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第15课　货币的使用与世界货币体系的形成
课程标准 了解中外历史上货币发行和使用情况，以及现代世界货币体系的形成。
重点难点 1.明朝中后期的白银货币化。2.布雷顿森林体系形成的原因、影响。3.布雷顿森林体系的特点。
知识点一　中国货币的演进历程
1．古代
(1)起源：中国古代最初被用作货币的可能是海贝。二里头遗址出土了海贝，还有用骨头、石头做成的仿制贝。
(2)商朝：大约在商朝后期，开始出现铜铸币。
(3)春秋战国时期：各国分别使用多种样式的铜铸币。
(4)秦朝：将货币统一为圆形方孔钱，这种样式在此后被长期沿用。
(5)北宋：诞生了世界上最早的纸币，称为“交子”。
①原因：铜钱本身价值低下，流通量不足，无法满足商业贸易发展的需要，出现“钱荒”。
②概况：交子与宋朝后来发行的其他纸币，都是作为辅币，与铜钱兼行。
(6)元朝：元朝则将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”。元末滥印纸钞，导致恶性通货膨胀，财政崩溃。
(7)明清
①演变：明朝又恢复铜钱、纸币并行的货币体制；自明朝中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段；清朝完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用。
②影响：白银货币化是商品经济发展的需要，也推动了商品经济进一步发展。
思维点拨　中国古代货币体系经历了三次演变，先后形成了铜币时期、纸币时期和白银货币时期。清末机制币的出现，不但使铸造货币的工艺发生了重大变化，而且使流通了两千多年的圆形方孔钱寿终正寝。
问题思考　与财富、商业有关的汉字，许多都以“贝”为偏旁，间接反映了上古时期曾以海贝充当货币的事实。你能列举出哪些这样的字？
答案　账、赚、赔、赠、贩、赊、赂、赋、财、赌、贿、赐、贵、贫、贸、贤、贯。
2．近代
(1)晚清：清政府开始铸造银元。
(2)1912年后：中华民国建立后，以银元为法定货币。
(3)1935年：国民政府实行法币改革，规定由中央银行、中国银行、交通银行(后加上中国农民银行)发行的钞票为法币，并禁止银元的流通，将白银收为国有。
(4)抗日战争和解放战争期间
①国统区：法币急剧贬值，最终彻底崩溃；国民政府被迫于1948年再次进行币制改革，开始发行金圆券；各地拒用金圆券，国民政府又发行银圆券，仍以失败告终。
②解放区：随着解放战争的顺利进行，中国共产党领导的各解放区迅速连成一片，急需一种统一的货币来替代原来各根据地和解放区种类庞杂、折算不便的货币。为此，华北人民政府于1948年12月1日在河北石家庄成立中国人民银行，开始统一发行人民币。
知识拓展　
中国近代的货币是在古代货币制度的基础上，受资本主义国家货币制度的影响，逐步向近代化方向发展的。近代中国的半殖民地半封建社会性质，决定了货币的半殖民地半封建性。在新民主主义革命时期中国共产党领导的革命根据地，则发展着独立的货币制度，为建立中华人民共和国的货币制度准备了条件。
3．新中国成立后：人民币成为中华人民共和国的法定货币。
(1)人民币体系的形成：从最初发行到1999年10月1日启用新版，人民币先后共发行了5套，形成纸币与金属币、普通纪念币与贵金属纪念币等多品种、多系列的货币体系。
(2)人民币的影响：对国民经济发展作出了重大贡献；在国际货币体系中也发挥着越来越重要的作用。
知识拓展　
中华人民共和国自发行人民币以来，历时72年，随着经济建设的发展以及人民生活的需要而逐步完善和提高。2015年11月30日，国际货币基金组织宣布正式将人民币纳入IMF特别提款权货币篮子，权重为10.92%，决议已于2016年10月1日生效。
知识点二　世界货币体系的形成
1．以英镑为中心的国际货币体系(19世纪初－二战结束)
(1)原因：19世纪初，随着资本主义世界市场的不断扩大，国际间货币结算日益频繁和复杂。
(2)过程：1816年，当时最强大的资本主义国家英国制定法案，实行金本位制。此后，形成了以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主的国际金本位货币制度。
(3)作用：金本位制的实行，促进了资本主义生产和世界经济的发展。
概念解读　金本位制
金本位制就是以黄金为本位币的货币制度。在金本位制下，每单位的货币价值等同于若干重量的黄金(即货币含金量)；当不同国家使用金本位时，国家之间的汇率由它们各自货币的含金量之比——金平价来决定。金本位制于19世纪中期开始盛行。在历史上，曾有过三种形式的金本位制：金币、金块本位制、金汇兑本位制。其中金币本位制是最典型的形式，就狭义来说，金本位制即指该种货币制度。
2．以美元为中心的国际货币体系——布雷顿森林体系(1944－1971年)
(1)背景
①1929年，美国爆发了经济大危机，黄金储备锐减，导致金本位制崩溃。
②英国、法国和美国分别构建了以英镑、法郎和美元为中心的货币集团，各自为政。
③第二次世界大战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。
(2)过程：1944年7月，布雷顿森林会议召开，确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。
(3)内容：布雷顿森林体系确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。
(4)作用：世界货币体系的建立一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融，同时也为美国推行世界霸权提供了有利条件。
问题思考　第二次世界大战后，世界货币体系是如何重建的？
答案　(1)第二次世界大战严重削弱了英国等欧洲国家，美国成为资本主义世界的霸主。
(2)1944年7月，美、英等44国在美国新罕布什尔州布雷顿森林召开会议，确立了以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系，规定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩，美元实际上等同于黄金，取得了在资本主义世界货币体系中的霸权地位。以美元为中心的国际货币体系建立，战后世界货币体系得以重建。
3．当今国际贸易体系
(1)浮动汇率制：1971年，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系瓦解。此后，固定汇率制被浮动汇率制取代。
(2)国际货币的多元化：进入21世纪，美元仍然在国际货币基金组织货币篮子中占据最大权重，是国际贸易结算和各国外汇储备的主要货币，欧元、日元和人民币等的影响也在上升。
知识拓展　牙买加会议与牙买加体系
1976年1月，国际货币基金组织(IMF)理事会在牙买加首都金斯敦举行会议，讨论国际货币基金协定的条款，经过激烈的争论，签订达成了“牙买加协议”，形成了新的国际货币体系，即牙买加体系。该体系正式确认了浮动汇率制的合法化，国际储备也呈现多元化局面，美元虽然仍是主导的国际货币，但美元地位明显削弱了。
问题思考　为什么要建立世界货币体系？
答案　(1)借鉴经济危机的教训：20世纪30年代大危机中，各国纷纷放弃金本位，发行的纸币(如美元、英镑、法郎等)不与黄金挂钩，导致各国纸币之间的兑换失去了统一的参照物和标准，出现了汇率混乱。
(2)二战后，西欧国家普遍衰落，面临严重的经济困难，尤其是以英国为核心的旧的世界经济格局趋于崩溃。
(3)美国经济实力大增，成为头号资本主义强国，经济、政治和军事处于优势地位。
(4)美国极力规划战后“世界经济蓝图”，积极筹建受美国控制的国际经济秩序。(“怀特计划”)
(5)第三次科技革命使各国联系日益紧密。
探究一　从古至今中国货币演变历程及规律
材料一　铸币专营是古代国家相沿已久的传统政策，《管子》的“先王制币说”是其理论基础，自秦汉统一后，法律上就规定铸币权属于国家。唐初武德年间，政府令铸开元通宝钱时即规定：“敢有盗铸者身死，家口配没。”《唐律疏议》亦有明文规定：“诸私铸钱者，流三千里，作具已备，未铸者，徒二年；作具未备者，杖一百。若磨错成钱，令薄小，取铜以求利者，徒一年。”
问题(1)　依据材料指出我国古代铸币政策的特点。
答案　铸币专营政策历史悠久，历代传承；以法律的形式保障政府的铸币权；对民间私铸行为管控较严。
材料二　明初，流通中铜钱与“宝钞”并行，禁金银交易，但江南商贾“不论货物贵贱，均以银定价”。嘉靖初(1522年)，“钞久不行，钱大已壅”，朝廷遂“弛用银之禁”。到万历九年(1581年)，“一条鞭法”把丁役、土贡等归于田亩，“计亩征银”，白银发展为流通中的主要货币。
问题(2)　依据材料分析明代白银成为流通中的主要货币的原因。
答案　民间交易多用白银；纸币与铜钱不便于流通；政府政策的推动；赋役征银的促进；商品经济发展的结果。
材料三　民国元年，沙俄妄图攫取蒙古。当时中国百废待兴，财政极度困难。此时孙中山先生在1912年12月6日向全国发布了《钱币革命》的通电，要“行钱币革命，以解决财政之困难”。孙中山认为现代国家必须采用更具弹性的纸币作为交易媒介。具体办法：“严禁金银，其现在作钱币之金银，只准向纸币发行局兑换纸币，不准在市面流行。”
问题(3)　依据材料指出孙中山实行“钱币革命”的主要措施。
答案　严禁金银在市场上流通，用纸币取代金属货币。
中国古代货币的演变
时间 概况
商周 以贝壳作为主要货币使用，出现青铜材质货币
春秋 战国 楚国地区使用蚁鼻钱、黄河流域多用布币、齐燕地区使用刀币和三晋两周地区使用环钱、秦国地区使用圆形方孔钱
秦 黄金为上币，铜钱为半两钱，重如其文，而珠玉龟贝银锡之属为器饰宝藏，不为币
汉 主要有三种：半两、三铢、五铢
唐 主要使用开元通宝，钱帛并行
宋 以铜钱为主，出现铁钱和纸币
元 纸币成为基本流通货币，铜钱已不占有主要的地位，白银的流通量占有相当比例
明 大力推行纸币——大明宝钞，后来改为钱钞兼用，嘉靖后，白银成为法定货币(以称量货币非铸币存在)
清 大额交易以白银为主，小额交易往往用钱，外来银元多有流通，清末开始铸造银元
中国古代货币演变规律：
一、由自然货币向人工货币的演变；
二、由杂乱形状向规范形状的演变；
三、由地方铸币向中央铸币的演变；
四、由文书重量向通宝、元宝的演变；
五、由金属货币向纸币交子的演变；
六、由手工铸币向机制币的演变。
探究二　世界货币体系的形成历程
材料一　19世纪末第一次正式形成了世界各国普遍采用金本位为基础的国际性货币体系，该体系实际上是以英镑为中心的。……客观地说，世界需要一种通用的货币。
问题(1)　材料体现了二战前国际货币体系的特点是什么？
答案　二战前国际货币体系是以英镑作为国际性货币的主导。
材料二　此次金融危机后，美元“一统天下”的地位将被改变，国际货币体系将形成美元为主，其他货币为辅的“一主多元”格局。……国际货币体系将继续向多元化的方向转变。……可以预见的是，随着中国等发展中大国经济地位的不断上升，届时的国际货币也将主要以美元、欧元、人民币等货币为主，从而真正实现国际货币的多元化。
问题(2)　依据材料概括说明国际金融秩序的发展趋势。
答案　由单一货币体系向“一主多元”，再向国际货币的多元化转化。
人民币纳入SDR货币篮子——中国方案·中国担当
近年，通过中国的持续努力，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权(SDR)货币篮子。这意味着人民币获得国际市场的认可和接受，人民币将在世界范围内行使货币功能，逐步成为贸易计价货币和结算货币、金融交易和投资货币，以及国际储备货币。人民币“入篮”使人民币走向国际得到了官方认可，鼓励了与中国进行贸易的国家直接用人民币结算，避免用美元等其他篮子货币结算存在的汇率风险。这也证明，中国的崛起也使未来全球经济、全球金融的稳定和治理能得到更好的保障。
正如习近平总书记在新年贺词中所说：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音，看到中国方案，中国不能缺席。”今天的中国正以自觉的心态和自信的面貌，为全球治理提供中国方案，展现中国作为一个新兴大国的责任和担当。
1．下图为战国时期货币流通区域分布图。下列对该图解读正确的是(　　)
A．各诸侯国都实行独立的货币制度
B．商品经济发展促进区域货币流通
C．诸侯争霸促进了货币制度的统一
D．思想文化繁荣推动工商业的发展
答案　B
解析　根据图片可知，战国货币流通区域主要分布于经济发达的黄河中下游地区，且不同区域使用不同的货币种类，反映此时黄河流域的货币多元化，该现象是商品经济繁荣发展的结果，故B项正确。A项，货币流通区域分布不以各国国界为界线，无法体现各诸侯国实行独立的货币制度，故排除。C项，货币种类的多样化无法说明货币制度的统一，故排除。D项，从图片中无法看出思想文化繁荣对商业发展的影响，故排除。
2．下表是明代洪武至弘治年间(1368－1505)徽州祁门土地买卖契约情况表
时间 使用通货类别及契约张数
洪武年间至永乐年间 宝钞23、银1、布1
宣德年间至景泰年间 宝钞4、银27、布42、稻谷4
天顺年间至弘治年间 银52、稻谷1
上表反映了(　　)
A．宝钞在民间的信用降低
B．社会经济大幅度衰退
C．生活资料均可作为支付手段
D．白银始终是主要流通货币
答案　A
解析　宝钞古时指纸币，即元、明、清三代发行的一种纸币，通过表格可以看出宝钞作为通货类别由“23”减少为“4”到消失，可见宝钞在民间的信用降低，A项符合题意。明朝中期以前土地买卖频繁，不能证明社会经济大幅度衰退，B项是错的。通过表格可以看出生活资料均可作为支付手段的阐述是以偏概全，C项是错的。在洪武年间至永乐年间白银不是主要流通货币，D项是错的。
3．下图是国民政府发行的金圆券图。此图可以用来说明国民政府(　　)
A．发行法币，统一全国货币
B．刺激经济发展，进行货币改革
C．面临严重的经济政治危机
D．得到了美国大量经济军事援助
答案　C
解析　金圆券是1948年国民党为挽救其财政经济危机，维持日益扩大的内战军费开支，决定废弃法币而发行的，故A、B错误，C正确；金圆券的发行属于国民政府自身行为，与“美国大量经济军事援助”无关，故D错误。
4．从19世纪到20世纪初，英镑一直是占主导地位的国际货币，到20世纪四五十年代，美元代替英镑成为国际储备货币。这一变化主要体现了(　　)
A．世界市场体系的完善
B．战后世界经济的新变化
C．经济全球化发展加速
D．国际金融制度的优劣
答案　B
解析　二战后西欧各国普遍衰落，美国成为资本主义世界头号强国，布雷顿森林体系确立了美国的经济霸主地位，该体系是建立在美国经济实力足够雄厚的基础之上的，因此这一变化主要体现了战后世界经济的新变化，故答案为B项。
5．二战后，美元成为国际储备货币和国际贸易结算的支付手段，规定各国政府可以按照35美元等于一盎司的固定比价，随时向美国用美元兑换黄金。这一状况得益于(　　)
A．布雷顿森林体系的建立
B．关贸总协定的设立
C．北美自由贸易区的创建
D．世界贸易组织的成立
答案　A
解析　1944年布雷顿森林会议中确立以美元为主导的国际货币金融体系，这一体系中，根据“两挂钩一固定”的原则，美元成为国际储备货币和国际贸易结算的支付手段，规定各国政府可以按照35美元等于一盎司的固定比价，随时向美国用美元兑换黄金，A正确。
6．布雷顿森林体系实行美元——黄金本位制，确定了美元在战后到20世纪60年代时期的世界中心货币地位。……后来导致该体系崩溃的是美国的经济发展受阻，西欧和日本的实力逼近美国。最后美元两度贬值，被马克和日元所取代，固定汇率制被浮动汇率制取代。布雷顿森林体系最终解体。材料表明(　　)
A．德日两国取代美国的经济霸主地位
B．固定汇率制使布雷顿森林体系解体
C．浮动汇率制使汇率稳定，风险降低
D．美国金融、经济实力绝对优势丧失
答案　D
解析　布雷顿森林体系是建立在二战后美国经济实力膨胀，美国成为世界经济霸主的基础上的，20世纪70年代美国的经济实力衰退，布雷顿森林体系瓦解，美元贬值，美国金融、经济实力绝对优势丧失，故选D项。
1．“梁初，惟京师及三吴、荆、江、湘、梁、益用钱。其余州郡，则杂以谷帛交易。交、广地区由于对外贸易，则全以金银为货”。东晋南朝金属货币与实物货币并行，而且实物货币占主要地位。实物货币占主体的主要原因是(　　)
A．经济重心逐渐南移 B．政局动荡货币不一
C．商品经济发展缓慢 D．政府控制金银流通
答案　B
解析　东晋南朝时期政局动荡，导致不同时期或同一时期的不同地区货币不一，币值不稳定，交易风险大，实物货币价值稳定，更为交易者欢迎，故答案为B项。材料反映的现象与经济重心南移无关，排除A项；商品经济发展缓慢与实物货币占主体没有必然联系，排除C项；政府没有控制金银流通，D项不符合史实，排除。
2．唐高祖废汉代以来通行的五铢钱，改行“开元通宝”钱。此后，“开元通宝”成为历代钱币的一种范式，其原因之一是(　　)
A．确立了钱币“圆形方孔”的形制
B．采用了新的材质
C．改变了以重量定钱币名称的传统
D．铸造技术更精良
答案　C
解析　据史实可知，唐高祖武德四年(公元621年)，为整治混乱的币制，废隋钱，效仿西汉五铢的严格规范，开铸“开元通宝”，取代社会上遗存的五铢。最初的“开元通宝”由书法家欧阳询题写，形制仍沿用秦方孔圆钱，规定每十文重一两，每一文的重量称为一钱，而一千文则重六斤四两。从此，中国的币制正式脱离以重量为名的铢两体系而发展为通宝币制，成为唐以后历朝的铸币标准，沿袭近1 300年。故本题答案为C。
3．下列图片反映的是中国古代不同时期的货币。出现这一演变的主要原因是(　　)
A．中国古代商品经济的不断发展
B．中国古代政府实行重农抑商政策
C．封建政府抑商政策的负面效应
D．封建君主专制制度不断得到加强
答案　A
解析　从秦半两钱到汉五铢钱、唐开元通宝，再到北宋纸币交子，货币的发展和完善更能迎合商业发展的需要，商品经济的发展是货币发展的前提条件，故A正确；抑商政策不利于货币的发展，B、C错误；封建君主专制制度的加强与货币的演变没有直接关系，D排除。
4．《宋会要》记载，宋代在对外贸易中大量使用金银、铜币进行交易。考古发现，今东南亚地区、日本、朝鲜均有大量宋代金属货币出土。由此可推论(　　)
①宋代是当时的世界贸易中心
②《宋会要》的记载基本属实
③宋代金属货币在当时的东亚和东南亚地区通用
④宋代金属货币大量外流客观上有利于纸币使用
A．①②③ B．①③④
C．①②④ D．②③④
答案　D
解析　由“今东南亚地区、日本、朝鲜均有大量宋代金属货币出土”直接推论出③项；海外贸易中大量金属货币的使用，给经济贸易带来不便，有利于纸币使用，再结合所学知识，可知《宋会要》的记载基本属实，故②③④项正确，①项“是当时的世界贸易中心”说法是错误的。选择D符合题意。
5．明初发行纸币后，政府下令禁止白银甚至铜钱的流通，但纸币发行后贬值严重。永乐后，民间流通货币兼有宝钞、白银和稻谷布帛，朝廷屡禁不止。至成化年间，民间契约文书中已主要用银。至英宗颁布白银货币新法后，白银逐渐成为法定货币。对此，下列说法最准确的是(　　)
A．白银大量流入推动白银货币化
B．贵重金属的短缺导致宝钞贬值
C．白银货币化是民间推动的结果
D．货币改革推动白银成法定货币
答案　A
解析　据材料“至成化年间，民间契约文书中已主要用银。至英宗颁布白银货币新法后，白银逐渐成为法定货币”，可知A项正确。
6．下图形象地反映了布雷顿森林体系的本质内涵。据此判断，布雷顿森林体系的本质内涵是(　　)
A．国际货币基金组织和世界银行
B．世界经济实现了体系化制度化
C．以美元为主导的国际货币金融体系
D．以美国为中心的国际贸易体系
答案　C
解析　由图片内容及所学知识可知，布雷顿森林体系的主要内容是美元等同于黄金，确立了以美元为中心的资本主义世界货币体系，所以本题答案选C项，A、B、D不符合题意。
7．在货币体制发展史上，布雷顿森林体系实施国际汇兑金本位代替古典金本位，并使可以带来利息的美元把躺在葛朗台箱子里落灰的金子彻底挤出了流通领域。据此可知，布雷顿森林体系的主要作用表现在(　　)
A．使美元取代黄金成为唯一国际流通货币
B．推动了国际资本的自由流动
C．确立了美元在国际金融领域的霸权地位
D．有利于世界货币体系的形成
答案　B
解析　“国际汇兑金本位”取代“古典金本位”，意在强调美元与黄金挂钩，成员国货币与美元保持固定汇率。因此，此时的美元不再像古典金本位下的金子那样主要用于存储，而是可以带来利息，故而能把“躺在葛朗台箱子里落灰的金子(存储状态的金子)彻底挤出了流通领域”。因此能够促进国际资本的自由流动，B正确。D项“世界货币体系”早就存在，此时形成的是“以美元为中心的世界货币体系”。A、C不是其主要作用。
8．2016年10月1日，人民币继美元、英镑、日元、欧元之后，正式加入国际货币基金组织(IMF)特别提款权(SDR)货币篮子，并拥有10.92%的权重。漫画“入篮”反映在经济全球化浪潮中(　　)
A．中国国际影响力有较大提升
B．发展中国家主导了国际规则
C．经济区域集团化获长足发展
D．世界货币格局发生根本改变
答案　A
解析　国际货币基金组织会员国中“特别提款权”是一个国家经济实力的体现，“中国拥有10.92%的权重”表明中国国际影响力有较大提升，故A项正确；目前世界经济秩序仍由发达国家主导，并不是发展中国家主导，故B项错误；国际货币基金组织属于世界性国际组织，不是经济区域集团，故C项错误；世界货币格局仍旧是以美元为中心，并未发生根本改变，故D项错误。
9．下图是依据《隋书·食货志》等制作的南北朝时期各地区货币使用情况示意图。该图反映出(　　)
A．长江流域经济水平总体上高于黄河流域
B．河西走廊与岭南地区经济发展速度最快
C．黄河流域的丝织业迅速发展
D．长江流域经济发展相对稳定
答案　D
解析　解答本题时，要抓住题干关键信息“南北朝时期各地区货币使用情况”，根据图示可知，各地经济发展过程中所使用的货币不相同，这实际上反映了南北朝时期南北方经济发展程度的不同。A项说法不符合史实，南北朝时期南方开始开发和发展；B项说法不符合题意，河西走廊地区因为丝绸之路商业较为发达，岭南地区经济处于刚开发时期；C项使用绢、帛作为货币可以说是黄河流域丝织业发达的表现，但绢、帛作为货币材料有其本身的弱点；D项准确地反映了农业经济发展状况和铜币使用情况。
10．北宋中期，“蜀民以铁钱重，私为券，谓之交子，以便贸易，富民十六户主之。其后，富者资稍衰，不能偿所负，争讼数起”。这表明交子(　　)
A．具有民间交易凭证功能
B．产生于民间的商业纠纷
C．提高了富商的社会地位
D．促进了经济重心的南移
答案　A
解析　根据材料中“蜀民以铁钱重，私为券，谓之交子”可知B项的结论错误。C、D两项在材料中没有体现。故选A。
11．乾隆三十七年，台湾海防同知朱景英称：“台地多用宋钱，如太平、元祜、天禧、至道等年号钱，钱质小薄，千钱贯之。”据此可知(　　)
A．宋代商品经济比清代更为繁荣
B．当时两岸经济交往尚不密切
C．海峡两岸有着不同的货币体系
D．宋代以后台湾经济发展迟缓
答案　B
解析　本题的关键信息是“乾隆三十七年”“台湾海防同知朱景英”“台地多用宋钱”，说明清朝时期宋代的钱币在台湾地区仍在流通，由此可知清朝前期海峡两岸经济交往尚不密切。故答案为B项。
12．下表为二战后美国官方黄金持有量和对外美元债务表(单位：10亿美元)
年份 世界官方黄金持有量 美国官方黄金持有量 美国尚未支付的外国银行债务
1951 33.5 22.9 8.9
1968 38.7 10.9 38.5
此表说明了(　　)
A．布雷顿森林体系难以维系
B．美元不再是世界货币体系的中心
C．美国的国际收支状况不断变化，储备资产不断减少
D．战后美国的世界经济霸主地位逐渐丧失
答案　A
解析　根据图表可知，自1951年至1968年间，美国官方黄金持有量迅速下降，美国尚未支付的外国银行债务急剧攀升，可见当时以美元为主导的货币体系维系极为困难，故A项符合题意。B项，1971年布雷顿森林体系结束，排除。C项，反映了图表经济现象，但不符合题干主旨，排除。D项，此时美国依然是资本主义世界经济霸主，排除。
13．阅读材料，回答下列问题。
材料　从秦朝铸造“半两”钱开始，铜币主要以重量为名。汉代的“五铢”钱，“重如其文”，直到隋代，都被视为标准性的钱币。由于盗铸、剪凿良币以取铜等原因，钱币实际重量与钱币上铭文不符的现象时常发生，隋末劣币盛行，“千钱初重二斤，其后愈轻，不及一斤”，币值混乱，影响流通。针对这种情况，武德四年(621年)唐高祖下诏铸“开元通宝”钱，即在钱币上铸“开元通宝”字样(或识读成“开通元宝”)，大小仿汉“五铢”，称作一文，亦称一钱，每十钱重一两。“新钱轻重大小最为折衷，远近甚便之”。这成为衡法由十六进位制变为十进位制的关键。“钱”取代“铢”成为“两”以下的重量单位。此后历代钱币均称“通宝”或“元宝”，钱币上不再标识重量。宋代以后，使用皇帝的年号作为钱名逐渐成为常制，如“熙宁通宝”“光绪元宝”等。
(1)根据材料，指出唐代币制改革的主要内容。
(2)根据材料并结合所学知识，说明唐代币制改革的意义。
答案　(1)内容：推动了衡法向十进位制转变；不再直接以钱币重量体现币值。
(2)意义：终止了“五铢”钱长期流行的历史，开启了新的货币体系；币值与钱币重量脱钩，为非金属货币产生创造了条件；方便了流通，有利于商品经济的发展；为年号钱的出现奠定基础。
14．阅读下列材料，回答问题。
材料　国际货币体系未来发展之路
短期内 美元将继续作为唯一核心货币支撑起单极体系
中期内 欧元等主流货币将日益分担世界货币的责任，国际货币体系将向简单的多极缓慢发展
长期内 具有内在约束力和外部协调性的多层次“多元”国际货币体系将逐渐建立起来
根据材料表格中有关国际货币体系发展的信息，自拟一个主题，并结合所学知识予以阐述。(要求：主题鲜明，史论结合，条理清晰。)
答案　主题1：一个国家(或经济体)的经济实力决定其货币的国际地位。
阐述：就国际货币体系发展的渐进过程而言。短期内，二战后美国凭借强大的经济实力，确立了以美元为中心的单极世界货币体系；中期内，由于欧盟在经济领域取得了突出成就，成为世界经济格局中的重要力量，欧元日益成为世界货币，促进国际货币从单极向多极发展；长期内，由于中国成为世界第二大经济实体，“一带一路”倡议及亚投行的运作，人民币的作用日益明显，使国际货币从多极向多元发展。
由此可见，一个国家的经济实力决定了其货币在国际上的地位。
主题2：国际货币体系的建立有利于世界经济秩序的稳定。
阐述：世界货币体系发展中的短期内、中期内及长期内的渐进过程，有利于世界经济秩序的稳定。就短期而言，国际货币基金组织、国际货币开发银行和“关贸总协定”三大经济支柱，调整了世界经济贸易和金融；就中期而言，欧元有利于削弱和减少美元动荡的负面效应，缓和美元汇率浮动的影响，有利于国际货币汇率的稳定，有助于世界经济的发展；就长期而言，人民币的逐渐国际化，有利于建立一种新的世界经济秩序，在应对世界性的金融危机等方面，人民币将发挥巨大的作用。
由此可见，国际货币体系的建立在一定时期内稳定了世界经济秩序。
主题3：建立公正合理的国际经济新秩序是必然趋势。
阐述：世界货币体系发展中的短期内、中期内及长期内的渐进过程，说明建立公正合理的国际经济新秩序是大势所趋。就短期而言，国际货币基金组织、国际货币开发银行和“关贸总协定”三大经济支柱的出现，是世界经济朝着体系化和制度化方向发展的反映；就中期而言，世界贸易组织取代“关贸总协定”，规范化和法制化的世界贸易体系开始建立，很大程度上抑制了国际贸易中的强权政治；就长期而言，以人民币为代表的“多元”国际货币体系的建立，适应了经济全球化的发展趋势，将促进世界经济的增长，有利于建立完整的世界贸易体系。
由此可见，建立公正合理的国际经济新秩序是世界经济发展的必然趋势。第14课　当代中国的外交
课程标准 了解当代中国独立自主和平外交政策的主要成就。
重点难点 1.新中国初期的外交政策、外交活动；20世纪60、70年代的主要外交成就。2.改革开放以来中国开展全方位外交的表现。3.中共十八大以来，中国构建以合作共赢为核心的新型国际关系的努力及对世界和平发展的贡献。
知识点一　开创独立自主的和平外交
1．建国初期的外交
(1)前提：新中国的成立，为结束百余年来旧中国屈辱外交，在平等、互利、互相尊重主权和领土完整的基础上同各国建立新型外交关系创造了前提。
(2)三大外交方针：1949年上半年，毛泽东先后提出了“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”“一边倒”三条方针，为新中国建立后开创新型外交指明了方向。
①“另起炉灶”的核心就是不承认国民党政府同各国建立的外交关系，要在新的基础上经过谈判同外国建立新的外交关系。
②“打扫干净屋子再请客”，就是有步骤地彻底地摧毁帝国主义在中国的控制权，不承认国民党时代的一切卖国条约。取消帝国主义在中国的特权，肃清帝国主义在中国的势力和影响，是新中国外交的重要任务。它首先是由国家管制对外贸易，收回对中国主权影响最大的海关管理权、驻军权和内河航行权。
③“一边倒”，就是中国坚定地站在社会主义和世界和平民主阵营一边，使新中国在保障人民革命胜利成果、捍卫和平以及维护独立与主权的斗争中，不致处于孤立地位。
易错提醒
“一边倒”是中国政府在外交上坚定地站在以苏联为首的社会主义阵营一边，但不是盲目地顺从苏联。“一边倒”不仅不与独立自主的外交方针相悖，相反，它是我国独立自主外交政策的重要体现。
(3)成就
①与苏联等国建交
新中国成立之初，中国首先与苏联建交，接着与保加利亚、朝鲜、越南等10个人民民主国家，以及印度、印度尼西亚、缅甸、巴基斯坦、瑞典、丹麦、瑞士、芬兰等国建交。
②提出和平共处五项原则
1954年6月，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则。
易错提醒
和平共处五项原则在特点上不同于“三大外交方针”：“三大外交方针”的意识形态色彩浓厚，而和平共处五项原则超越了意识形态和社会制度的差别，具有包容性和开放性的特点。
③参加万隆会议
1955年的万隆会议上，中国提出“求同存异”方针，为进一步开展同亚非各国间的友好合作关系创造了条件，中国独立自主的和平外交取得新的进展。
④与多国建交
1956年，中国已与挪威、南斯拉夫、阿富汗、尼泊尔、埃及、叙利亚、也门等国建交，同英国、荷兰建立了代办级外交关系。
概念辨析
“求同存异”方针中的“同”是指亚非国家历史上被殖民侵略的命运，面临的团结一致共同反对殖民主义，谋求发展的未来任务；“异”是指亚非国家的社会制度和意识形态不同。
2．20世纪50、60年代的中国外交
(1)背景
20世纪50年代末至60年代初，亚非拉国家反对殖民主义、种族主义和侵略干涉的民族解放运动蓬勃发展，中国给予了多方面的支持和援助，赢得了这些国家的友谊和信任，也赢得了良好的国际声誉。
(2)成就
①中国对外关系史上出现了以与亚非民族独立国家建交为基本特点的建交高潮。
②同时，中国逐步冲破西方国家的封锁。1964年，中国与法国建交，实现了中国同西方大国关系的突破。
3．20世纪70年代的中国外交
(1)20世纪70年代，中国外交打开新的局面。自1970年起，中国先后同意大利、奥地利、比利时、希腊、联邦德国等西方国家建立外交关系。中英、中荷关系也升格为大使级。
(2)1971年，中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利。
(3)1972年，中美关系开始走向正常化，中日正式建交。
(4)之后，中国迎来建交高潮。到1976年，与中国建交的国家达到111个。
易错提醒
1971年中国在联合国的合法席位是“恢复”而不是“加入”，因为中国是联合国的创始国之一，中华人民共和国成立后，中华人民共和国在联合国的合法席位一直被台湾国民党集团非法占据。
特别提醒
20世纪60、70年代，中国外交的突出特点是逐步冲破西方国家的封锁。中华人民共和国在联合国的一切合法权利得以恢复，许多西方国家纷纷和我国建立外交关系，在国际上出现了一个和中国建交的热潮。
问题思考　中美关系改善的原因有哪些？分析其产生的影响。
答案　原因：中美关系的改善是中美双方共同的利益要求。对美国来说，当时美苏争霸中，美国处于守势，之前遏制中国的政策已经失败；从中国角度来说，中苏关系破裂，中国外交形势严峻，缓和中美关系也有利于解决台湾问题。
影响：中美关系的改善，是中国外交形势转变的关键因素。它直接推动了中日关系的改善，使国际上出现了一个同中国建交的高潮，彻底打破了美国孤立中国的外交僵局；对此后的国际关系影响深远。
知识点二　改革开放后的外交成就
1．十一届三中全会以后的外交
(1)外交政策
中共十一届三中全会以后，中国的外交政策朝着为改革开放和现代化建设服务的方向进行重大调整。
(2)外交成就
①根据国际形势的变化，中国提出和平与发展是当代世界的主题，在发展同世界各国的友好关系方面取得重大进展。
②1979年，中美两国正式建立外交关系。
③1989年，中苏两国实现国家关系正常化。
2．世纪之交的中国外交
(1)外交政策
世纪之交，中国把巩固与发展周边关系作为外交工作的首要任务。
(2)外交成就
①解决了与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国的边界问题。
②1997年12月，中国与东盟首脑非正式会晤，即“10＋1”领导人会议机制正式建立。
③中国同印度、巴基斯坦、朝鲜、韩国、越南、蒙古等国的关系也取得新进展。
概念阐释
东盟与中国(“10＋1”)领导人会议是指东盟10国(文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨)与中国领导人间举行的会议。“10＋1”指的是东盟10国分别与中日韩3国(即3个“10＋1”)合作机制的简称。
3．21世纪的中国外交
(1)外交政策：致力于与世界各大国建立不同形式的伙伴关系，把与发展中国家合作作为全方位对外开放战略的一部分，积极参与以联合国为中心的多边外交活动。
(2)外交活动
①中国于2000年正式成立中非合作论坛，2003年加入《东南亚友好合作条约》，合作内容不断丰富，规模迅速扩大。
②中国积极推动区域和国际合作，建立上海合作组织，成立博鳌亚洲论坛，推动二十国集团成为国际经济治理主要平台，与俄罗斯、印度、巴西一起创立“金砖国家”合作机制，为新兴市场国家与发展中国家对话与合作提供重要平台。
概念阐释
博鳌亚洲论坛是一个总部设在中国的国际性社团，由29个成员国共同发起，于2001年2月27日在海南省琼海市的博鳌镇召开大会，正式宣布成立。论坛为非官方、非营利性、定期、定址的国际组织，为政府、企业及专家学者等提供一个共商经济、社会、环境及其他相关问题的高层对话平台，海南博鳌为论坛总部的永久所在地。
知识点三　中共十八大以来的中国特色大国外交
1．背景
中共十八大以来，面对深刻变化的国际形势，党中央深刻把握新时代中国和世界发展大势，在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，形成了习近平外交思想。
2．十八大以来的外交活动
(1)与发达国家的合作
中国拓展与发达国家的合作领域，妥善处理分歧，与俄罗斯、法国、德国、英国等世界主要国家的关系稳步发展。
(2)深化与周边国家的关系
按照“亲、诚、惠、容”理念和“与邻为善、以邻为伴”的外交方针，推出多种新机制和新举措，深化同日本、韩国、东盟各国等周边国家的关系。
(3)与非洲国家合作
提出“真、实、亲、诚”原则，加强与非洲国家之间的团结合作。中国特色大国外交形成了全方位、多层次、立体化的外交布局。
3．中共十九大外交政策的调整及成就
(1)调整
中共十九大针对来自外部环境的严峻挑战，提出要坚持和平发展道路，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。
(2)成就
①中国领导人进行了一系列频繁密集的外交活动，包括与俄罗斯、美国等大国领导人进行会晤，出访越南、老挝等周边国家，以及出席亚太经合组织会议、东亚合作领导人系列会议等重大多边国际性会议。
②多项推进中外增进互信、扩大合作的新文件、新举措也相继出台。中国不断扩大同各国利益的交汇点，谋求共同发展。
问题思考　试阐述和平发展与坚定维护国家利益之间具有怎样的联系。
答案　(1)坚持走和平发展道路和坚决维护国家利益是辩证统一的。走和平发展道路，充分利用国际和平环境发展自己，增加综合国力，符合我国的国家利益。坚定维护国家主权、国家安全和国家发展利益这些国家核心利益，才能为我国的和平发展提供保障。
(2)我国坚定走和平发展道路，但是绝不能以损害自己的主权、安全和发展利益为代价。
(3)为了维护核心利益而使用武力，不仅与走和平发展道路没有矛盾，而且是相辅相成、内在统一的。只有具备了打赢反侵略战争的水平和能力，才能实现和平发展的战略目标，才能维护国家利益。
思维点拨
新型国际关系是对话而不对抗、结伴而不结盟、依存而不依附、互惠而不互害的新型关系。合作共赢是新型国际关系的核心理念，只有将维护人类共同利益作为处理国际关系的出发点，加强国际互动与协调合作，才能在增进共同利益中实现各国更好的发展。
4．中国为世界和平与发展贡献智慧
(1)支持联合国
作为联合国安理会常任理事国，中国一贯倡导、支持并践行多边主义，大力推动联合国在国际事务中发挥核心作用。在伊朗核问题、叙利亚问题等重大国际和地区问题上，中国积极探索解决办法，维护正义和世界稳定。
(2)促进全球治理体系改革与完善
中国积极促进全球治理体系改革与完善，推动气候变化《巴黎协定》生效。中国倡议和推动的“一带一路”建设，成为开放包容的国际合作平台和各方普遍欢迎的全球公共产品。中国通过主办“一带一路”国际合作高峰论坛、二十国集团领导人杭州峰会、亚太经合组织北京会议、金砖国家领导人厦门会晤等主场外交，积极参与和引领全球治理进程，为改革完善全球治理体系，推动国际秩序和国际体系朝着更加公正合理、普惠均衡的方向发展贡献中国智慧。
思维点拨
发挥中国在世界舞台上的作用，构建新型国际关系，必然要求我们抓住国际体系变动带来的新机遇，推进全球治理体系变革，即引导全球治理话语体系的转换、推动全球治理主体的变革、完善深化全球治理的制度体系、推动共商共建共享的机制创新。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
探究一　新中国初期的外交
材料一　1949年上半年，毛泽东先后提出了“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”和“一边倒”三条外交方针。这是根据中国的历史和现实以及当时的国际环境作出的重大决策。
材料二　世界各国不分大小强弱，不论其社会制度如何，是可以和平共处的。各国人民的民族独立和自主权利是必须得到尊重的。
问题(1)　结合材料一、二，为什么说“和平共处五项原则标志着我国外交政策的成熟”？
答案　它突破了“三大外交政策”中意识形态和社会制度的束缚，具有包容性和开放性，标志着新中国外交政策的成熟。
材料三　1956年的中共八大提出：“伟大的中苏同盟是远东和世界和平的重要支柱”，“兄弟国家”的“同志式的援助”是“不可缺少的”；与社会主义国家的“团结和友谊，是牢不可破的，是永恒的”，因此“继续巩固和加强这种团结和友谊，是我们最高的国际义务，是我国对外政策的基础”。
问题(2)　材料三反映了新中国成立初期的哪一外交政策？根据所学知识谈谈采取这一政策的背景。
答案　政策：“一边倒”。背景：两极对峙格局形成；美国推行敌视中国的政策；中苏结成友好同盟。
中华人民共和国成立初期外交的特点
(1)平等性：新中国的外交政策均建立在独立自主的和平外交方针的基础上，体现了新中国主张在平等的基础上发展外交关系。
(2)革命性：中华人民共和国成立初期确立的三大政策体现了与帝国主义针锋相对的斗争，表现出一种强烈的革命性。
(3)结盟性：“一边倒”与苏联等国结盟，是新中国独立自主和平外交政策的一大特点。
(4)过渡性：其形成过程是从革命型外交向国家型外交过渡的过程，如和平共处五项原则的提出，逐渐摆脱了国家制度和意识形态的束缚，是新中国外交政策成熟的标志。
探究二　改革开放以来的中国外交
材料一　1972年2月尼克松访华，跨出了改善中美关系的第一步。2月28日，中美双方在上海发表了《联合公报》，这是中美关系的一个重要转折点。标志着中美两国关系进入了一个新时期，这对世界形势的发展产生了深远的影响。此后，双方的贸易、科技和文化往来逐渐增多……与此同时，为进一步促进两国关系的正常化，中美双方政府官员也在不断进行接触。
问题(1)　依据材料一指出1972年中美《联合公报》发表的意义。
答案　标志着中美关系开始走向正常化；推动了中日建交，也使中国迎来一轮建交热潮；促进了双方经贸、科技、文化的交往。
材料二　2012年7月，在中非合作论坛第五届部长级会议上，中国提出“非洲人才计划”，作为对非援助中的一种形式。中国政府承诺，将在此后3年为非洲培养人才30 000名，提供政府奖学金名额18 000个，并注重优化培训内容，提高培训质量。2013年3月，习近平在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心演讲时再次重申，授人以鱼，更要授人以渔，中国将积极实施“非洲人才计划”，加强对非洲技术转让和经验共享。
问题(2)　中国为什么要实施“非洲人才计划”？
答案　①中国与非洲国家已形成休戚与共、共同发展、文明互鉴的友好合作关系。
②非洲国家渴望学习中国经验，需要各类人才，中国实施“非洲人才计划”可以解决其人才需求。
③中国实施“非洲人才计划”，可以培养一大批人才和中非友好人士，他们将为中非关系发展和非洲大陆今后的发展注入新的活力。
材料三　二十国集团(G20)是一个国际经济合作论坛，于1999年9月25日由八国集团(G8)的财长在华盛顿宣布成立……该组织的宗旨是为推动已工业化的发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行开放及有建设性的讨论和研究，以寻求合作并促进国际金融稳定和经济的持续增长。截至2018年，二十国集团已举行13次峰会，主要讨论全球重大经济金融热点问题，为推动世界经济复苏及国际金融体系改革作出了重要贡献。中国领导人参加了历次二十国集团峰会，在推动全球经济治理体系改革、世界经济复苏方面发挥了重要建设性作用。
问题(3)　依据材料，指出二十国集团的性质，概括该组织的宗旨。
问题(4)　依据材料，指出中国领导人在二十国集团峰会中发挥了哪些重要建设性作用。
答案　(3)性质：国际经济合作论坛。宗旨：寻求发达国家和新兴市场国家之间的合作，促进国际金融稳定和经济的持续增长。
(4)在推动全球经济治理体系改革、世界经济复苏方面发挥了重要建设性作用。
新时期我国外交政策的五个基本点
(1)独立自主是我国外交政策的基本立场。
(2)维护我国的独立和主权，促进世界和平与发展，是我国外交政策的基本目标。
(3)和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则。
(4)加强同第三世界国家的团结与合作，是我国对外关系的基本立足点。
(5)坚持对外开放，加强国际交往，是我国的基本国策。
1．1949年12月16日，缅甸政府来电表示承认中华人民共和国，中央政府研究认为：缅甸政府要求建立外交关系问题，应复电询问该政府是否愿意和国民党政府断绝关系，同时请该政府派代表到北京来商谈建立中缅外交关系问题。这表明新中国的外交方针是(　　)
A．“打扫干净屋子再请客”
B．“一边倒”
C．和平共处五项原则
D．“另起炉灶”
答案　D
解析　“另起炉灶”是废除与国民政府建立的外交关系，在平等互利的基础上建立新的外交关系，与材料所述吻合，故D项正确。
2．从1950年到1951年，新中国不仅同印度、印度尼西亚、缅甸和巴基斯坦建立了外交关系，而且同瑞典、丹麦、瑞士、芬兰四个欧洲资本主义国家建立了外交关系。促成上述外交成就的外交政策和方针是(　　)
A．“一边倒”意识形态外交
B．和平共处五项原则
C．独立自主的和平外交
D．“求同存异”外交方针
答案　C
解析　“一边倒”指的是倒向以苏联为首的社会主义国家，故A项错误；和平共处五项原则是1953年提出的，与题目时间不符，故B项错误；新中国成立之初，确立了独立自主的和平外交政策，故C项正确；求同存异的外交方针是1955年万隆会议上提出的，与题目时间不符，故D项错误。
3．“他在这个辩论几乎已经陷入僵局的时候脱颖而出。成为会议的明星，成为排难解纷、平息争端、带来和平的人物。……周恩来并不打算改变任何一个坚持反共立场的领导人的态度，但是他改变了会议的航向。”在此次外交活动中，我国(　　)
A．首次提出了和平共处五项原则
B．第一次以大国身份出席国际会议
C．提出了“求同存异”的方针
D．实现了中美关系正常化
答案　C
解析　根据材料中“他在这个辩论几乎已经陷入僵局的时候脱颖而出”“周恩来并不打算改变任何一个坚持反共立场的领导人的态度，但是他改变了会议的航向”等信息可判断是万隆会议，周恩来提出了“求同存异”的方针。
4．1971年，当参加会议的中国代表团车队驶入纽约市时，沿途不少行人高兴地互相转告：“中国来的！中国来的！”不少人招呼说：“欢迎、欢迎！”并挥帽致意。此次中国代表团参加的会议应该是(　　)
A．亚非会议
B．第一次不结盟运动会议
C．第26届联合国大会
