求，浦东新区工商联作为上海市人大基层立法联系点积极响应，8月召开了首场“浦东立法·民企行”研讨会，通过基层立法联系点这个平台，让广大民营经济代表人士充分表达对制定浦东新区法规的意见建议，将这些立法需求“原汁原味”地带到立法机关。
问题：运用“推进科学立法”的相关知识，分析说明材料中的做法为什么有助于保障人民当家作主？

展开更多......

收起↑