D．APEC第九次领导人非正式会议
答案　C
解析　从题干材料“1971年”“纽约”可知描述的是在1971年第26届联合国大会上恢复中华人民共和国在联合国的合法席位，故选C。
5．读下列“历届联大讨论恢复中国在联合国合法权利时支持中国票数增长示意图”。据此图分析，理解错误的是(　　)
A．恢复中国在联合国的合法席位是大势所趋
B．第三世界的力量迅速崛起
C．西方国家放弃了长期以来敌视中国的政策
D．中国的国际地位日益提高
答案　C
解析　由图可知，支持中国恢复联合国合法席位的国家越来越多，主要是因为中国的国际地位日益提高，第三世界力量崛起，支持中国的国家越来越多，说明恢复中国在联合国的合法席位是大势所趋，故A、B、D说法正确，但不符合题意，故A、B、D不选；西方国家并未放弃敌视中国的政策，所以C说法错误，符合题意。
6．截至2012年1月，中国已参加22项联合国维和行动，累计派出维和军事人员2万余人次，为联合国维和事业作出了巨大贡献。中国此举反映出新时期中国外交的特点之一是(　　)
A．奉行独立自主的和平外交政策
B．开展以联合国为中心的多边外交
C．推进新型的区域合作模式
D．创立“结伴而不结盟”的伙伴关系
答案　B
解析　材料“中国已参加22项联合国维和行动”显示出新时期中国外交特点是开展以联合国为中心的多边外交，故B正确。
1．有学者指出，建国初的“一边倒”政策不是盲目地顺从苏联，而是指在世界斗争的格局中，新中国坚定地站在社会主义一边，并联合世界上一切爱好和平的国家和人民，同帝国主义的侵略政策和战争政策作坚决斗争。由此可见，“一边倒”政策(　　)
A．是基于形势的正确选择
B．违背了独立自主的外交原则
C．未关注意识形态的对立
D．是指不与资本主义国家往来
答案　A
解析　由材料可知“一边倒”是基于新中国成立初期的国际环境，是符合实际需求的外交方针，故选A项；“一边倒”与独立自主并不矛盾，“一边倒”是以独立自主为前提和根本的，排除B项；“一边倒”强调的就是意识形态的对立，排除C项；“不与资本主义国家往来”表述不符合史实，排除D项。
2．和平共处五项原则成为解决国与国之间问题的基本准则，主要是因为它(　　)
A．超越了意识形态的鸿沟
B．根植于中华传统文化
C．消除了世界各国的分歧
D．鼓励各国全面开放
答案　A
解析　和平共处五项原则因其超越了意识形态和社会制度甚至是文化的差异，适用于不同制度的国家间处理相互关系，因此得到国际社会的广泛认同，成为解决国与国之间问题的基本准则，故选A项。
3．在某次国际会议上，中国有意采取“不争论”的策略，不仅自己不提出容易引起争论的议题，还有效地淡化了中国作为社会主义国家的意识形态化特质，从而避免使中国陷入关于意识形态和社会政治制度争论的陷阱。这次会议(　　)
A．促成了印度支那问题的解决
B．推动了朝鲜问题的和平解决
C．密切了社会主义阵营的合作
D．加强了中国同亚非各国联系
答案　D
解析　“还有效地淡化了中国作为社会主义国家的意识形态化特质，从而避免使中国陷入关于意识形态和社会政治制度争论的陷阱”表明这次会议超越了社会制度和意识形态，说明这次会议是万隆会议，万隆会议加强了中国同亚非各国的联系，故选D项；促成印度支那问题解决的是日内瓦会议，排除A项；推动朝鲜问题和平解决的是日内瓦会议，排除B项；密切了社会主义阵营的合作的是“一边倒”政策，排除C项。
4．1954年10月，在会见日本议员访华团时，周恩来指出：“五项原则不应只限于处理中印和中缅关系，它也可以适用于全亚洲，甚至全世界各国”“美国如愿意和平共处，我们也欢迎。”这反映了中国(　　)
A．开始步入世界外交大舞台
B．打破了美国的孤立封锁
C．积极维护发展中国家利益
D．外交政策逐渐走向务实
答案　D
解析　和平共处五项原则提出后，成为解决国与国之间问题的基本准则，说明中国的外交政策逐渐走向务实，故选D项；中国开始步入世界外交大舞台的标志，是1954年参加日内瓦会议，排除A项；这一原则有利于打破美国的孤立封锁，但是“打破了”说法过于绝对，排除B项；据材料“适用于全亚洲，甚至全世界各国”可知，材料立意并不是维护发展中国家利益，排除C项。
5．1969年，美国决定修改禁止购买共产主义中国商品的外国资产条例，允许在国外旅行或居住的美国人购买少量中国商品，以非商业性进口目的进入美国。美国此举意在(　　)
A．全面推行遏制战略
B．加大力度拓展市场
C．寻求与华关系改善
D．实行对华孤立政策
答案　C
解析　20世纪60年代末，美苏争霸过程中，美国处于守势，为了战略需要，意图改善同中国的关系，材料中美国的举动正是寻求与中国改善关系的表现，故选C项；20世纪60年代末，美国实行战略收缩，排除A项；材料中美国对中国商品入境的放松，不属于美国拓展市场，排除B项；材料反映美国寻求改善同中国的关系，排除D项。
6．中华人民共和国成立之初，多边外交活动并不多，在国际社会的许多领域都没有中国的席位。20世纪70年代，中国恢复了联合国合法席位，中国的多边外交有了突破性发展。20世纪80年代以后，中国的对外战略开始由“否定性批判转为建设性的逐步参与”，加速融入国际体系的步伐。材料表明(　　)
A．多边外交是新中国外交的基本原则
B．多边外交经历从被动到主动的过程
C．中国始终积极地参与多边外交活动
D．中国外交原则随国际形势不断变化
答案　B
解析　由材料“中华人民共和国成立之初，多边外交活动并不多，在国际社会的许多领域都没有中国的席位”可知新中国成立初期在多边外交活动中处于被动地位，由材料“中国恢复了联合国合法席位，中国的多边外交有了突破性发展”“加速融入国际体系的步伐”可知随着中国综合国力的提高，在多边外交活动中更加积极主动，故选B项；独立自主的和平外交是新中国外交的基本原则，排除A项；新中国成立初期参与的多边外交活动并不多，“始终”表述不符合史实，排除C项；材料强调的是中国的多边外交活动而非中国的外交原则，排除D项。
7．多边外交是三个以上国家的互动，与双边互动相比保守秘密的难度要大得多，因此多边协议的制定和实施比双边协定更加具有透明性……参与多边外交的各方，其具体利益可能有较大的差异，但它们的利益总有一个交汇点。材料表明(　　)
A．多极化是多边外交的基础
B．综合国力是多边外交的保证
C．中国是多边外交的主导者
D．多边外交具有包容性的特点
答案　D
解析　根据材料“参与多边外交的各方，其具体利益可能有较大的差异，但它们的利益总有一个交汇点”可知多边外交具有包容性的特点，故选D项；多极化是多边外交的表现，排除A项；根据材料“参与多边外交的各方，其具体利益可能有较大的差异，但它们的利益总有一个交汇点”可知是包容是多边外交的保证，排除B项；材料仅涉及多边外交的包容性，未涉及主导者，排除C项。
8．2018年6月10日，习近平总书记在某组织成员国元首理事会上发言：“17年来，我们构建起不结盟、不对抗、不针对第三方的建设性伙伴关系。这是国际关系理论和实践的重大创新，开创了区域合作新模式，为地区和平与发展作出了新贡献。”这一组织是(　　)
A．不结盟运动 B．亚太经合组织
C．欧洲联盟 D．上海合作组织
答案　D
解析　2001年，中国、俄罗斯等六国在上海签署了《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织是一个以互信求安全、以互利求合作的新型区域合作组织，对加强中国与俄罗斯及中亚各国的政治和经济合作，起到重要作用，符合材料中“17年来，我们构建起不结盟、不对抗、不针对第三方的建设性伙伴关系”“开创了区域合作新模式，为地区和平与发展作出了新贡献”，故选D项。
9．1950年香港对内地贸易总值比上年增长了73.4%，但1952年却比上年下降了45.3%。香港对内地贸易总值急剧下降，主要是因为(　　)
A．苏联加大了对华援助
B．新中国经济迅速恢复
C．西方孤立和封锁中国
D．内地改变了经济制度
答案　C
解析　中华人民共和国成立之后我国加入社会主义阵营，香港成为连接内地与西方国家的桥梁，因此香港对内地贸易的变化反映了西方国家对中国政策的变化，故选C项；苏联加大对华援助影响的是内地经济的发展，与香港对内地贸易下降无关，排除A项；新中国经济迅速恢复应该会促进与香港贸易的发展，不符合题意，排除B项；1952年我国尚未进行社会主义改造，经济制度并未改变，排除D项。
10．1955年，针对万隆会议上某些国家提出“和平共处”是“共产党用的词汇”的言论，周恩来说：“有人不喜欢‘共处’这个词，那好，我们可以用《联合国宪章》中的‘和平相处’这个词。”这反映出当时中国外交(　　)
A．以联合国为中心 B．坚持独立自主原则
C．以广交朋友为宗旨 D．具有灵活性和务实性
答案　D
解析　根据材料“有人不喜欢‘共处’这个词，那好，我们可以用《联合国宪章》中的‘和平相处’这个词”可知当时中国外交突破意识形态领域，具有灵活性和务实性，故选D项。
11．1988年到1992年间，我国结束了和苏联、蒙古、越南、老挝等社会主义国家的敌对状态，实现关系正常化；进一步发展了与日本、印度等国的外交关系；恢复或建立与印度尼西亚、新加坡、文莱、韩国等国的外交关系。这一时期外交的丰硕成果(　　)
A．有利于改革开放的发展
B．改善与西方国家的关系
C．有利于团结第三世界国家
D．推动了中国加入世贸组织
答案　A
解析　根据材料“我国结束了和苏联、蒙古、越南、老挝等社会主义国家的敌对状态，实现关系正常化；进一步发展了与日本、印度等国的外交关系；恢复或建立与印度尼西亚、新加坡、文莱、韩国等国的外交关系”可知，改革开放后，我国外交进一步发展，特别是与周边国家发展友好关系，能够为改革开放提供和平稳定的国际环境，故选A项。
12．2019年，习近平总书记指出，“要继续高举联合国这面多边主义旗帜，充分发挥世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、二十国集团、欧盟等全球和区域多边机制的建设性作用，共同推动构建人类命运共同体。”据此可知，新时代中国外交的主要方向是(　　)
A．维护国家经济主权的安全
B．奉行独立自主的和平外交
C．推动和完善全球多边治理
D．发展与第三世界国家关系
答案　C
解析　由“充分发挥世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、二十国集团、欧盟等全球和区域多边机制的建设性作用”可见中国倾向于多边治理的主张，故选C项。
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　1950—1963年是中国对外援助的开始和逐步发展阶段。……越南和朝鲜这两个亚洲的社会主义国家成了中国最早和首要的受援国。万隆会议之后，中国的援助对象开始由周边的社会主义国家向其他地区的社会主义国家和民族主义国家发展。
材料二　1979年至1994年，中国对外援助总额为221.2041亿元，向最不发达国家提供的经济技术援助金额已有160多亿元。还为34个最不发达国家执行了联合国开发计划署169个培训项目……开始了与受援国的管理合作，并向32个国家派出9 058名医务人员。……1983年中国的受援国总数为95个，到1994年达到102个。
材料三　中国是世界上最大的发展中国家。无论过去、现在和将来，加强与广大发展中国家的团结合作，始终是中国外交坚定不移的战略选择。
(1)据材料一并结合所学知识，分析20世纪50年代中国对外援助的背景。
(2)据材料二，概括改革开放后中国对外援助的特点。
(3)请结合21世纪以来的史实，说明中国是如何“加强与广大发展中国家的团结合作”的。
答案　(1)背景：美苏冷战的影响；新中国逐步开展经济建设；新中国实行“一边倒”方针的影响；万隆会议的影响。
(2)特点：中国对外援助项目涉及领域广；对外援助重点关注受援国的民生和经济发展(或：关注基础设施和公共设施建设)；充分发挥中国自身的优势；中国援助对象主要是低收入发展中国家。
(3)倡导建立上海合作组织；中国加入亚太经合组织后，不仅积极参与该组织的各种活动，而且还于2001年在上海成功地召开了亚太经合组织领导人非正式会议。
14．阅读材料，回答下列问题。
材料一　中华人民共和国成立后，美国政府主流观点认为美国不应该急于承认中国的新政权，并且居高临下地认为弱势的中国定会有求于它，承认美国在华的既得利益。因此，对中共政权采取“观望的态度”。在冷战的大背景下，中国为了表明立场，采取了一系列亲苏反美的行动。毛泽东在《论人民民主专政》一文中特别强调“一边倒”立场。1950年2月，《中苏友好同盟互助条约》签订，它彻底改变了美国决策层对中国的看法，把中国和苏联联在一起，中美关系走向全面对抗。
材料二　20世纪70年代，国际战略力量对比呈现出“苏攻美守”的基本态势。苏联不仅支持越南在1978年底侵略柬埔寨；对中国形成南北夹击之势，而且在1979年底亲自出兵阿富汗，推行“南下战略”，企图从印度洋侧翼包抄欧洲。苏联的政策同时将中美推到自己的对立面。一方面，美国新现实主义理论开始对美国外交发挥更大作用，强调美国不仅要有强势的领导人，强大的国力，更要依赖通过扩大联盟体系和稳定美国主导的国际体系来维护美国的西方世界霸主地位。另一方面，中国要开始改革开放就需要一个相对和平稳定的外部条件和国际环境。
(1)依据材料一并结合所学知识，指出中美关系走向全面对抗的原因。
(2)依据材料二并结合所学知识，指出20世纪70年代中美关系改善的原因。
(3)综合上述材料，指出国家外交政策制定的依据。
答案　(1)原因：美苏冷战的影响；中美意识形态的对立(或社会制度的不同)；美国强势的外交理念(或：提到美国的态度或政策)；中国巩固政权的现实需要；中国奉行“一边倒”政策(或中国“亲美反苏”的态度)；国家利益；《中苏友好同盟互助条约》的签订。
(2)苏联：军事实力的膨胀，推行扩张主义政策；苏联对中美安全同时构成威胁；苏攻美守。
美国：新现实主义理论占据上风；为了稳固霸主地位；美国遭遇经济危机，国家实力下降；侵越战争。
中国：改革开放需要稳定的国际环境；解决台湾问题的需要；中苏关系破裂。
(3)国家利益；国家实力；国际形势；社会制度和意识形态。第6课　西方的文官制度
课程标准 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
重点难点 1.西方近代文官制度的建立。2.西方近代文官制度的特点、评价。
知识点一　西方文官制度出现的背景
1．中古时期
(1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
(2)随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候的官员类似于仆从。
概念阐释　中世纪
世界中古史最早叫中世纪史。中世纪一词最先是由意大利人文主义史学家比昂多于15世纪提出来的。他把西欧5—15世纪的那一千年叫作中世纪，意为古典文化与文艺复兴这两个文化高峰之间的一段历史时期。到18世纪，中世纪一词被欧洲历史学家普遍采用。中世纪是适用于西欧的、特有的一个概念，应用于其他地区时我们常用世界中古史来取代。
2．17－18世纪
(1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
思维点拨　政党分肥制的目的
首先，它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。
问题思考
材料　两党政治下的“政党分肥制”造成了美国历史空前的腐败。美国南北战争时期，运筹帷幄，指挥千军万马与南方叛军艰苦奋战的林肯总统的身边经常跟着一群“跑官要官”的“金主”。搞得这位伟大的总统不胜其烦、狼狈不堪，一次林肯总统忍无可忍指着办公室外成群的求职政客愤愤地说：“分肥制对共和国的危险可以比叛乱还大。”
问题　林肯为什么说“分肥制对共和国的危险可以比叛乱还大”？
答案　林肯指出了“政党分肥制”危害的严重性。“政党分肥制”之下，只看对象是否效忠本党，特别是看他们在竞选中是否做出过“贡献”。因此，政治录用实际上演化为相当直接的权钱交易，执政党对大选中的支持者、赞助人投桃报李，论功赏爵；这些人做官之后，便以权谋私、中饱私囊。加之任期有限，官员行为趋于短期化，腐败行为近乎掠夺。“政党分肥制”之下的腐败现象严重威胁到共和国的生存，所以，林肯说“分肥制对共和国的危险可以比叛乱还大”。
3．工业革命后
(1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
问题思考　为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
答案　随着工业革命的开展，经济规模扩大，社会分工更为复杂，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具备较高的知识水平和管理能力，文官制度应运而生。所以说工业革命推动了文官制度的建立。
知识点二　西方文官制度的建立
1．文官概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．英国：西方最早建立文官制度的国家
(1)背景
①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，不受党派影响，可以长期任职。
思维点拨
19世纪初，英国政府官员政务官是事务官的分立，不仅缓解了“政党分肥制”给政府工作连续性、稳定性和行政效率带来的不良影响，而且构成后来英国文官制度的重要内容，为英国文官制度的建立奠定了基础。
③1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。
问题思考　文官制度首先在英国出现的原因有哪些？
答案　经济上：英国最早开展和完成工业革命，生产力发展，工业资产阶级壮大，政府职能扩大。政治上：英国最早建立起资产阶级代议制、政党政治，民主政治不断发展与完善；思想上：“天赋人权”“人生而平等”的民主观念逐渐深入人心。
(2)建立
①1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
②1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。
问题思考
材料　通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)
问题1　阅读材料，想一想这份报告的核心思想是什么？
答案　建立以公开考试、择优录用、严格考核、晋升唯功的常任文官制度。
问题2　英国的文官制度对资本主义国家的发展有什么作用？
答案　文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理；保证了政府工作的稳定性和持续性；有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。
知识拓展
十六至十七世纪，欧洲传教士将中国的科举制度介绍到欧洲。十八世纪时启蒙运动中，不少英国和法国思想家都推崇中国这种公平和公正的制度。英国在十九世纪中期至末期建立的通过定期的公开考试招取文官的文官制度，很大程度是吸纳了科举制公平、公开及公正的优点。科举制是西方近代文官制度的渊源。
3．美国
1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
4．其他
第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
知识点三　西方文官制度的特点和影响
1．特点
(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)政治中立和执行政策。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
思维点拨
文官制度中的政治中立原则，是为了保证多党制之下的政策连续性，同时也是为使政府一般行政人员避免受政治变迁的冲击。可以保证文官摆脱党派、种族、宗教等方面的纷争，使文官客观、公正、独立地为国家服务。
(3)职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
问题思考
材料　任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务，他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——《美国文官法》(1883年1月)
问题　材料反映了西方文官制度的什么特点？
答案　政治中立。
2．影响
(1)积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
问题思考
材料　英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
问题　材料认为英国的文官制度有何优点？
答案　文官专业化素养高；政府行政失误少；政府行政效率高。
探究一　西方文官制度
材料一　(美国)1880年的大选中，也就是在“政党分肥制”实行了80年后，参加总统竞选的候选人詹姆斯·加菲尔德立志废止“政党分肥制”。加菲尔德的名言是：“政党分肥制”下的政客就像拦路抢劫的强盗，只不过政客掏出的不是手枪而是求职书。加菲尔德如愿以偿地当上总统还没几天，还没来得及废除臭名昭著的“政党分肥制”，便被一个怀恨在心的求职未遂者开枪刺杀。当时美国舆论认为是“政党分肥制”谋杀了总统。
问题(1)　为什么加菲尔德认为“政党分肥制”下的政客就像拦路抢劫的强盗？为什么当时美国舆论认为是“政党分肥制”谋杀了总统？
答案　①“政党分肥制”下的政客往往以权谋私、中饱私囊，加上任期有限，新上台的官员急于捞钱，无异于掠夺，近乎拦路抢劫的强盗。
②加菲尔德立志废止“政党分肥制”，破坏了政党分肥原则，损害了本应在“政党分肥制”下获利的人员的利益，被一个怀恨在心的求职未遂者开枪刺杀。因此，当时美国舆论认为是“政党分肥制”谋杀了总统。
材料二　1883年，美国国会通过了乔治·彭德尔顿参议员提出的“文官制度法”，史称“彭德尔顿法案”。“彭德尔顿法案”奠定了西方官僚政治的法律基础。在实行“彭德尔顿法案”，废止“政党分肥制”后，美国政治中的腐败现象得到了逐步的扭转。
问题(2)　依据材料并结合所学知识回答“彭德尔顿法案”的通过有何意义？
答案　标志着美国文官制度的建立；逐步扭转了美国政治中的腐败现象；奠定了西方官僚政治的法律基础。
材料三　英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
问题(3)　根据材料，概括英国文官制度改革的特点。
答案　公开考试、择优录取；文官常任、政治中立；突出通才。
探究二　西方文官制度与中国古代的科举制
工业革命催生了英国文官制度
工业革命的完成，资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。从18世纪中期到19世纪中期，英国工业革命基本完成，英国社会、经济等方面发生重大变化，英国成为“世界工厂”。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。工业资本主义经济的发展，极大地冲击了英国的政治制度，呼唤着英国政治体制的改革。
问题　西方文官制度与科举制在内容上有何不同？在推动社会进步方面又有何共同之处？
答案　不同：科举制度只是一种人才的选拔考试制度，它既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔(如武举)；而文官制度则属于人事组织制度，它不仅包括官员的选拔任命，还包括对官员的考核、奖惩等内容。
共同之处：打破特权阶层对官职的垄断，扩大了统治基础；增进社会公平、公正，有利于人才脱颖而出；提高官员队伍素质，加强对社会的有效管理。
1．1983年美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为(　　)
A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度
B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制
C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度
D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制
答案　A
解析　由材料“在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国”，此处的文官制度对应中国古代科举制，可见西方文官制度借鉴了中国的科举制度，故A符合题意。
2．19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化，不受党派更替的影响。文官制度的确立(　　)
A．容易导致政府官员腐败
B．提高了政府的工作效率
C．体现了英国政治的保守性
D．降低了英国民主化程度
答案　B
解析　文官制度的确立对政党统治来说是一个革新，并不是完全依据“拉帮结派”，而是考查官员的能力，这对政府工作效率而言是积极的，故选B；A与材料意思相悖，排除；材料反映英国政治的一大进步，排除C；材料对民主化起积极作用，排除D。
3．随着内阁制和政党政治的形成，西方资本主义国家出现了所谓的“政党分肥制”，带来了许多弊端。下列不属于“政党分肥制”弊端的是(　　)
A．容易导致政府官员腐败
B．影响政府工作的连续性和稳定性
C．降低政府工作行政效率
D．大大削弱了执政党的领导能力
答案　D
解析　在“政党分肥制”下，执政党垄断瓜分国家权力，取得政治管理的主体地位，不可能削弱执政党的领导能力，D错误，符合题意。
4．19世纪50年代，英国进行了文官制度改革，明确其职责是执行当时政府的政策，不得参选议员，不能介入党派活动。之后，欧美其他国家都先后建立了文官制度，文官只对法律或法定职权负责，不受政党进退的影响。这一变革(　　)
A．是西方民主制改革的根本
B．阻碍了西方民主政治发展
C．充分体现分权制衡的特征
D．保证了施政措施的连续性
答案　D
解析　依据材料可知，西方各国先后建立了文官制度，规定了文官的职权与责任，不受政党进退的影响，有利于保证政策措施的连续执行，因此D选项正确。
5．1883年，美国国会颁布的《彭德尔顿法》通过了采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则，使美国文官制度正式建立。自此，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现(　　)
A．影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则
B．平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突
C．改变了两党政治在美国政治生活中的作用
D．适应了工业发展对专业化文官队伍的需求
答案　D
解析　依据材料并结合所学可知，美国文官制度确立了竞争考试、职务常任和政治中立的原则，这有利于提高文官队伍的素质，提高政务水平，保持文官队伍的稳定，保证政策的连续性，适应了工业发展对专业化文官队伍的需求，因此D选项正确。
6．18世纪末以来，“东学西进”使得西欧各国借鉴中国的科举制，逐步推行文官考试制度，促进社会发展。但是科举制在中国却严重阻碍社会的进步，并最终被废除。造成这种不同后果的根本原因是(　　)
A．西欧的文官考试制度是新生事物，中国的科举制已实行1 000多年
B．西欧文官考试制度注重实用性知识，中国科举制八股取士很僵化
C．西欧的文官考试制度公平公开，而中国的科举制作弊现象严重
D．西欧处于资本主义上升时期，而中国处于封建主义走向衰落时期
答案　D
解析　从材料“逐步推行文官考试制度，促进社会发展。但是科举制在中国却严重阻碍社会的进步，并最终被废除”中可知，中西对待选官制度的不同价值取向，主要是中西经济发展的模式极为不同，所以答案选D。
1．英国内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。政党分肥制政治管理的特点不包括(　　)
A．确立政党及其领袖的政治管理主体地位
B．政治管理主体已经开始具有专业化特征
C．政府官员随执政党变化而更换
D．执政党垄断瓜分国家政治权力
答案　B
解析　政治管理主体具有专业化特征是西方文官制度的特征，不是“政党分肥制”的特点，B项符合题意。
2．文官制度是资本主义生产方式发展的必然产物，是在多党竞争条件下为求得一个稳定的政府工作系统而逐步建立和发展起来的，是一种制度创新。文官制度借鉴了(　　)
A．中国的科举制 B．封建恩赐制度
C．传统任命制度 D．政党分肥制度
答案　A
解析　西方国家公务员制度的建立，是对封建恩赐制和政党分肥制等传统官员任命制度的否定，排除B、C、D三项。公开考试、择优录用的中国科举制为近代西方文官制度的建立提供了借鉴，故答案为A。
3．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的根本原因是(　　)
A．传统选官制度的弊端 B．英国政府的推动
C．工业革命的影响 D．中国科举制的影响
答案　C
解析　英国工业革命使社会关系发生了深刻的变化，导致了近代英国文官制度建立，C项符合题意；传统选官制度的弊端、英国政府的推动、中国科举制的影响不是近代英国文官制度建立的根本原因，A、B、D三项不符合题意，排除。故本题选C。
4．资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度，工业革命后，一些西方资本主义国家陆续建立起近代文官制度。最早建立文官制度的国家是(　　)
A．英国 B．美国
C．德国 D．法国
答案　A
解析　1870年，英国再次颁布了法令，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度；1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度；第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。故A项正确。
5．1852年屈维廉、诺斯科向国会提交了“关于建立英国常任文官制度的报告”，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法(　　)
A．推动了英国文官制度的确立
B．导致英国文官制度最终确立
C．表明资本主义发展遇到阻力
D．维护了垄断资产阶级的利益
答案　A
解析　由材料“报告为以后文官制度改革提供了基本准则”可知，报告推动了英国文官制度的确立，A符合题意；1870年，英国再次颁布法令，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度，B不正确；材料所述文官制度的建立有利于资本主义的发展，C不正确；垄断资产阶级产生于第二次工业革命时期，与题干时间信息不符，D不正确。
6．美国1883年颁布的《文官制度条例》规定，对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常任，不与执政党共进退。这些改革反映出的文官制度的特点不包括(　　)
A．继承“政党分肥制”原则
B．分开考试，择优录用
C．定期考核，论功晋升
D．职务常任，政治中立
答案　A
解析　西方近代文官制度否定了“政党分肥制”原则，A项错误，符合题意。由材料“对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常任，不与执政党共进退”可知，B、C、D三项正确，不符合题意，排除。故答案为A项。
7．1883年1月，美国国会通过的《文官制度条例》规定：文官终身任职，非犯大错不能解雇，不与执政党共进退。这一做法(　　)
A．扩大了政府的行政职能
B．确立了文官政治中立原则
C．克服了两党政治的弊端
D．有效防止了政治舞弊现象
答案　B
解析　由“文官终身任职，非犯大错不能解雇，不与执政党共进退”可以看出美国文官不与政党牵连，具有中立性，故本题答案选B项。
8．下列西方文官制度出现的问题与我国北宋中期出现的社会问题相似的是(　　)
A．滋生官僚习气和僵化现象
B．文官人数膨胀增加国家财政负担
C．推诿扯皮和争权夺利现象严重
D．文官成为忠于国家的忠实奴仆
答案　B
解析　北宋中期出现的问题是“三冗”，即冗官、冗兵、冗费。官员众多，使国家财政困难，故答案为B项。
9．在19世纪的六、七十年代以后，几个主要的资本主义国家不约而同地进行了文官制度改革，基本上采取公开平等考试、择优录取的办法。只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏，按期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降奖惩，禁止文官介入党派活动且不与执政党共进退。这种改革的根本目的是(　　)
A．使得资产阶级政府工作更加专业化和科学化
B．为大工业时代的经济发展提供了政治上的保证
C．提高文官的素质和减少官场中的腐败现象
D．减少党争来保证政府工作的连续性和稳定性
答案　B
解析　19世纪六、七十年代以后，资本主义制度在西方已经确立，大工业发展已经达到一定的水平，材料中的“禁止文官介入党派活动且不与执政党共进退”适应了保持稳定的文官队伍的需要，有利于推动资本主义的经济发展，故答案为B项。A项是这一做法的影响，排除；C、D项不是这一做法的“根本目的”，排除。
10．资产阶级革命前英国官吏的任用一直沿用“恩赐官职”，革命后出现了所谓“政党分肥制”，导致腐败泛滥、行政效率低下。19世纪中叶，政府的管理职能急剧扩展，管理的事物日益复杂，改革官员录用制度的呼声不断高涨。1870年，英国颁布法令，规定多数重要官员通过公开竞争考试、择优录用，英国近代文官制度最终确立。由此可知，促成英国近代文官制度最终建立的重要推动力是(　　)
A．革命斗争 B．工业革命
C．政党政治 D．思想解放
答案　B
解析　“19世纪中叶，政府的管理职能急剧扩展，管理的事物日益复杂，改革官员录用制度的呼声不断高涨”，由此1870年，英国颁布法令确立了近代文官制度。依据所学知识可知，这是工业革命发展在上层建筑上的要求，故B项正确。
11．吴于廑主编的《世界史》中说：“宪法(指美国1787年宪法)体现了文官政府的权力高于军权以及文官政府控制军事大权的原则。这个原则非常重要……”其目的是(　　)
A．防止出现专制统治 B．避免出现军事独裁
C．加强联邦政府的权力 D．分权制衡
答案　B
解析　材料“文官政府的权力高于军权以及文官政府控制军事大权的原则”的目的就是确保民主制度，避免出现军事独裁，所以答案选B。
12．英国1855年文官改革，以择优录取的方式取代官职恩赐制。1870年，枢密院规定，多数重要官员通过公开竞争考试，择优录用。这体现了英国近代文官考试制度与中国古代科举制在推动社会进步方面都(　　)
①扩大了政府行政官员的来源
②大大加强了中央集权
③推进了社会公平公正　
④打破特权阶层对官场的垄断
A．①②③ B．①③④
C．②③④ D．①②④
答案　B
解析　英国近代文官考试制度与中国古代科举制都扩大了政府行政官员的来源，故①正确；只有中国的科举制加强了中央集权，故②错误；两种制度都推进了社会公平公正，故③正确；两种制度都打破了特权阶层对官场的垄断，故④正确，所以选择B项符合题意。
13．阅读材料，回答下列问题。
材料　在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，文官开始出现。光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。直至18世纪末，文官录用仍无常规可据，文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使，私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。
工业革命催生英国近代文官制度。1853年政府有关部门提出《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制，并认为考试科目应有四类：古典文学；数学和自然科学；政治经济学、法学和近现代哲学；现代语言、近现代史和国际法。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。
(1)根据材料并结合所学知识，概括英国文官制度改革的背景。
(2)根据材料，概括文官制度改革后英国官员选用的特点，并分析英国近代文官制度在推动社会进步方面的作用。
答案　(1)背景：英国完成工业革命；1832年议会改革民主基础逐渐扩大，民主制度不断健全；原有文官制度存在很大弊端；近代自然科学的进步。
(2)特点：公开考试；择优录用；考生来源广泛。
作用：打破了特权阶层对官职的垄断，扩大了统治基础；增进社会公平、公正，有利于人才脱颖而出；提高官员队伍素质，加强对社会的有效管理。
14．阅读下列材料，回答问题。
材料一　现代西方文官制度源自中国的科举制。欧美各国在18世纪以前，文职官员的选用，或实行贵族世袭制、君主恩赐制，或实行个人赡徇制，政党分肥制。这些文官任用办法不可避免都会导致任人唯亲，带来结构性的腐败，使各种无能之辈充斥政府之中，而因政党更迭大批撤换官员还会引起周期性的政治震荡，影响工作的连续性。
材料二　中国的科举制度倡导竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公平取士，唯才是举。因此，当西方了解了我国的这么一种文官制度后，大为赞赏，进而仿效，成为近现代西方文官制度的胚胎。因为科举制度体现“机会均等”原则，这正适合了在资本主义启蒙时期倡导“自由、平等、博爱”的启蒙思想家的思想，比起贵族等级制、君主赐官制等选官制度，科举选士无疑具有优越性。由于中国科举考试的示范以及文官考试制度自身发展的内在动力驱使，西方国家在19世纪前后纷纷建立了文官考试制度。
(1)据材料一，指出18世纪以前欧美各国的文职官员的选用存在哪些弊端？
(2)据材料一、二，分析西方赞赏、仿效中国科举制度的原因。
答案　(1)任人唯亲，带来结构性的腐败；导致政府文职官员素质低下；引起周期性的政治震荡，影响政府工作的连续性。
(2)西方文职官员的选用制度存在弊端；中国的科举制具有公平竞争、择优录取的优越性；科举制度体现的“机会均等”原则契合了西方资产阶级启蒙思想。第17课　中国古代的户籍制度与社会治理
课程标准 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
重点难点 1.历代户籍制度演变。2.历代基层组织与基层社会治理。3.历代社会救济与优抚政策。
知识点一　历代户籍制度演变
1．战国至秦朝的户籍制度
(1)战国的户籍制度
①国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期。
②史证：公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口；《商君书》记载无论男女，都在政府的簿籍上登记。
思维点拨
商鞅户籍改革奠定了两千多年封建户籍制度的基础，是封建社会户籍立法的开端，其建立的乡里什伍制度为后世基层管理提供了借鉴。
(2)秦朝的户籍制度
秦朝的户籍实行分类登记制度，包括一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
概念阐释　户籍制度
户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着这一制度。
2．汉朝至隋唐的户籍制度
(1)汉朝的户籍制度
①汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍，户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”，政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。
②东汉末年：战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
(2)隋朝：命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
概念阐释　大索貌阅
隋唐检括户口的措施。隋初，农民隐漏户口、诈老诈小的现象极为严重，直接影响到国家财政收入和对劳动力的控制。为了查实应纳税和负担徭役的人口，隋文帝于开皇五年(585年)，实行大索貌阅，政府下令州县官吏按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，并规定，如户口不实，里正、党正流配远方，奖励百姓互相检举。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
(3)唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
3．宋元的户籍制度
(1)宋朝：宋朝户籍分为主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
概念阐释　主客户制
宋代户籍分为主户和客户。主户，指拥有土地和资产，承担租税服役的人户，亦称税户。客户，指无土地和资产的人户。客户不作为地主的“私属”，是国家的正式编户，需交纳身丁税，承担劳役，受朝廷的剥削。宋代主户、客户的划分是社会阶级关系变动的结果和表现。
(2)元朝：元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
问题思考　东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？
答案　(1)东晋时期北方战乱，大量人口南迁，将户籍分为黄籍和白籍；两宋时期土地兼并盛行，将户籍分为主户和客户。
(2)两次户籍制度的变化都反映了当时的社会形势，都是为了更好地征收赋税。
4．明清的户籍制度
(1)明朝
①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
概念阐释　黄册
明朝为征调赋役而编制的户籍册，是国家征收赋役的根据，又称“赋役黄册”，主要是登记人口和土地的档案。明初黄册的编造，奠定了明朝的户籍制度基础，加强了对户口的控制。
(2)清朝的户籍制度
①清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。
②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
概念阐释　摊丁入亩
摊丁入亩是清朝政府将历代相沿的丁银并入田赋征收的一种赋税制度。摊丁入亩是中国封建社会后期赋役制度的一次重要改革，源于康熙年间，雍正、乾隆年间普遍实行。摊丁入亩是一条鞭法的延续和发展，它彻底取消了人头税，结束了按人丁和地亩征税的双重标准，使赋役制度一元化，并且放松了对农民的人身控制，促进了人口的增长，在一定程度上缓和了土地兼并，推动了经济的发展。
知识点二　历代基层组织与社会治理
1．历代基层组织形态——从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(1)秦汉时期
①县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
②影响：后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
概念阐释　乡里制度
乡里制度就是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡村社会实行乡里制行政管理，这是古代中国不同于中世纪西欧的地方。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合，集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则的。它是君主专制主义国家政权结构中原基层的行政单位，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权，被称为“治民之基”。
(2)唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
(3)明朝实行里甲制，设甲首、里长。
2．历代社会治理
(1)秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
(2)唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
(3)北宋王安石实施保甲制。
(4)明朝王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。
(5)清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
问题思考　里甲制与保甲制有何区别？
答案　(1)里甲与赋役制度紧密相关，按照赋役制度的原则安排。它把向封建国家承担赋役的人户实行编组，以连带负责的方式提供赋税和徭役。
(2)保甲制度的原意是乡里治安制度，保甲组织就是通过对一定地区范围内定居人口的编查与约束，来维护地方上的统治秩序。
知识点三　历代社会救济与优抚政策
1．社会救济
(1)背景：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
(2)主体：主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
(3)措施
①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。官仓救大灾，民间义仓防小灾。
(4)意义：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
概念阐释　常平仓
常平仓是中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购；在市场粮价高的时候，适当降低价格进行出售。这一措施，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”，对平抑粮食市场和巩固封建政权起到了积极作用，在一定程度上反映了人民群众的利益和愿望。
2．优抚政策
(1)秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。
(2)唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
(3)宋朝以后：宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
(4)明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
3．特点
(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
(2)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿，接济贫民，资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。
知识拓展　古代赈济的种类
(1)抚恤鳏寡孤独：汉代刘邦、唐代李世民、宋代赵匡胤、明代朱元璋得天下后，都曾采用遣使巡行四方等方式，赈济鳏、寡、孤、独和穷民。
(2)假民田苑：将公有山林、陂池或荒地分给贫苦劳动人民耕种、渔猎，并减免租赋，有时还贷种贷食。
(3)赈贷：包括无偿的赈济和无息有偿的借贷。
(4)以工代赈：主要是兴修农田水利及其他公共工程，计工给值。
(5)平粜：丰年谷贱，朝廷则增价籴(买入)，以免谷贱伤农；荒年谷贵则减价粜(卖出)，以周贫民之急。此外，还进行移民就粟，或调粟就民。
(6)施粥：古人认为救饥如救溺，施粥为最便捷、最有效的应急办法，历代多采用。
(7)还有为救贫设置的收容机构，史称“居养”。宋代设有福田院、安济坊、居养院，金朝有普济院，元、明两代有养济院、济众院，清代有栖流所、养济院、习艺所。
探究一　维护社会稳定的传统智慧
材料一　
徽州府祁门县汪寄佛户帖　明嘉靖严州府遂安县黄册原本
材料二　(乾隆)二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌(奇零散处，通融编列)，立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。——《清朝文献通考》卷19《户口一》
问题　从史料价值角度，指出材料一、二各自的史料类别，并分析其具体价值。
答案　材料一中史料为第一手史料，材料二中史料为第二手史料。
具体价值：明清户帖仅是登记每户人口的籍册。从这个材料，我们可以知道户帖的基本形式、基本内容以及户帖发挥的沟通国家与基层的作用；黄册是明代的人口档案，登记人口及其财产状况。黄册的编造奠定了明朝的户籍制度，加强了对户口的控制；《清朝文献通考》节录提供了保甲制度中的组织机构，保甲干部的选拔，保甲职责等基本信息。
中国古代基层治理的主要特点
(1)宗族势力强大，皇权与族权相结合
由于宗族的稳定与社会秩序的安定相一致，因此，宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官里吏，使行政组织与宗族组织合而为一。
(2)忠孝治理乡村
中国封建社会政治结构首要的特征是家国同构，家庭成了国家的缩影，国家成了家庭的放大。而家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两个重要的价值观，维系了乡村的政治秩序。忠是从政治上衡量村民的品质，要求村民尽一个臣民应尽的义务。而孝强调的是尊重权威，长幼有序，属于伦理范畴。
(3)乡绅有限自治
政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地主等等，这些人往往都读过书，在知识、智力和财富上占有优势。能够解释乡规民约，用道德感召力维持乡村的秩序。乡绅的身份是双重的；作为国家的代理人，他们要帮助国家做事，而作为乡村的代表，他们又需要维护村民的共同利益。
探究二　赈灾济国的制度设计——古代的救济与优抚
材料一　遗人掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。
释义：遗人掌管王国的委积，以待[向民]施恩惠。乡里的委积，用以救济乡民中饥饿困乏的人；门关的委积，用以抚养[为国事而死者的]父母和孩子；郊里的委积，用以供给[出入王都的]宾客；野鄙的委积，用以供应寄居的旅客；县都的委积，用以防备灾荒。
问题(1)　据材料指出备荒机构设计的特点，谈谈该设计的影响。
答案　特点：分门别类、针对性强；官方主导，体系完备。
影响：为民众提供了一定的生活保障，缓和了社会矛盾，有利于维护统治；相对完备的备荒设计，为后世社会保障制度的建立提供了历史经验。
材料二　范文正公，苏人也，平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，于其里中买负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族。族之人日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者一人主其计，而时共出纳焉。……以其所入给其所聚，沛然有余而无穷。仕而家居俟代者预焉，仕而之官者罢其给。——钱公辅《义田记》
问题(2)　根据材料二指出古代宗族救助的基本内容。
答案　宗族救济的对象，“亲而贫、疏而贤者”；宗族救济的方式是置办族田、族产，由宗族中“长而贤者”统一组织；宗族救济的影响，“养济群族”。
材料三　《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
问题(3)　古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
答案　原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助；封建政府实施救助的目的是为了维护统治。
效果：不能落实。因为封建统治的腐败和专制制度缺乏监督。
中国古代社会保障体系的建立的渠道
(1)政府行为，即政府给社会弱势群体的成员提供最低社会生活保障。如《周礼》中讲的“荒政十二策”即是政府在应付突如其来的灾害时所采取的救济措施。
(2)自佛教传入中国后，由寺院举办的各种慈善事业。如唐代寺院设立的悲田院专门关注那些老而无依者，饥饿施粥，有病给药，死则安葬。
(3)分散在各个家族中的祭田、族田、婚田、义庄、义田、义塾、贡士庄等等，在“睦族敬宗”的旗号下，对族内成员在生养、学业、贫病和婚丧嫁娶等方面遭遇困难时加以救济。自北宋范仲淹创置义田以来，名目繁多的族内社会救济的保障方式实际上分解了许多社会成员的生存风险，在一定意义上说，缓解了封建社会后期的阶级矛盾。对其赞美不绝之辞，在方志、谱牒和文人散记中比比皆是。
(4)明清时期，随着商品经济发展和商人的社会影响力不断扩大，商人开始自觉地加入到捐助社会慈善事业的队伍中，并在建立与完善我国古代社会保障体系中扮演了极为重要的角色。他们有的是通过以上几种渠道报效社会，有的则以业缘为纽带独立地开展慈善事业建设，其范围几乎包括当时社会保障水平所能够触及的每一个方面。
1．《汉书·食货志》记载：“贾人有市籍，及家属，皆无得名田，以便农。敢犯令，没入田货。”该禁令的主要目的是(　　)
A．限制商人经营范围 B．增加赋税收入
C．加强商人户籍管理 D．保护小农经济
答案　D
解析　材料并未体现限制商人经营何种行业，故A项错误；材料体现的是加强对商人的管理，与增加税收相反，故B项错误；材料体现出严令商人不能有土地，目的是为了抑制商业的发展，让更多的人从事农业，故C项错误；小农经济是封建社会的经济基础，统治者实行重农抑商的政策，以保护小农经济的发展，故D项正确。
2．隋文帝“下令在黄河沿岸交通枢纽要地设置官仓，把关东地区的粮食集中在仓里”。当时著名的官仓主要有广通仓、常平仓等，每仓各有地窖至少数百个。隋代官仓的设置(　　)
A．反映了商品经济的新突破
B．有利于保障都城的粮食供应
C．加强了南北方的经济交流
D．体现出经济重心的南移趋势
答案　B
解析　据材料可知，在黄河沿岸交通枢纽要地设置官仓，把关东地区的粮食集中在仓里，如“广通仓、常平仓”的设置，其目的是保障都城长安的粮食供应，B正确；粮仓的设置不能反映商品经济的新突破，A错误；C、D与材料无关。
3．唐宋时期，户籍中出现了茶户、桑户、药户、漆户、蚕户等许多新的称谓。这反映出当时(　　)
A．自然经济开始解体
B．传统农业生产衰退
C．农业生产商品化程度提高
D．农民对地主的人身依附加强
答案　C
解析　注意题干时间是唐宋时期，而自然经济解体是在近代，在唐宋时期，传统经济也就是自然经济仍然占主导地位，故A、B项错误。从所给材料来看，出现了专门的以种植一种作物为主的农户，实际上是强调了当时农业生产商品化的程度提高，故C项正确。D项内容在材料中没有涉及，排除。
4．王安石说：“保甲之法成，则寇乱息而威势强矣。”这表明王安石推行保甲法主要是为了(　　)
A．平息农民的反抗斗争
B．打击朝廷的腐败势力
C．巩固自己的权势地位
D．抵御辽和西夏的进攻
答案　A
解析　根据材料关键信息“寇乱息”可以判断，古代称农民为寇。
5．521年，梁武帝曾下诏：“凡民有单老孤稚不能自存，主者郡县咸加收养，赡给衣食，每令周足，以终其身。”并多次责令郡县置孤独园，收养孤儿和单身老人，使“孤幼有归，华发不匮”。这反映出当时政府(　　)
A．采取无为而治保护弱势群体
B．践行民本思想防止贫富分化
C．重视基层治理维护社会稳定
D．形成了完备的社会保障体系
答案　C
解析　由材料内容可知梁武帝要求郡县“置孤独园”，发展社会福利事业，“收养孤儿和单身老人”，以缓和社会矛盾，维护社会稳定，故选C项；材料中梁武帝“多次责令郡县置弧独园”，说明政府积极有为，而不是无为而治，排除A项；材料反映的是社会救济，而不是调节社会贫富差距，排除B项；材料中梁武帝要求“郡县置孤独园，收养孤儿和单身老人”，社会福利权仅涉及孤儿与单身老人，因而社会保障体系还不够完备，排除D项。
6．朱熹在《漳州劝农文》中说：“请诸父老，常为解说，使后生弟子，知所遵守，去恶从善，取是舍非，爱惜体肤，保守家业。”在此，朱熹(　　)
A．教诲后生弟子遵从“三纲五常”
B．告诫乡亲去恶从善以“慎思明辨”
C．灌输以农兴业思想以存“天理”
D．劝导百姓遵循一种“理性”的生活秩序
答案　D
解析　由“使后生弟子，知所遵守”可知材料中朱熹强调的是百姓应该遵循的生活准则，故D项正确。B项不能反映材料主题，A、C两项材料没有体现出来。
1．西周国都的近郊称为乡，主要居住着平民，乡的长官为乡大夫。根据《周礼》记载，乡大夫每三年对平民的“德行道艺”进行考核，将胜出者推荐给朝廷。这表明西周时期(　　)
A．削弱了诸侯国权力
B．孕育了后世的选官制度
C．破坏了世卿世禄制
D．出现“礼崩乐坏”的迹象
答案　B
解析　依据材料可知，西周时期，平民可以通过对“德行道艺”的考核进入朝廷任职，这与后世的察举选官制度有相似之处，这表明西周时期已经孕育了后世的选官制度，因此B选项正确。
2．西周时期庶人的宗法组织是百室为一族，室即为庶人的宗法家庭。在这个宗法家庭中实行父子兄弟同居和家长统治，无大小宗之别。百个左右的庶人宗法家庭即“百室”，构成了他们的宗法组织，从而形成了贵族宗法制度的社会基础。这种庶人的宗法组织(　　)
A．强化嫡庶亲疏，捍卫贵族政治
B．约束宗族成员，保障平等权利
C．维护宗族特权，强化专制统治
D．利用血缘关系，稳定社会秩序
答案　D
3．西汉初年的《户律》规定，居民进行田宅买卖或者根据遗嘱分割田产，都要依法定籍(登记变更情况)，并鼓励分割后独立建立户籍，如相关官吏故意为难拖延定籍，则给予处罚。这些规定意在(　　)
A．加强官吏的管理 B．抑制土地自由买卖
C．禁止农民的迁徙 D．保证政府财政收入
答案　D
解析　据所学可知户籍制度是古代王朝赋税征发的主要依据，从材料中居民的田宅买卖、分割要依法登记以及“鼓励分割后独立建立户籍”表明汉朝户籍管理严格，其目的是保障小农户的数量，从而保证政府的财政收入。
4．王安石变法期间，“盗贼比之昔时，十减七八”。这种局面的出现主要得益于哪一措施的实施(　　)
A．保马法 B．将兵法
C．保甲法 D．精简军队
答案　C
解析　保甲法在京城附近实施一年后，地方治安便有了好转，于是出现了题干中的现象。
5．抄劄(通“札”)制度是宋代的赈灾户口调查登记制度。有别于税账、丁账等不计妇女的做法，抄劄的对象包含男女老幼，并按家业分等。赈灾时户等越高所获救助越少，中产以上家庭不仅“不系赈救”，且要出粮帮助赈济灾民。材料体现了宋代(　　)
A．奉行善政养民的执政理念
B．扩大丁税的征收范围
C．固化儒家伦理的尊卑等级
D．建立健全的户籍制度
答案　A
解析　“赈灾时户等越高所获救助越少，中产以上家庭不仅‘不系赈救’，且要出粮帮助赈济灾民”表明政府的赈灾是针对低收入家庭，体现了宋代政府善政养民的执政理念，故选A项。
6．唐宋时期的庄园具有“藏富于民”“为国守财”“为国养民”的特点，与乡村社会的宗族组织融合，庄园经济与乡村社会关系密切。这说明当时的庄园(　　)
A．成为农业生产的基本模式
B．一定程度上代行乡村治理职能
C．实行类似西周的宗法制度
D．推动了乡村商品经济的发展
答案　B
解析　结合所学知识可知，中国古代农业生产的基本模式是小农经济，故A项错误；B项表述与题目中“与乡村社会的宗族组织融合，庄园经济与乡村社会关系密切”相符，故B项正确；结合所学知识可知，西周宗法制度的特点是嫡长子继承制，与题意无关，故C项错误；D项与题目中“庄园经济与乡村社会关系密切”不相符，故D项错误。
7．明代中后期，某些地方的士绅力图通过自我治理的方式，取代僵化无力的“保甲制”，维护地方的稳定与繁荣。内阁也出现了权力“宰相化”的要求。这可以说明，当时(　　)
A．专制主义日益强化
B．官场腐败威胁长治久安
C．地方出现分离倾向
D．国家治理机制需要调整
答案　D
8．明朝在江南市镇等关键要地设立巡检司管理日常治安；对一些规模比较大的江南市镇，直接委派县丞、主簿等县级官员驻镇管理；对那些体量特别大的江南市镇，还派遣同知等更高级别的官员驻镇管理。这表明，明朝江南地区(　　)
A．市镇的军事功能凸显 B．市镇发展威胁到中央
C．经济发展水平趋同 D．基层社会治理加强
答案　D
解析　设立巡检司管理日常治安、委派县丞、主簿等县级官员驻镇管理、派遣同知等更高级别的官员驻镇管理表明明朝重视加强对江南市镇的管理，故D正确。
9．隋文帝开皇三年(583年)推行“大索貌阅”，按户籍登记的年龄和本人真实外貌进行核对，以防止诈老诈小，此种政策被唐代继承并完善。据此可知，“大索貌阅”的主要影响是(　　)
A．导致了隋朝速亡 B．削弱了豪强地主
C．提高了政府效率 D．增加了政府税收
答案　D
解析　隋朝初年，农民隐漏户口、诈老诈小的现象极为严重，直接影响到了国家财政收入和对劳动力的控制；“大索貌阅”政策颁布之后，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入，故选D项。
10．唐代税制以丁、产的多少作为决定户等高低的依据，故《唐律》对析产分户有比较严格的限制，但是对于要求分户而自愿不降低户等的可以允许。由此可见，这一规定旨在(　　)
A．抑制逃避赋役 B．敦厚社会风俗
C．严格管理户口 D．维护伦理孝道
答案　A
解析　根据题干可知，唐代税制的依据是“户等高低”，户等越高，交的税越多，而决定“户等高低”的依据是“丁、产的多少”，所以《唐律》对“析产分户”的限制比较严格，“但是对于要求分户而自愿不降低户等的可以允许”其“析产分户”，说明这一规定目的在于抑制逃避赋役，以此保证政府的赋役征收，故选A项。
11．明朝后期疫病发生频率呈明显的上升趋势，在1580年、1639年出现两次延续多年的瘟疫。疫情出现后，明政府基本上都是向疫区派出医官对患者进行诊治，并散发相关的药剂。向灾民派发小额救济钱物，同时设坛做法事，期盼降神而祈福禳灾。下列关于明政府应对疫病的措施表述正确的是(　　)
A．政府积极应对疫病
B．重点是灾后赈济救助
C．防疫措施体现理学主张
D．有利于提升人的主体地位
答案　B
解析　材料“疫情出现后，明政府基本上都是向疫区派出医官对患者进行诊治……派发小额救济钱物，同时设坛做法事”表明明政府对疫病主要是以灾后赈济救助为主，故B项正确。
12．根据下表可知，明清江南市镇管理(　　)
市镇类型 管理模式 代表
一般市镇 沿用传统模式，州县衙署直接管理
交通要道市镇 设巡检司加强治安管理 苏州府汾湖镇
一些富裕市镇 设课税司掌收商税 松江府唐行镇
规模较大市镇 委派县丞等官员驻镇掌管治安、税收等 吴江县盛泽镇
钞关、港口市镇 设榷使署、海防署等进行管理 常熟县福山镇
A.以治安和赋税征收为重点 B．注重发挥地方的自主性
C．蕴含了近代经济管理方式 D．保障小农生产的稳定性
答案　A
解析　根据材料可知，明清江南市镇经济发展繁荣，结合所学可知，古代重农抑商，设置衙署和机构，是为了治安和税收，故选 A 项。
13．阅读材料，回答下列问题。
材料一　秦汉以降曾试图对乡村社会进行直接管理，国家对乡村的治理主要依靠乡官及律令与儒家纲常。唐宋时期乡官制度退出历史舞台，从此，乡村基层管理人员的身份是民而不是官，没有固定的办公衙门和俸禄，这种困境在后世乡村管理中变成常态。自治组织在唐宋进一步发展，中央政府愈来愈多地借助他们来稳固统治。国家通过乡绅、信仰、乡约、宗族等各种形式和力量对乡村实行间接控制。
材料二　在历史的长河中，宗族及其领袖——乡绅是发展地方自治，推动基层治理的重要力量。明清以降，宗族组织不仅遍布中国乡村，而且迅速成为基层社会治理的主要承担者。国家政权仅到县一级，县以下则主要依靠乡绅领导的宗族组织的自治。国家在县以下虽然也设立保长、里长之类，但人数极少，且只负责赋税以及兵役、劳役等重大的国家事务。其他诸如和谐稳定、文化教育、扶贫济困等，则完全依赖宗族等社会组织。
(1)根据材料一并结合所学知识，说明唐宋时期乡官制度退出历史舞台的原因。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出我国古代乡村地方自治的作用。
答案　(1)原因：乡官制度存在困境；乡村自治组织的发展；官员多，财政负担加重；人口大量增加，政府难以直接控制。
(2)作用：弥补了国家行政职能在基层的不足；保证了国家赋税、兵役和劳役的征发；节约了国家的行政成本，稳定了基层社会秩序；导致了乡绅势力的膨胀。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料一　宋代是乡村社会救助的发展时期。社仓、乡约、义庄、社邑等社会救助形式丰富了宋代乡村社会救助手段。社仓是建立于乡村的地方仓储形式；乡约在社会救助中更多的作用是社会道德教化和劝导人们进行社会救助活动；义庄建立体现了宗族内部成员救助的规范化特征；社邑所表现的社会救助形式是乡村救助的普遍情况。宋代社会处于“国贫民富”的时期，以士绅、富民为代表的民间力量在乡村平时的社会救助中占据主导地位。
材料二　1920年代末1930年代初，人们开始感觉到农村问题的严重性，当时“救济乡村”“复兴乡村”的呼声特别高涨。一些在农村已设立试验区、从事乡村教育的教育机构、团体开始逐渐将工作重心从乡村教育转移到乡村建设上来，先后设立各种试验区1 000多处，乡村建设运动逐渐兴起。
(1)根据材料一并结合所学知识，概括宋代乡村社会救助发展的表现及原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析1920年末1930年初乡村建设运动兴起的背景。
答案　(1)表现：形式更加多样；重视道德教化；宗族救助规范化；民间力量占主导。
原因：土地兼并严重；传统儒家礼治思想的影响；农村宗族力量的增强；政府无力救助；民间士绅、富民的热衷。
(2)背景：内忧外患(民族危机，救亡图存)；农村经济日益凋敝；复兴乡村呼声高涨；乡村教育进行。第10课　当代中国的法治与精神文明建设
课程标准 了解当代中国的法制建设和精神文明建设成就。
重点难点 1.新中国法制建设由奠基到发展再到完善的历程。2.社会主义精神文明建设成就及作用。
知识点一　新中国的法治建设进程
1．初创
(1)20世纪50年代，是中国社会主义法制的初创时期。我国制定了《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令。
(2)1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议制定了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》，确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠定了中国法治建设的基础。
知识拓展　1954年《中华人民共和国宪法》
又称“五四宪法”，于1954年9月20日在第一届全国人民代表大会第一次会议上通过，共4章106条。这是中华人民共和国的第一部宪法，也是一部社会主义类型的宪法，体现了人民民主原则和社会主义原则。是在对建国前夕由全国政协制定的起临时宪法作用的《共同纲领》进行修改的基础上制定的。
2．发展
(1)改革开放后，中共中央强调为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证法律面前人人平等，不允许任何人有超越法律之上的特权。
知识拓展　法制建设十六字方针
“有法可依”是指要制定反映以工人阶级为领导的广大人民的共同意志和利益的、确认和保护有利于社会主义事业的社会关系和社会秩序的法律、法令、条例、决议、命令和地方性法规，等等。有法可依是确立和实现社会主义法治的前提。
“有法必依”是普遍守法的原则，这是社会主义法治的可靠基础。普遍守法就是指一切国家机关、公职人员、社会团体及全体公民都必须守法。
“执法必严”是特别针对执法机关和执法人员讲的。这是社会主义法治实现的重要条件。执法必严，首先要求社会主义国家的一切行政机关和检察、审判机关的行为，必须有法律上的根据，不得超出法律规定的范围。
“违法必究”是指在社会主义国家里任何人，不管地位多高、功劳多大都没有违法、犯法的特权；任何人的违法犯罪行为都应被及时揭露，依法承担应有的法律责任。这是社会主义法治的有力保障。
(2)1982年，我国通过《中华人民共和国宪法》，在此前后，我国还制定了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国经济合同法》等一批基本法律。中国的法治建设进入新的发展时期。
3．完善
(1)建设社会主义法治国家
①中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”。
②1999年和2004年，《中华人民共和国宪法修正案》先后将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪法，法治建设得到进一步加强。
③到2010年，我国形成了中国特色社会主义法律体系。推动我国社会主义制度不断自我完善和发展，为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的法制基础。
(2)全面推进依法治国
①中共十八大以来，党领导人民全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威；推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治；做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；深化司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
②我国切实贯彻落实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的依法治国方针，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面依法治国进入一个新阶段。
图解历史　社会主义法治理念
问题思考　把“建设社会主义法制国家”改为“建设社会主义法治国家”，“制”改为“治”。请你谈谈对这一字之改的认识。
答案　“法治”是法律的运行状态和过程，表达了支配与服从的关系，必须在法律的规范之下，不允许有法律之外和法律之上的特权；而法制是一个静态的概念，是“法律制度”的简称。法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。一字之改，体现了我国建设社会主义法治国家的信心。
知识点二　社会主义精神文明建设
1．社会主义革命和建设时期
(1)艰苦奋斗的时代精神：面对百废待兴、物质匮乏的困难局面，中国人民发扬英勇奋斗的革命传统和艰苦奋斗的精神，谱写了无数重整山河的壮丽诗篇，涌现出大批英雄模范集体和个人。
(2)和谐向上的社会风尚：在全社会形成了健康向上的道德风尚，热爱党、热爱社会主义的政治氛围，关心集体、无私奉献、全心全意为人民服务的行动准则，互相关心、互相爱护、互相帮助的新型人际关系，极大地激发了全国人民的热情和干劲。
2．改革开放以后
(1)20世纪80年代：中共中央颁布有关加强社会主义精神文明建设指导方针的决议，号召并鼓励开展群众性精神文明创建活动。讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德，心灵美、语言美、行为美、环境美，热爱祖国、热爱社会主义、热爱中国共产党，即“五讲四美三热爱”，是20世纪80年代群众性精神文明建设最响亮的口号。
(2)20世纪90年代：我国又开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的创建活动，对促进社会风气好转起了积极作用；1994年，中共中央先后颁布了《爱国主义教育实施纲要》《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，把爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以推进。
(3)公民道德建设：2001年，中共中央在总结以往思想道德建设经验的基础上颁布了《公民道德建设实施纲要》，从以德治国的高度进一步规划思想道德建设。
(4)弘扬社会主义核心价值观
①提出：2006年10月，中共十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。
②发展：中共十七大提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”。中共十八大进一步提炼、概括，形成简明扼要、便于传播和弘扬的社会主义核心价值观。
③评价：社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求；把社会主义核心价值观变成日常的行为准则，就能为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量。
知识拓展　社会主义核心价值观之间的关系
富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则。
“富强、民主、文明、和谐”是我国社会主义现代化国家的建设目标，也是从价值目标层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练，在社会主义核心价值观中居于最高层次，对其他层次的价值理念具有统领作用。
“自由、平等、公正、法治”是对美好社会的生动表述，也是从社会层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。它反映了中国特色社会主义的基本属性，是我们党矢志不渝、长期实践的核心价值理念。
“爱国、敬业、诚信、友善”是公民基本道德规范，是从个人行为层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。它覆盖社会道德生活的各个领域，是公民必须恪守的基本道德准则，也是评价公民道德行为选择的基本价值标准。
问题思考　爱国主义教育和公民道德建设对社会主义精神文明建设有什么作用与影响？
答案　爱国主义是中华民族的光荣传统，是推动中国社会前进的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱，同时也是中国培养四有新人的基本要求。爱国主义教育是社会主义精神文明建设的重要组成部分，提高全民族整体素质的基础性工程，是引导人们特别是广大青少年树立正确理想、信念、人生观、价值观，促进中华民族振兴的一项重要工作。
公民道德建设是社会主义精神文明建设的灵魂，决定着精神文明建设的性质和方向，对社会的政治经济发展有巨大的能动作用。公民思想道德建设解决的是精神文明建设的根本问题，是整个民族的精神支柱和精神动力问题。
爱国主义教育和公民道德建设作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，对社会主义精神文明建设起着重要的推动作用。
探究一　新中国的法治建设进程
材料一　自新中国成立至2007年底，我国先后将1954年宪法、1982年宪法、全民所有制工业企业法、行政诉讼法、香港特别行政区基本法、物权法等15部法律草案全文公布，征求意见。2008年4月20日，全国人大常委会办公厅宣布十一届全国人大常委会第二次委员长会议决定，全国人大常委会审议的法律草案一般都要予以公开，广泛征求各方面意见。从此，法律草案公开征求意见成为常态。
问题(1)　根据材料，概括中国宪法和各种法律制定过程中体现的特点。
答案　高度重视人民意愿，体现了人民民主原则；人民依法参与社会主义民主法治建设。
材料二　2002年10月9日，全国人大常委会法制工作委员会和司法部共同举行了《中华人民共和国法典》首发式。该《法典》概括了我国现有的全部法律规范的文件形式。即法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部委规章、地方政府规章、司法解释等。涵盖了宪法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法和非诉讼程度法等方面，现已出版83卷。该《法典》的颁布，标志着我国已经形成了以宪法为基础，以民事、刑事、经济、行政和诉讼等方面的基本法律为核心，以各种不同层次的法律、法规、规章为内容的法律框架，初步形成了有中国特色的社会主义法律体系。
问题(2)　根据材料，概括《中华人民共和国法典》的特点，并结合所学知识分析其意义。
答案　特点：①以宪法为基础，以各种基本法律为核心；②体系完整，全面周密；③涉及多个领域，内容广泛；④维护人民利益，人民当家作主；⑤与国际接轨；⑥体现中国特色及“依法治国”的思想。
意义：这部法典的编纂，初步形成了有中国特色的社会主义法律体系，展示了中国社会主义法制建设的重大成就；为全面依法治国，建设社会主义法治国家提供了法律保障；也为中国加快社会主义现代化建设提供了法律保障；体现了中国加入世界贸易组织将法律法规公开化的承诺。
新中国法治建设的启示
第一，法治建设要随社会需求相机而动，经济社会发展推动法治建设的进程。21世纪以来几部重要的法律法规的出台便是明证。例如《突发公共卫生事件应急条例》《食品安全法》《选举法》的修改，《刑法修正案八》的出台。
第二，法治建设因法律自身的局限和反法治因素的存在而具有长期性、艰巨性。法律本身具有阶段性特征。有法不依，执法不严，违法不究的现象在一些地方和部门仍然存在；地方保护主义在一些地方和部门仍然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；有的公职人员以言代法、以权压法对社会主义法治造成损害；全社会法律意识和法治观念有待提高。
第三，坚持党对法治建设的领导。
第四，坚持中国特色社会主义的法治道路。中国特色社会主义法治道路是以社会主义法治理念为指导，以党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一为根本原则、政府主导、上下结合、渐进的、由中国共产党领导的，广大人民参与的依法治国的步骤、方式、过程和路径的总称。
探究二　社会主义精神文明建设
材料　发展社会主义市场经济有利于解放和发展社会主义社会的生产力，增强社会主义国家的综合国力，提高人民的生活水平，也有利于增强人们的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神，使社会主义的优越性进一步发挥出来。同时，市场自身的弱点和消极方面也会反映到精神生活中来。建立和完善社会主义市场经济体制，必须紧密结合改革和发展的实践，健全社会主义法制，加强精神文明建设，引导人们正确处理竞争和协作、自主和监督、效率和公平、先富和共富、经济效益和社会效益等关系，反对见利忘义、唯利是图，形成把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义义利观，形成健康有序的经济和社会生活规范。
问题　依据材料并结合所学知识，概括社会主义现代化建设新时期中国精神文明建设的历史进程。
答案　
历史阶段 社会主义精神文明建设进程
社会主义革命和建设时期 在全社会形成了健康向上的道德风尚，热爱党、热爱社会主义的政治氛围，关心集体、无私奉献、全心全意为人民服务的行动准则，互相关心、互相爱护、互相帮助的新型人际关系
社会主义现代化建设新时期(改革开放以后) 80年代 “五讲四美三热爱”
90年代至21世纪初 (1)开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的创建活动； (2)1994年，中共中央先后颁布了《爱国主义教育实施纲要》《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，把爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以推进； (3)2001年，中共中央颁布了《公民道德建设实施纲要》，从以德治国的高度进一步规划思想道德建设
21世纪 (1)2006年10月，第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务； (2)2007年，中共十七大提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现”。 (3)2012年，中共十八大做了进一步提炼、概括，形成简明扼要、便于传播和弘扬的社会主义核心价值观
社会主义精神文明建设的作用与地位
唯物史观认为，历史发展是有其特定规律的，即生产力决定生产关系，生产关系对生产力有反作用，生产关系一定要适应生产力的发展。社会主义精神文明作为社会意识，其产生与社会存在密切相关，其发展也影响着社会存在。
(1)社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，是具有中国特色的社会主义社会不可缺少的一个重要方面，是社会主义制度优越性的重要表现。
(2)社会主义精神文明建设，需要物质文明提供物质条件和实践经验，它的发展又为物质文明的发展提供精神动力、智力支持和思想保证。
(3)社会主义精神文明为社会主义现代化建设创造稳定的社会环境，是凝聚激励全国各族人民的重要力量和综合国力的重要标志。
总之，社会主义精神文明建设是社会主义思想文化方面的重要特征，也是社会主义本质特征的必然要求。忽视社会主义精神文明，就不可能全面理解和建设社会主义。
1．有学者评价：“它凝结了以毛泽东为代表的中国共产党人、民主党派和无党派民主人士的心血，又经过反复讨论、修改，所以得到了全国各方面人士的一致拥护。”据此判断，“它”是指(　　)
A．《双十协定》 B．《论联合政府》
C．《共同纲领》 D．《论十大关系》
答案　C
解析　由“凝结了以毛泽东为代表的中国共产党人、民主党派和无党派民主人士的心血”“经过反复讨论、修改，所以得到了全国各方面人士的一致拥护”可判断“它”是指《共同纲领》，C项符合题意。
2．1956年，刘少奇在中共八大政治报告中指出：“我们目前在国家工作中的迫切任务之一，是着手系统地制定比较完备的法律，健全我们国家的法制。”这反映了当时(　　)
A．法制建设开始迈向制度化
B．法制工作围绕组建新政权展开
C．法制建设与国内主要矛盾的变化密切相关
D．政治体制改革推动了依法治国的全面实行
答案　C
解析　C对：根据材料“1956年”“中共八大”可联想到中共八大正确分析了我国国内主要矛盾的变化。材料中法制建设的提出说明法制建设与我国国内主要矛盾的变化密切相关。A错：材料中仅仅提出加强法制建设，并未说明法制建设的制度化。B错：新政权的组建工作是1949年召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议的主要任务，这与题目时间不符。D错：我国依法治国的全面实行是在改革开放后，与题目时间不符。
3．阅读下表：20世纪中国民主政治建设的重要文献。对其相同点认识正确的是(　　)
1912年 中华民国南京临时政府颁布《中华民国临时约法》
1931年 中华苏维埃第一次全国代表大会颁布《中华苏维埃共和国宪法大纲》
1949年 第一届中国人民政治协商会议颁布《共同纲领》
1954年 第一届全国人民代表大会颁布《中华人民共和国宪法》
1982年 全国人大五届五次会议颁布《中华人民共和国宪法》
A.说明阶级基础和社会环境是实现民主政治的前提
B．阶级斗争决定了中国民主政治建设成果能否实现
C．都是民主与专制长期斗争的结果
D．都借鉴地吸收了欧美民主的精华
答案　A
解析　《中华民国临时约法》颁布时中国仍属于半殖民地半封建社会，因而其内容无法得到落实，1954年《中华人民共和国宪法》颁布时新中国已经成立，实现了民族独立，故A项正确。
4．1983年4月10日，陕西省第六次党代会提出，要坚决维护法律的尊严。很长一段时间，法制宣传车、街头的普法宣传单成为陕西人生活中的常见景象。这些现象表明(　　)
A．地方政府是推动法制建设的主体
B．法制的恢复重建带来的巨大影响
C．陕西省是中国法制建设的排头兵
D．中国法制建设已经取得巨大成就
答案　B
解析　由“1983年”以来，响应修改宪法和中共十二大，陕西省召开“党代会”，法制宣传车、街头的普法宣传单在很长一段时间内，经常性地向民众宣传法律知识，结合所学可知，B项正确。
5．在《中华人民共和国行政诉讼法》颁布的5年中，各级人民法院共审结行政案件近50万件，已受理的行政案件几乎涉及所有行政管理领域。全国法院行政案件受案数从1992年的27 125件，增加到2001年的100 921件，原告的败诉率从35.93%下降到28.61%，材料主要说明我国(　　)
A．民主法制建设日趋完备
B．政治腐败案件不断增加
C．法制观念逐渐深入人心
D．民主法制建设亟待完善
答案　A
解析　从材料中给出的史实来看，《中华人民共和国行政诉讼法》颁布之后取得了显著的成效，这也表明中国的民主法制建设日趋完备，所以本题选择A选项。B选项与材料反映的内容无关；C选项错在“观念”上；D选项错误，与题意相悖。
6．20世纪80年代初，中共中央提出加强社会主义精神文明建设，强调在进行经济建设的同时还要(　　)
①发展教育、科学、文化事业
②坚定共产主义理想、信念
③加强纪律，建立人与人之间的和睦关系
④开展以“五讲”“四美”为内容的精神文明建设
A．①②③④ B．①②③
C．②③④ D．①②④
答案　A
解析　20世纪80年代初，处于改革开放的初期，中共中央强调在进行经济建设的同时还要发展教育、科学、文化事业，故①正确；同时，要坚定共产主义理想、信念不动摇，故②正确；在经济体制改革中要加强纪律，建立人与人之间的和睦关系，故③正确；同时，还开展以“五讲”“四美”为内容的精神文明建设，故④正确。故①②③④组合正确，故选A。
1．中国人民政治协商会议第一届全国委员会决定将“中国人民政治协商会议组织法”改为“中国人民政治协商会议章程(草案)”，以避免同国家权力机关所通过的具有强制性法律效力的“法”和“条例”相混淆。这反映了当时(　　)
A．人民政协的职能面临转变
B．社会主义民主的发展出现曲折
C．人民民主统一战线的创建
D．社会主义的过渡时期已经结束
答案　A
解析　根据材料“避免同国家权力机关所通过的具有强制性法律效力的‘法’和‘条例’相混淆”并结合所学知识可知，在新中国成立后，政协代行人大的职责，在1954年人民代表大会制度建立后，政协转变成了政治协商会议的组织，这体现出人民政协的职能发生了明显的变化，故A项正确；材料反映的是社会主义民主的发展，故B项排除；人民民主统一战线是在解放战争时期建立的，故C项排除；D项是指1956年底三大改造的完成，排除。
2．《中国的法制建设》白皮书中写道：“1949年中华人民共和国的建立，开启了中国法制建设的新纪元。”对材料中“新纪元”理解正确的是(　　)
A．在法律上确立了人民民主专政的原则
B．确立了国家的根本政治制度
C．制定了中国第一部社会主义类型的宪法
D．确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略
答案　A
解析　依据所学知识，1949年第一届政协会议召开，制定了《共同纲领》，具有临时宪法的性质，规定新中国是新民主主义的，人民民主专政的国家，故A符合题意；1954年第一届人民代表大会召开，制定了新中国第一部社会主义类型的宪法，并确立了人民代表大会制度是我国的根本政治制度，故排除B、C；1997年中共十五大提出依法治国的基本方针，1999年九届二次会议将依法治国写进宪法，故排除D。
3．新中国成立初期，中国共产党在制定第一部宪法的过程中，根据实际情况采取分层次的讨论方式：精英讨论和大众讨论。文字改革中，中国共产党与民主党派、知识分子进行了平等充分的协商，甚至改变自己拼音文字的价值偏好，采取汉语拼音方案。这些立体式协商民主模式(　　)
A．是中国共产党执政模式
B．体现了人民当家作主
C．表明政协制度正式确立
D．确立了政权组织原则
答案　B
解析　中国共产党在执政过程中充分听取各阶层的意见，满足各阶层的需要，体现了人民当家作主，故B项正确。
4．1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》中强调：“公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。人人有依法规定的平等权利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法。”这表明中国(　　)
A．新时期法制不断完善
B．坚持立法为民的原则
C．以法治作为反腐的工具
D．推进依法治国的决心
答案　D
解析　结合所学知识可知，新时期法制的不断完善体现在法律制度的具体建设上，而题目中并未体现，故A项错误；题目中强调的是法律面前人人平等的原则，并未体现立法为民的原则，故B项错误；题目中并未提到反腐，故C项错误；根据题意并结合所学可知，1999年我国把依法治国写入宪法，而此时邓小平的强调推进了依法治国的决心，故D项正确。
5．1982年宪法把“公民的权利和义务”这一章放在“国家机构”之前，使本次修宪给人耳目一新的感觉。据此可知，这次修宪“新”在(　　)
A．凸显了宪法保障人权的核心价值
B．体现对人文主义的一贯追求
C．表明国家权力来源于人民的委托
D．反映了主权在民的宪法原则
答案　A
解析　材料中呈现的是对“公民的权利和义务”的肯定即肯定人权，故A项正确；材料跟人文主义精神无关，而且人文主义不是中国的一贯追求，故B项错误；材料体现了1982年宪法保证公民的权利，没有呈现人民与国家的关系，故C项错误；主权在民是公民拥有对主权的使用权，材料呈现的是宪法对个人权益的尊重，故D项错误。
6．以下对该图的解读正确的是(　　)
A．新中国成立后法制建设在曲折中发展
B．1954年宪法的颁布，使人民民主统一战线进入一个新的发展阶段
C．“文化大革命”期间虽然全国处于大动乱，但法制建设还是取得很大成就
D．我国现行的宪法是1999年宪法，确立了“依法治国”的治国方略
答案　A
解析　从图表看出，新中国成立后，制定法律和有关法律问题的规定在建国初期和改革开放后出现两次高峰，20世纪60年代处于低谷，说明新中国成立后法制建设在曲折中发展，故A正确。
7．邓小平指出：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”在此思想指导下，改革开放后的民主法制建设取得辉煌成就，与建国初期相比较，其突出特点是(　　)
A．确立人民代表大会制度为我国根本政治制度
B．健全共产党领导的多党合作和政治协商制度
C．制订和颁布改革开放以来治国安邦的总章程
D．形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
答案　D
解析　1999年，依法治国写入宪法，标志着以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系形成，D正确。
8．发展先进文化，就是建设社会主义精神文明。社会主义精神文明在社会主义现代化建设中的作用是(　　)
A．精神文明建设搞好了，其他各项事业也就好了
B．精神文明建设在社会主义现代化建设中起决定作用
C．精神文明为物质文明、政治文明提供精神动力和智力支持
D．精神文明建设是社会主义现代化建设的基础
答案　C
解析　社会主义社会是物质文明、政治文明和精神文明协调发展的社会，其中物质文明为政治文明、精神文明的发展提供物质基础，政治文明为物质文明和精神文明提供政治保障，精神文明为物质文明和政治文明的发展提供精神动力和智力支持，故选C。A、B、D说法不正确，都夸大了精神文明建设的作用。故答案选C。
9．建国初期，我国法制建设的总任务是通过立法建立国家政权组织，司法机关的重要任务是开展镇压反革命的斗争，以维护政权和社会秩序。1953年开始，法制建设的主要任务是推进社会主义改造和保障经济建设。这些举措说明(　　)
A．我国法制建设开始走向制度化
B．社会主义改造推动了法治的完善
C．依法治国的理念逐步深入人心
D．法制建设服务于国家的中心工作
答案　D
解析　建国之初，我国的主要任务是建政立制、巩固政权，所以当时的法制建设和司法机关的工作就是为上述任务服务；1952年底，我国的政权建设和巩固任务基本完成，其主要任务就变为向社会主义过渡，进行社会主义工业化建设和社会主义改造，所以法制建设的任务也发生了变化，以适应上述需要，故选D。
10． 改革开放以来法制建设成就表
时间段 制定或修订的主要法律
改革开放初期至20世纪90年代初期 1982年宪法、选举法、刑法、中外合资经营企业法……
20世纪90年代初期到党的十五大召开前 公司法、银行法、劳动法、合伙企业法、价格法……
1997年至今 证券法、反垄断法、行政复议法、侵权责任法、立法法、反分裂国家法、物权法、社会保险法……
这表明，三个时期法制建设的共同点是(　　)
A．完善法律程序 B．突出社会立法
C．维护国家统一 D．注重经济立法
答案　D
解析　根据表格“改革开放以来法制建设成就”可知这三个时期法制建设的共同点是注重经济立法，适应社会主义现代化经济建设的需要，排除B，D项正确。表格体现的是完善法制建设，而不是完善法律程序，排除A。《反分裂国家法》有利于维护国家统一，但这是对表格的片面解读，排除C。综上所述，本题答案为D。
11．1978年至1992年全国人大及其常委会制定重要法律230多部，其中主要包括1982年《宪法》《刑法》《民法通则》等。20世纪90年代初期我国出现了一个立法高峰，通过了《公司法》《合伙企业法》等多部法律。上述法律(　　)
①保障了从新民主主义向社会主义的过渡
②奠定了社会主义民主法制建设的基础
③适应了社会主义市场经济发展的要求
④逐步建成了比较完备的法律体系
A．①② B．③④
C．②③ D．②④
答案　B
解析　1949到1956年为新民主主义向社会主义的过渡时期，与材料所属时间1978年以后不符，故①错误；1954年宪法奠定了社会主义民主法制建设的基础，故②错误；1978年至1992年全国人大及其常委会制定重要法律230多部，适应了社会主义市场经济发展的要求，故③正确；1978年至1992年全国人大及其常委会制定重要法律230多部，其中主要包括1982年《宪法》《刑法》《民法通则》等，逐步建成了比较完备的法律体系，故④正确，选择B项符合题意。
12．党的十八大首次以这二十四个字来高度概括社会主义核心价值观的组成。其中“法治”是社会层面的一个核心点，在社会主义建设新时期，在法制建设中取得了辉煌成就，其中不属于九十年代法制建设成就的是(　　)
A．《行政复议法》
B．依法治国写入宪法
C．《城市居民委员会组织法》
D．《村民委员会组织法》
答案　C
解析　《行政复议法》是1999年颁布，1999年依法治国写入宪法，1998年通过《村民委员会组织法》，1989年通过《城市居民委员会组织法》，C不是九十年代法制建设成就，符合题意，故选C。
13．阅读材料，回答问题。
材料　中华人民共和国成立后，针对旧的“国民党的六法全书及其一切反动法律”，作为政务院政法委员会主任的董必武指出“旧的必须彻底粉碎，新的才能顺利成长。”而对旧的法律从业人员，他的办法则是改造，从1949年下半年到1952年上半年有4 000多名旧司法人员经过改造，被吸收到司法部门参加工作。在新的法律不能立即制定出来之前，董必武一方面指示“各级司法机关办案，有纲领、条例、命令、决议等规定的按规定；没有规定的，照新民主主义的政策办理。”使得新中国建立之初，国家各层面的运行都做到了“有法可依”；另一方面，在1949年至1953年间，他直接“参与和领导制订的各种法律、法令和条例就达到3 000多种”，在1949年到1951年间，相继成立了中国政法大学、中央政法干部学校等，逐步创建了一套适合中国当时客观需要的多层次、多途径培养各种法律人才的法学教育系统。——王立《董必武对中国法制的两大贡献
解析》，原文有改动
(1)根据材料并结合所学知识，概括建国初期董必武领导法制建设的措施。
(2)根据材料并结合所学知识，评价董必武对新中国初期法制建设的贡献。
答案　(1)措施：废除一切反动法律；改造旧法律从业人员；以变通方式填补立法和司法空白；领导大规模的立法活动；推行新型的法律教育。
(2)贡献：为建国之初的治国方略提供了制度和行动基础(有利于建国初期法律制度的建立)；巩固了人民民主政权和社会秩序；造就了大批的法律教学研究和法律工作者。
14．阅读材料，回答问题。
民法是规定公民和法人的财产关系以及跟它相联系的人身非财产关系的各种法律。
材料一　1954－1956年，新中国着手起草第一部《民法典草案》。此后，由于发生“整风”“反右”等政治运动，民法典起草工作被迫中断。1962－1964年，虽完成《民法典草案(试拟稿)》，但因“四清运动”而中断。以上只是表面原因，关键原因则是不具备其赖以存在的经济社会条件。
材料二　1979年，我国第三次起草民法典，但经济体制改革刚刚开始，条件还不具备。1985年，随着改革开放日益深入，民事生活越来越活跃，客观上迫切需要制定一部全面调整各种民事关系的基本法律，于是1986年颁布民法通则。
1992年邓小平南方谈话，确定了改革开放的方向。随后，与之相适应的担保法、合同法等单行法相继制定。进入21世纪，中国经济与国际接轨，民法典的起草加快。2017年3月15日十二届全国人大五次会议通过《中华人民共和国民法总则》，并提出争取2020年形成统一的民法典。
(1)依据材料一，概括两次民法典起草工作中断的原因。结合所学知识，指出当时的“经济社会条件”。
(2)依据材料二，归纳改革开放以来编纂民法典的基本历程。这一历程反映了怎样的特点？结合所学知识，谈谈我国推动形成统一民法典的有利因素。
答案　(1)原因：①政治运动的干扰；②经济社会条件不具备。
条件：实行高度集中的计划经济体制。
(2)历程：①改革开放后开始起草民法典；②80年代改革开放深入，颁布民法通则；③90年代向社会主义市场经济转变，制定相应的单行法；④21世纪后，适应全球化的需要，加快起草，2017年通过民法总则。
特点：随着改革开放的深入和经济发展的需要，民法典加快制定、不断完善。
有利因素：①社会主义市场经济体制日益成熟；②社会主义民主法制建设不断健全。(言之有理，即可得分)第5课　中国古代官员的选拔与管理
课程标准 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
重点难点 1.选官制度的发展演变和阶段特征。2.官员考核方式的变化。3.监察制度的演变。
知识点一　秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
(1)西周至春秋：世官制
西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。
(2)春秋战国：军功爵制
春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
概念阐释
军功爵制：军功爵制萌芽于春秋，确立于战国，在秦及汉初期的政治舞台上曾起过重要的作用。其主要内容为不问出身，按士兵立下的功劳赐予相应爵位及其他赏赐，如田宅等。
(3)秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。
(4)汉代：察举制
①含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
②内容：察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
③作用：为两汉政权选拔了大批人才。
思维点拨
察举制是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年(公元前134年)。它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。
(5)魏晋时期：九品中正制
①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
②确立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
③内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
④影响：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
知识拓展
门阀政治：门阀士族是以宗族为纽带所形成的封建贵族特权集团，形成于魏晋之际，鼎盛于东晋，从东晋末至南朝逐渐衰落。士族享有特权，把持政权，世代为官，等级严格，标榜门第，构成了强大的社会政治势力。门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。而门阀之外的地主阶层通称庶族，他们政治社会地位低下，只能任低级小官，被排挤在士族上层社会之外。东晋末至南朝，门阀士族衰落，庶族兴起，逐步执掌军政大权。
2．官员管理
(1)考核
①秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
②魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
(2)监察
①秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
②汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
思维点拨
(1)监察制度的必要性：这是由于君主专制集权的需要，君主一方面大权独揽，另一方面又必须依赖百官进行控制。
(2)监察制度的作用：一是提高行政效率；二是防范官员胡作非为、贪赃枉法。
问题思考　上计考核制与刺史巡视监察制度是秦汉时期官员管理的重要制度，其作用分别是什么？
答案　上计考核制，把上计考核的结果作为官员赏罚的依据，加强了对官员的管理与控制；刺史制度，对地方巡视监察，有利于澄清吏治，保证官员的廉洁高效，有利于加强中央集权。
知识点二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1．官员选拔：科举制
(1)背景
南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。
思维点拨
科举制度反映了士族地主势力的衰落以及中下地主势力的上升。各阶层知识分子，特别是庶族地主参政，扩大了封建政权的统治基础，极大地改变了秦汉至南北朝时期豪强地主垄断政权的局面。
(2)内容
科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
(3)发展完善
两宋科举，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
知识总结　古代选官制度的变化
(1)演变
2 趋势
①选拔标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。
②选拔方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。
③选拔原则：逐渐走向制度化，体现相对的公平、公正。
2．官员管理
(1)考核
①隋唐官员考核归尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
②宋朝也制定了严格的标准考核官员。
(2)监察
①隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。
②宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
问题思考　为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
答案　(1)选官主体变化——从世家大族到中央政府。把选拔人才和任命官吏的权力收归中央，加强了中央集权。
(2)选官依据变化——从血缘门第到学识能力。把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。
知识点三　元明清时期的官员选拔与管理
1．官员选拔
(1)元朝
①方式：部分保留了蒙古传统方式。
②恢复科举制：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年恢复了科举制，但仍然时断时续。
③录取人数：元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。
(2)明清
①考试级别：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人。会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为贡士。殿试在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为进士。
②参考人员：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。
③命题范围：考试从四书五经中命题。
易错提醒
科举制的实行并不是一直以积极作用为主，到了明清时期，八股取士束缚了知识分子的思想，桎梏了人才的成长，消极作用更为明显。
2．官员管理
(1)考核
①明朝的考核制度：考满和考察
考满：考满是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。
考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。
②清朝的考课制度：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
(2)监察
①元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台，肃政廉访司。
②明朝，都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。
③清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。
问题思考
材料　考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
问题　结合材料，谈谈你对考核问题的看法。
答案　材料中强调法规制度的严格执行，对官员行政效果的考核对国家治理的重要性。中国古代重视对官员的考核，通过考核，赏勤罚懒、奖廉惩贪，以此来整治官吏玩忽职守、贪污腐败、政令梗阻不通的问题。考核制度对官吏起到一定的监督作用，有利于提升官员队伍的良好素养，能够有力推动吏治的清明和行政效率的提高，为社会秩序的良性发展起到重要保障作用。当然，考核制度的本质是为了维护君主专制统治，不能根本杜绝官员工作中的腐败和低效现象。但毋庸置疑，它对于今天建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，仍具有重要启示意义。
史论总结　古代中国监察制度的特点与评价
(1)特点：①组织独立，自成系统。
②重奖重罚：对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。
③以轻制重：给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力，更利于加强专制。
④监察机构的权力来自皇权：随着专制主义的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。
(2)评价：一定程度上有利于监督官员规范执政，防止贪污腐败；专制制度决定了监察制度效能有限。
探究一　为国选才，选官制度的历史嬗变
材料一　汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
问题(1)　依据材料及所学分析，汉代察举制与先秦的世官制相比有何进步？
答案　先秦时期，贵族垄断国家政权，实行世卿世禄制度。由材料可知，与先秦时期相比，选官制度的进步性主要体现在打破血缘、世袭，注重品行、才学。
材料二　关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出：今台阁选举，涂塞耳目九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
问题(2)　材料体现了哪一种选官制度？主要弊端是什么？
答案　九品中正制。弊端：世家大族把持人才选拔，任人唯亲。
材料三　隋唐以前，中央只任命州郡县的主要官员，属吏则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命，加强了中央集权。《隋书·刘炫传》载：往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已，其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。
问题(3)　读材料，谈谈隋唐时期地方官吏任用上的变化对中央集权有什么样的影响？
答案　隋唐以前，中央只任命州郡县的主要官员，属吏则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员皆由中央任命，加强了中央集权。
材料四　科举之善，在能破朋党之私。……不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得；苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。
问题(4)　根据材料指出该制度推行的积极意义。
答案　有利于破除结党营私；限制了徇私舞弊，相对公平公正。
全面辩证地看待科举制的影响
积极影响 社会整合功能 打破了特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与发展
巩固国家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定
推动世界文明发展 早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响
消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下
官本位 思想 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今仍存在
禁锢思想 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
探究二　古代官员的管理突显国家意志
材料一　秦灭六国而一统天下后，在中央设置御史大夫作为丞相副贰，辅佐丞相治理天下，同时监督各级官吏。御史大夫之下设有皇帝直接任命的御史中丞、侍御史、监察御史等官，由其组成御史府。在地方设置监郡御史，负责监察地方官吏，同时向上级推荐人才。御史府的建立和地方监察官员的设置，标志着监察制度的建立。
问题(1)　根据材料一，概括秦朝监察制度的特点。
答案　自上而下垂直监察；监察官员由皇帝任命；监察机构及其职能尚未专业化。
材料二　隋唐时期和宋代中央集权不断加强，官僚系统进一步完善，监察制度也随之日益完善。唐代的监察机构分为谏官组织和御史台两部分。谏官负责规劝皇帝，御史台负责监察百官。御史台实行分署办公，成立台院、殿院、察院，三院在御史大夫(御史台长官)率领之下各司其职，构成一个严密的中央监察系统。宋代实行台谏合一制度，除了最高监察机关——御史台外，还有皇帝派遣的“通判”负责对各州官吏的监察。元代比较重视监察制度的规范化，制定了一整套监察法规，如《设立宪台格例》是中国监察制度历史上第一部完整的中央监察法规。
问题(2)　根据材料二，指出唐、宋、元三代监察制度发展完善的表现。
答案　监察系统趋于严密；监察机构权力扩大；监察法规逐渐完善。
中国古代官员管理的制度设计与智慧
(1)制度设计
①先秦时期的萌芽阶段：夏商周三代已有监察的因素和活动，但严格意义上的监察制度并未确立。
②秦汉时期的形成阶段：秦朝的御史大夫、汉代的刺史，表明从中央到地方出现完整的监察制度。
③隋唐时期的成熟阶段：隋唐时期，门下省负责谏议和封驳，出现谏议制度，形成较严密的监察网。
④宋元时期的强化阶段：宋代设独立机构谏院，元代制定整套监察法规。
⑤明清时期的顶峰阶段：中央设都察院和六科给事中，地方设按察使司。至此，我国古代监察制度达到高度的统一和严密。
(2)评价：中国封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部的矛盾，起到了一定的作用。它加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段。基于专制制度的制约，其作用也是非常有限的。
1．东汉实行察举制，“郡察孝廉，州举茂才”，州、郡都必须定期向朝廷举荐一定数量的人才，而判断孝廉、茂才的标准包括对儒家经典的熟悉程度和道德声望的高低等。这客观上(　　)
A．推动了独尊儒学局面的出现
B．促使社会阶层趋于固化
C．打破了世家大族对政权的垄断
D．动摇了郡县制的基础
答案　B
解析　东汉察举制对人才的判断标准对地方上的世家大族更有利，阻碍了底层民众的上升，促使社会阶层趋于固化，故B项正确。
2．秦汉时期，御史台长官御史大夫一身二任，既为监察长官，又为丞相助手，从属于丞相。魏晋时期，统治者则使御史台超然于行政之外，构成新的监察体制。这一变化(　　)
A．实现专制下的权力转移
B．有效地制约了丞相的专权
C．旨在强化君主专制权威
D．体现以小制大的治理模式
答案　C
解析　材料表明魏晋时期的监察机构更具有独立性和体系性，由于监察体制是君主专制的附庸，监察体制的完善本质上说明君主专制的强化，故选C项；权力转移只是表象，排除A项；材料中的变化不能有效制约相权，排除B项；材料体现了独立、制衡的分权理念，排除D项。
3．两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，至隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于(　　)
A．选拔最优秀的官吏 B．鉴别官员道德水平
C．排除世家子弟入仕 D．提升社会文化水平
答案　D
解析　与察举制和九品中正制相比，科举制通过考试的形式选拔人才，有利于推动社会读书风气的盛行，因此更有利于提升社会文化水平，故D项正确。
4．唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代(　　)
A．科举考试不重考生诗才
B．选官制度阻断贵族入仕
C．中央政府剥夺宗室特权
D．科举取士体现公平公正
答案　D
解析　唐朝皇亲国戚和宗室子弟屡试不中，体现了科举考试的公平公正，故D项正确；唐朝科举考试重视考生诗才，故A项错误；科举考试打破了贵族对官场的垄断，没有阻断贵族入仕，故B项错误；材料表明科举取士的公平公正，宗室特权在科举取士中无法体现，没有涉及中央政府剥夺宗室特权，故C项错误。
5．汉代御史大夫是副丞相，不仅监察中央及地方政府，还监察皇宫。唐代设御史台，监察中央和地方官员，所谓三省六部一台，御史台成为独立机构。材料表明，唐代(　　)
A．官僚机构、官员数量增多
B．进一步弱化专制
C．更加注重分权、加强皇权
D．国家体制更健全
答案　C
解析　官僚机构、官员数量增多仅是一种表象，故A错误；弱化专制与史实不符，故B错误；根据材料“三省六部一台，御史台成为独立机构”可知，三省六部一台分化了事权，御史台独立突出了皇权的加强，故C正确；国家体制更加健全，与材料信息不符，故D错误。
6．1573年，张居正下令提高六科监察职能，以六科督促六部，以六部督促诸司以及地方，最后再由内阁直接控制六科，并实施随时考核、事事责成的稽查制度。这些措施(　　)
A．提高了六科的地位
B．确立了内阁为国家最高行政机构
C．强化了中央集权的封建国家机器
D．加强了政府对官员的选拔
答案　C
解析　题干中的措施加强了六科的职权，提高其监察职能，以六科督促六部，而不是提高了六科的地位，故A项错误；明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构，故B项错误；D项对材料解读过于片面，只体现了材料中的措施在某一方面的作用，故D项错误；题干中的措施加强了中央政府对各部门及地方的监察和稽查，强化了中央集权的封建国家机器，故C项正确。
1．汉武帝实行察举制；东汉光武帝规定察举须“授试以职”，即给候选人一项职务，检验其是否具备吏能；顺帝时又规定察举之士还须参加考试，方以授官。察举制的演变说明东汉(　　)
A．儒学独尊地位受到挑战
B．政府意在扩大统治基础
C．官吏选拔重视德才兼备
D．士族门阀崛起遭到抑制
答案　C
解析　材料强调的是选官制度而非儒家思想地位，故A项错误；材料强调的是察举制选官方式的变化而非察举制的目的，故B项错误；由材料“给候选人一项职务，检验其是否具备吏能”“察举之士还须参加考试，方以授官”可知察举制不仅注重道德还注重才能，故C项正确；材料中并未涉及士族门阀，故D项错误。
2．魏晋时期修谱之风盛行，除了帝王将相的世系，一般宗族的家谱也受到广泛重视。这一时期形成这种风气的制度性因素是(　　)
A．世官制 B．察举制
C．九品中正制 D．科举制
答案　C
解析　世官制是先秦时期，不符合“魏晋时期”，故A项错误；察举制是两汉时期，故B项错误；九品中正制是魏晋南北朝时期，按照血缘门第选官，重视家谱，故C项正确；科举制是隋唐以后实施的选官制度，故D项错误。
3．秦统一后，在全国实行郡县制，每郡设监郡御史一名，是中央最高监察机构御史府在每郡设置的派出机构，其职责主要是监察一郡地方官吏。此后，这种派出管理制度一直延续至清代。这一制度(　　)
A．削弱了地方权力 B．易形成地方割据势力
C．加强了中央集权 D．维护了大一统的局面
答案　C
解析　材料反映了秦统一后在全国推行郡县制的基础上，又在每郡设立一名监郡御史，代表中央监察机构御史府监察一郡的地方官吏，从而加强中央对地方的控制，故选C项。
4．“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，一决文字而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代(　　)
A．考试程序更加公正 B．取士科目有所减少
C．进士及第尤为尊贵 D．录取人数大大增加
答案　A
解析　据材料可知，宋代科举考试使用“糊名法”，把试卷卷首的考生姓名、籍贯等都封住或者裁去，以防评卷官徇私舞弊，说明宋代考试程序更加公正，A项正确。这一变化与取士科目、进士地位和录取人数均无关，排除B、C、D三项。
5．关于监察官员的遴选，司马光说“凡择言事官，当以三事为先，第一不受富贵，次则重惜名节，次则知晓治体”。他主张(　　)
A．重视监察官员自身素养
B．扩大官员的遴选范围
C．侧重监察吏治腐败现象
D．建立完整的监察体系
答案　A
解析　从司马光选拔官吏的三个标准可知他主张监察官员要有良好的素养，故A项正确；材料反映的是选拔监察官员的标准，没有体现扩大官员遴选范围的内容，故B项错误；材料没有体现监察吏治腐败的内容，故C项错误；建立完整的监察体系与材料不符，故D项错误。
6．1333年，元朝开科取士，在所取进士百人中，有蒙古、唐兀、回回、于阗、哈喇鲁、畏兀儿等民族50名，58%的人母亲为汉人，已婚的人中有近70%娶汉人为妻。这说明了元朝(　　)
A．奉行民族歧视政策 B．已经完全实现汉化
C．科举考试更加公平 D．民族交融趋势加强
答案　D
解析　据材料可知，元朝少数民族中有很大一部分开始与汉族通婚，促进了民族交融，故选D项。
7．明代的乡试和会试，考试内容除了经义和八股文外，还有史、策、论、律诗等。其中策一项，对其内容明确界定：“凡对策，须参详题意，明白回答，如问钱粮即言钱粮，如问水利即言水利，孰得孰失，务在典实，不许敷衍繁文。”据此可知明代的科举考试(　　)
A．形式僵化限制严格
B．考核内容注重“经世致用”之学
C．不再重视儒家经典
D．要求考生所学的知识全面务实
答案　D
解析　材料“考试内容除了经义和八股文外，还有史、策、论、律诗等”表明形式没有僵化，也不是注重“经世致用”之学，故A、B两项错误；明代科举考试的内容是儒家经典，故C项错误；材料“考试内容除了经义和八股文外，还有史、策、论、律诗等”表明考核内容全面务实，故D项正确。
8．明朝《大诰》中规定：凡官吏违旨扰民，或相互勾结，陷害良民者，民众可“连名赴京状奏”，甚至可将害民官吏“绑缚赴京”。各地官府对于因之赴京状告者不得阻拦，否则官吏将受“族诛”。此规定的直接作用是(　　)
A．加强君主专制统治 B．利于规范官员行为
C．预防地方割据出现 D．完善官员监察体系
答案　B
解析　材料中没有提及“加强君主专制统治”的信息，故A项错误；“预防地方割据出现”不是材料信息的主旨，故C项错误；材料没有涉及官员监察体系，故D项错误；由材料“凡官吏……民众可……甚至可……不得阻拦，否则……”可知民众可以状告官员的不法行为，这有利于规范官员行为，故B项正确。
9．据统计，魏晋南北朝时期官绅的墓志多数署郡望(世家大族的籍贯族源地)，而唐代官绅墓葬中，80%的墓志署名只写官衔，仅有8%的以郡望署名。出现这种变化表明(　　)
A．民族融合淡化了族群间的差异
B．唐代旧的门阀政治逐渐走向衰落
C．宗法制是维持家族郡望的关键
D．唐代由门第社会向平民社会转变
答案　B
解析　魏晋南北朝时期对应的是九品中正制，世家大族世代把持政权，墓志体现籍贯，没有体现民族融合的问题，故A项错误；唐朝由于实行科举制，打击了士族门阀，墓志体现籍贯、郡望的较少，故B项正确；材料中与宗法制无关，故C项错误；官绅墓葬与平民无关，故D项错误。
10．唐初进士科只考时务策，后来先考帖经(熟读经史)，再考杂文(文字写作)对策。至唐玄宗开元天宝年间更是以“诗赋取士”。由此分析，进士科有利于(　　)
A．提升社会文化水平 B．鉴别官员道德品质
C．选拔最优秀的官吏 D．排除世家子弟入仕
答案　A
解析　根据材料“先考帖经(熟读经史)，再考杂文(文字写作)对策。至唐玄宗开元天宝年间更是以‘诗赋取士’”，可知经史、写作、诗赋列入科举考试内容，有利于士人加强文化的学习，提升社会文化水平，故A项正确。
11．有学者认为：“科举考试的终结并不意味着其中合理因素与之俱亡。它所体现的许多有价值的观念具有永久的生命力……成为人类共同的基本理念。”科举制度最“具有永久的生命力”的理念是(　　)
A．公平竞争 B．以文治国
C．分科考试 D．学而优则仕
答案　A
解析　根据题干“具有永久的生命力”“人类共同的基本理念”分析，不同的国家和时代背景有不同的人才选拔方式，排除B、D。C说得不具体，当今教育发展有综合化的趋势。A正确，科举制体现的是公平的理念，具有旺盛的生命力。故选A。
12．秦朝建立了完备的监察机构，官员称御史大夫；汉武帝正式把“两千石违公下比，阿附豪强，通行货赂”列为监察内容；明太祖除允许越级告状、鼓励实名举报外，还支持百姓进京上访。这从实质上说明中国古代的监察制度(　　)
A．内容、范围不断扩大
B．以强化皇权作为出发点
C．对象包括官员与平民
D．首要任务是加强管理官吏
答案　B
解析　根据材料“把……列为监察内容”“除允许越级告状、鼓励实名举报外，还支持百姓进京上访”等可知，这些措施有利于加强对官员的控制，强化皇权，故B项正确；A、C项与设问中的“实质”不符；D项无法由材料推出。
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　中国古代的监察制度萌芽于西周，确立于秦汉，成熟于隋唐，完备于明清。秦设监察御史执掌群臣奏章和下达皇帝的诏令，并兼国家的监察工作。汉武帝在各州设刺史，以“六条”法规作为履行职务的依据，而六条中打击强宗豪右、以强凌弱以及二千石不奉诏书则是其基本内容。明清监察机关的触角更深入到社会的各个领域。
中国古代的监察制度，比较突出的是监察御史不受其他行政机关牵掣；监察官员特殊的选任、考课、监督制度，使中国的监察制度具有一定的科学内容，因而在一定时期曾经成为抵触惰性力量、消解社会矛盾的积极因素，对澄清吏治起过较好的作用。
材料二　从世界各国已有的行政监督经验看，监察制度在一个国家的监督机制体系中处于非常重要的地位，无论是立法监督、司法监督，还是政党监督、社会舆论监督，都不可能对国家机构中的行政系统进行直接、有效的监督。孙中山认为，监察制度是中国固有的东西，是中华法系的精华。邓小平也强调：“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督控制。”因此，对我国现有的行政监察制度进行改革，建立行政监察院，使行政监察成为监督行为的主干监督体系，具有十分重要的意义。
(1)根据材料一，概括中国古代监察制度的特点和意义。
(2)概括材料二的基本主张，并结合材料及所学知识分析其理由。
答案　(1)特点：监察制度起步早或历史悠久；随着专制皇权的不断加强也不断完善；监察机关独立性强；监察制度具有一定的科学性；等等。
意义：有利于加强中央集权、消除分裂、统一政令；有利于督促官员规范执政，防治腐败；有利于澄清吏治。
(2)主张：改革我国行政监察制度，加强行政监察的意义重大。(答出“对我国现有的行政监察制度进行改革；建立行政监察院；行政监察成为监督行为的主干监督体系”也可)
理由：行政监察在古今中外曾发挥过重要作用；行政监察对政府权力运行监督最直接、有效；建立行政监察院有利于监督的专业化，强化监督的功效。(答出“世界各国的经验；中国传统监察制度精华；专门监督机构的现实需要”也可)
14．阅读材料，完成下列要求。
材料　唐、宋时期，科举制度正当发展成熟之初，当时的政治环境也比较宽松，从而形成了中国古代文化发展的一个黄金时代。儒家学说在中国历史上地位的升沉演变，跟科举制度的发展演变正是同步的。平等竞争的科举考试以及它所体现的对教育的重视、对知识文化的崇尚、对贵族倾向的排斥，它所促成的政治组织的完善等，都相当接近于近代社会的价值取向。然而，这一切又与封建专制政治和封建经济基础完满地互相适应，从而保持了整个社会形态的凝固式长期稳定。
根据材料，提炼出一个观点，并结合所学知识进行阐述。(要求：写出观点，观点合理、明确，史论结合。)
答案　示例一
观点：科举制促进了官僚政治的发展。
阐述：科举制将读书、考试、做官相结合，以考试成绩作为选官的主要标准，组织形式日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则，提高了官员的文化素质，使人才选拔逐渐制度化；冲破了世家大族垄断仕途的局面，抑制了门阀士族；扩大了统治基础，加强了中央集权，有利于政局的稳定。
示例二
观点：科举制推动了中国古代文化的发展。
阐述：唐代取士重诗赋，考试内容主要是儒学经典，儒学全面影响了社会政治和文化生活，推动了知识的普及和民间的读书风气，促进了文学的繁荣；宋代取士重策论经义，对于宋代文化的繁荣有举足轻重的作用；明清时期八股取士的试卷从儒家的四书、五经中命题，用程朱理学的观点作答，答卷的文体，有严格的规定，推动了理学的发展。
示例三
观点：科举制阻碍了中国古代社会的进步。
阐述：科举制成为统治者控制思想的工具；尤其是明清时期，由于采用八股取士，使一些知识分子无法在学术上、思想上进行创新；由于知识分子致力于科考，致使科学技术的发展也停滞不前，不利于社会进步。第2课　西方政治制度的演变
课程标准 了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。
重点难点 1.古希腊罗马的政治制度，雅典的民主政治、斯巴达的寡头政治；罗马的共和制与元首制。2.中世纪欧洲的封建制度，法国的等级君主制与英国的议会君主制。3.西方资本主义政治制度的产生与发展，英国君主立宪制、美国联邦共和制、法国议会共和制。
知识点一　古希腊罗马的政治制度
(一)古希腊的政治制度
1．古代希腊城邦国家形成
(1)时间：公元前8－前6世纪。
(2)特点：城邦的公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
2．雅典的民主政治
(1)主要机构：公民大会、议事会、官员和陪审法庭。
①公民大会：由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策。
②议事会：议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理。
③官员：由选举产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判。
④陪审法庭：是主要司法机关，规模庞大，审理大小案件。
(2)特征：公民积极参与国家管理。
(3)实质：雅典城邦国家的民主是建立在奴隶制度之上的民主。
知识拓展　“人民主权”和“轮番而治”
(1)“人民主权”指主权归属，主要表现为公民大会、议事会和陪审法庭等机构，各机构内部实行集体负责和少数服从多数的原则。
(2)“轮番而治”指管理形式，主要表现为选举制、任期制等民主运作方式。
3．斯巴达的寡头政治
(1)公民大会名义上是国家最高权力机关，但王位世袭，国王垄断了军事统帅权。
(2)长老会议员人数少，且终身任职。
(3)监察官从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，但他们一年一任，一般不得连任，因而不利于他们充分发挥作用。
概念阐释　寡头政治、贵族政治、民主政治
寡头政治指的是由少数人掌握政权的统治形式。贵族政治指奴隶制国家和封建制国家由世袭贵族的代表人物掌握政权的政治制度。民主政治指的是奉行多数人统治的一种政治制度，与君主制、寡头制相对。亚里士多德称，一人之统治为君主政体，少数人之统治为贵族政体，多数人之统治为民主政体。
(二)古罗马的政治制度
1．罗马共和国
(1)权力机构：执政官、元老院和公民大会。
①执政官：两人，一年一任，由全体公民选举产生。他们的主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议。
②元老院：由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动。
③公民大会：拥有立法、宣战、媾和与审判等权力，是罗马国家最高权力机关。但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用。
(2)特征：具有浓厚的贵族寡头特征。
2．罗马帝国
(1)建立：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治。
(2)特点
①皇帝(元首)掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。
②军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
概念阐释　共和制与元首制
共和制，即“共和政体”，国家最高权掌握在由选举产生、并有一定任期的国家机关或公职人员手中的政权组织形式。共和政体区别于君主政体，而且是作为君主政体的相对面而存在的。
元首制通常被认为是“披着共和制外衣”的君主制，而后代史学家通常用“皇帝”来指称这个时期的国家领导人，并将屋大维改制后的罗马国家视为罗马帝国的开端。
3．古代希腊罗马政治制度的局限
(1)古代希腊城邦、罗马共和国，公民都是少数。
(2)妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
问题思考
问题1　雅典、斯巴达和罗马共和国的政治制度在哪些方面相似？又有哪些不同？
答案　(1)相似：公民都直接参与国家管理，都含有一定的民主因素；都有公民大会、议事会等机构；官员的产生都通过选举的方式。
(2)不同点：三国政体不同：雅典民主政治、斯巴达寡头政治、罗马共和制。
问题2　与罗马共和国比较，罗马帝国的政治制度最突出的特征是什么？
答案　皇帝掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队是实行独裁统治的重要工具。
知识点二　中古西欧的封建制度
1．封建国家的建立
(1)西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多大小不同的王国。
(2)制度：最初的日耳曼人君主把他们征服的地区视为私产，分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。
(3)建立：法兰克王国的查理大帝死后，国家陷入分裂，形成后世西欧三个主要国家法国、意大利和德国的雏形。
(4)特征：世俗王权与基督教会的权力长期并立。国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。
概念阐释　欧洲的封建制与中国的封建制
欧洲的封建制指的是领主分封制，其特点是以土地为中心层层分封，封主封臣之间形成严格的契约(合同)关系，中央权力衰落，各封建主在其领地内有独立的政治权力。
中国的“封建”制有两个不同对象，第一是指中国夏商周时期的封建，如西周的“封建亲戚，以蕃屏周”，即贵族等级分封制；第二是指中国从古代延续到近代的“封建制度”，以君主专制中央集权和地主土地私有制为其突出的特点。
2．法国等级君主制
(1)背景：在走向统一国家的过程中，国王与教会多次发生冲突。
(2)形成：14世纪初，法国国王腓力四世与教皇对抗，召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议。三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段。
(3)影响：国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
易混易错　封建等级制与等级君主制
封建等级制 等级君主制
政权形式 是国王与各级封建主组成的统治秩序和政权形式。各级封建主只服从于自己的上级封建主，与其他封建主没有依附关系。国王是名义上的最高统治者，但是实际权力有限 是王权借助由教会贵族、世俗贵族和城市市民组成的等级代表大会实施统治的一种政权形式
统治基础 各级封建贵族 贵族和市民阶层共同参政，在一定程度上分享权力
作用影响 封建领主势力坐大，王国陷入分裂割据状态 使王权得到加强，市民阶层的利益和要求开始受到重视，推动了社会经济的进一步发展
3.英国议会君主制
(1)奠基——签署《大宪章》
①原因：13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对。
②内容：肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益。
概念阐释　《大宪章》
《大宪章》也称《自由大宪章》。英国封建时期的重要宪法性文件之一。1215年6月由英王约翰在大封建领主、教士、骑士和城市市民的联合压力下被迫签署。主要内容是保障封建贵族和教会的特权及骑士、市民的某些利益，限制王权。它的革命性意义在于在历史上第一次限制了封建君主的权力，第一次用法律的形式把英国的王权比较牢固地置于法律之下，使王权向法律臣服，确立了“王在法下”的原则，开创了法治的先河，日后成为了英国君主立宪制的法律基石。
(2)初步形成——建立国会
13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力逐渐加强。
(3)形成——建立两院制议会
①标志：14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
②特点：国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。
问题思考　《大宪章》对王权的限制主要体现在哪些方面？
答案　未经同级贵族的判决，国王不得任意逮捕或监禁任何自由人或没收他们的财产；保护商业自由。
知识点三　西方资本主义政治制度的产生与发展
1．背景：近代资产阶级通过革命和改革，确立了西方资本主义政治制度。
2．英国君主立宪制的建立
(1)奠基：17世纪的资产阶级革命，奠定了英国君主立宪制的基础。此后，英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。
(2)发展：18世纪，英国逐渐形成内阁制度。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。
知识拓展　英国君主立宪制的形成过程
(1)三个转移：立法权由国王转移到议会(《权利法案》)；行政权由国王转移到内阁(议会内阁制的形成)；民主权利由贵族转移到工业资产阶级再到广大平民(议会改革)。
(2)四大特点
①以责任内阁制为核心。②国王是“统而不治”的虚君，是礼仪性国家元首，首相是政府首脑。③内阁对议会负责，由议会多数党领袖担任。④以代议制为基础，议会掌握国家主权。
3．美国联邦共和制的建立
(1)背景：1775年，在北美的13个英国殖民地发起独立战争。次年，建立了美利坚合众国。
(2)标志：1787年，美国制定了宪法。
①宪法规定美国是联邦制共和国，联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。
②联邦政府实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令；国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力；司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院，它们对宪法和法律有最终解释权。
问题探究　比较英国与美国政治制度的异同
(1)相同点：都是资产阶级民主制度，同属于资本主义国家政体，本质上均为三权分立的近代国家政治体制。
(2)不同点：①英国君主立宪制，世袭君主只是象征性国家元首，权力受宪法限制，是“统而不治”的虚君。议会才是国家最高权力机关，内阁与首相均对议会负责。②美国是总统制民主共和国，总统由选民选出，他与他组成的政府只对选民负责而不必对议会负责。总统既是国家元首，又是政府首脑和武装力量总司令。总统有任免官吏与缔约权，但在财政与立法上受到议会监督与制约。
4．法国共和制的确立
(1)过程：1792年，法国首次建立共和国，但共和制度并不稳固。1870年，法国建立第三共和国，1875年通过新宪法。
(2)内容
①法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。
②总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。
图示历史　法国共和制的建立
分散的小农经济长期存在，资本主义发展不太充分；封建势力异常强大，资产阶级力量还比较薄弱，各派政治力量此消彼长，斗争激烈；受到欧洲大陆政治环境的影响，国外势力进行长期的武装干涉；这些造成法国共和制的确立经历了长期曲折的过程。
5．近代西方政治制度的认识
(1)进步性：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。
(2)局限性：英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
(3)逐渐完善：经过19－20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
探究一　权利与义务、自由与限制——雅典民主政治
材料一　农民们终年忙于耕耘收获，没有闲暇参与政治，而工匠、商贩或雇工却乐于如此，但由于参加公民大会可以获得津贴，所以，穷人因能得到补助而愿意从政。……雅典各个阶层在公民大会所占的比例似乎是势均力敌。……公民大会的决议通常冠以“议会和人民的决定”或“人民决定”之名。……参加公民大会的公民，他们的主要职责是听取大会上的演说和辩论，然后再投上自己神圣的一票。
材料二　公元前5世纪剧作家阿里斯托芬提到，雅典城邦让行使警察职能的公共奴隶用染成红色的绳子驱使公民去参加大会，如果拒不参加，衣服上染上红色，即遭罚款的处罚。
材料三　亚里士多德说：个体只有在属于城邦时才具有存在的意义，不属于城邦的个体要么是鬼神，要么是兽类。
问题(1)　根据材料，指出雅典公民的权利与义务。
答案　权利：各阶层的公民均可以参加公民大会；发放津贴让穷人能够参政；公民大会讨论的议题经过演说和辩论，最后由公民投票表决。
义务：参政是公民的义务。
问题(2)　如何理解亚里士多德的这句话？
答案　城邦群体的意志和利益高于一切，公民个体从属于城邦，个人利益服从城邦需要。
雅典公民的权利与义务
(1)权利
在政治上，公民有权参加公民大会、民众法庭、五百人议事会、担任城邦的官职；在经济上，公民有权拥有地产；在文化上，露天剧场向每一个公民开放，伯利克里时代，城邦向公民们提供观剧津贴已被制度化了；在宗教上，有权利担任祭司一职参与宗教活动。
(2)义务
①参政义务：公民有参与城邦政治与城邦治理的义务。
②军事义务：履行预备兵役、公民兵和公益捐助义务。雅典公民在战争期间响应城邦号召，参加保卫城邦的军事行动。富有的公民还承担着与战争有关的捐助。
③文化义务：部分公民还在社会文化活动中承担义务。如指定富有的雅典公民担任戏剧的制作者，具有一定经济实力的社会名流会直接资助剧场和戏剧的制作。
④宗教义务：富有的公民有义务承担国家用于祭祀、节庆的建筑支出。
探究二　政治妥协——西方民主政治演进发展的重要方式
材料　没有冲突，就没有政治；没有妥协，政治就只能以暴力冲突收场。民主政治不能取缔冲突，但是可以化解冲突，变恶性冲突为良性冲突。民主政治正是妥协中炼成的，以冲突始，以妥协终。其实，民主政治本身就是一个妥协的产物。民主政治是制造妥协的政体，专制是制造暴力的政体。民主政治极大增加了不妥协的成本。对执政者来说，在非民主政治下，妥协的成本很高；在民主政治下，不妥协的成本很高，会受到法律、选民和道德的三重制裁。妥协的制度安排，包括对少数派的保护，都是民主制度的一部分。
问题　材料反映出政治斗争的若干因素，请运用世界近代史相关史实进行探讨。(说明：可以就政治斗争中的一个或多个因素之间的关系进行论证；也可以对材料观点进行修正、补充、否定或提出新观点，并加以论述，要求观点明确、史论结合、史实准确。)
答案　示例：观点：政治斗争是暴力冲突与妥协等多重因素相互作用的结果。
探讨：英国通过暴力冲突，把查理一世推上断头台，此后，统治者争权夺利，英国政局动荡，斯图亚特王朝乘机复辟，复辟势力对资产阶级和新贵族进行反攻倒算，竭力恢复旧的统治秩序，这引起资产阶级和新贵族极大不满，他们发动“光荣革命”，与旧贵族妥协，英国君主立宪制逐渐确立，避免了政局的剧烈动荡。
英、美、法、德政治斗争中的妥协
(1)英国君主立宪制确立的过程也是国王与议会、贵族与资产阶级不断斗争、不断妥协的过程，英国政治势力的相互妥协有利于英国政局的稳定，为资本主义经济的迅速发展创造了有利环境。
(2)美国1787年宪法实际上是中央与地方、大州与小州、南部与北部相互妥协的产物，1787年宪法奠定了美国社会稳定发展的基础。
(3)法国政治体制确立的过程充满了腥风血雨，各种政治势力的斗争充满了暴力，是政治斗争“妥协”的反面教材，给法国带来了长期的动荡，最终共和派和君主派被迫走上妥协之路。
(4)德国政治体制确立过程中，容克贵族掌握着领导权，对资产阶级做出了一定的妥协，资产阶级也放弃了暴力斗争的手段，最终颁布了《德意志帝国宪法》，为德国的经济腾飞创造了条件。
1．在古代雅典城邦，陪审法庭几乎可以审查当时政治生活中的所有问题，甚至包括公民大会和议事会通过的法令，并进行最终判决。这说明(　　)
A．法律服从民众意愿 B．判决体现权力来源
C．全体公民参与政治 D．法律面前人人平等
答案　B
解析　陪审法庭是雅典最高司法与监察机关，法官从30岁以上男性公民中抽签选举产生，其权力是公民群体赋予的，有权审判公民大会及其他机构的各项事务，监督公职人员，这就体现了陪审法庭所具有的公权力的来源，B项正确。材料没有体现古代雅典法律是否服从民众意愿，A项错误。材料只是叙述了陪审法庭在古代雅典城邦的地位与作用，与全体公民参与政治没有直接关系，C项错误。在古代雅典，公民在法律面前人人平等，D项错误。
2．古罗马征服意大利半岛后，意大利人不能参与罗马政治活动和担任官职，没有资格分享公有地和战利品，但却要为罗马提供兵役，因此反抗斗争不断。这些斗争源于(　　)
A．公民与非公民的不平等
B．贵族世袭特权不受限制
C．公民对贵族专权的不满
D．公民利益缺乏法律保护
答案　A
解析　据材料“意大利人不能参与罗马政治活动和担任官职，没有资格分享公有地和战利品”，可得出意大利人作为非公民，与罗马公民的不平等，故A项正确；这些斗争源于罗马法只保护罗马公民，外邦人非公民得不到保护，与贵族世袭特权无关，故B项错误；材料反映出罗马公民与外邦人非公民的矛盾，与公民和贵族的矛盾无关，故C项错误；这些斗争源于非公民利益缺乏法律保护，故D项错误。
3．三级会议是中世纪法国重要的制度创新，下图反映了三级会议开幕的情景，对此说法正确的是(　　)
法国三级会议开幕
A．参加会议的三个等级地位是平等的
B．致力于强化王权与摆脱财政困境
C．具有限制王权的突出作用
D．解决了教权与王权的矛盾
答案　B
解析　参加会议的三个等级地位是不平等的，教士是第一等级，贵族是第二等级，市民代表是第三等级，故A项错误；三级会议的成果主要是确立了国王的征税权，同时联合三个等级共同反对教皇对法国的干涉，这有利于摆脱财政困境和强化王权，故B项正确，C项错误；三级会议因教皇与王权的矛盾而召开，但并未从根本上解决这一矛盾，故D项错误。
4．1689年，英国议会决定拥戴威廉和玛丽为英国国王和女王，同时选派代表将王冠连同《权利宣言》(《权利法案》的初稿)一起呈献给二人，并当面宣读，威廉和玛丽心照不宣地全部接受。这一事件所体现的政治理念是(　　)
A．天赋人权 B．民主共和
C．君主立宪 D．权力制衡
答案　C
解析　材料“威廉和玛丽心照不宣地全部接受”，表明世袭的国王的权力受到法律的限制，体现君主立宪的政治理念，故C项正确。
5．下表是美国制宪会议中出现的三个国会建设方案。
方案一 (弗吉尼亚方案) 方案二 (新泽西方案) 最终方案 (康涅狄格方案)
设立一个按人口比例分配表决权的国会 设立一个各州无论大小有同等表决权的国会 设立各州享有同等表决权的参议院和按人口数确定代表名额的众议院
最终方案的形成过程体现了(　　)
A．选举是民主原则的基本体现
B．国会是代议政体的权力中枢
C．妥协是现代政治的重要机制
D．分权是共和制度的关键措施
答案　C
解析　表格中未涉及选举在民主政治中的重要作用，排除A项；“国会是代议政体的权力中枢”在材料中没有体现，排除B项；“最终方案”中对国会参议院和众议院的组成的不同规定，体现了大州与小州间的妥协，故C项正确；表格中未涉及三权分立的原则，排除D项。
6．雨果在小说《九三年》中描述1793年法国唯一的最高权力机关国民公会，“既是正式选举会议又是十字街头，既是权威机关又是平民大众，既是法庭又是被告”。这里的国民公会所体现的政治理念是(　　)
A．三权分立 B．君主立宪
C．人民主权 D．法律至上
答案　C
解析　“十字街头”“平民大众”“被告”等反映了作为最高权力机关的国民公会是民意的代表，体现了“人民主权”的政治理念，故C项正确。材料只提到“唯一的最高权力机关”，无法体现“三权分立”；1793年法国已经废除了君主制；“既是法庭又是被告”与“法律至上”理念不符，故A、B、D三项错误。
1．古代雅典公民的住宅围绕着神庙、广场等公共建筑而建。富人和穷人的住宅差别不大，都按同样的建筑原则来建造，普遍都是狭小而简朴的平房。这反映了当时雅典(　　)
A．经济发展落后 B．贫富差别不大
C．城邦意识至上 D．人文思想盛行
答案　C
解析　经济发展落后，与史实不符，故A项错误；根据材料“富人和穷人的住宅差别不大”，不能完全表明贫富差距不大，故B项错误；根据材料“雅典公民的住宅围绕着神庙、广场等公共建筑而建”，突出神庙与广场的中心地位，材料“富人和穷人的住宅差别不大……普遍都是狭小而简朴的平房”，体现了民主政治下的公民意识，故C项正确；人文主义思想体现的是以人为中心，与材料无直接关联，故D项错误。
2．在正常情况下罗马每五年对公民进行一次普查，确定公民人数以及每位公民的财产。罗马的公民普查根源于(　　)
A．贵族寡头的阶级压迫 B．共和政治的现实需要
C．对外扩张的客观要求 D．征发赋税的基本依据
答案　B
解析　罗马共和国虽然具有浓厚的贵族寡头特征，但贵族压迫的主要是奴隶阶级，故A项错误；公民大会是罗马共和国的最高权力机关，拥有立法、宣战、审判等大权，公民选举是罗马共和国权力运作的重要程序，这决定了公民普查的必要性，故选B项；对外扩张虽然一直伴随罗马共和国，但公民普查并非其客观要求，故C项错误；罗马是商业税国家，人头税不是其主要税种，故D项错误。
3．丕平杀尽了克洛维(法兰克王国的创始者)的后代后，派使者前去询问教皇谁是法兰克的真正主人，是头戴王冠的人还是掌握实权的人？教皇为了得到支持，便赞同丕平的意见。这表明(　　)
A．宗教对王权没有影响
B．王权与教权互相支持
C．教会讨好世俗权力
D．世俗权力需要宗教支持
答案　B
解析　丕平掌握政权后，希望得到教会的认可，反映出宗教对王权的作用，故A项错误；从材料中教皇赞同丕平的意见和丕平夺权后去询问教皇的意见，可知王权与教权互相支持，故B项正确；C、D项的说法不全面，故C、D项错误。
4．《大宪章》规定：全国应有统一之度、量、衡。酒类，烈性麦酒与谷物之量器，以伦敦夸尔为标准；染色布，土布，锁子甲布之宽度应以织边下之两码为标准；其他衡器亦如量器之规定。这突出地反映了哪一阶层的利益(　　)
A．国王 B．贵族
C．教士 D．市民
答案　D
解析　《大宪章》关于统一度量衡的规定，有利于商品经济活动的发展，反映了市民阶层的愿望和要求。
5．1688年11月荷兰执政威廉率领远征军登陆英国，国王詹姆士二世出逃。议会通过了詹姆士二世“退位”的决议，正式立威廉为国王，玛丽为女王。此举意味着英国(　　)
A．国王彻底丧失统治权
B．法权至上时代来临
C．责任内阁制正式确立
D．君主制度从此结束
答案　B
解析　根据材料可知为1688年光荣革命，议会通过决议实现政权和平转移，确立王在法下原则，故选B项；光荣革命后国王仍有行政权，并未彻底丧失统治权，排除A项；1721年责任内阁制确立，排除C项；光荣革命立威廉为国王，说明英国依旧实行君主制度，排除D项。
6．1803年4月，时任美国总统杰弗逊利用法国内外交困的机会，从拿破仑手中花费巨资购得了中部的路易斯安那地区；10月，参议院以24∶7的票数通过并确认了这一交易，同时授权杰弗逊可在该地建立临时政府。这一事件反映了美国的(　　)
A．行政权力不断扩张 B．总统僭越国会权力
C．分权制衡机制灵活 D．宪法原则有所变更
答案　C
解析　题干述及的是参议院此后“通过并确认”，表明仍在三权分立框架之中，只不过是特事特办，体现“灵活”性，故选C项；题干没有提及行政权力的扩张问题，排除A项；通过题干“参议院以24∶7的票数通过并确认了这一交易，同时授权杰弗逊可在该地建立临时政府”可知，总统的权力并没有僭越国会，排除B项；题干表明的是美国1787年宪法的灵活性，没有涉及其原则的变更问题，排除D项。
7．1875年法国宪法规定：议会是立法机关，由参议院和众议院组成，两院都有行政监督权；总统是国家元首和军队最高统帅，由两院联席会议选出，参议院赞同下有权解散众议院；内阁是国家的最高管理机关，它由议会多数党组成，以总统的名义任命。以上规定反映出法国(　　)
A．议会掌握行政实权 B．总统不受众议院限制
C．内阁需向总统负责 D．属于民主议会制政体
答案　D
解析　法国总统受参众两院的制约，属于民主议会制政体，故选D项；1875年宪法实行三权分立，议会掌握立法权，总统掌握行政权，排除A项；总统由两院联席会议选出，对议会负责，排除B项；内阁由议会多数党组成，对议会负责，而非对总统负责，排除C项。
8．在古代雅典民主的极盛时期，真正的权力并不由抽签选举产生的官员掌控，而是操纵在十将军和民众领袖手中。这些所谓的民众领袖，主要是通过其雄辩的演说、非正式的人际关系网及处理各种事务的能力来施展其权力。这种现象出现的根源在于(　　)
A．工商业经济的发达 B．城邦官员任期较短
C．城邦民主制的机制 D．公民缺乏参政能力
答案　C
解析　轮番而治的直接民主使得不同知识素养和判断能力的公民参与国家政治，易导致多数人的暴政，故选C项；工商业经济的发达是雅典民主政治的根源，排除A项；短任期制有助于民主的广泛性，排除B项；“公民缺乏参政能力”本身说法错误，排除D项。
9．在古代罗马，获得公民权就可以参与政治并得到相应的法律保护。罗马最早将公民权授予其拉丁盟友，进而将这一特权推至整个意大利半岛，恺撒又授予居住在殖民地的民众，还授予从南高卢招募来的士兵。由此可见，罗马统治者不断扩大公民群体是(　　)
A．增强罗马凝聚力的重要手段
B．罗马法不断完善的必然结果
C．其领土不断扩张的根本原因
D．扩大罗马法影响的重要举措
答案　A
解析　罗马统治者不断扩大公民群体是增强罗马凝聚力的重要手段，故选A项；罗马统治者不断扩大公民群体是罗马疆域不断扩大的必然结果，排除B项；罗马统治者不断扩大公民群体是其领土不断扩张的结果，排除C项；罗马统治者不断扩大公民群体是扩大罗马法影响的重要原因，排除D项。
10．英国的议会在13世纪末形成，经过大约400年的演变，“光荣革命”以后，议会成为权力的中心，由“少数人的统治”代替了一个人统治国家。从1832年到1928年，通过5次议会改革，现代民主制度在英国最终确立。据此可知，英国议会(　　)
A．是英国历史的逻辑结果
B．与专制王权水火不容
C．促进英国完成工业革命
D．奠定了现代民主基础
答案　A
解析　据材料“13世纪末形成……‘光荣革命’以后……由‘少数人的统治’代替了一个人统治国家。从1832年到1928年，通过5次议会改革，现代民主制度在英国最终确立”说明英国现代民主制度的确立是英国历史发展的必然结果，符合英国民主政治发展的逻辑，故选A项。
11．宪法规定总统与国会间的外交权争议应由最高法院来裁决。但自美国成立以来，最高法院一直以这一争议属于“政治问题”，司法裁决不应介入为由，采取回避态度。在非做判决不可的几个涉及外交权的案例中，法院做出的判决对总统比较有利。这表明美国(　　)
A．分权制衡导致行政效率低下
B．1787年宪法得到理性实践
C．联邦法院成为国家权力中心
D．三权分立体制已经被打破
答案　B
解析　从题干信息可以看出，按照宪法的规定，最高法院履行了宪法赋予的职责，故选B项；分权制衡导致行政效率低下符合史实，但不合题意，排除A项；总统成为国家权力中心而非联邦法院，排除C项；美国1787年宪法确立的三权分立体制从来没有被打破，排除D项。
12．民主最本质的优点，也许在于能够在既有的经济社会条件下，最大限度地发挥个人的能动性，使共同体的大量人口能够亲身参与国家政治生活，对国家产生一种强烈的亲和感，不仅使每一个个人而且使共同体本身焕发出强大的生命力。材料强调，民主(　　)
A．增强国家认同感 B．成为争权夺利的工具
C．左右国家的政局 D．保障了公民公平参政
答案　A
解析　根据材料“民主最本质的优点……使共同体的大量人口能够亲身参与国家政治生活，对国家产生一种强烈的亲和感”可知民主增强国家认同感，故选A项。
13．阅读材料，回答问题。
材料一　素以尊重传统、崇尚中庸的英吉利民族中，极端道路往往是行不通的。……“光荣革命”吸取了40年代革命和1660年“复辟解决”两方面的教训，既摒弃了无限制的斗争，又避免了无原则的调和……它遏止了1661年后出现的君主专制主义趋势，根本改变了英国政治制度的发展方向，同时又没有割断历史，超越传统。
材料二　1787年宪法第六条：本宪法和依本宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权力已缔结或将要缔结的一切条约，概应成为全国最高法律；各州法官都应依此审判，不管州宪法和法律中有无与之相抵触的规定。
材料三　(法国)在与欧洲其他强国的争霸过程中，特别是统一的民族国家形成之后，法国的现代化道路曲折而漫长。由于法国特有的理想化的思想基础和浪漫的文化特征，也由于法国的历史和现实传统，法国没有选择渐进式的现代化方式，而是采用了非此即彼的极端手段，用激进革命的方法实施政治现代化，为此付出巨大的代价。
(1)材料一中“根本改变了英国政治制度的发展方向”指的是什么？据材料一分析英国政治制度发生根本改变的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括美国1787年宪法第六条规定的内容及其目的。
(3)根据材料三并结合所学知识，指出法国政治现代化以革命方式展开的“理想化的思想基础”和“历史和现实传统”各指什么？
(4)综合上述材料，指出影响近代欧美各国不同政治走向的共性因素。
答案　(1)君主立宪制的确立。
原因：英国具有议会政治的民主传统；英吉利民族崇尚中庸；“光荣革命”吸取了以往的教训并取得成功。
(2)内容：联邦宪法和法律享有最高法律地位。
目的：确保联邦的主权地位，将国家最高权力授予联邦政府。
(3)基础：启蒙运动以法国为中心展开，卢梭的社会契约论和人民主权说等主张广为流传。
传统：法国是欧洲大陆典型的君主专制国家，专制王权和资产阶级的矛盾尖锐。
(4)因素：深受历史传统和国情的影响。
14．阅读材料，回答问题。
材料　民主概念的演变
中国古代 中国古代“民主”是一个偏正结构的名词，“民”指“臣民”，“主”是名词，指主宰者。作为民之主宰，“民主”通常指“民之君主”，即天子、帝王、国君。《尚书·周书·多方》说：“乃惟成汤，克以尔多方简，代夏作民主。”《诗经·小雅·节南山》说：“乐只君子，民之父母。”《大学》解释说：“民之所好好之，民之所恶恶之”，只有这种给人民带来快乐的“君子”，才能叫“民之父母”
古代雅典 古代雅典的“民主”一词起源于希腊文，由“德谟”和“克拉西”两个词合成。前一个词是“人民”和“地区”的意思，后一个词是“权力”和“统治”的意思。合起来说，“民主”就是指“人民的权力”(不包括妇女、侨民及奴隶)，或者是“由人民直接地通过分区选出来的代表来治理、统治”
近代西方 近代民主也是对古代民主的超越。在有产者看来，如果民主任由广大民众直接参与，它便很难驾驭。一旦换成竞选代表，民主就驯服多了。1791年，法国有2 700万人口，只有400万男性享有选举权。1793年的激进宪法把选举权扩大到所有男性公民。19世纪三四十年代，英国出现了以争取男性普选权为主要诉求的宪章运动
从材料中提取有关“民主”含义诠释的不同点(任意两条信息比较即可)，并结合所学知识予以阐述说明。(要求：简要写出所提取的有关“民主”的不同，对不同点的说明须准确、全面。)
答案　(示例)不同点：古代中国的民主是君主为民作主，君主应“爱民如子”；古代雅典的民主是直接民主，公民直接管理国家。
说明：古代中国：大河文明，农耕经济发达；君主专制制度的建立；儒家思想的影响。虽然肯定君主专制，为民做主的特权，但同时也赋予了君主“爱民如子”的道德要求和“养民教民”的重大责任，客观上发挥了照顾民生，教化民心，承认民权的作用。
古代雅典：海洋文明，工商业和海外贸易发达；民主平等思想的形成；民主政治的确立；小国寡民的城邦体制。第13课　当代中国的民族政策
课程标准 了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。
重点难点 中国民族区域自治制度的建立、发展与完善。
知识点一　民族区域自治制度的建立
1．建立背景
(1)中国国情：中国是统一多民族国家。各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，逐渐形成多元一体格局。
(2)民族遭遇：在旧中国，许多少数民族长期遭受统治阶级的压迫和歧视，几乎完全被排除在国家政治生活之外，经济社会发展水平相对落后。
(3)现实需要：对于一个多民族国家来说，采取什么样的国家结构形式来处理国内民族问题，关乎国家的长治久安和各民族的前途命运。
(4)中共经验：中国共产党历来重视民族问题，逐步明确提出了符合中国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。
问题思考　中国为什么要实行民族区域自治制度？
答案　(1)我国是一个统一的多民族国家，且各民族长期发展不平衡。
(2)民族分布上具有“大杂居、小聚居”的特点。
(3)各民族在长期奋斗中形成了相互依存的民族关系。
特别提醒
中国共产党解决中国民族问题的出发点就是在民族平等的基础上，实现各民族共同当家作主，促进各民族团结进步和共同繁荣发展。
2．法律依据
(1)1941年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。
(2)1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”。
(3)1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定：各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。
3．制度实施
(1)1947年5月1日，在刚刚解放的内蒙古地区成立内蒙古自治区。新中国成立后，它成为我国第一个省一级的自治区。
(2)根据《中华人民共和国宪法》，新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区先后成立。此外，还成立了一批自治州、自治县(旗)。
易错提醒
民族区域自治不是“民族自治”，而是民族因素与区域因素的结合。自治是少数民族聚居区的各民族共同行使自治权力，而不是某一少数民族的自治。
知识点二　民族区域自治制度的发展
1．原因
中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度得以健康发展。
2．表现
(1)纳入法制轨道
1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施，以基本法律的形式把民族区域自治制度固定下来，标志着民族区域自治制度从此被纳入法制轨道。
(2)制定相关条例
根据宪法和民族区域自治法，民族自治地方进行了有关自治条例和单行条例的制定工作。
(3)“三个离不开”
1990年，中共中央提出“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。
(4)提高政治地位
随着社会主义民主政治建设的不断推进和依法治国基本方略的实施，民族区域自治在我国政治生活中的地位日益提高。1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。
3．优势
维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业迅速发展。
问题思考　如何认识民族区域自治制度的意义？
答案　(1)民族区域自治是我国的重要国策和基本制度。
(2)保证了各民族的平等地位，实现了少数民族自己当家做主的愿望。
(3)促进了少数民族地区经济文化的发展，实现了各民族共同繁荣。
(4)促进了民族团结，保证了祖国的统一。
知识点三　中共十八大以来民族区域自治制度的完善
1．中共十八大以来党和国家对民族区域自治制度的推动
中共十八大以来，党和国家要求坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全国贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。
2．中共十九大报告对民族区域自治制度的完善
中共十九大报告提出，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》，赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。
思维点拨
中共十八大以来，民族区域自治制度的进一步丰富发展，是党和国家完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化全面深化改革总目标的体现。
探究一　民族区域自治制度的建立
材料一　中国省级行政区划图
问题(1)　在图上找出我国省级民族自治区的位置，完善下列表格的内容。
省级民族自治区成立时间表
地区 名称 成立时间
省级自治区 ①内蒙古自治区 1947年5月1日
②新疆维吾尔自治区 1955年10月1日
③广西壮族自治区 1958年3月5日
④宁夏回族自治区 1958年10月25日
⑤西藏自治区 1965年9月9日
材料二　第十二条　少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。
民族自治地方内其他少数民族聚居的地方，建立相应的自治地方或者民族乡。
民族自治地方依据本地方的实际情况，可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。——《中华人民共和国民族区域自治法》
问题(2)　材料中关于民族自治地方的建立是如何规定的？
问题(3)　从材料看，民族区域自治是不是单一民族的自治？依据材料说明理由。
答案　(2)在少数民族聚居的地方建立自治地方；民族自治地方内其他少数民族聚居的地方，建立相应的自治地方或者民族乡；基层的民族自治地方可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。
(3)不是。从材料可以看出，民族自治地方内可以建立相应的民族自治地方，可以有同样享有自治权的其他民族。可见民族区域自治是民族因素与区域因素的结合。自治是少数民族聚居区的各民族共同行使自治权力，而不是某一少数民族的自治。
民族区域自治制度对国家统一的历史意义
实行民族区域自治，一方面可以保证祖国的统一和各民族的团结，另一方面又可以保证各民族的平等地位，实现各少数民族自己当家作主的愿望。它既能发挥各少数民族和民族地区的积极性，又保证了中央必要的集中和祖国的统一。
探究二　民族区域自治的原则和特点
材料一　中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确定，并将继续加强。国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。——《中华人民共和国宪法》序言
问题(1)　材料一中体现的我国民族关系的原则是什么？实行这个原则的目的是什么？
答案　平等、团结、互助。实现各民族共同繁荣。
材料二　1982年《中华人民共和国宪法》规定：民族区域自治的自治机关在国家计划的指导下，自主地安排和管理地方民生的经济建设事业。……1965年全国人大常委会通过决议，成立西藏自治区。
问题(2)　依据材料二概括这一制度的特点。
答案　地方自治与中央政府的领导相结合；具有民主性。
民族区域自治制度的特点和优越性
(1)特点
①中国的民族区域自治是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中国不可分割的一部分。
②各民族自治地方的自治机关都是中央政府领导下的一级地方政权，都必须服从中央的集中统一领导。
③中国的民族区域自治不是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素、政治因素与经济因素的结合。
(2)优越性
①有助于把国家统一和少数民族自治结合起来，既维护了国家主权统一，又保障了少数民族管理本民族地区事务的权利。
②有助于把国家的方针政策和少数民族地区的具体特点结合起来，做到因民族制宜，因地区制宜，从而有利于民族自治地区经济和社会各项事业的发展。
③有助于把国家富强和民族繁荣结合起来。
④有助于把各民族热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来。
1．《中华人民共和国民族区域自治法》规定：民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。实行民族区域自治制度有利于(　　)
A．贯彻“一国两制” B．发挥经济特区作用
C．保证民族平等团结 D．保障民族高度自治
答案　C
解析　依据材料可知反映的是新中国实行的民族区域自治制度的影响，故排除A、B两项。D项“保障民族高度自治”不符合民族区域自治制度的内容。所以选C项。
2．民族区域自治制度是新中国的重要政治制度。秦朝设立的桂林郡，主要位于今天的(　　)
A．内蒙古自治区 B．广西壮族自治区
C．新疆维吾尔自治区 D．西藏自治区
答案　B
解析　内蒙古自治区位于内蒙地区，秦朝尚未统一，故A项错误；由材料“秦朝设立的桂林郡”可知位于广西壮族自治区，故B项正确；新疆维吾尔自治区位于西北边疆，秦朝尚未统一，故C项错误；西藏自治区在西藏地区，秦朝尚未统一，故D项错误。
3．民族区域自治制度是新中国的重要政治制度。在我国五个民族自治区中，最早和最晚建立的是(　　)
A．内蒙古自治区、西藏自治区
B．内蒙古自治区、宁夏回族自治区
C．新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区
D．广西壮族自治区、西藏自治区
答案　A
解析　内蒙古自治区成立于1947年，新疆维吾尔自治区成立于1955年，广西壮族自治区和宁夏回族自治区成立于1958年，1965年西藏自治区成立，故选A。
4．2018年广西壮族自治区、宁夏回族自治区相继迎来成立60周年大庆。民族区域自治制度(　　)
A．是我国一项根本政治制度
B．最早成立于新疆地区
C．实现了少数民族高度自治
D．被1954年宪法正式确认
答案　D
解析　民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，最早成立于内蒙古，少数民族获得了一定的自治权，但并非高度自治。这项制度被1954年《中华人民共和国宪法》正式确认，故正确答案为D。
5．周恩来在建国初指出：“任何民族都是有自决权的，这是毫无疑问的事。历史的发展使我们的民族大家庭需要采取与苏联不同的另一种形式。每个国家都有它自己的历史发展情况，不能照抄别人的。”为此，新中国政府(　　)
A．确立了人民代表大会制度
B．实行了民族区域自治制度
C．普及了基层民主选举制度
D．建立了多党合作和政治协商制度
答案　B
解析　由“任何民族都是有自决权的”可知，新中国政府颁布的此项制度是解决民族问题的，并且赋予不同民族一定的自治权力；由“每个国家都有它自己的历史发展情况，不能照抄别人的”“采取与苏联不同的另一种形式”可知，新中国未照搬苏联的民族制度，而是从本国国情和历史出发，在少数民族聚居区实行了民族区域自治制度，B项正确。
6．下图反映了西藏自治区成立后卫生教育事业发展所取得的成就。这些成就取得的最主要因素是(　　)
A．民族区域自治制度的建立与完善
B．中共领导的政治协商制度的实施
C．“长期共存、互相监督”方针的贯彻
D．城市经济体制改革的全面展开
答案　A
解析　依据材料并结合所学可知，1965年，西藏自治区成立，此后西藏卫生教育事业发展取得巨大成就，故得益于民族区域自治制度的建立与完善。
1．周恩来曾说：“(中国历史上)民族发展在地区上是互相交叉的……汉族曾经长时期统治中原，向兄弟民族地区扩张；可是也有不少的兄弟民族进入过内地，统治中原。这样就形成各民族杂居的现象。”据此可以看出，我国实行民族区域自治制度的主要因素是(　　)
A．民族团结平等的历史传统
B．各民族反侵略的政治需要
C．民族共同繁荣的经济任务
D．民族杂居融合的现实国情
答案　D
解析　“(中国历史上)民族发展在地区上是互相交叉的”，这是实施民族区域自治的现实国情，故选D项；“汉族曾经长时期统治中原，向兄弟民族地区扩张；可是也有不少的兄弟民族进入过内地，统治中原”不能说明团结，排除A项；“汉族曾经长时期统治中原，向兄弟民族地区扩张；可是也有不少的兄弟民族进入过内地，统治中原”不能说明反侵略的要求，排除B项；“这样就形成各民族杂居的现象”无法体现民族的共同繁荣，排除C项。
2．《共同纲领》规定：“中华人民共和国境内各民族，均有平等的权利”“反对大民族主义和狭隘民族主义，禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为。”这一规定主要是为了(　　)
A．团结民主人士共同筹建新中国
B．保证国家统一和民族团结
C．满足少数民族当家作主的愿望
D．为了实现人民平等和民主
答案　B
解析　B项与材料中“禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为”相符，故选B项；团结民主人士，与材料中“反对大民族主义和狭隘民族主义”不符，排除A项；C项是民族区域自治制度，排除C项；“人民”与材料中“反对大民族主义和狭隘民族主义”不符，排除D项。
3．1954年我国通过《中华人民共和国宪法》，正式确认民族区域自治是新中国的一项基本政治制度。正式确认这一制度的原因有(　　)
①保障各民族当家做主愿望
②各民族大杂居、小聚居的特点
③建国前后实践的有益经验
④维护祖国统一和各民族的团结
A．③④ B．①②③
C．①②④ D．①②③④
答案　D
4．新中国实行既体现民族平等，又巩固国家统一和民族团结的政治制度是(　　)
A．人民代表大会制度 B．基层群众自治制度
C．政治协商制度 D．民族区域自治制度
答案　D
解析　为了实现民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，新中国实行民族区域自治制度，故选D项；人民代表大会制度是处理中国共产党的领导与人民当家作主的关系，排除A项；基层群众自治制度是为了进一步加强和扩大基层民主，排除B项；政治协商制度是为了保证各民主党派和爱国民主人士参政议政，排除C项。
5．“在一九五八年，少数民族的经济和文化，也有了巨大的跃进。据统计，内蒙古、新疆、广西、宁夏等地，一九五八年工业总产值比一九五七年增长百分之八十八，粮食产量也增长了百分之八十三。”这一现象直接得益于(　　)
A．民族区域自治制度 B．人民代表大会制度
C．政治协商制度 D．“一国两制”
答案　A
解析　材料中“少数民族的经济和文化”与民族区域自治制度有关，故选A项；人民代表大会制度是体现人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体，与“直接得益于”不符，排除B项；政治协商制度体现的是有中国特色的政党制度，排除C项；“一国两制”是关于祖国的统一问题，排除D项。
6．截止到1996年，我国少数民族的公职人员已达到240多万人。现在自治区主席、自治州州长和自治县县长都由实行区域自治的民族的公民担任，民族自治地方人大常委会都由实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。这反映出(　　)
A．政府对少数民族权利的重视
B．民族平等原则开始正式贯彻
C．少数民族地区有高度的自治权
D．民族区域自治内容的日益丰富
答案　A
解析　题干“公职人员已达到240多万人”及“实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任”体现贯彻民族区域自治，说明政府对少数民族权利的重视，故选A项。
7．下面为我国著名少数民族歌手简表
歌手 民族 歌手 民族
阿里郎组合 朝鲜族 布仁巴雅尔 蒙古族
乌兰图雅 蒙古族 阿朵 土家族
降央卓玛 藏族 彝人制造 彝族
越来越多的少数民族同胞在艺术殿堂中获得认可，这说明民族区域自治制度(　　)
A．保障了少数民族的高度自治
B．推动了少数民族文化的繁荣
C．促进了少数民族经济的发展
D．掀起了社会主义建设的高潮
答案　B
解析　“少数民族同胞在艺术殿堂中获得认可”与文化繁荣相关，故选B项；“在艺术殿堂中获得认可”与“自治”无关，排除A项；“艺术殿堂中获得认可”与“经济的发展”无直接关系，排除C项；“著名少数民族歌手简表”为当代歌手，其成就在艺术领域，不能说明社会主义建设的直接作用，排除D项。
8．这一制度充分考虑促进少数民族和民族地区发展等经济因素，既注意原差异和特点，又考虑维护祖国统一、促进团结等政治因素，该制度的实施(　　)
A．消除了各民族之间差异
B．改变了民族分布的格局
C．完成了祖国的统一大业
D．保证了我国的民族团结
答案　D
解析　从“既注意原差异和特点，又考虑维护祖国统一、促进团结”推断出国家非常注重国家的统一和民族的团结，故选D项；注意民族差异并不能说明消除民族差异，排除A项；题中只是说明考虑少数民族地区的经济发展以及差异，没有涉及民族分布格局的变化，排除B项；到目前为止我们还没完成祖国统一大业，台湾还没有回归祖国怀抱，排除C项。
9．2019年9月24日，新疆隆重召开庆祝中华人民共和国成立70周年暨新疆和平解放70周年大会。下列有关历代中央政府管理新疆的叙述，确切的是(　　)
①汉朝设置西域都护进行管理
②元朝设置安西、北庭都护府进行管理
③1884年，清政府设立新疆行省
④1955年成立新疆维吾尔自治区
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
答案　D
解析　西汉设置西域都护管理现在的新疆地区，故①正确；唐朝时设置安西都护府、北庭都护府管理现在的新疆地区，故②错误；1884年，清政府设立新疆行省，故③正确；1955年，新中国成立新疆维吾尔自治区，故④正确，选择D项符合题意。
10．毛泽东在1949年11月发表的《关于大量吸收和培养少数民族干部的指示》中说：“在目前时期应一律组织联合政府，即统一战线政府。在这种合作中大批培养少数民族干部。此外，青海、甘肃、新疆、宁夏、陕西各省省委及一切有少数民族存在地方的地委，都应开办少数民族干部训练班，或干部训练学校。要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。”该指示(　　)
A．标志着民族区域自治制度建立
B．能够彻底解决我国的少数民族问题
C．有利于实现少数民族当家作主
D．推动我国首个少数民族自治区建立
答案　C
解析　“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的”，表明培养少数民族干部，是为了解决少数民族问题，实现少数民族当家作主，故选C项；《共同纲领》规定实行民族区域自治制度，排除A项；培养少数民族干部的指示有利于解决我国的少数民族问题，但是不能彻底解决我国的少数民族问题；排除B项；我国首个少数民族自治区是在1947年建立的，排除D项。
11．“1949年新疆和平解放，1955年10月1日新疆维吾尔自治区成立。新疆维吾尔自治区的成立，是新疆各族人民政治生活中的一件大事，也是我国执行民族区域自治政策的重大胜利。”由此可知(　　)
A．新疆不再受中央政府的统一领导
B．有助于加强和巩固各民族间的信任和团结
C．新疆维吾尔自治区政府的组成人员全部来自维吾尔族
D．新疆率先实行了民族区域自治制度
答案　B
解析　民族区域自治就是在中央政府的统一领导下，各少数民族聚居的地区设立自治区域和自治机关，由当地民族当家作主，依法管理本民族地方性的内部事务，行使自治权利，故A项错误；我国通过推行民族区域自治制度，更进一步加强了新疆等地各族人民的团结和合作，B项正确；新疆维吾尔自治区政府的组成人员除维吾尔族外还有其他民族，故C项错误；内蒙古自治区成立于1947年，比新疆早，故D项错误。
12．1949年9月7日，周恩来向政协代表解释说：放弃联邦制，除了防止帝国主义分裂中国的考虑外，还有一个重要的考量就是中国和苏联的民族国情不同。“历史的发展使我们的民族大家庭需要采取与苏联不同的另一种形式。每个国家都有它自己的历史发展情况，不能照抄别人的。”据此可知，周恩来(　　)
A．认为联邦制是国家分裂的根源
B．主张实行民族区域自治制度
C．反对照搬照抄苏联模式
D．首倡“一国两制”伟大构想
答案　B
解析　由材料可知周恩来认为中国不能实行联邦制，中国民族问题应该采取适合国情的民族政策，即民族区域自治制度，故选B项；由材料内容可知周恩来认为中国不采取联邦制是为了防止帝国主义分裂中国，并没有认为联邦制是国家分裂的根源，排除A项；苏联模式指高度集中的政治经济体制，与材料中周恩来是反对实行联邦制不符，排除C项；周恩来主张中国实行民族区域自治，非“一国两制”，排除D项。
13．阅读材料，回答问题。
材料　内蒙古横跨三北，抗日战争时期，蒙汉各族人民以各种形式进行抗日斗争。抗战胜利后，一些封建上层分子和原日伪官僚打出内蒙独立的旗号。1945年10月，中共中央明确提出对内蒙的基本方针是在中国共产党的领导下实行“民族区域自治”。1946年春，先后建立起各盟分会和各旗支会，同时以民主选举的形式改组和重建了各盟旗政府。与此同时，帮助广大农牧民群众和市镇小手工业者建立农民会、牧民会及工会组织，进行减租减息，建立实业公司以提高生产力，改善他们的生活待遇，提高了广大农牧民群众的政治地位。1947年4月23日，内蒙古人民代表大会隆重开幕，大会讨论了内蒙古自治政府施政纲领、暂行组织大纲，选出了临时参议会，并经临时参议会选出了内蒙古自治政府委员会，组成了内蒙古自治政府。
(1)根据材料并结合所学知识，概括内蒙古自治区成立的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，分析内蒙古自治区成立的意义。
答案　(1)中国共产党制定正确的民族政策和民族区域自治方针；人民解放战争的发展；敌对势力意图分裂内蒙古；各族各界群众民族民主意识增强；重建了各盟旗政府，奠定了组织基础；取得了人民群众的支持。
(2)挫败了敌对势力分裂内蒙古的意图，维护了祖国统一；为建国后民族区域自治制度的发展提供了经验；为人民解放战争赢得了巩固的后方；丰富了马克思主义国家和民族学说；促进了内蒙古地区经济文化社会的发展；促进了蒙汉等各民族间的交流交往交融。
14．阅读材料，回答问题。
材料　中国的少数民族公民不仅平等地享有宪法和法律规定的所有公民权利，还依法享有一些特殊的权益保障。……2000年实施西部大开发战略以来，国家把支持少数民族和民族地区加快发展作为西部大开发的首要任务。
西部大开发以来民族地区固定资产投资情况(单位：亿元)
材料体现的我国处理民族问题的原则是什么？上述材料反映了我国民族关系的演进趋向，论述其对中国历史进程的重大影响。
答案　原则：民族平等，民族团结，共同繁荣发展。
重大影响：各民族共同缔造了统一的多民族国家，促进了中华民族多元一体格局的形成，共同开拓了广袤的疆域；共同推动了社会经济的发展；共同创造了悠久灿烂的中华文化。(列举相应史实亦可)第16课　中国赋税制度的演变
课程标准 了解中国古代赋税制度的演变；了解关税、个人所得税制度的产生及其在中国的实行。
重点难点 1.通过中国古代赋役制度演变的主要史实，把握其演变的趋势，探究其演变的原因。2.我国近代关税丧失的过程以及中国人民争取关税自主权的过程及影响。3.个人所得税的含义以及征收的影响。
知识点一　中国古代的赋役制度
1．秦汉
秦汉时的赋役，大致包括三部分：田赋、人头税和徭役。
(1)田赋
秦朝田赋税率极高；汉初田赋税率大大降低。
(2)口赋
秦朝向人民征收极重的口赋，即人头税；汉朝人头税分口赋、算赋，赋钱很重。
(3)徭役
①更卒徭役的法定服务期限是一个月，服役地点是在本郡或本县，承担各种繁重劳动。
②正卒是指到郡国和京城服兵役，役期一般是两年。
③戍卒是指到边塞屯戍，役期一般是一年。
2．隋唐
(1)租调役：隋朝废除了前代许多苛捐杂税，主要向民众征收租调役。
(2)租庸调制：唐朝实行租庸调制。租、调之外的役，可以用“庸”代替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役。租庸调制的基础，是国家向成年男子授田的均田制。
(3)两税法
①实行：唐朝中期，土地兼并导致均田制遭到破坏，780年，唐朝政府废除租庸调，改行两税法。
②内容：以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按人丁、资产征收户税，分夏、秋两次征收。
3．宋元
(1)募役法：因为徭役扰民严重，北宋中期王安石推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。
(2)科差：元朝基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方，在北方征丁税、地税，在南方征夏税、秋粮。但是，元朝在税粮外又有前朝没有过的“科差”，按户等征收丝和银两。
知识拓展　科差
科差是中国唐宋元历代封建政府征收的代徭税。相似于更赋、力庸。初兴于唐宋，但征收面不广，代役税之外仍有徭役。降至元代遂成正式赋税项目。征收内容有包银、俸钞、丝料、户钞。一般按户摊征，并视情况有所区别，其时，力役、职役仍与科差并征。
4．明清
(1)一条鞭法
①推行：明朝后期，随着商品经济的发展与白银流通量的增加，张居正在全国推行一条鞭法。
②内容：一条鞭法实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收。
③评价：一条鞭法是中国赋役制度上的重大变革。
(2)“摊丁入亩”
①背景：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加。
②实行：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田赋中，称“摊丁入亩”。
③影响：在中国历史上存在了约2 000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
思维点拨　明清时期赋役制度改革与商品经济发展的关系
由于商品货币经济的高度发展，原来的赋役制度已经不能适应这个时代了，统治者不得不对赋役制度进行改革。首先，从剥削实物变为剥削货币。其次，取消力役，使赋与役合一。由于商品货币经济的影响，人们和市场发生了紧密的联系，农民和地主的所得物中普遍地有一部分是白银，从而为把徭役中的“力差”改为征收白银而雇人应役提供了客观条件。一条鞭法是“摊丁入亩”的前驱，“摊丁入亩”是一条鞭法的继续和深化。这些赋役的改革，反过来又促进了商品货币经济的发展。
问题思考　分析中国古代赋役制度的演变及发展趋势。
答案　(1)演变
朝代 赋税制度
秦朝 田赋、人头税(口赋)、徭役(更卒、正卒、戍卒)
汉朝 除了秦朝征收的以外，还有财产税(车船、商人和高利贷者、农民饲养牲畜等)
隋 废除了前代的苛捐杂税，征收“租调役”(租：纳粟；调：绢或布)
唐 租庸调(庸：不去服役可以纳绢代役) 唐后期两税法(夏秋两季，按田亩征收地税，按人丁资产征收户税)
宋 沿用两税法，但附加税繁杂多变，役上加役。王安石提倡募役法(百姓缴纳免役钱，政府雇人代役)
元 沿用租庸调和两税法，增加科差(代徭税，按户摊征，并视情况有所区别)
明 明初，夏秋两季，征收实物。张居正“一条鞭法”(赋役合并，役也由丁、田共同承担、折成银两，统一征收)
清 摊丁入亩(将丁银分摊到田赋中，废除人头税)
(2)发展趋势
①税种：繁多→简化；
②地租形态：实物地租→货币地租(以一条鞭法为标志)；
③征收时间：不定时→定时(以两税法为标志)；
④代役：必须服役和兵役→可以代役(以“庸”为标志)；
⑤征收标准：以人丁为主→以资产为主(以两税法为标志)。
实质：对生产关系的局部调整，缓和矛盾，维护地主阶级统治。
知识点二　关税与个人所得税制度的起源与演变
1．关税
(1)含义：海关依据国家的关税政策、税法及进出口税则，代表国家对进出关境的物品征收的税，称为“关税”。
(2)变化：在关税出现后的很长一段历史时期里，存在着国内关税与国境关税并立的现象。中国直到1937年才正式宣布废除国内关税，实行统一的国境关税。
(3)发展历程
①古代：中国的关税最早出现在西周时期，当时货物通过边境的“关卡”就要被征税。
鸦片战争以前，中国享有完全的关税自主权。
知识拓展　中国古代关税的特点
(1)中国古代的关税思想具有明显的抑制倾向。
(2)中国古代的关税收入在财政收入中不居突出地位。
(3)中国古代的思想家非常注重关税在商品流通和国家经济中的杠杆作用。
(4)中国古代的关税贯穿着以人治税的思想。
②近代
关税主权的丧失
鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权。《南京条约》开了协定关税的恶例；《黄埔条约》等不平等条约进一步强化了西方列强的协定关税权。不仅如此，掌管中国国境关税的海关大权也长期把持在外国人手中。
收回关税主权的努力
大革命时期，中国共产党和中国国民党都明确提出废除不平等条约、要求关税自主的主张；1927年南京国民政府成立后，宣告关税自主；1928年，国民政府发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其两项主要内容之一；国民政府先后与美国、英国、法国、日本等国缔结了新的关税条约，虽然在关税自主权上取得了进展，但仍不能完全自主地制定税率。
③现代
新中国成立后不久，政务院就颁布了《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例，统一了全国关税制度。
改革开放后，国务院于1985年颁布了《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。
1987年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国海关法》，国务院据此重新修订发布了关税条例，进一步完善了关税的基本制度，对国民经济发展和对外贸易起到了促进作用。
2．个人所得税
(1)近代：我国的个人所得税制度起步于民国时期。1914年，北洋政府制定了所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但并没有实施；1936年，国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税。
(2)现代：新中国成立以后，在计划经济体制下，没有征收个人所得税；1980年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立；此后，《中华人民共和国个人所得税法》经数次修订完善，对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用。
问题思考　为什么直到1980年中国才颁布《中华人民共和国个人所得税法》？
答案　(1)新中国成立后，我国长期实行计划经济，居民收入差距较小，工资水平低，没有征收个人所得税的要求。
(2)改革开放后，多种分配方式出现，居民收入差距拉大，需要通过个人所得税调节。
探究　中国古代赋役制度的演变
材料一　周室既衰，暴君污吏，慢其经界，徭役横作，政令不信，上下相诈，公田不治。故鲁宣公初税亩，春秋谶焉。
问题(1)　依据材料简释“初税亩”的含义及出现这一赋税政策的原因。
答案　含义：“履亩而税”，即按亩收税。
原因：周王室衰微，吏治败坏；私田大量出现；为增强鲁国的实力。
材料二　公元780年，唐朝推行两税法，两税法的主要内容是只要在当地有资产、土地，就算当地人，上籍征税；同时不再按照丁、中(以年龄分为黄、小、中、丁、老五类)的原则征租庸调，而是按贫富等级征财产税及土地税；并全部取消租庸调和一切杂徭、杂役；两税分夏、秋两次征收等。
问题(2)　根据材料并结合所学知识，说明两税法有哪些积极作用。
答案　简化了税制，扩大了纳税面，朝廷收入增加；促进商品经济发展；从以人丁为主到以财产为主，人身控制相对减弱；税赋负担相对公平，相对减少了农民的负担。
材料三　一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官。一岁之役，官为佥募，力差，则计其工食之费，量为增减；银差，则计其交纳之费，加以增耗。凡额办、派办、京库岁需与存留、供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩徴(征)银，折办于官，故谓之一条鞭。
问题(3)　材料反映了一条鞭法的主要内容有哪些？
答案　①赋役合并征收。即“总括一州县之赋役”，“悉并为一条”。
②将部分丁役负担摊入田亩。即赋税仍按田亩征收，而徭役则由原来的按户、丁征派，改变为按丁、田征派。
③在法定意义上取消力役，实行雇役。
④田赋“计亩征银”，赋役征收货币化。
⑤赋役银征收由地方官直接办理。
中国古代赋税制度调整的一般规律
(1)原因
①是王朝建立之初，吸取前朝教训而减轻赋税。
②是在国家控制大量无主土地而推行均田制时实行租庸调制。
③是为解决经济困难，增加财政收入，调整赋税制度。
④是临时加派的税款如辽饷。
(2)影响
①迅速改变了经济凋敝、民不聊生的状况，缓和了阶级矛盾，有利于经济恢复和发展。
②扩大了国家税源，增加了政府收入。
③通过税制改革，增加政府财政收入。
④加重了人民负担，成为农民起义的原因之一。
(3)认识
①随着历史的进步，封建国家对农民的人身控制松弛。
②用银两收税则是封建社会后期商品经济活跃及资本主义萌芽产生的相应反映。
③赋税制度的沿革取决于生产关系和生产力水平状况，实质体现了上层建筑适应经济基础的发展规律。
④赋税是封建国家生存的经济基础；赋税的合理与否关系到社会进步与倒退，是评价历史人物和封建统治的依据之一；赋税制度的变化主观上取决于统治者的素质，客观上取决于生产力的进步。
1．唐朝中后期，宰相杨炎改革赋税制度，实行“人无丁中，以贫富为差”的两税法，一年分夏秋两次征税以土地和财产的数量作为征税的主要依据。两税法的实施(　　)
A．减轻了农民的赋税负担
B．使赋税负担相对比较公平
C．促进了商品经济的发展
D．使政府财政收入明显下降
答案　B
解析　根据“一年分夏秋两次征税以土地和财产的数量作为征税的主要依据”可知，两税法以土地和财产多少作为征收赋税的依据，资产少者纳税少，资产多者纳税多，使地主和农民的赋税负担相对比较公平，故B正确。
2．下表反映了北宋时期赋税收入的变化。出现这一变化的原因是(　　)
年份 赋税总收入 农业税收入 农业税收入占比
997 3 559万贯 2 321万贯 65%
1021 5 723万贯 2 762万贯 48%
1077 7 070万贯 2 162万贯 30%
A.经济重心南移完成 B．农业生产迅速衰退
C．商帮不断发展壮大 D．政府经济政策调整
答案　D
解析　题干中显示总税收增加，而农业税占比下降，说明工商业占比上升，并结合宋代商业繁荣，故选D项；题干未提及南北方经济实力的比较，排除A项；题干中农业税收有所增加，在1077年虽下降但幅度小，排除B项；商帮是在明清时期出现的，排除C项。
3．宋朝常常对农器、粮食、布帛等买卖免税，对民间小摊小贩零星细碎的日常生活品交易免税。据此可知，宋代通过税收(　　)
A．抑制土地兼并 B．稳定社会秩序
C．促进租佃经营 D．集聚商业资本
答案　B
解析　材料强调的是宋代税收情况而非抑制土地兼并，故A项错误；由材料“对农器、粮食、布帛等买卖免税，对民间小摊小贩零星细碎的日常生活品交易免税”可知通过免税缓和社会矛盾，稳定社会秩序，故B项正确；材料强调的是税收政策而非租佃经营及商业资本的发展，故C、D两项错误。
4．在中国古代社会，“人丁”系制度性词汇，具有社会和自然的双重属性。下表直接反映出清代“人丁”一词在《清实录》中出现次数的统计。这直接反映出清代(　　)
年代 出现次数 次/年
康熙朝 120 1.97
雍正朝 46 3.54
乾隆朝 64 1.07
嘉庆朝 10 0.40
A.赋役制度的改革 B．人身关系的变化
C．土地制度的变革 D．商品经济的发展
答案　A
解析　据材料“‘人丁’系制度性词汇，具有社会和自然的双重属性”，结合从康熙朝到嘉庆朝“人丁”一词出现次数的减少，可得赋役制度的改革，逐步实施“摊丁入亩”，政府放松了对户籍的控制，取消了人头税，故A正确。
5．1842年《南京条约》规定：英商进出口货物应缴关税由中英双方协定；1858年中英《天津条约》进一步明确规定：关税按货价计算，每百两仅征银两五钱；1861年清政府颁布《通商各口统共章程》，规定各国商人与英国享有同等关税特权。这表明中国(　　)
A．关税主权遭到了严重破坏
B．完全沦为半殖民地社会
C．清政府主动开放进程加快
D．取得关税“最惠国待遇”
答案　A
解析　《南京条约》以及《天津条约》对于关税的规定严重破坏了中国的关税自主权，A正确；B是《辛丑条约》的影响；C中“主动开放”说法错误；D是《南京条约》附加条约的影响。
1．战国授田制是一种由国家掌握地权，并按一定标准将土地分配给个体农户耕种，直接向农户征收赋役的土地分配形式。这一制度的推行有利于(　　)
A．强化中央集权制度
B．确立封建土地私有制
C．巩固土地国有制度
D．调动农民生产积极性
答案　D
解析　根据材料“按一定标准将土地分配给个体农户耕种”可以看出，授田制给农民分配土地有利于调动农民生产积极性，故D项正确；中央集权制度是秦朝确立的，故A项排除；依据材料“授田制是一种由国家掌握地权”可以看出是土地国有制，故B项排除；根据所学可知，授田制的实施客观上促进了土地私有制，故C项错误。
2．免役法又名“募役法”“雇役法”，是宋代王安石新法之一。该法废除原本百姓按户等轮流到州县当差役的方法，改为当役者交纳役钱，州县政府出钱募人应役。这一做法(　　)
A．彻底解决了北宋的财政危机
B．彻底改变了北宋积贫积弱的局面
C．有利于农业生产的发展
D．改变了农业税征收标准
答案　C
解析　募役法指当役者交纳役钱，州县政府出钱募人应役，有利于保证农业生产的发展，故C正确；募役法不可能彻底解决北宋的财政危机，A错误；B表述太绝对，不符合史实，错误；募役法指当役者交纳役钱，州县政府出钱募人应役，并非改变农业税征收标准，排除D。
3．明后期，某地佃户将收获的好米换取银钱自用，劣质米交租，丰收之年也声称歉收，拖欠地租“渐以成风”，官府勒令田主完粮纳税，“于是称贷(借高利贷)完官而田主病”。出现这种现象的主要原因是(　　)
A．商业的发展冲击农业
B．佃户人身依附关系弱化
C．佃户与地主矛盾激化
D．国家税收政策发生变化
答案　D
解析　明朝后期张居正主政后，在清查全国土地的基础上推行“一条鞭法”，以货币地租取代实物地租，要求田主按照实有土地数目以银两纳税，所以出现“田主病”的结果，故D正确。A、B、C三项在材料中没有体现，排除。
4．清初的赋役制度因袭明代的一条鞭法，地有地税银，丁有丁税银。雍正把固定下来的丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银，不再以人为对象征收丁税。这项赋役制度的改革，从法律上取消了人头税，减轻了贫困无地者的负担。据此推论可知(　　)
A．有利于中国人口迅速增长
B．不利于土地自由买卖
C．不利于商品经济的发展
D．有利于加强中央集权
答案　A
解析　根据题干材料“从法律上取消了人头税，减轻了贫困无地者的负担”可知人头税的取消，有利于中国人口迅速增长，故A项正确；材料中赋役制度的改革体现不出B、C两项，故排除；材料是经济方面的措施，D项是政治方面，故排除。综上所述本题选A。
5．1854年6月，清政府与英、美、法等国达成协议，约定由三国各推一人帮办关税事务，从而确立了以洋人为主管理海关的体制，这一体制(　　)
A．表明中国海关主权开始丧失
B．反映了清政府已经失去民心
C．阻滞了中国半殖民地化进程
D．有利于列强对中国经济侵略
答案　D
解析　据所学可知，1842年《南京条约》协定关税的内容说明中国海关主权已经丧失，故A项错误；据材料“清政府与英、美、法等国达成协议”表明不是涉及人民，故B项错误；据材料“确立了以洋人为主管理海关的体制”可知进一步破坏中国关税主权，加速了中国半殖民地化进程，故C项错误；材料“确立了以洋人为主管理海关的体制”便利了列强对中国商品输出，有利于列强对中国经济侵略，故D项正确。
6．关税自主是一个国家独立自主制定本国关税、管理本国的海关和处理海关收支的权力，关税自主也是一个国家主权独立的标志。下列关于中国关税主权的说法正确的是(　　)
A．1840年《南京条约》签订，中国开始丧失关税自主权
B．1861年总理衙门设立后，列强完全控制中国的关税权
C．1928年的改订新约运动，中国得到完全的关税自主权
D．1949年中华人民共和国成立，才真正获得关税自主权
答案　D
解析　结合所学知识可知，中华人民共和国成立后清除帝国主义在华特权，中国才真正获得关税自主权，D选项符合题意。《南京条约》的签订时间是1842年，A选项排除。总理衙门的主要职能是处理清政府的对外关系，B选项排除。改订新约之后，中国获得部分关税自主权，C选项排除。
7．《过境税声明》的发表和《海关税则》的制定，是“协定关税”制在中国近代的最早实施。作为清政府方谈判代表的耆英，沾沾自喜地向朝廷报告说，实行《海关税则》不会减少关税收入，“通盘合算，实属有赢无绌”。这说明清政府(　　)
A．重视外交谈判中的博弈
B．主动融入资本主义世界体系
C．看到了条约的不平等性
D．没有意识到关税主权的丧失
答案　D
解析　“通盘合算，实属有赢无绌”说明清政府看重的是关税是否减少，而没有意识到协定关税是否涉及到国家主权的丧失，也没有看到条约的不平等性，故C项错误，D项正确；题干中没有提到外交谈判中的博弈，更没有说到清政府的重视，故排除A；“协定关税”制是在列强打击和逼迫下实现的，故不是中国主动融入资本主义世界体系，故排除B。
8．《五口通商章程》附带的《海关税则》规定，中国海关税率大幅度压低到5%－6%左右。这一规定反映了(　　)
①英国发动鸦片战争的初衷
②中国关税自主权遭到破坏
③海关失去了民族经济的保护作用
④中国海关税与国际接轨
A．①② B．③④
C．①②③ D．①②③④
答案　C
解析　结合所学知识，分析选项可知，①的说法是正确的，因为英国鸦片战争的目的是打开中国市场，而降低中国海关税则为英国商品大量涌入中国大开方便之门；根据所学知识可知，②③的表述也是正确的；④的说法则是错误的，这一规定并非与国际接轨，而是受到外国列强的控制。故选C。
9．唐代租庸调制规定百姓服役可以“纳绢代役”，宋代王安石的募役法则规定百姓可以出钱免役。这实质上反映了(　　)
A．中国古代货币经济的确立
B．封建政权对农民阶级剥削的加重
C．中国古代赋役制度的变更
D．封建政权对农民人身控制的减弱
答案　D
解析　租庸调制属于实物地租，募役法规定百姓可以出钱免役，说明实物地租向货币地租转变，实质是国家对人身控制的减弱，故选D；中国古代货币经济早已确立，排除A；材料不能反映封建政权对农民阶级剥削的加重，排除B；中国古代赋役制度的变更只是现象，排除C。
10．明代嘉靖年间推行“一条鞭法”，即把各州县的田赋、徭役及杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。清代雍正年间又全面推行“摊丁入亩”，取消人头税。由此可知，明清时期的赋税改革(　　)
A．利于新的生产关系产生
B．加剧了土地兼并的现象
C．加重了农民的经济负担
D．推动了经济政策的改变
答案　A
解析　从材料中对“一条鞭法”和“摊丁入亩”的介绍，我们可以发现明清时代的税收政策是根据当时的实际情况来进行调整的，这是符合时代发展的，有利于新的生产关系的形成，所以本题选择A选项。
11．黄宗羲在《明夷待访录》中指出历史上的赋税制度有“三害”：“有积累莫返之害，有所税非所出之害，有田土无等第之害。”他的观点以及所反映的历史现象被现代学者总结为“黄宗羲定律”。这一“定律”反映的古代赋税制度的弊端主要在于(　　)
A．沿用旧制，鲜有改革 B．赋役沉重，百姓困苦
C．单一税种，没有差等 D．统一征缴，耗时费力
答案　B
解析　根据材料黄宗羲提出“三害”包括：第一，历代赋税改革，都不断加重农民负担；第二，农民种粮食却转卖为货币交税，并受商人盘剥；第三，不分土地好坏都统一征税。三害归结于一点就是赋税沉重，B正确；沿用旧制，鲜有改革与材料“有积累莫返之害”不符，排除A；单一税种，没有差等与材料无关，排除C；统一征缴，耗时费力与材料无关，排除D。所以选B。
12．徐中约在《中国近代史》中写道：“(鸦片战争后)中国人爽快地接受了英国人提出的值百抽五之核定关税，最简单的原因是，这个税率比现有的帝国税率还高，现有关税平均只有值百抽二到值百抽四，尽管非正规的杂费很高。”现在我们认为“协定关税”条款的深远危害是(　　)
A．中国不能实行保护性关税
B．损害中国司法主权
C．西方列强将来会降低税率
D．改变中国出超地位
答案　A
解析　关税是一个国家主权的象征，虽然协定关税比之前国家税收还高，但是协定关税是中国关税制定要和外国人商定，实际上标志着中国人的关税自主权丧失，故A项正确；材料论述的是关税自主权，不是司法主权，故B项错误；材料说明关税主权丧失，但是西方列强将来也不会降低税率，故C项错误；中国的出超地位主要是中国日益被卷入资本主义世界市场，关税的改变很难实现出超的局面，故D项错误。
13．赋役是一个国家或政权的根本。没有赋役就意味着没有财政，没有财政就不能保证一个政权的运行。因此，中国古代历朝政府都十分重视赋役制度。
材料一　(秦始皇)收泰半(三分取其二)之赋，发闾左之戍。男子力耕不足粮饷，女子纺绩不足衣服，竭天下之资财以奉其政，犹未足以赡其欲也。
材料二　(汉高祖)约法省禁，轻田租，十五而税一……文帝即位，躬修俭节，思安百姓……遂除民田之租税。后十三岁，孝景二年，令民半出田租，三十而税一……至武帝之初七十年间，国家亡(无)事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。
材料三　1729年，雍正帝指出：“向来开垦之弊，自州县以至督抚俱需索陋规，致垦荒之费浮于买价，百姓畏缩不前，往往膏腴荒弃，嗣后各省凡有可垦之处，听民相度地宜，自垦自报，地方官不得勒索，胥吏亦不得阻挠。”
材料四　1735年，雍正帝下令指出：“各省开辟荒地其中多有未实，或由督抚欲以广垦见长，或由地方有司欲以开垦之多迎合上司之意，而其实并未开垦，不过将开垦钱粮飞洒于见在地亩之中，名为开垦，实则加赋，非徒无益于地方，并贻害于百姓也。”
请回答：
(1)分别概括材料一、二所反映的历史现象。结合材料分析封建统治者的赋税政策与经济发展、社会安定的关系。
(2)依据材料三指出，到雍正时清初的垦荒中出现了哪些不良现象？造成这些现象的原因是什么？
(3)材料反映清初垦荒中存在哪一弊端？出现这种弊端的原因是什么？
(4)据材料评价雍正帝的垦荒措施。
答案　(1)秦朝的暴政，赋税繁重，超过社会承受能力，导致民不聊生，甚至天下大乱。文景统治时，轻徭薄赋，有利于经济发展和社会定安。
(2)不良现象：垦荒费用高于地价；百姓对垦荒畏缩不前；肥沃的土地被抛弃。
原因：垦荒过程中对百姓进行勒索。
(3)弊端：官吏谎报垦荒数目，把增加的征税数额分摊到垦户头上，加重了垦荒农民的负担。
原因：清政府把开垦荒地的成绩作为对地方官吏奖励的标准，某些官员为了升官发财，故意谎报垦荒数额。
(4)评价：雍正帝重视垦荒，有利于农业发展，应给予肯定。
14．阅读材料，回答问题。
材料　1950年当时我国的政务院公布了《全国税政实施要则》，具体明确了个人所得征税的主要税目，包括当时的薪给报酬所得以及存款利息所得的所得税。但是我国长期以来存在低工资收入状态，加之“文化大革命”期间又取消了稿酬收入的发放，所以薪给报酬所得税在这段时期内没有开征，而存款利息所得税也在1959年开始停止征收。全国人大和国务院分别在1980年9月、1986年的1月及1986年9月，先后制定和正式公布《中华人民共和国个人所得税法》及相应条例。在这一阶段的个人所得税是针对不同人群的一种税收政策，其征管方式也有差异，因此必然会造成税收征管的不公平。从1994年到现在，这一阶段的修订，已经将我国的“个人所得税”“个人收入调节税”以及“城乡个体工商业户的所得税”三者合并，成为“统一的个人所得税”，此次修订结束了个人所得税税制长期不统一的局面，我国个人所得税制从此步入统一、规范且符合国际惯例的轨道，同时确立了个人所得税以分类制为基本原则。
(1)根据材料并结合所学知识，概括20世纪80年代以来个人所得税改革的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，说明20世纪80年代个人所得税改革的意义。
答案　(1)逐步推进和完善；统一税制，与国际接轨；确立了分类制的基本原则；伴随社会发展不断修订。
(2)调整和完善我国原有的税制结构；完善个人所得税法律制度体系；实现了税制统一；有利于实现社会公平；调节收入分配，缩小收入差距。第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
重点难点 1.西方主要国家基层治理的历史与特点。2.现代社会保障制度的建立与发展的史实。3.分析现代社会保障制度的影响。
知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期——村社自治
村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
概念阐释　村社
村社是原始社会末期公有制向私有制过渡的社会经济组织。由定居在一定地域内的包括同一氏族的和其他氏族的一群家庭组成。土地公有，牲畜、农具等财产私有。
2．西欧封建社会时期
(1)庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
知识拓展　庄园法庭
最能够体现庄园主权威的为“庄园法庭”，是庄园的统治机构。其特点为：(1)非常设机构，根据地方问题多少和庄园主本身意愿来决定开庭间隔。(2)开庭时，当地农民都要参加，也非所有人有发言权，由代表组成陪审团。(3)庄园法庭诉讼程序死板；法庭的判决，其结果不一定能够被执行。庄园法庭对当时解决庄园内部问题和调整庄园内部关系起到重大作用。
(2)10－11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
①城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。
②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
(3)基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
概念阐释　行会
西欧行会是在反对封建领主和城市贵族压迫剥削斗争中产生的，也是在生产力低下、市场狭小的条件下，出于排斥竞争目的而组织的。行会既是生产组织，又是军事组织、宗教组织和互助组织，也是具有严格封建等级制度的封建组织。12世纪以前，行会在争取城市独立，保护脆弱的城市手工业，保存与发展手工技术和生产经验等方面起了积极作用。随着生产发展，市场扩大，行会就越来越阻碍生产力的发展。14世纪起，西欧的行会开始解体。
3．近代早期——地方自治
(1)原因：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
(2)英国：1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
(3)美国：建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
(4)法国：法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
知识拓展　地方自治的两种理念：“保护主义”与“钦定主义”
(1)英美法系国家的地方自治制度以“人民自治”理论为基础。认为自治的权利是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在。国家出现后，这种固有的自治权仍然存在，国家不但不能干涉，而且应予以保护。这一理论又称“保护主义”。
(2)大陆法系国家的地方自治制度以“团体自治”理论为基础。认为地方自治的权利不是天赋的，不是地方人民所固有的，而是由主权国家所赋予的，国家可随时收回这种权利。这一理论又称“钦定主义”。
(5)工业革命时期——社区组织开始形成
①背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
②概况：社区组织开始形成。
4．第二次世界大战后——社区的发展
(1)原因：西方各国政府认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。
(2)表现
①社区很快发展为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(3)意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
易混易错　辨析地方自治与社区
(1)地方自治是指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。地方自治最早出现于古罗马时代。
(2)社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，在强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。
5．20世纪80年代以后新发展
(1)表现
①西方国家的基层治理，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
②社区承担了更多的政府功能。
③公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
(2)影响：使基层治理的效率更高、成本更低。
知识点二　现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家的社会保障制度
(1)现代社会保障制度的出现
①17世纪初，英国颁布了济贫法。
②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
概念阐释　济贫法
1601年，面对日益严重的贫困问题，伊丽莎白一世制定了《伊丽莎白济贫法》，又称“旧济贫法”。它规定以教区作为济贫的基本单位，分类救济。第一次将政府济贫以法律的形式确定下来，对缓解贫困问题起到了很大的作用，但具有明显的局限性。
(2)现代社会保障制度的建立
①建立：第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
②评价：积极：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
消极：过度的社会保障，加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
概念阐释　福利国家
福利国家起源于英国，是国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法。
(1)前提：在生产力提高的基础上，建立起来的比较完善的社会福利制度。
(2)资金来源：由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。
(3)变化：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证。
(4)特点：覆盖面广，低收入阶层受惠多。
(5)实质：是由国家进行国民收入再分配的一种形式，反映了分配领域社会化的趋势。
(6)作用：缩小贫富差距，缓和阶级矛盾，促进社会和谐；促进社会公平；稳定社会秩序。
2．中华人民共和国的社会保障制度
(1)1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
(3)影响：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
知识拓展　《中华人民共和国社会保险法》
《中华人民共和国社会保险法》是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是一部着力保障和改善民生的法律。它的颁布实施，是中国人力资源社会保障法制建设中的又一个里程碑，对于建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更好地维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。
探究　社会保障是事关人民群众切身利益的大事
材料一　宋朝建于五代十国变乱之后，加上与北方少数民族的争战不断，难民较多，需要以社会福利加强对人民的控制。同时宋朝奉行以文立国的国策，将儒家仁政思想贯彻于一些政策诏令中，重视通过福利救济进行风俗教化。因而，官方慈善事业比较发达。与前代相比，宋朝的救济对象扩大到了社会各个阶层，政府按照财富的多寡来划分社会阶层，对其中贫民和穷民进行重点救济。从救济项目上看，宋朝在救灾备荒的常平仓和义仓的基础上创立了专门的济贫仓种——广惠仓。宋朝还创立了多种济贫机构，其职能分工比较明确。有专门济贫的养济院，有以收治病人和养老为主的居养院，有慈幼的慈幼局等，形成了一套完整的体系。
问题(1)　根据材料一并结合所学知识，分析宋代重视慈善事业的原因，并概括其主要特点。
答案　原因：立国于战乱后，流民多，稳定社会秩序的需要；汲取前代慈善事业的经验教训；受以文立国国策和儒家仁政思想的影响。
主要特点：慈善与风俗教化相结合；救济覆盖面广，救济重点明确；以救济贫民和穷民为主；建立了较完整的救济项目和救济机构。
材料二　德国的社会保险制度始于俾斯麦执政时期。德国统一后，随着资本主义的发展，工人运动高涨，俾斯麦政权在镇压工人运动的同时，也积极促进工人的福利，改革社会弊端。面对日益迫切的社会保障需求，德皇威廉一世于1881年11月发布诏书，要求“最大限度的保障需要帮助的人”，首次提出了建立“社会保险制度”的构想。在俾斯麦的推动下，议会先后通过了《工人医疗保险法》《事故保险法》和《养老保险法》。这既是德国现代社会保险制度的雏形，也是世界范围内现代社会保险制度的萌芽。德国是世界上首创立法实施社会保障制度的国家，不但历史悠久，而且体系完善，为后来德国经济的恢复与发展，人民生活水平的保障与改善，社会的稳定与团结，作出了积极的贡献，也为很多国家所借鉴。
问题(2)　根据材料二并结合所学知识，概述德国开创社会保险事业的背景，并分析其历史地位。
答案　背景：国家统一后资本主义快速发展；工人运动高涨，阶级矛盾尖锐；德皇和俾斯麦的积极推动。
历史地位：开创了世界现代社会保险事业的先河，为其他国家所借鉴。
材料三　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放以来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这个成就，足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。
问题(3)　根据材料三并结合所学知识，指出中国特色扶贫开发道路的本质。综合上述材料，阐述你对中国发展社会保障事业的认识。
答案　本质：中国共产党不忘初心，执政为民，领导人民走共同富裕之路。
认识：社会保障是社会“安全网”，维护社会稳定，促进社会发展；完善社会保障制度，加强社会保障立法；经济发展的目的是提高人民群众生活水平，惠及民生。要坚持改革开放，致力于发展社会经济；要坚持党的领导和发挥社会主义制度的优越性，应借鉴中国古代和国外的有益经验；要与国情和生产力水平相适应。
辩证认识西方的社会保障制度
(1)积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
(2)消极：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。
1．公元前5世纪，雅典公民大会决议一经颁布，便成为法律并迅速执行。公元前4世纪初，雅典公民大会选举法律编纂委员会，对现有法律进行修订，并规定每年公民大会对所有法律进行审核，由大会选举专业的立法委员会对有争议法律进行裁决。雅典的这一转变(　　)
A．推动了社会治理科学化
B．强化了民主参与的意识
C．确立了法律的绝对权威
D．体现了主权在民的原则
答案　A
解析　由材料内容可知，公元前5世纪时，公民大会决议一经颁布，便成为法律并迅速执行，但公元前4世纪初，成立了法律编纂委员会，对现有法律进行修订，并规定公民大会对所有法律进行审核，由专业的立法委员会对有争议法律进行裁决，这说明雅典注重法律的审慎性，这便推动了社会治理的科学化，故选A项。
2．根据罗斯福总统的建议，国会授权政府设立了工程振兴局，并拨款用于重新造林、修建住宅和兴办教育等，到1943年该局共花费110亿美元用于种类繁多的兴建项目。这表明罗斯福希望(　　)
A．借助多渠道提供就业机会
B．采取金融手段以解决危机
C．通过制定法规来复兴经济
D．设立新的机构以控制市场
答案　A
解析　材料“重新造林、修建住宅”“兴办教育”“种类繁多的兴建项目”说明工程振兴局采用多种渠道提供就业机会，故选A项。
3．美国20世纪30年代的新政中的农业政策曾经受到中国古代王安石变法的影响，当时的农业部长华莱士以中国古典经济学为样板开始初步的常平仓实验，国家成立了联邦剩余商品救济公司和商品信贷公司，前者出于保护消费者利益，收购过剩农产品分发给城市贫民，后者是对农场主投放信贷。据此可看出美国的农业新政主要是受王安石变法中哪些法令的影响(　　)
①方田均税法　②青苗法　③募役法　④农田水利法　⑤市易法　⑥保甲法
A．①②③④⑤⑥ B．①②③④
C．①③④⑥ D．②⑤
答案　D
解析　联系史实可知，“国家成立了联邦剩余商品救济公司和商品信贷公司”，“前者出于保护消费者利益，收购过剩农产品分发给城市贫民”，这很像王安石变法时期的市易法，即在东京设置市易务，出钱收购滞销货物，市场短缺时再卖出；“后者是对农场主投放信贷”，这很像王安石变法时期的青苗法，即在每年青黄不接时由官府给农民贷款、贷粮，每半年取利息二分或三分，分别随夏秋两税归还。故此题应选D项。
4．1935年8月，美国国会通过法案，其中规定凡年满65岁的退休人员，根据原工资水平每月可获得一定数额的养老金。与该规定属于同一法案的是(　　)
A．制订公平经营章程 B．建立失业保险制度
C．提供农副产品补贴 D．规定最低工资水平
答案　B
解析　分析题干并结合所学知识可知，罗斯福新政实行养老金保障制度，解决民生问题，以缓和社会矛盾，这与建立失业保险制度具有一致性，故B项正确。A、D两项属于《工业复兴法》的内容，排除；提供农副产品补贴是调整农业的措施，排除C项。
5．1950年8月，美国《社会保险法》将退休工人养老金平均增加了77.5%,1952年又增加了12.5%。美国的上述举措意在(　　)
A．扩大社会保险以缓解经济危机
B．缓和社会矛盾以促进社会发展
C．稳定社会秩序以对抗苏联等国
D．规范保险行业以赢得大众好感
答案　B
解析　材料主要讲述了1950年、1952年美国提高养老金水平，养老金水平的提高能有效缩小贫富差距、缓和社会矛盾，从而促进社会发展，故B项正确。此时美国并没有遭受经济危机，故A项错误；稳定社会秩序的主要目的是维护国内安定，故C项错误；材料主要讲述了增加养老金，并未体现规范保险行业，故D项错误。
6．读下图，图中1978—2012年数据变化反映了(　　)
A．农村贫困人口的减少 B．绝对贫困人口的消失
C．扶贫标准的逐步提高 D．农村农业人口的减少
答案　A
1．1955年，联合国颁布《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。这一举措旨在(　　)
A．推动经济发展 B．强化社区自治
C．缓和社会矛盾 D．提升自身地位
答案　C
2．苏俄从1919年2月开始每人每天由国家定量分配粮食，6月，全国各地的集市买卖被查禁，市场被取缔。有些城市居民不得不悄悄去农村用口袋背粮回来，于是“背口袋”活动盛行起来。“背口袋”活动盛行从根本上反映了(　　)
A．取消自由贸易的政策不得人心
B．农民未认真遵守余粮收集制
C．人民对战时共产主义政策不满
D．战时共产主义政策存在弊端
答案　D
解析　由材料“1919年”可知，苏俄此时推行的是战时共产主义政策，采取余粮收集制，取消自由贸易，因此俄国兴起了“背口袋”活动，人们背着口袋往城市运粮，莫斯科居民所需粮食的2/3是这些人解决的，体现了战时共产主义政策存在弊端，故选D项。
3．1833年，英国议会通过《1833年工厂法案》，要求禁止雇佣9岁以下的儿童，将9－13岁儿童的工作时间限定为每周48个小时，13－18岁的青少年每周的工作不能超过69个小时。英国议会的这一做法(　　)
A．违背工业资产阶级的意愿
B．在某种程度上体现了资本主义的平等原则
C．代表工人阶级的普遍要求
D．反映了英国解决社会问题方式的一般特征
答案　D
解析　1833年，英国议会通过《1833年工厂法案》说明在工业革命的过程中政府通过立法保障儿童利益，强化了对社会经济的管理，故选D项。
4．一份由美国商人联名签署于1935年的反对新政的宣言中写道：“新政葬送了我们先辈所创造的繁荣，让无功者不劳而获，由此毁掉了我们对于未来创造的进取心。”宣言主要反对新政(　　)
A．增发钞票以解决货币短缺
B．保护劳工的各项权利
C．举办了各项公共建设工程
D．建立了社会保障体系
答案　D
解析　依据材料，反对新政的宣言书中说“让无功者不劳而获，由此毁掉了我们对于未来创造的进取心”，结合新政内容可知，这应该是新政中建立了社会保障体系，对社会的弱势群体实施基本的生活保障，故选D项；新政实施美元贬值为了刺激出口，而非解决货币短缺，排除A项；保护劳工的各项权利并没有让无功者不劳而获，排除B项；举办公共工程，增加就业，刺激消费，与材料“无功者不劳而获”无关，排除C项。
5．1939年，美国公共舆论研究所曾做过一项民意调查，23%的受访者认为“救济计划和公共事业振兴署”是最不受欢迎的新政措施，28%的受访者认为“救济计划和公共事业振兴署”是最受欢迎的新政措施。据此，下列判断最可靠的是(　　)
A．前面的数据较为可信 B．前后两个数据都不可信
C．后面的数据较为可信 D．前后两个数据都可信
答案　D
解析　救济计划和公共事业振兴署是通过运用政府税收的部分来提供更多的就业机会，来恢复经济，这是国民收入再分配的过程，而23%的受访者认为“救济计划和公共事业振兴署”是最不受欢迎的新政措施，是由于这部分受访者是高收入人群，其收入的相当一部分被用来搞救济和公共事业了，28%的受访者认为“救济计划和公共事业振兴署”是最受欢迎的新政措施，是由于这部分受访者是从中受益的人，结合上述分析可知，D符合题意。
6．1935年，罗斯福政府成立了全国青年管理局后，在全国各个院校组织在校学生进行半工半读，学生可以当书记员、打字员或在图书室和实验室当帮手等，获得政府提供的薪金，从而完成学业。这一举措在当时(　　)
A．有利于缓解社会上的就业压力
B．减轻了政府的教育投入负担
C．提高了学生的自主创业力
D．旨在保证教育的可持续性
答案　A
解析　材料罗斯福政府成立全国青年管理局，以工代赈，为青年人创造就业机会，有利于缓解社会上的就业压力，故选A项；材料举措减轻政府的就业压力，与减轻政府的教育投入负担无关，排除B项；材料“在校学生进行半工半读”并非提高学生的自主创业力，排除C项；材料的举措是减轻政府的就业压力，与保证教育的可持续性无关，排除D项。
7．2004年，德国个人所得税的起征点为单身家庭年收入7 664欧元，已婚家庭年收入15 328欧元。但以下情况可以减税：已婚家庭拥有18岁以下子女，或者子女在27岁以下但仍在上学，子女没有收入的；向德国机构捐助政治款项或者慈善款项；不可抗拒的特殊高额开支(如生病)。德国此举(　　)
A．标志着德国福利制度的完善
B．反映了德国经济发展最迅速
C．有助于德国社会的公平公正
D．意在鼓动民众参加政治捐款
答案　C
解析　“个人所得税”是负担不是福利，排除A项；不同家庭收入无法体现经济发展程度，排除B项；“向德国机构捐助政治款项或者慈善款项”只是免税的一部分，主要是增强公众的责任心，不一定是政治野心，排除D项。
8．《五四宪法》第九十三条规定：中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。这充分体现了宪法的(　　)
A．社会主义性 B．完备性
C．过渡性 D．人民性
答案　D
解析　根据材料“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利”“保证劳动者享受这种权利”，可知强调保障人民的合法权益，故选D项。
9．经济危机期间，大量工人失业，美国政府实行社会救济。对此，一位技师说：“没有别的办法，只有到救济机关去，我简直不得不糟蹋我的自尊心。”这表明(　　)
A．实行以工代赈的必要性
B．美国民众抵制政府的干预政策
C．经济危机引发民众恐慌
D．罗斯福新政无法摆脱经济危机
答案　A
解析　失业工人认为接受救济伤自尊心说明实行以工代赈的必要性，故选A项；失业工人生活困难不得不选择接受救济不等于抵制政府干预政策，排除B项；材料体现失业工人对救济政策的态度不等于经济危机下民众的恐慌心态，排除C项；失业工人不得不接受救济说明政府举措一定程度上能够缓解其生活状况，排除D项。
10．《不平衡的发展：二十世纪历史与现代化》一文中称：“西方现代化经几百年的发展，其利与弊都已经十分清楚。二战后企图修补这个社会，修补在两个方向上进行：一是修补资本主义，二是修正民族国家。”下列选项最符合“修补资本主义”的是(　　)
A．成立国际货币基金组织
B．建立欧洲共同体
C．掀起信息技术革命浪潮
D．推行社会福利政策
答案　D
解析　二战后西方主要资本主义国家为缩小贫富差距，进行了政策的调整，“福利国家”发展起来，使穷人受惠不少，对社会稳定起到了一定的积极作用，与材料中“不平衡的发展”“修补资本主义”相符，故D项正确。
11．读1983—1984年英国税收与福利对家庭收入的影响表。
低收入家庭 中等收入家庭 高收入家庭
月收入 50 80 200
儿童津贴 13.0 无 无
其他补贴 50.1 30.1 无
纳税 0 －7.9 －43.8
国民保险 －4.5 －7.2 －18.0
实际收入 108.6 108.0 151.2
据此表分析可知，20世纪80年代初的英国(　　)
A．治理贫富差距问题富有成效
B．工人阶级家庭收入偏低
C．国家财政赤字现象更加严重
D．大幅度降低福利的规模
答案　A
12．我国1982年宪法规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年，宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国(　　)
A．法制建设取得重大进展
B．社会保障体系日益完善
C．公民社会福利水平降低
D．仅保障弱势群体的生活
答案　B
解析　材料中1982年宪法对企业事业和国家机关退休人员的生活进行社会保障，同时也规定公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，而2004年宪法则要求建立健全社会保障制度，说明社会保障体系日益完善，故选B项。
13．阅读材料，回答下列问题。
材料　新中国成立后，在农村设立了以集体经济为依托的保障体系。1956年《高级农业生产合作社示范章程》和1960年的《全国农业发展纲要》提出了农业合作社对于无依无靠的鳏寡孤独要做到“保吃、保穿、保烧、保教、保葬”的“五保”制度，后来又扩展到保住和保医，另外还有农村的合作医疗制度和救灾救济制度。十一届三中全会以后农村社会保障制度进入家庭生产保障阶段。传统的家庭和土地再次成为农村社会保障的承载主体，农村社会保障系统与社会生产系统重合了，社会保障融入到了社会生产体系之中了。
在20世纪80年代中期开始出现了某些集体制度的“再更新”：一是农村的“五保”制度又再度强化了。1994年1月，国务院颁布了《农村五保供养工作条例》，确定了“五保”供养赡养的具体规定和内容，从此“五保”制度走向规范化和社会化的道路。二是新型合作医疗。20世纪90年代，农村合作医疗开始恢复。筹资机制由个人交费为主转化为个人缴费、集体扶持和政府资助相结合；不再以村为单位而是以县为单位进行筹资。
(1)根据材料，指出我国农村社会保障制度的发展历程。
(2)根据材料并结合所学知识，简析农村社会保障制度建设的社会意义。
答案　(1)发展历程：新中国成立后，逐步建立起以集体经济为依托的保障体系；中共十一届三中全会后，进入家庭生产保障阶段；20世纪90年代，逐步走向规范化、社会化道路。
(2)社会意义：有利于巩固工农联盟，稳定政治形势；缓解农村贫困，缩小城乡差距，促进农村经济发展；增强农民权利和义务意识。
14．阅读下列材料，回答问题。
材料　欧洲社会保障体系的演变
中世纪 教会负责本教区内的慈善事业
16世纪30年代 法国世俗政府控制公共福利设施和资金募集渠道
1601年 英国政府制定《济贫法》，建立“贫民习艺所”，强迫贫民劳动
1883—1889年 德意志帝国议会通过法令，批准国家建立健康保险计划，工伤事故保险计划和退休金保险计划
1905年 英国通过了《失业工人法》，后又相继制定了《教育法》《退休金法》《劳工介绍法》
1911年 英国通过《国民保险法》，包括工人医疗保险和失业保险
依据上表内容，围绕“社会保障体系”提出一个问题，并结合世界史相关知识予以解释。(要求：问题须具体明确，解释须史论结合。)
答案　示例
问题：欧洲国家为何能在19世纪到20世纪中叶建立完善的社会保障体系？
解释：19世纪以来，欧洲社会发生了深刻变化，为社会保障体系建立提供了条件。经济上，工业革命的开展，极大地提高了社会生产力，推动了社会经济的发展，为社会保障体系建立奠定了物质基础。但随着工业革命的深入，使社会分化为两大对立阶级，社会矛盾加剧，这也迫使资产阶级要通过社会保障体系来缓和社会矛盾，巩固统治。政治上，资产阶级革命和改革，推动了资产阶级代议制的确立和完善，加之工人运动的兴起，这些都推动资产阶级通过立法的形式制定社保法案。思想上，自由、平等、人权等理念日益深入人心，使全社会日益关注个人的权利和幸福，这为社保体系的建立提供了社会文化基础。
总之，较完善的社会保障体系能在19世纪后的欧洲建立，正是此时欧洲社会在经济上、政治上、文化上发生变化的反映。第8课　中国古代的法治与教化
课程标准 知道中国先秦时期成文法的产生过程，以及这一时期思想家对于德治、法治关系的讨论；知道自西汉起历代王朝法律、礼教并用的统治手段。
重点难点 1.先秦时期的德治与法治之争及对后世社会治理的影响。2.秦汉至明清时期的法律与教化。3.中华法系“以礼入律”的重要特征。
知识点一　先秦时期的德治与法治
1．德治
(1)西周：统治者为维护社会等级秩序，建立了以宗法为核心的礼制，同时提出“敬天保民”的思想，有一定的进步性。
(2)东周：王室衰微，大国争霸，礼崩乐坏。诸侯国君纷纷寻找治国新思想，其中以儒家的德治思想与法家的法治思想影响最大。
思维点拨
“敬天保民”的思想是周初期统治的基本政治和治国方针，体现了周初统治者的新认识：“上天”只把统治人间的“天命”交给那些有“德”者，一旦统治者“失德”，也就会失去上天的庇护，新的有德者即可以取而代之，作为君临天下的统治者应该“以德配天”。
2．法治
(1)早期国家：已经有了法律。夏朝有《禹刑》，商朝有《汤刑》，周朝有《九刑》。
(2)春秋时期：中国最早的成文法出现。郑国的子产“铸刑书”，把刑法浇铸在金属器皿上，制定了中国历史上最早的成文法。
3．德治与法治之争
(1)早期：子产“铸刑书”引发了一场辩论。
(2)春秋战国时期：德治与法治之争在思想界体现为儒家与法家之争。
①内容
儒家认为人性善，主张德治，代表人物是孔子和孟子。
法家认为人性恶，主张法治，代表人物是商鞅与韩非。
②结果
儒家主张通过道德礼义教化民众，重视民生与民意，但儒家思想并不适用于兼并战争激烈的战国时期。
法家思想既能带来富国强兵的现实利益，又满足了各国君主专制的愿望。
知识拓展　中国早期法制
中国早期法制，一般是指夏、商、周及春秋时期的法制，也就是通常所说的奴隶制时代的法律制度。《左传·昭公六年》：“夏有乱政而作《禹刑》，商有乱政而作《汤刑》，周有乱政而作《九刑》。”中国早期法制的突出特点，是以习惯法为基本形态，法律是不公开、不成文的。中国早期法制的鼎盛时期是西周。作为传统文化基石的哲学思想、伦理道德观念等思想文化因素也都在此时发端。在西周时期所形成的“以德配天”“明德慎罚”的法制指导思想、老幼犯罪减免刑罚、区分故意和过失等法律原则，以及“刑罚世轻世重”的刑事政策，都是具有当时世界最高水平的法律制度。
问题思考　对比儒、法两家的思想主张，思考儒法之争的实质是什么？
答案　儒家与法家曾就德刑关系展开过一场旷日持久的争论，争论的焦点是如何看待治理国家的根本措施。儒法之争是当时社会经济和思想文化发展的产物，有其历史的必然性。儒法之争的本质，表面上看是道德与法律的关系问题，深层次挖掘却是人性之中，即人性是善还是恶。
知识点二　秦汉至隋唐时期的法律与教化
1．秦汉：秦以法家思想治国，推动了律的编纂。汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。秦汉朝廷还发布法律文告，称“令”。律和令都具有法律效力。
2．魏晋：律令儒家化
(1)原因
①汉武帝以后儒家思想成为主流思想，儒家知识分子以经注律。
②魏明帝在朝廷设置律博士，命令专用儒家思想来解释律令，进一步推动了律令的儒家化。
(2)表现：法律以亲属之间的尊卑亲疏作为量刑原则之一，目的在于维护儒家提倡的三纲五常。
3．唐朝
(1)中华法系的确立
①标志：《唐律疏议》继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。
②影响：历代王朝大多以此为蓝本创制自己的法律。唐律是礼法结合的典范。
(2)唐朝提倡礼治
①礼仪法典：732年，唐朝政府颁行的《大唐开元礼》，是一部体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，也是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。
②社会层面：唐朝政府推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化。
易混易错　关于儒家思想与古代法律有以下两个认识误区需要注意
(1)对汉代利用儒家伦理断案的认识要避免走向两个极端。①将利用儒家伦理断案拔高为依法治国。汉代“五经”经义只是作为断案依据，但其并非法律，而且封建社会主要是人治。②将利用儒家伦理断案误读为法律的作用丧失。
(2)儒家伦理的法律化在汉代以后仍在发展，如隋唐律文将“不孝”列为十恶重罪之一，这一规定延续到晚清。
问题思考　为什么法律与儒学的结合会越来越紧密？
答案　(1)儒家思想在汉代成为正统思想。汉初儒学法家化，其最具特色的表现在于君臣观念的根本改变，汉儒抛弃了孟子的“君轻论”，荀子的“从道不从君论”，而代之以法家的“尊君卑臣论”。儒学法家化之后，造成儒、法两家在先秦时似乎势不两立的区别变得模糊。
(2)魏晋南北朝时期社会动荡，儒家思想正统地位受到冲击。律学发达，民间固有传统如“孝”“天人合一”“道法自然”等被加以收集整理并纳入法律之中，使之明确化、系统化，并以儒家经义阐释之，使“三纲”法律化，“八议”“十恶”“准五服以制罪”等入律。
(3)研究法律的人士大都出身儒家，虽然“法律之家亦为儒生”，但这并不妨碍他们研究法律，因为这时沿袭法律符合当权者的需要，并且这时儒家已经吸收法家思想，不再是孔孟意义上的儒家了。
(4)隋唐时期是中国法律儒家化的最后完成阶段。儒家思想对中国法律的影响全面地反映在一部作为中国古代法典的代表作——《唐律疏议》中，《唐律疏议》使儒家思想和封建法律融为一体，形成了儒法合一的法律体系。
知识点三　宋元至明清时期的法律与教化
1．法律
(1)宋朝：基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本。
(2)元朝：对唐宋法律整体上弃而不用，但在司法实践中仍广泛援引唐律。
(3)明朝：以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中又特别重视“例”，开创了律例合编的体例。
(4)清朝：法典沿袭《大明律》，同样非常重视例，制定了《大清律例》。
2．教化
(1)宋朝：儒学开始向基层渗透，并发展出理学。从北宋周敦颐开始，到南宋朱熹集大成。
①以程颢、程颐、朱熹为代表的程朱理学，在南宋后期逐步确立统治地位，甚至深入族规、家训之中。
②朱熹的《家礼》和《小学》也成为家庭和幼童的行为规范。
③宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。
(2)明朝：明朝后期，乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”，使乡约逐渐带有强制力，不遵乡约的百姓要受到处罚，甚至送官府治罪。
(3)清朝：乡约基本延续了明朝的模式，但宣讲内容有变化。原本由儒学士人发起的教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。
概念阐释　程朱理学
由北宋周敦颐、张载、邵雍、程颐、程颢等人创立的新儒学。南宋朱熹创造性地发展了二程的理学，最后形成了程朱理学体系。其根本特点就是将儒家的社会、民族及伦理道德和个人生命信仰理念，构成更加完整的概念化及系统化的哲学及信仰体系，并使其逻辑化、心性化、抽象化和真理化，是儒家思想及中国哲学的一次巨大飞跃。
问题思考　以黄宗羲为例，分析中国早期启蒙思想中的法治思想。
答案　黄宗羲对君主专制制度进行猛烈抨击。其主要法治思想包括：提出“天下为主，君为客”的民主思想，主张限制君权，保证人民的基本权利。
(1)“民主君客”论，提出了主权在民、君须为民服务的思想。
(2)以“天下之法”取代“一家之法”，倡导民治、反对专制，主张立公法、废私法，人权平等。
(3)“有治法而后有治人”，强调从政治法律制度上解决社会治乱问题。
(4)“天子之所是未必是，天子之所非未必非”，主张人民有议政权和监督权。
探究一　为国立法——古代法治发展历程
材料一　故明主使其群臣不游意于法之外，不为惠于法之内，动无非法。……故以法治国，举措而已矣。法不阿贵，绳不挠曲。法之所加，智者弗能辞，勇者弗敢争。刑过不避大臣，赏善不遗匹夫。故矫上之失，诘下之邪，治乱决缪，绌羡齐非，一民之轨，莫如法。属官威民，退淫殆，止诈伪，莫如刑。——《韩非子·有度》
问题(1)　材料反映了先秦时期法家怎样的治国理念？
答案　法家认为君主应该用严刑峻法来管理国家。
材料二　隋朝统治者鉴于《北齐律》“法令明审，科条简要”，将其作为制定《开皇律》的主要参考，并“采魏、晋刑典，下至齐、梁，沿革轻重，取其折衷”，成文“十二卷”。新律制罪二十等，废除“前代鞭刑及枭首”等“苛惨之法”，“以轻代重，化死为生”；定罪500条，删繁就简，比旧律减少死刑81条、流放刑154条、劳役刑等一千余条。
问题(2)　材料反映了隋代法律制度改革的哪些特点？
答案　改变了前朝的严刑峻法，减轻刑罚；法律条文简要而不繁琐。
春秋战国时期的成文法运动
从原因看，与时代背景密切相关。
春秋战国时期是社会大动荡、大变革、大发展时期。经济上，铁犁牛耕出现并推广，奴隶制经济逐渐瓦解，封建经济产生并发展。政治上，王室衰微，诸侯争霸、兼并战争频繁，宗法、分封、礼乐制度逐渐瓦解。思想上，礼崩乐坏，礼制社会秩序逐渐崩溃。诸侯国君寻找治国新思想，为百家争鸣的产生及发展提供了思想条件。
从影响看，影响深远。
经济上，维护并促进封建经济的发展。政治上，成文法运动打破了“刑不上大夫”的传统，标志着旧的奴隶制法律时代的终结和封建制法律时代的来临；拉开了中华法系的序幕，为历代封建王朝法制的发展奠定了基础；壮大了新兴地主阶级的力量，巩固了诸侯国政权。思想上，巩固了法家思想在战国时期的地位，是中华文明的结晶。
探究二　“善教得民心”——中国古代的教化
材料一　道德仁义，非礼不成。教训正俗，非礼不备。分争辩讼，非礼不决。君臣上下，父子兄弟，非礼不定。宦学事师，非礼不亲。班朝治军，莅官行法，非礼威严不行。祷祠祭祀，供给鬼神，非礼不诚不庄。是以君子恭敬撙节退让以明礼。——《礼记·曲礼》
问题(1)　材料反映了儒家什么样的治国理念？
答案　儒家认为礼可以治理社会，通过道德礼义教化民众。
材料二　魏晋时期，门阀大族颇重家风、家训，强调“雅有家风，政事规为”。唐代士人阶层编撰家训的风气日盛，如王方庆《王氏训诫》，柳玭《诫子孙》，唐太宗作《帝范》也可视为帝王之家的家训。家训内容多以“忠孝”教育为主，“名门右族，莫不由祖考忠孝勤俭以成立之”。唐代家训开启中国古代“诗书传家”的文化传统，富贵、财产不再恒久，“读书便是随身宝，高官卿相在朝廷”成为人们的最高追求。
问题(2)　材料反映了唐代家训的哪些特点？成因有哪些？
答案　特点：以士人群体为主；以儒家忠孝思想为主要内容；诗书传家的文化传统。
成因：大一统局面的形成；受魏晋门阀政治的影响；科举制的实行；门阀士族的衰落。
材料三　一、德业相劝；二、过失相规；三、礼俗相交；四、患难相恤。——《吕氏乡约》
孝顺父母，尊敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，毋作非为。——明太祖“六谕”
敦孝弟以重人伦，笃宗族以昭雍睦。和乡党以息争讼，重农桑以足衣食，尚节俭以惜财用，隆学校以端士习，黜异端以崇正学，讲法律以儆愚顽，明礼让以厚风俗，务本业以定民志，训子弟以禁非为，息诬告以全良善，戒窝逃以免株连，完钱粮以省催科，联保甲以弭盗贼，解仇忿以重身命。——康熙帝“圣谕十六条”
问题(3)　从宋朝到清朝，乡约所讲内容有何变化？
答案　宋以道德教化为主，包括人与人之间的关系相处。明朝增加了宣讲“圣谕”的内容，涉及儒家所提倡的孝的观念。清朝乡约内容更加丰富，明确了“兴行教化，作育人才”的基本要求，增加劝课农桑等要求。
中国古代礼法结合的治国理念
中国几千年来治国理政基本理念，即“德主刑辅”“以礼入法”的治理思想。
(1)“德主刑辅”：“德主”即执政者以儒家思想为指导，采取符合民众利益的政策措施来争取民众拥护支持，此为主，“刑辅”即以法家思想为指导，采取法律等强制性措施来强迫服从、实现控制，此为辅。
(2)“以礼入法”：开始于战国末期，形成于秦汉之际，确立于汉武帝时期，成熟于隋唐时期。所谓“以礼入法”，本质上是指宗法制与官僚制的结合，家族伦理原则与君主专制原则的结合，是道德教化与法律强制的结合，贤人政治与以刑法治国的结合。中国法律的儒家化，形成了礼法合一的特色，影响深远。道德要求的具体化、规则化、制度化。
1．周代法律规定士以下的人犯死罪处死刑时，要暴尸于闹市，贵族犯死罪时，则秘密处决。王族犯罪用刑时不得使用使其丧失生殖能力的刑罚。这反映了当时(　　)
A．法律限制贵族特权 B．法外特权的普遍化
C．宗法伦理的法律化 D．量刑定罪随意性大
答案　C
解析　由材料可知不同等级的人犯同样的罪受到的处罚不同，这反映了当时的法律受宗法伦理影响较大，故选C项；材料体现了法律对贵族特权的照顾，排除A项；材料反映的处罚是法律规定的内容，不能反映法外特权，排除B项；由材料可知量刑定罪法律都有明确的规定，不能体现随意性大，排除D项。
2．春秋时，郑国、晋国铸刑鼎，将法律条文铭刻于上并向民众公布。孔子对此提出批评，坚持认为应该以礼乐教化百姓。这反映出当时(　　)
A．礼徒具形式而没有约束力
B．诸侯以严刑峻法维持统治
C．以法治国被各国普遍认同
D．新旧治国理念发生冲突
答案　D
解析　材料中郑国、晋国铸刑鼎是以法律约束民众，与孔子的礼乐教化百姓不同，体现出传统治国思想和依法治国思想冲突，故D项正确。材料说明的是两种治国理念冲突，不是说礼徒具形式而没有约束力，故A项错误。材料说明的是按照法律治国，并不是严刑峻法，故B项错误。C项中“各国普遍认同”说法太绝对，排除。
3．汉武帝时，《春秋》一书所记史事在判案时也用作参考。东汉以来马融、郑玄等儒学大师对法律的注释也具有法律效力。据此可知，两汉用儒家思想判案(　　)
A．否定了先秦以来以法治国的理念
B．标志着儒家独尊的封建正统地位确立
C．有利于发挥以法促善的社会教化功能
D．使法律丧失调整社会矛盾的作用
答案　C
解析　结合所学可知，汉代法律儒家化，以德教为主，兴办学校，提倡儒家教育，以教育和法律的手段相互补充，两汉用儒家思想判案正是发挥以法促善的社会教化功能，故C正确。
4．秦朝法律规定，私拿养子财物以偷盗罪论处，私拿亲子财物无罪；西晋时规定，私拿养子财物同样无罪。这一变化表明，西晋时(　　)
A．养子亲子权利相同 B．血缘亲情逐渐淡化
C．宗族利益受到保护 D．儒家伦理得到强化
答案　D
解析　“私拿养子财物同样无罪”有利于维护家庭稳定，强化亲情关系，这符合儒家伦理中和谐的主张，表明西晋时儒家伦理得到强化，故D项正确。
5．《大明律》专设《禁止搬做杂剧律令》，不准艺人在民间戏曲中扮演程朱形象，违令者都按亵渎圣贤治罪。程颐、程颢和朱熹成为神圣不可侵犯的圣贤偶像。这表明明代(　　)
A．圣贤崇尚成为社会生活主题
B．国家机器与意识形态相统一
C．民间艺术受到政府严格管理
D．主流思想与世俗文化相冲突
答案　B
解析　根据材料“《大明律》专设《禁止搬做杂剧律令》，不准艺人在民间戏曲中扮演程朱形象，违令者都按亵渎圣贤治罪”“程颐、程颢和朱熹成为神圣不可侵犯的圣贤偶像”可知程朱理学被奉为统治思想，故选B项。
6．下图是中国古代相关王朝法律改革的信息，它反映了(　　)
A．重视刑法忽略了伦理教化
B．法律体系完备
C．传统法律体系的历史传承
D．立法程序规范
答案　C
解析　从图示反映的不同时期法律制度之间的关系看，法律改革实际上也是对传统法律的继承，故答案为C项。A项材料不能反映，排除；B项不是材料主旨，排除；D项结论与材料反映的主题无关，排除。
1．《管子·任法》说：“有生法，有守法，有法于法。夫生法者，君也，守法者，臣也，法于法者，民也。君臣上下贵贱皆，从法，此谓为大治。”其“法治”思想的实质是(　　)
A．法律体现人民意志保护人民利益
B．用法律约束每个人的行动
C．法律是君主专制主义统治的工具
D．体现中国古代的民主思想
答案　C
解析　由材料“有生法，有守法，有法于法。夫生法者，君也，守法者，臣也，法于法者，民也。君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治”可知，这是一个典型的封建“法治”概念，它虽然要求“君臣上下贵贱皆从法”，但又主张法自君出，只有君王有权立法，人民不过是法所役使的对象，而且还有贵贱之别。因此该“法治”思想的实质是法律是维护君主专制主义统治的工具。
2．春秋时期，郑国的子产“铸刑书”，把法律条文浇铸在金属器皿上，制定了中国历史上最早的成文法。公元前450年，古罗马颁布了《十二铜表法》，这也是西方的第一部成文法。上述做法都有利于(　　)
A．扩大法律适用范围 B．推进对基层民众的教化
C．冲击旧贵族的特权 D．强化对个人权利的保护
答案　C
解析　结合罗马成文法制定的意义相关所学可知，罗马成文法的制定限制了贵族的专横，打破了他们对法律知识的垄断，从而在一定程度上保护了平民的利益，而郑国子产的“铸刑书”有利于法律在全社会范围内得到贯彻执行，它们都冲击了旧贵族的特权，因此C选项正确。
3．汉武帝时期，官员审判案件时如果没有法律明文规定，可以将《诗》《书》《礼》《易》《乐》《春秋》等经义作为判案依据，史称“春秋决狱”。这说明(　　)
A．“六经”收录大量法律文献
B．儒家伦理成为治国的重要依据
C．汉武帝推崇依法治国的理念
D．汉代司法审判充满了人文色彩
答案　B
解析　审判案件是治国的重要方面，与材料中汉武帝时期将儒家思想引入司法审判，“经义作为判案依据”相符，故选B项；“六经”是儒家经典，法律文献与材料中“经义作为判案依据”不符，排除A项；汉武帝独尊儒术，而非推崇依法治国的理念，排除C项；材料体现的是汉代司法审判受到儒家思想的影响，未涉及人文色彩，排除D项。
4．《晋律》规定，父在，子不得分家析财；父老，子应弃官归家供养；父亡，官吏必须终三年之丧，若居丧期间违礼要受律法制裁。这表明，《晋律》(　　)
A．注重规范官员私德 B．确立了主流意识形态
C．重视传承宗法观念 D．贯彻儒家的礼制精神
答案　D
解析　据材料可知《晋律》儒家化倾向明显，贯彻儒家的礼制精神，礼与律同具法律的效力，以达到维护统治的目的，故选D项；材料强调儒家的礼制精神而不是官员的私德，排除A项；汉武帝接受董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”的主张确立了儒学的主流意识形态，排除B项；宗法观念包含亲亲尊尊、忠孝观念、男尊女卑等方面，材料未体现，排除C项。
5．唐高宗曾命人对《永徽律》律文进行逐条解释，撰成《唐律疏议》，提出“德礼为政教之本，刑法为政教之用，犹昏晓阳秋相须而成者也”。可见，《唐律疏议》强调(　　)
A．天人感应 B．法律与道德教化相结合
C．三教合一 D．天理与伦理道德相联系
答案　B
解析　天人感应，指天意与人事的交感相应，认为天能影响人事，预示灾祥，人的行为也能感应上天，排除A项；三教合一是指儒教、释教、道教三个教派的融合，排除C项；儒家理学的天理是道德神学，同时成为儒家神权和王权的合法性依据，排除D项。
6．《包拯·致君》：“法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民。”包拯在这里主要强调的是(　　)
A．没有法律就没有纪律
B．必须用法律教化民众
C．严格执法是治国之本
D．必须用严刑酷法治国
答案　C
解析　由材料并结合所学知识不难发现，材料的主旨是强调严格执法的重大意义，只要严格执法既能治理好国家又能教化好老百姓，故C项正确。
7．明朝王守仁任南赣巡抚时推行《南赣乡约》，强调：“皆宜孝尔父母，敬尔兄长，教训尔子孙，和顺尔乡里，死丧相助，患难相恤，善相劝勉，恶相告戒，息讼罢争，讲信修睦，务为良善之民，共成仁厚之俗。”这说明在明代的乡村治理中(　　)
A．乡约凌驾于国家法律之上
B．乡约具有道德教化的功能
C．乡约削弱了乡村宗族势力
D．乡约是对中央集权的加强
答案　B
解析　根据材料“皆宜孝尔父母，敬尔兄长，教训尔子孙，和顺尔乡里，死丧相助，患难相恤，善相劝勉，恶相告戒，息讼罢争，讲信修睦，务为良善之民，共成仁厚之俗”可知，《南赣乡约》重视仁厚的乡风民俗，这说明乡约在明代的乡村治理中具有道德教化的功能，故B项正确。
8．阅读表格中信息，中国古代不同时期的一些法律条文，这体现了中国古代(　　)
法律条文 出处
“子告父母，妇告威公(公婆)、奴婢告主”则“勿听而弃告者市” 汉简《二年律令·告律》
“告祖父母、父母者，绞” 《唐律疏议·斗讼律》
“弟不证兄、妻不证夫、奴婢不证主” 《大明律》
“亲属相为容隐” 《大清律例·刑律·诉讼》
A.法律强化封建伦理道德
B．封建法律对家庭关系的干预
C．各个朝代的法律太过严酷
D．古代法律内容没有多大变化
答案　A
解析　根据材料信息，中国古代法律都把封建伦理关系，如父子、兄弟、宗族之间的关系纳入其规定范围之内，因此反映了法律强化封建伦理道德，故A项正确。
9．先秦某位思想家主张“不富无以养民情，不教无以理民性”。其意在说明(　　)
A．政治教化以百姓富裕为前提
B．改善民生与思想教化相辅相成
C．以德治民与依法治国相结合
D．重义轻利的观念利于国家统治
答案　B
解析　材料中强调改善民生和思想教化对加强统治的作用，故B项正确；材料中没有提到百姓富裕与政治教化孰先孰后的问题，故A项错误；荀子的治国理念的核心为礼法并重，然而材料中并没有提到德治与法治相结合，故C项错误；材料中并不能体现重义轻利的观念，故D项错误。
10．董仲舒提出“圣人之道，不能独以威势成政，必有教化”，“天生民，性有善质，而未能善”，必待“王教化之”。董仲舒这一思想(　　)
A．关于人性的观点和孟子一致
B．赋予君主以圣人的教化特权
C．继承孟子王道霸道兼施观点
D．政治理念服务于思想大一统
答案　B
解析　由材料“王教化之”可知，君主有教化权力，故B正确；从材料“天生民，性有善质，而未能善”可知，人性有善但并未保持善，和孟子人性本善的观点不相同，故A错误；王道霸道兼施是荀子的观点，故C错误；材料强调的是君主的道德教化权力，与思想大一统没有必然联系，故D错误。
11．程颐说：“圣王为治，修刑罚以齐众，明教化以善俗。刑罚立则教化行矣，教化行而刑措矣。虽曰尚德而不尚刑，顾岂偏废哉？”在此，程颐主张(　　)
A．德刑兼顾，二者不可偏废
B．严刑酷法，规范民众习俗
C．教化百姓，有利国富民强
D．崇尚道德，依法治理国家
答案　A
解析　由“修刑罚以齐众，明教化以善俗”和“虽曰尚德而不尚刑，顾岂偏废哉”可知程颐主张德刑并重，故本题选A项。
12．有人认为，在中国古代，道德、宗教、习俗以及法律往往难以分清，行政与司法也是同样。这主要反映中国古代(　　)
A．人治社会的一般特征 B．统治者重视法律
C．政教合一的统治方式 D．儒家思想居于正统
答案　A
解析　根据材料信息并结合所学知识可知，道德、宗教、习俗以及法律往往难以分清是强调古代并非法治而是掺杂着人的因素，即主要反映中国古代是人治社会，故A项正确。
13．阅读下列材料，回答问题。
材料　西汉建立后，“约法三章”不再适应现实需要，新的法令条文不断增加，形成《九章律》。汉武帝时，《九章律》之外的“旁章科条”迅速增至359“章”，仅关于死罪的法律条文便有1 000多条，“律令烦多，百有余万言”；具有法律意义的案例汇编越编越多，《春秋》一书所记史事在判案时也用作参考。三国魏初，沿用的“秦汉旧律”竟多达906卷，770余万字，东汉以来马融、郑玄等儒学大师对法律的注释也具有法律效力。
魏晋时对法律进行了重大改革。大量行政法规被编辑为“令”，由具体行政部门掌握。改定的新律以刑法为主体，共20篇、620条、27 600字，大大降低了官吏判案时任意引用法令条文的可能性。与汉代明显不同的是，新律不少条文突出上下尊卑，同罪而不同罚。
(1)根据材料并结合所学知识，概括指出魏晋法律改革的主要特点。
(2)根据材料并结合所学知识，分别说明儒学对西汉、东汉、魏晋时期法律的影响。
答案　(1)特点：从现实需要出发；删繁就简；刑法与行政法规分离；突出伦理犯罪。
(2)影响：“独尊儒术”后儒家经典开始影响法律实施；东汉时儒家学者深入影响法律条文的解释；魏晋时期儒学理念法制化。
14．阅读下列材料，回答问题。
材料　
时代 概况
先秦 《荀子》：“隆礼尊贤而王，重法爱民而霸。”“礼”赋予“法”的刚性，才能确保“礼”规范社会秩序和人行为的功能充分发挥。
汉代 春秋决狱，“志善而违于法者，免；志恶而合于法者，诛。”
唐朝 《唐律疏议》提出：“德礼为政教之本，刑罚为政教之用，犹昏晓阳秋相须而成者也。”
宋朝 《宋刑统》将“八十以上及笃疾的死罪”改为“不死”，将其移至僻远小郡，并“给驴发遣”，免其老疾之苦。
清朝 《大清律例》：“以德教化，以刑弼教”，要求立法用刑宽严适中。
根据表格内容提取主旨，自拟一个论题，并结合中国古代史相关知识予以阐述。(要求：写明论题、史论结合。)
答案　示例：论题：礼法并重逐渐成为封建社会治国的主流模式。
小农经济的性质决定了封建国家强调“礼”，注重秩序构建；中国封建社会宗法观念根深蒂固，重视血缘亲情；儒家思想自汉代以后成为封建社会的正统思想；德主刑辅，礼刑互济，对巩固封建统治，维护社会秩序等具有重要意义。这些使得礼法并重逐渐成为封建社会治国的主流模式，重刑主义色彩逐步消退，立法上宽严适中，公允平缓，体现了强烈的人文关怀和人道主义气息。总之，受经济、思想和政治统治的需要，礼法并重逐步成为统治者加强专制主义中央集权的重要工具。第4课　中国历代变法和改革
重点难点 1.古代商鞅变法、孝文帝改革、王安石变法和张居正改革。2.近代戊戌变法和清末新政。3.现代中国的改革开放。
知识点一　中国古代的重要变法和改革
1．商鞅变法
(1)背景：春秋战国是中国历史上的大变革时期。
①经济：铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，推动生产关系变动。
②政治：兼并战争不断，各诸侯国为适应社会变动，推行富国强兵的变法。其中，商鞅变法最彻底。
(2)内容：废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等。
(3)影响
①直接：打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国成为政治军事强国。
②深远：为秦成就统一霸业奠定了基础。
知识拓展　商鞅变法体现的新兴地主阶级政治经济要求
(1)废除世卿世禄制，奖励军功：商鞅变法把官爵和军功结合起来，增强了士兵作战的勇气，大大提高了军队的战斗力。商鞅变法还同时打击了贵族的特权，树立了新兴地主阶级的政治、经济优势地位。
(2)废除井田，奖励耕织：商鞅下令“为田开阡陌封疆”，承认私人占有土地的合法性，允许自由买卖土地，推动了地主土地所有制经济的发展。
(3)普遍推行县制，强化中央集权：县制的建立及推广预示着它将取代西周分封制下的封国采邑制，成为新的政治制度。而国君直接任免官员则使从地方到中央的政治、经济、军事权力集中于国君一人，强化了中央集权，体现了新兴地主阶级的意志。
2．北魏孝文帝改革
(1)背景
①两晋南北朝时期，北方少数民族内迁建立政权，战争频繁。
②前秦一度统一北方，但淝水之战后迅速瓦解。
③鲜卑族拓跋部建立北魏政权，于439年重新统一北方。
④在长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流。
(2)内容
①前期：在冯太后支持下，实行俸禄制，推行均田制、三长制等，有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。
②后期：孝文帝亲政后，采取迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等改革措施，加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发作出了重要贡献。
概念阐释　均田制
均田制是由北魏至唐朝前期实行的一种按人口分配土地的制度，部分土地在耕作一定年限后归其所有，部分土地在其死后还给官府，农民向政府交租，并承担一定的徭役和兵役。其实质是封建国家土地国有制。
均田制的实行，推动了北方经济的恢复和发展；促进了北魏政权的封建化进程，巩固了北魏的统治；推动了北方民族大融合；对后世产生了深远影响，为中国封建社会鼎盛时期的出现奠定了雄厚的物质基础；但没有从根本上杜绝土地分配不均现象，人地矛盾依然存在。
3．王安石变法
(1)背景
①北宋建立后，统治者吸取唐末五代藩镇割据导致分裂的教训，采取了一系列加强中央集权的措施，巩固了国家统一和安定。
②北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰。改革的呼声强烈。
③庆历新政：庆历年间，范仲淹主张改革腐败的官僚机构，但新法触犯了大官僚大地主的利益，最终失败。
(2)概况：王安石针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施，以达到富国强兵的目的。
(3)结果：变法初期取得了显著成效，但变法涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当，变法失败。
深化拓展　王安石变法的历史启示
(1)改革必须遵循有利于提高人民生活水平、维护人民根本利益的原则。
(2)改革是革除社会弊政，促进社会发展和国家强盛的重要手段。但也应防止在改革中出现用人不当、执行不力等问题。
(3)改革必然会触及某些人的特权和既得利益，因而会有阻力，甚至充满了尖锐的斗争。因此，改革者要有远见卓识，行动要坚决彻底，注重改革的实效性。
4．张居正改革
(1)背景：明朝时期，统一多民族封建国家进一步发展。明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。
(2)概况：1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅，进行改革。他针对明中后期政治腐败、府库空虚、土地兼并严重、农民纷起反抗的状况，整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制。
(3)结果：张居正辅政时期，国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和；他死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
概念阐释　一条鞭法
张居正于万历九年(1581年)推广到全国。新法规定：把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。这样大大简化了税制，方便征收税款；同时使地方官员难于作弊，进而增加财政收入。
“一条鞭法”上承唐代的两税法下启清代的摊丁入亩，是中国历史上具有深远历史影响的一次社会变革。既是明代社会矛盾激化的被动之举，也是中国古代商品经济发展到一定程度的主动选择。
知识点二　中国近代的改革探索
1．戊戌变法
(1)背景
①鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会。
②面对变局，一些爱国的有识之士，走上了探索救亡图存之路。
③甲午战败，极大地震撼了中国社会。
④以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士，创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想。
(2)概况：1898年6月开始，在维新派的推动下，光绪帝颁布一系列变法诏令，在政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变法。
(3)结果：触犯了守旧势力的利益，遭到激烈反对，慈禧太后发动戊戌政变，废除了大部分变法措施。
(4)影响
①作用：变法期间，维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想启蒙的作用，促进了中国人民的觉醒。
②教训：戊戌变法的失败，证明了资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
问题思考　为什么戊戌变法会失败？
答案　(1)根本原因：资产阶级维新派势力过于弱小，而顽固派实力十分强大。
(2)具体原因：①当时国家的最高领导权不在光绪皇帝手中，而为以西太后为首的王公、大臣所掌握；维新派没有实权；②把希望寄托在无实权的皇帝身上，缺乏坚强的组织领导，脱离广大人民群众，甚至对帝国主义抱有不切实际的幻想；③维新派缺乏正确的理论指导，增加了社会阻力；④维新派及光绪皇帝在实施变法上的某些冒进措施。
2．清末新政
(1)目的：应对日益严重的统治危机。
(2)内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
(3)评价：一些措施客观上促进了中国民族资本主义的发展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，推动了革命的爆发。
3．中华民国的改革
(1)概况：中华民国建立后，无论是南京临时政府，还是后来的国民政府，都陆续推行了一些改革措施，涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
(2)结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
规律总结　归纳“改革背景”的一般方法
(1)社会发展趋势：经济条件——根本原因。
(2)旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展——主要原因。
(3)社会危机：内忧(财政危机、政治危机)外患(民族危机)——必要条件。
(4)改革力量：阶级条件——组织条件。
(5)改革及支持者的革新意识：思想条件——主观条件。
(6)外部因素：催化剂、导火线——直接原因。
知识点三　新中国成立以来的重要改革
1．社会主义建设道路的探索
(1)背景：社会主义制度的建立
新中国成立后，中国共产党领导全国人民艰苦奋斗，推行土地改革和各项民主改革，恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
(2)标志：1956年，毛泽东的《论十大关系》和中共八大，标志着中国共产党努力探索适合中国情况的建设社会主义的道路。
(3)认识
①曲折：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
②成就：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
2．改革开放的历史进程
(1)决策——十一届三中全会
①时间：1978年12月。
②内容：以邓小平为主要代表的中国共产党人决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。
(2)深化——从十八大到十九大
①确定目标：2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会确定全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。次年，中共十八届三中全会，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
②载入党章：2017年10月，中共十九大召开，指出中国特色社会主义进入新时代，将全面深化改革总目标作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
③进一步部署：2019年，中共十九届四中全会，提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，即到中国共产党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
(3)内容
①从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略。
②从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会。
③从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”。
④从传统的计划经济体制到社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
⑤从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革等，改革开放成为当代中国最显著的特征。
(4)意义
①极大地改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。
②40多年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
问题思考　40多年来，改革开放取得了伟大成就，它为中国社会主义现代化建设积累了哪些宝贵经验？
答案　(1)必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。改革开放40多年的实践启示我们：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
(2)必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往。改革开放40多年的实践启示我们：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。
(3)必须坚持马克思主义指导地位，不断推进实践基础上的理论创新。改革开放40多年的实践启示我们：创新是改革开放的生命。
(4)必须坚持走中国特色社会主义道路，不断坚持和发展中国特色社会主义。改革开放40多年的实践启示我们：方向决定前途，道路决定命运。
(5)必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势。改革开放40多年的实践启示我们：制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。
(6)必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力。改革开放40多年的实践启示我们：解放和发展社会生产力，增强社会主义国家的综合国力，是社会主义的本质要求和根本任务。
(7)必须坚持扩大开放，不断推动共建人类命运共同体。改革开放40多年的实践启示我们：开放带来进步，封闭必然落后。
(8)必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。改革开放40多年的实践启示我们：打铁必须自身硬。
(9)必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理改革发展稳定关系。改革开放40多年的实践启示我们：我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。
探究　古代中国历史上的改革
材料一　令既具，未布，恐民之不信己，乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙置北门者予十金……宗室非有军功论，不得为属籍……有功者显荣，无功者虽富无所芬华……集小乡邑聚为县，置令、丞，凡三十一县。为田开阡陌封疆，而赋税平。
——《史记·商君列传》，原文有改动
材料二　富强者并兼山泽，贫弱者望绝一廛，致令地有遗利，民无余财。或争亩畔以亡身，或因饥馑以弃业，而欲天下太平，百姓丰足，安可得哉？今遣使者，循行州郡，与牧守均给天下之田。——《魏书·高祖纪上》，原文有改动
问题(1)　据材料一、二并结合所学，商鞅变法和孝文帝改革在土地问题上分别采取了什么措施？简要分析采取这些措施的不同原因。
问题(2)　商鞅变法和孝文帝改革都是历史上成功的改革。结合材料和所学知识分析改革成功必须具备哪些要素？
答案　(1)商鞅变法：废井田、开阡陌，确立土地私有制；孝文帝改革：采取均田制。原因：商鞅变法：井田制崩溃；孝文帝改革：土地兼并严重。
(2)顺应历史潮流；最高统治者支持；措施合理有效；改革者注重策略；改革者坚持改革、锐意进取、勇于斗争的精神等。
分析中国古代三次改革内容的特点
(1)从政治角度看：商鞅变法与北魏孝文帝改革措施都涉及政治制度改革。商鞅变法更侧重于制度的重建，如废分封，推行县制，其实质是加强中央集权；而北魏孝文帝改革更侧重于接受汉族先进政治制度，整顿吏治，制定官吏俸禄制和考核制度，任用汉族地主为官，加强对中原地区的统治；王安石变法很少涉及政治制度变革，这是时代背景所决定的。
(2)从经济角度看：三次改革都涉及经济举措。商鞅变法涉及土地制度、农业、商业政策以及经济衡量计算单位等，本质上反映了从奴隶制向封建制过渡的特点，有助于政治统一；北魏孝文帝改革也涉及土地制度和赋税制度，体现了少数民族接受汉族先进耕作方式的特征；而王安石变法从富国角度出发，改革赋役制度，重视农业，兴办水利工程，加强市场流通管理等，目的是限制大地主大官僚的利益，增加政府财政收入，缓和农民阶级与封建国家的矛盾，以达到改变积贫的局面。
(3)从军事角度看：商鞅变法和王安石变法都进行了军事改革，商鞅变法军事改革的本质目的是为了强兵，达到统一天下的目的；王安石变法军事改革虽然也是为了强兵，但更侧重于防范人民的反抗和抵御少数民族的进攻。
(4)从思想文化及生活习俗方面看，三次改革都有所涉及。商鞅变法“燔诗书而明法令”，强调加强思想控制；北魏孝文帝改革的措施是汉化政策的体现；王安石变法对教育进行改革，从科举制度入手，达到整顿吏治的目的。
1．如图为商鞅变法时县及其以下组织的结构示意图。这表明商鞅变法(　　)
A．激化了阶级矛盾 B．瓦解了宗法制度
C．加强了地方统治 D．扩大了统治范围
答案　C
解析　商鞅变法时，通过“令民什伍”等，在县以下，建立起“县—乡—亭—邮—里—什—伍”的严密系统的地方组织结构，加强了中央对地方的垂直管理，C项正确。
2．颜之推在《颜氏家训》中提到，北朝有位士大夫曾对他说：“我有一儿，年已十七，颇晓书疏，教其鲜卑语及弹琵琶，稍欲通解，以此伏事公卿，无不宠爱，亦要事也。”此时距孝文帝“断诸北语，一从正音”已六七十年。对此理解正确的是(　　)
A．北魏政权的制度改革很不彻底
B．颜之推对鲜卑的习俗高度认同
C．北朝因民族交融呈现文化多元
D．鲜卑语成为了北方的通用语言
答案　C
解析　根据材料内容可知孝文帝改革规定官员学习汉语，禁用鲜卑语。但是民间还依然使用鲜卑语，士大夫对儿子“教其鲜卑语及弹琵琶”，如果精通了汉语和鲜卑语必然会受到欢迎，说明鲜卑语还有许多官员使用，从而显现出北朝因民族交融呈现文化多元性，故C正确。
3．王安石在变法中“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”。与“煮粥赈灾”“开仓放粮”等赈灾方式相比，王安石此举力图(　　)
A．尽量减轻政府的救灾负担
B．稳定灾区的社会秩序
C．从长远上解决灾民生计问题
D．建立政府抗灾救荒体系
答案　C
解析　王安石通过招募饥民兴修水利的方式进行赈灾，一方面救济了灾民，另一方面也兴修了水利，同时通过兴修水利也能恢复和促进农业发展，一定程度上减少灾害再次出现的可能，有利于从长远上解决灾民的生计问题，故选C；招募灾民兴修水利并不一定减轻政府的救灾负担，排除A；招募灾民兴修水利不一定有利于稳定灾区社会秩序，排除B；王安石的措施属于救灾措施，并没有建立和形成政府抗灾救荒体系，排除D。
4．康有为认为：“以皇上之圣武行之，中国之强，可计日而待也。”这种思维使光绪皇帝过分相信自己的皇威，在变法中不分轻重缓急，而是冒进改革，在短短的几个月内，不仅在宪法制度上力求速变，还在服饰、发式、纪元等中国几千年的传统文化上力求突变，结果逼得保守派疯狂反扑。这段话主要说明(　　)
A．变法内容无法满足社会要求
B．康有为为实现理想不避风险
C．当事人的认知影响变法走势
D．封建保守势力坚决反对变法
答案　C
解析　根据材料所述，在维新变法中光绪帝没有充分认识到当时自身未真正掌握实权的现实，同时在变法中又不分轻重缓急，而是冒进改革，在各方面都力求突变，这种对自身实力和改革认识的不足，导致了在保守派疯狂反扑下，变法最终以失败而告终，故C项符合题意。
5．有学者认为：戊戌变法失败导致了中国的转型走向了一个更加艰难更加惨烈的道路，因为共和政体在中国文化传统里缺乏支撑的要素，不像西方文化里，有希腊的城邦与罗马共和政体这样的制度遗产。作者旨在强调(　　)
A．历史传统与政治制度建立密切相关
B．共和政体确立的过程漫长而曲折
C．君主立宪制更符合当时中国国情
D．戊戌变法导致了近代的动荡与徘徊
答案　A
解析　材料说明的是戊戌变法不像西方文化中有希腊的城邦与罗马共和政体这样的制度遗产，作者意在说明历史传统与政治制度建立密切相关，故A正确。
6．1978年，安徽小岗村18户农民率先包干到户。此后，四川、贵州、甘肃等地的包产到户也在摸索中发展。1980年9月，中共中央发出通知指出，一些地区的群众要求包产到户，“应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定”。这反映了党和国家(　　)
A．决定实行农村多元化经济所有制
B．尝试建立社会主义市场经济体制
C．顺应并肯定了群众的要求与探索
D．引导全国各地农民走向共同富裕
答案　C
解析　从小岗村的率先包干到户，到中央支持包干到户，这体现出党和国家在改革进程中顺应并肯定了群众的要求和探索，故C项正确。
1．中国当代作家柏杨称商鞅变法是在大黄金时代的一次惊心动魄的大魔术。商鞅变法使秦国(　　)
A．出现迁徙与择业相对宽松的环境
B．私人工商业经济得到迅速发展
C．士人阶层冲破束缚出现思想争鸣
D．创建新权力结构实现富国强兵
答案　D
解析　商鞅变法废除世卿世禄制，实行军功爵制，加强了中央集权，实现了富国强兵，故D项正确。商鞅变法中的“什伍连坐”制突出对民众的控制，经济上重农抑商，思想上加强控制，倡导法家理论，故A、B、C三项均错误。
2．《汉书·食货志》记载：“至秦……用商鞅之法……除井田，民得买卖。富者田连阡陌，贫者无立锥之地……故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。”这则材料反映了(　　)
A．秦代农业生产效率高
B．秦代农民赋税较轻
C．作者主张恢复井田制
D．作者不认同商鞅变法
答案　D
解析　材料“用商鞅之法”“故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食”，说明作者认为商鞅废井田，开阡陌造成土地兼并，导致贫富分化严重，贫民生活困苦，故D项与题意相符。
3．孝文帝曾下诏曰：“乡饮礼废，则长幼之序乱。孟冬十月，民闲岁隙，宜于此时导以德义。可下诸州，党里之内，推贤而长者，教其里人父慈、子孝、兄友、弟顺、夫和、妻柔。”这说明孝文帝(　　)
A．以三长制维护社会秩序
B．注重对民众的道德教化
C．运用法律强化基层治理
D．注意保障农民劳动时间
答案　B
解析　材料强调，如果礼仪废除了，那么长幼有序就会混乱。因此要教会民众父慈、子孝、兄友、弟顺、夫和、妻柔这些道理。由此可以看出孝文帝注重对民众的道德教化，故B项正确；材料没有体现三长制，排除A项；材料没有涉及法律，排除C项；材料与保证农时无关，排除D项。
4．王安石在变法中规定：“前此轮差职役的民户不再服役，改为按土地、家产多少缴纳免役钱。前此无差役负担的官户、僧道户、女户、单丁户、未成丁户以及上五等的坊郭户，一律按其户等减半出钱，谓之免役钱。”这一举措意在(　　)
A．为封建政府拓宽财源
B．遏制大地主大官僚势力的膨胀
C．刺激商品经济的发展
D．适应放松人身控制的客观要求
答案　A
解析　王安石变法中征收免役钱的举措有利于增加国家财政收入，A项正确；免役法有利于遏制大地主大官僚势力的膨胀，但并非变法的主要目的，排除B项；免役钱的征收客观上有利于商品经济发展，但封建政府实行重农抑商政策，排除C项；封建人身依附关系的松弛是免役钱征收的客观作用，排除D项。
5．明朝景泰元年(1450年)，“以边事孔棘，令天下纳粟、纳马者入监读书，限千人止”，后纳银也可入监。万历三年(1575年)，张居正认为“方今急务，惟在正人心、明学求”，奏请明神宗取消景泰以来的做法，并考核现有生员，学业期满文理不通的发充胥吏或罢黜为民。张居正的这一举措(　　)
A．解决了明代选官制度的积弊
B．放松了政府对士人的人身控制
C．增加了中央政府的财政收入
D．体现了士大夫经世致用的抱负
答案　D
解析　张居正认为“方今急务，惟在正人心、明学求”，奏请取消纳粟、纳马、纳银入监读书的惯例，并考核现有生员，学业期满文理不通的发充胥吏或罢黜为民。张居正的这一举措有利于选拔真正的人才，这也体现了士大夫经世致用的抱负，故D正确；这一举措缓解了明代选官制度的积弊，但“解决了”说法欠妥，故A错误；这一举措并未放松政府对士人的人身控制，故B错误；这一举措不能增加中央政府的财政收入，故C错误。
6．1895年6月，光绪帝颁布的12道新政诏书遭到抵制，珍妃之兄侍郎志锐及其师文廷式暗助光绪寻求宫外人士支持。次年，珍妃遭慈禧杖责，太监寇良才问斩，文廷式等被定为“翁党”遭贬斥，宫廷关系紧张。这从侧面反映出维新变法(　　)
A．受制于旧式宫廷政治
B．激化了清廷内外朝矛盾
C．改变了清廷权力结构
D．开启政治博弈的新局面
答案　A
解析　光绪帝在寻求宫外人士以支持变法时受到以慈禧太后为代表的旧势力的打击，说明维新变法受制于旧式宫廷政治，故选A项；清廷不存在内外朝，排除B项；维新变法最终以失败告终，并没有改变清廷权力结构和开启政治博弈的新局面，排除C、D项。
7．著名史学家戴逸根据戊戌变法的历史影响指出：“人们久处在封建闭塞的发霉气氛中，忽然从那里吹过来一股新鲜的气息，麻木不仁的头脑开始清醒过来了，僵硬的四肢逐渐动弹起来了。”这强调了戊戌变法的意义是(　　)
A．挽救民族危亡 B．实现富国强兵
C．引领思想启蒙 D．建立民主政治
答案　C
解析　戊戌变法是一次资产阶级的改良运动，有利于发展资本主义；也是一次爱国救亡的政治运动；同时是近代一次思想解放的潮流，在社会上起了思想启蒙的作用。结合材料所述，材料强调了戊戌变法引领思想启蒙的意义。
8．1984年3月，来自福建全省各地国有骨干企业的55位厂长经理联合发表了一封呼吁信——《给我们松绑》，要求扩大企业自主权、试行厂长(经理)负责制，在全国引起了很大的反响。这说明当时我国经济体制改革的中心环节是(　　)
A．建立现代企业制度
B．增强企业活力
C．发展非公有制经济
D．建立社会主义市场经济体制
答案　B
解析　依据材料“要求扩大企业自主权、试行厂长(经理)负责制”和所学可知，1984年我国城市经济体制改革的中心环节是增强企业的活力，故B正确；现代企业制度是1993年提出建立的，排除A；发展非公有制经济是中共十五大提出的，排除C；建立社会主义市场经济体制目标是1992年提出的，排除D。
9．战国赵武灵王看到胡人在军事、服饰方面的优势，下令全国推行胡服、教练骑射。北魏孝文帝下令全国“禁胡服”。对两者理解正确的是(　　)
A．易服目的是营造改革氛围
B．客观上推动民族文化认同
C．出发点在于实现民族交融
D．有力推动了国家统一进程
答案　B
解析　赵武灵王胡服骑射以及孝文帝汉化改革都在客观上推动民族文化认同，B正确；易服目的和出发点是巩固统治，排除A、C；赵武灵王的改革主要是为了维护北部边疆，孝文帝改革激化了矛盾，引起兵变，因此D排除。
10．北魏前期，鲜卑民众“畜牧迁徙，射猎为业”。482年孝文帝下诏：“虎狼猛暴，食肉残生，取捕之日，每多伤害；既无所益，损费良多，从今勿复捕贡。”这一诏书的内容体现出(　　)
A．北魏猎捕野味风气盛行
B．孝文帝注重生态环境保护
C．北魏经济结构有所变动
D．孝文帝重视生活习俗改革
答案　C
解析　材料中从“畜牧迁徙，射猎为业”到“既无所益，损费良多，从今勿复捕贡”，反映了北魏正逐渐改变游牧狩猎的生产方式，因此体现了北魏经济结构有所变动，C正确；A项与“既无所益，损费良多，从今勿复捕贡”正好相反，故排除A项；孝文帝的做法并不是为了保护生态，排除B项；材料没有涉及习俗的变化，排除D项。
11．戊戌变法期间，光绪帝共计发布变法诏令184条，包括政治、经济、文化、教育等各个方面。对此，时任海关总税务司的赫德指出：“他们把足够几年吃的东西不顾它的胃量和消化能力，在三个月之内，都填塞给它吃了。”可见变法失败的原因是(　　)
A．变法进程过分急于求成
B．变法内容涉及领域过宽
C．变法没有推动社会进步
D．变法主持属于封建皇帝
答案　A
解析　从材料中“诏令184条”可知政令颁发之多，改革者改革之心切。“不顾它的胃量和消化能力”进一步佐证改革进度超出了可接受范围，急于求成，故选A。
12．从1985年开始，我国正式取消粮食的统购，改为合同定购，任何单位不得再向农民下达指令性生产计划，定购以外的粮食可以自由上市。这一举措(　　)
A．否定了人民公社体制
B．实现了农民对粮食的自由支配
C．深化了土地所有制变革
D．体现了粮食价格市场化导向
答案　D
解析　定购以外的粮食可以自由上市，可以根据市场的需要进行买卖，体现了粮食价格市场化导向，D项正确；材料没有涉及人民公社，排除A项；“实现了”不符合史实，排除B项；材料体现的是产品的买卖，与土地制度的变革没有直接关系，排除C项。
13．战国时期，选贤任能是思想家们关注的焦点之一。阅读材料，回答问题。
材料一　荀子：故尊圣者王，贵贤者霸，敬贤者存；慢贤者亡，古今一也。
慎子：立君而尊贤，是贤与君争，其乱甚于无君。
材料二　墨子：故古者圣王之为政，列徳而尚贤。虽在农与工肆之人，有能则举之。
李悝：为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行，罚必当。
(1)指出材料一中两人对“贤”的不同态度，并说明他们目的上的相同之处。
(2)结合商鞅变法，说明材料二反映的选贤任能主张有何意义？
答案　(1)态度：荀子主张贵贤、敬贤，慎子主张尊君轻贤；目的：为君主治国提供用人建议。
(2)墨子和李悝主张用人不论出身，以才能和功劳为用人标准。商鞅变法实行奖励耕织和军功爵的举措，打破了世卿世禄制度，促进了社会阶层流动，推动了社会进步，使秦国成为当时的强国。
14．阅读材料，回答问题。
材料　宋代的立国形势，可以说是“生于忧患，长于忧患”。……两宋三百年在中国历史的演进序列中，具有特殊的意义……这一时期，面对严酷的挑战与压力，一代代“特立不回”“危言劲气”的志士仁人、无数默默承载着家国与社会重负的普通民庶，作为时代的脊梁迸发出坚忍顽强的生命力，给后人留下超越前代的物质遗产与深邃丰厚的精神遗产。
选取你熟悉的一位宋代人物，结合其相关活动，对材料观点加以阐释。(要求：表述成文、观点明确、论证充分、逻辑清晰。)
答案　示例：
北宋建立在五代十国长期分裂割据的基础上，且其建国后面临着结束割据局面，防止内患发生的问题，从这种角度来说，北宋“生于忧患”。宋朝建立后，内部出现了冗官、冗兵、冗费等问题，社会矛盾日益尖锐。同时，宋朝与周边少数民族政权长期对峙，战事不断。由此可谓宋代长于“忧患之中”。
面对着积贫积弱、内忧外患日益严重的局势，范仲淹胸怀“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的使命担当，主动担起社会重任。出身贫困的范仲淹在进士及第后，多次上书议政，希望革新政治、富国强兵。他任地方官时，同情百姓疾苦，施政养民；他又自请任官西北，抗击西夏。庆历年间，他主持“庆历新政”，改革以整顿吏治为中心，以裁减冗官、选拔贤能为手段。新政虽然失败了，但他“不以物喜，不以己悲。居庙堂之高，则忧其民，处江湖之远，则忧其君”的情怀，不仅反映了对国家的高度责任感，也是他一生的真实写照。范仲淹用他的社会责任感与历史使命感，为后世留下丰厚的精神遗产。第12课　近代西方民族国家与国际法的发展
课程标准 了解近代西方民族国家的形成情况，以及国际法的发展。
重点难点 1.专制王权国家和民族国家形成的背景及特点。2.国际法形成的背景、过程。3.近代外交制度建立的过程、意义。4.两次世界大战后国际法发展的表现、影响。
知识点一　近代西方民族国家的产生
1．专制王权国家形成
(1)背景
①15世纪前后，西欧国家的封建割据势力遭到削弱，中央集权得到加强。
②宗教改革运动沉重打击了教会势力，强化了各国的世俗权力，国家和民族认同观念日益显现。
(2)表现
①1534年，英国通过《至尊法案》，宣布国王是英国教会的首脑，摆脱罗马教廷的控制，建立起国王的专制统治。
②路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。
③欧洲国家纷纷成为专制王权国家。
(3)特点：国家的版图常常因为国王的婚姻或继承关系发生改变。
概念阐释　欧洲宗教改革
宗教改革运动是欧洲16世纪兴起的一次改革运动，以其反对教会的极端统治和压迫而闻名。其实质是资产阶级反对宗教对其发展的阻碍而发动的一场大规模反封建的社会政治运动。其从罗马教廷出售赎罪券开始爆发到英国国王亨利八世改革国教而到达高潮，在欧洲历史上产生了重大的影响，是欧洲资本主义发展的一个必然结果，也为其进一步发展奠定基础。
2．民族国家的建立
(1)背景
①13世纪，英语开始成为英国人广泛使用的语言；16世纪，法语成为法国的官方语言。对民族语言的重视强化了民族认同，促进了民族国家的形成。
②法国大革命及拿破仑战争，不仅传播了自由平等思想，还促进了欧洲各国民族意识的觉醒。
(2)表现
①欧洲各专制王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家。
②这些民族国家有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。
问题思考　近代欧洲国家形态发生了哪些变化？
答案　从神权国家到专制王权国家再到民族国家。
知识点二　国际法的形成与外交制度的建立
1．国际法的形成
(1)背景
①随着国家主权意识的加强，各国都强调国家利益至上，国家之间的利益纷争加剧。
②人们希望通过建立一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突。
(2)过程
①荷兰人格劳秀斯在1625年岀版的《战争与和平法》一书中提出君主应该制定条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法的基础。
问题思考
材料　根据一般规则：本人是处理自己事务的最佳裁断者，因而拥有发动战争之权力的人，乃是唯一拥有缔结和约之权力的人。由此推导，公战能够由各方主权者单独发动，在王权政制下这种权力理所当然属于君主。——[荷]格劳秀斯著，何勤华等译《战争与和平法》
问题　阅读材料，说一说这段话的核心思想。
答案　在王权政制下，只有君主(国家主权当局)才有权决定是否发动战争。
②1648年，交战各方签订了《威斯特伐利亚和约》，结束了欧洲的混战局面，确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则，开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例，确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本原则。
知识拓展　三十年战争
三十年战争(1618－1648年)，是由神圣罗马帝国的内战演变而成的一次大规模的欧洲国家混战，也是历史上第一次全欧洲大战。这场战争是欧洲各国争夺利益、树立霸权的矛盾以及宗教纠纷激化的产物。战争以哈布斯堡王朝战败并签订《威斯特伐利亚和约》而宣告结束。
问题思考
材料　以往只能够是教会召集各国家一起讨论宗教事务，威斯特伐利亚和会是第一次为世俗事务而欧洲各国一起开会，即以国家权力、战争结局和势力范围划分为内容而举行的会议。除了英国、波兰、俄国外，几乎所有欧洲国家都出席了，可以说是一次真正的国际会议。
问题1　根据材料，从近现代国际关系角度看，威斯特伐利亚和会的召开具有什么意义？
答案　开创了用国际会议的形式解决国际争端的先例，对近现代国际关系产生了深远的影响。
问题2　《威斯特伐利亚和约》对国际法有什么贡献？
答案　《威斯特伐利亚和约》开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例，确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本原则。
2．近代外交制度建立
(1)基础：17世纪时，欧洲国家的君主们不再满足仅仅派遣临时使者与他国保持联系，而是派遣常驻外交使节和外交使团。
(2)意义：外交制度的建立和国际法的形成为国际关系确立了一些规则，为用和平方式解决国与国之间的争端、减少战争行为开辟了新的途径。
3．维也纳体系
(1)含义：1815年，欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系列条约，建立起以大国协调、欧洲均势为特征的国际关系体系，即维也纳体系。
(2)影响
①积极：在维也纳体系下，外交制度进一步发展，国际法的应用范围也逐渐从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方。
②局限：西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常违反国际法，导致国际冲突不断，最终引发了第一次世界大战。
思维点拨
威斯特伐利亚体系基本上确定了民族国家的原则，维也纳体系是历史的反动，它违反了民族国家的原则，但两者都是以维护欧洲封建制度为根本目的。
知识点三　20世纪国际法的发展
1．一战后国际法的发展
(1)一战破坏：第一次世界大战使国际法遭到严重破坏。
(2)新的阶段：十月革命后，苏俄提出了不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发展阶段。
(3)战后发展
①表现：战后，战胜国建立了凡尔赛－华盛顿体系，成立了世界上第一个由主权国家参加的政治性国际组织——国际联盟；1928年8月，美、法等国签订《非战公约》，宣布废弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解决国际争端。
②评价：国联被英国和法国控制，缺乏普遍性和权威性。它规定了形成决议的“全体一致”原则，使之难以履行制止战争、维护世界和平的国际责任。
概念阐释　凡尔赛一华盛顿体系
在第一次帝国主义大战以后，第一次世界大战战胜国主要是英国、法国、美国和日本建立的一种新的国际关系制度。帝国主义在全球范围内对一战后列强关系的调整和对世界秩序的重新安排，它构成了帝国主义国际关系的新格局，即凡尔赛－华盛顿体系。
2．二战后国际法的发展
(1)二战破坏：第二次世界大战爆发后，法西斯国家的侵略活动使国际法再次遭到极大破坏。
(2)战后发展
①《联合国宪章》确定了和平解决国际争端和制裁侵略的机制，并赋予安理会制裁的权力，确定了“大国一致”原则，集体安全体制进一步完善。
②第二次世界大战后，新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增，也推动了国际法的发展。
③在此期间，国际法的领域大大扩展，颁布了一系列具有国际法性质的公约或宣言。
问题思考
材料　联合国的维和行动，是指根据联合国安理会或者大会决议，由联合国所从事的、向冲突地区派遣不具有强制力的军事人员以恢复和维持和平的行动。从1948年6月到2001年7月，联合国先后在全球范围内进行了55次维和行动。
问题　根据材料并结合所学，谈谈如何理解联合国的维和行动。
答案　根据《联合国宪章》联合国维持和平行动是联合国集体安全制度的重要机制之一；联合国的建立为世界和平和发展做出了重要贡献。
(3)评价：战后国际法的发展，对世界和平与发展作出了积极的贡献。但是，一些大国为了一己私利，不惜退出国际条约，甚至不经联合国授权就进行制裁或发动战争，严重威胁着世界和平。
思维点拨
二战后形成的新的世界格局——雅尔塔体系，一定程度上有助于世界秩序的稳定和国际法的发展，联合国、国际法院等国际组织的出现是其重要体现。
探究一　近代西方民族国家的产生
材料一　历史发展有着其不以人类意志为转移的客观规律，这种规律就是以经济为命脉推动历史进步的规律。拿欧洲来说，是经济活动使得四分五裂的地中海构成一个整体，而不同的政治、文化又使得地中海各国各有特色，形成彼此差异的集团。各个集团之间文化的不同造成了彼此的差异，而经济活动中的“为各自牟利”又进一步促进了各集团的团结，使他们形成共同利益的团体，进而发展为国家利益至上，最终形成民族国家。新航路开辟给了资本主义萌芽足够的生长空间，正是新航路开辟带来的这一连串连锁反应，促进了民族国家的最终形成，也为现代化打开了大门。
问题(1)　根据材料分析，新航路开辟对近代欧洲民族国家形成产生怎样的影响？
答案　新航路开辟促使欧洲出现利益共同体，形成国家利益至上观念，最终形成近代民族国家。
材料二　宗教改革运动极大地打击了罗马教会的神学权威，否定了罗马天主教会对各个国家的教会的控制，从而使欧洲各个国家能建立民族性的宗教信仰体系。宗教改革运动的领导者普遍受到文艺复兴的思潮的影响，因此在宗教改革运动中，他们也极力倡导对人本身的重视，这就有利于在欧洲中世纪中的“臣民”向近代民族国家的“国民”的转变。民族国家建立的前提是民族主义的发展，而欧洲各地发生的宗教改革运动不同程度上培育了世俗民族精神，大大加速了天主教大世界解体的进程。
问题(2)　宗教改革运动对民族国家形成有哪些推动作用？
答案　①建立了民族性的宗教体系；②形成了近代民族国家的国民观念；③培育了世俗民族精神。
英国民族国家的形成是多方面因素综合作用的结果
首先，英吉利民族意识的觉醒和民族语言的诞生是其形成的基础；其次，英国王权在玫瑰战争和宗教改革中取得的统治地位为民族国家提供了一种保障；最后，自古以来就具有独立性政府职能的国家机构的改革和完善又为民族国家的形成奠定了一定的组织基础。因此，在多方面因素的综合影响之下，英国民族国家逐渐由萌芽走向成熟。
探究二　国际法的发展
材料一　承认新教和旧教享有同等的权力，打破了罗马教皇神权统治下的世界主权论。(威斯特伐利亚和会)和会承认了德意志各诸侯国的主权，也就确认了荷兰和瑞士的独立国地位。这就表明主权国家开始取代罗马教皇为中心的统治西欧国家的神权，成为欧洲国际关系的主体。和约划定了欧洲大陆各国的国界，承认了国家的独立和主权，表明国家主权、国家领土和国家独立等原则已确立为国际关系中应遵守的准则。这些原则也成为近代国际法的主要内容。
在西欧，常驻外交代表机关到15世纪才偶尔出现，到此(威斯特伐利亚和会)形成了制度化，并且在欧洲开始普遍实行。
问题(1)　根据材料一中的两段材料回答，威斯特伐利亚和会对近代欧洲国际法的发展、外交制度的建立、国际关系体系的形成起到哪些作用？
答案　①威斯特伐利亚和会确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则，丰富了国际法的内容。
②威斯特伐利亚和会促使近代欧洲常驻外交代表机构的制度形成。
③奠定了以主权国家为主体的西欧国际关系的基础，标志着近代国际关系体系的形成。
材料二　1928年8月27日，法国、德国、日本、英国和美国等15个国家的代表在巴黎签订了《非战公约》，宣布缔约各国在它们的相互关系中废弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解决国家之间的争端。到1933年，共有63个国家批准或加入该公约。但是一些国家并未遵守这个公约的原则。
问题(2)　根据材料二，评价《非战公约》对国际法的作用。
答案　《非战公约》宣布缔约各国在它们的相互关系中废弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解决国家之间的争端，丰富发展了国际法的内涵；但是一些国家并未遵守这个公约的原则，这对国际法的实施作用有限。
材料三　认识到有需要通过本公约，在妥为顾及所有国家主权的情形下，为海洋建立一种法律秩序，以便利国际交通和促进海洋的和平用途，海洋资源的公平而有效的利用，海洋生物资源的养护以及研究、保护和保全海洋环境。
考虑到达成这些目标将有助于实现公正公平的国际经济秩序，这种秩序将照顾到全人类的利益和需要，特别是发展中国家的特殊利益和需要，不论其为沿海国或内陆国。
——《联合国海洋法公约》
问题(3)　依据材料，概括指出《联合国海洋法公约》的目标，并指出上述目标的达成有何意义。
答案　①为海洋建立一种法律秩序，以便利和平和公平利用海洋，保护和保全海洋环境。
②有助于实现公正公平的国际经济秩序，从而照顾到全人类的利益和需要。
国际联盟和联合国对国际法发展作用的异同
(1)相同点
①两者都宣称其宗旨是维护国际和平与发展，有利于国际法的发展。
②都是普遍性的国际组织，有助于国际法实施范围的扩大。
③都具有明显的大国强权色彩，干扰了国际法的实施。
(2)不同点
①国联强调“全体一致”原则，不利于国际法的实施；联合国强调“大国一致”原则，有助于国际法的实施。
②联合国较之国联更具有普遍性，因此，联合国对国际法在更大范围内实施具有更大作用。
③联合国较之国联在维护世界和平与安全上作用突出，更能推动国际法的发展。
1．著名思想家但丁(1265－1321年)强烈主张通过政教分离实现意大利的统一与繁荣。马尔西略(约1275－1342年)更加系统地论证了世俗政权对教权的独立性，并主张俗权至高无上。这反映了(　　)
A．文艺复兴时期对民主的追求
B．宗教改革家强调“教权高于王权”
C．世俗统治者对权力的渴望
D．人文主义者要求建立主权民族国家
答案　D
解析　材料中并没有对民主追求的任何提及，故A项错误；材料中的但丁和马尔西略既非宗教改革家，两人所倡导的都是“王权高于教权”而非“教权高于王权”，故B项错误；材料论及的是政教分离及世俗政权对教权的独立性，与“世俗统治者对权力的渴望”不符，故C项错误；材料论及的是政教分离及世俗政权对教权的独立性，结合所学，可知其实质是要建立主权民族国家，故D项正确。
2．马丁·路德认为：政府必须掌握在世俗统治者手里，家庭必须对政府负责，人世间的教会作为一种世俗组织，也要归世俗政府管理。这一观点(　　)
A．否定了神学对人们的精神控制
B．有利于加强世俗君主的权力
C．使德意志建立起统一的国家
D．得到欧洲贵族的普遍支持
答案　B
解析　根据材料“人世间的教会作为一种世俗组织”，结合所学可知，马丁·路德并未否定神学统治，故A项错误；根据材料“政府必须掌握在世俗统治者手里”“家庭必须对政府负责”“人世间的教会作为一种世俗组织，也要归世俗政府管理”，可知都在强调世俗君主的权威，故B项正确；德意志帝国的建立，与材料时间不符，故C项错误；“欧洲贵族的普遍支持”，表述过于绝对，故D项错误。
3．马丁·路德把《圣经》翻译成德文，使得被方言分开的德意志各邦可以用同一种声音与上帝交流。对德国来说，路德最大的意义在于他是最早找到“德意志”的人。对材料解读准确的是(　　)
A．马丁·路德的译书推动德意志国家的统一
B．马丁·路德的译书推动德意志宗教改革
C．宗教改革促进德意志民族意识的萌发
D．宗教改革使德意志实现了民族国家的独立
答案　C
解析　德意志各邦原本因方言不同而相隔离，马丁·路德的翻译使得德意志各邦存在共同性，促进了德意志民族意识的萌发，故C项正确。
4．《欧洲与法国政府》指出：“路易十六的法国还只能算作一个朝代国家，拿破仑统治下的法国才是一个民族国家。很多法国人跟随着拿破仑，因为他们每个人都自认为是组织中之一部分，生命荣辱与共。”对此认识正确的是(　　)
A．路易十六是法国历史上最后一位君主
B．《民法典》维护了公民私有财产权
C．《人权宣言》颁布激发了民众革命热情
D．拿破仑统治时期法国民族主义发展
答案　D
解析　根据题干“拿破仑统治下的法国才是一个民族国家”“他们每个人都自认为是组织中之一部分，生命荣辱与共”可以看出拿破仑统治时期法国民族主义发展，这一时期的法国人对拿破仑统治下的法国有认同感，故D项正确。
5．某学者在1919年撰文称，“各国战后所耗元气，都要取偿于外。环顾宇内，就剩中国一块大肥肉，自然远客近邻都在那里打我们的主意。若是自己站不起来，单想靠国际联盟当保镖，可是做梦哩！虽然如此，我们却不能将国际联盟这件事看得毫无价值，还要尽自己的力量，促他的进步。这回国际联盟总算世界主义和国家主义调和的产物，把国家相互的观念深入人心，知道国家意志并不是绝对无限，还须受外部多大节制。”该文旨在(　　)
A．说明列强环伺的隐患使中国外交依然被动
B．希翼中国应当认清国际时势主动有所作为
C．揭示国联的存在并没有给世界带来真正的和平
D．强调国联盟约为中国争取外交平等提供了契机
答案　B
解析　材料“若是自己站不起来，单想靠国际联盟当保镖，可是做梦哩！虽然如此，我们却不能将国际联盟这件事看得毫无价值，还要尽自己的力量，促他的进步”表明希望中国要认清当时的国际形势，要增强自己的力量，不能完全依靠国联，但又不能把国联看得毫无价值，故B项正确。
6．国际联盟和联合国是20世纪人类建立的两个重要的国际组织。关于二者的表述正确的是(　　)
A．都实行“五大国一致”原则
B．总部都设在美国
C．都曾经受到大国操纵干扰国际法实施
D．都一贯致力于维护世界和平
答案　C
解析　国际联盟被英、法控制，而联合国在成立之初被美国控制，不利于维护世界和平，干扰了国际法的实施，故选C项。
1．16世纪，英国自上而下地进行宗教改革，国王成为英国国教教会唯一的首脑。17世纪六七十年代，英国国王查理二世宣布实行宗教自由，强调英国国教教会的至尊地位。此举旨在(　　)
A．促进信仰自由 B．巩固君主立宪
C．强化专制统治 D．落实《权利法案》
答案　C
解析　据材料“国王成为英国国教教会唯一的首脑”“强调英国国教教会的至尊地位”说明强化了君主的地位，故选C项。
2．马丁·路德说：“世俗权力是受上帝的委托来惩治奸邪，保护善良的……无论什么人，不管他是教皇、主教、传教士，或是修士、修女，世俗权力都有权来管他。”由此可以推知，马丁·路德主张(　　)
A．教会由世俗政权接管 B．《圣经》由教会解释
C．建立政教合一的政权 D．世俗政权高于教会
答案　D
解析　题干中“不管他是教皇、主教、传教士，或是修士、修女，世俗权力都有权来管他”，说明其认为世俗政权高于教会，故D项正确。
3．16世纪欧洲产生了许多新教派，每个新教派都以古代《圣经》原文希腊文和希伯来文为信仰的最高权威，并用民族语言翻译圣经，而且坚决脱离腐败的罗马教会。该历史现象(　　)
A．表明罗马教会进行了顺应时代的改革
B．受到文艺复兴运动直接推动而出现
C．为西欧资本主义的发展扫清了障碍
D．顺应了民族国家发展的时代潮流
答案　D
解析　“每个新教派都以古代《圣经》原文希腊文和希伯来文为信仰的最高权威，并用民族语言翻译圣经，而且坚决脱离腐败的罗马教会”可见与民族国家的产生相关，故D项正确。
4．16世纪法国政治思想家博丹认为，国家主权是作为一种脱离社会并凌驾于社会之上的统治力量而出现的，是不可分割和转让的永久权力，并强调君主拥有一切权力的同时其权力也是有限的。这反映了(　　)
A．君主专制的优越性 B．民族国家意识的增强
C．宗教改革的深刻影响 D．限制君权的必要性
答案　B
解析　由材料“强调君主拥有一切权力的同时其权力也是有限的”可得出对君主权力的限制，故A项错误；由材料“国家主权是作为一种脱离社会并凌驾于社会之上的统治力量而出现的，是不可分割和转让的永久权力”可得出民族国家意识的增强，故B项正确；“国家主权”思想与宗教改革有关系，但不是其最“深刻”的影响，故C项错误；“强调君主拥有一切权力的同时其权力也是有限的”不能得出对君权限制的必要性，故D项错误。
5．有人说：“维也纳体系的形成标志着世界性的国际关系体系的建立，堪称是第一个具有世界意义的国际格局。”这是因为维也纳体系(　　)
A．几乎欧洲所有国家都参加
B．恢复了正统主义原则
C．重建了欧洲的和平
D．大国协调、欧洲均势维护和平原则确立
答案　D
解析　材料强调维也纳体系对国际关系体系的建立的影响，该体系大国协调、欧洲均势维护和平原则的确立对国家关系产生深远影响，故选D项。
6．推动外交制度进一步发展，使国际法的应用范围逐渐从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方的是(　　)
A．《威斯特伐利亚条约》 B．维也纳体系
C．《战争与和平法》 D．外交制度的建立
答案　B
解析　《威斯特伐利亚条约》确认国际法的一些基本原则，但没有导致国际法应用范围的扩大，A项错误；《战争与和平法》只是奠定了国际法的基础，C项不合题意；外交制度的建立与国际法的应用范围扩大没有必然关系，排除D项；在维也纳体系下，国际法的应用范围逐渐扩大，故选B项。
7．《非战公约》规定：各缔约国谴责用战争来解决国际争端，并在相互关系中放弃以战争作为执行国家政策的工具。同时，美国宣称，每个国家“有权决定情况是否需要诉诸战争以实行自卫”。材料意在说明《非战公约》(　　)
A．维护和平的实际作用大打折扣
B．能有效制止军备竞赛
C．明确废弃战争、维护和平的责任
D．尊重各国的独立主权
答案　A
解析　既然是每个国家“有权决定情况是否需要诉诸战争以实行自卫”，“放弃以战争作为执行国家政策的工具”就是一纸空文，不能真正起到维护和平的作用。故选A项。
8．《联合国宪章》规定：“促成国际合作，以解决国际间属于经济、文化及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言或宗教，增强并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重。”这表明联合国(　　)
A．早期为西方大国所操纵
B．推动世界发展并维护人权
C．片面宣扬西方的价值观
D．维护世界的和平与安全
答案　B
解析　结合材料“促成国际合作”“解决国际问题”“增强对人权自由之尊重”，可以看出联合国的重要目标是推动世界和平发展，维护人权。故选B项。
9．马丁·路德反对罗马教廷，宣扬因信仰而得救。他倡导的改革运动得到农民、手工工匠、下层僧侣的支持，推动了宗教民族主义的发展。宗教民族主义的发展(　　)
A．使社会各阶层有了共同目标
B．扩大了社会下层权力
C．有利于近代民族国家的形成
D．有着广泛的社会基础
答案　C
解析　A、B两项不符合事实，排除；马丁·路德的宗教改革有着较为广泛的社会基础，而非宗教民族主义，排除D项。宗教民族主义的发展对近代民族国家的形成有积极影响，故选C项。
10．15至16世纪发生的一系列重大变化，如君主专制的建立、文艺复兴运动的发展和宗教改革的兴起等显示了(　　)
A．资本主义制度的确立 B．西欧社会的转型
C．国际政治体系的初建 D．整体世界的形成
答案　B
解析　15至16世纪西欧出现了一些民族独立国家，世俗的君主权力不断加强，文艺复兴和宗教改革运动抨击了封建教会的精神独裁和封建专制制度，解放了人们的思想，西欧社会正在发生深刻的变化，故选B。
11．随着宗教改革的深入发展，马丁·路德和德国贵族提出，要摆脱罗马教廷的掠夺，建立不受教廷统辖的、独立的国家教会，并用本民族语言举行祈祷活动。1555年，双方缔结了《奥格斯堡合约》，确定了“教随国定”的原则。这一原则(　　)
A．强化了德意志诸侯对臣民的人身控制
B．加速了欧洲资产阶级革命进程
C．使宗教信仰和民族国家发展联系起来
D．阻碍了德意志国家的统一进程
答案　C
解析　C项表述与题目中“建立不受教廷统辖的、独立的国家教会，并用本民族语言举行祈祷活动”相符，故C项正确。
12．第一次将人权写入的国际文件是《联合国宪章》，它庄严宣布“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸，重申基本人权、人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念”。可见世界反法西斯战争胜利的伟大意义是(　　)
A．根除了法西斯势力
B．使民主、人权与和平的思想深入人心
C．极大地改变了世界格局
D．促进了战后新科技革命的兴起
答案　B
解析　依据所学知识可知，世界反法西斯战争的胜利，给我们留下了很多启示：只有加强国际合作，才能求得共同发展；所有国家都应互不侵犯，和平共处。选项中根除了法西斯势力、极大地改变了世界格局和促进了战后新科技革命的兴起与题干材料无关，所以使民主、人权与和平的思想深入人心符合题意，故选B。
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一　西欧近代民族主义分为两个阶段：第一阶段为建设民族国家，第二阶段为民族侵略与扩张。中世纪的西欧形成了统一的基督教世界，民众毫无民族情感而言，他们的忠诚要么是对封建领主，要么是对基督教的。16、17世纪，西欧摧毁普世世界国家，建立了以王权为中心的君主国家。刚开始资产阶级与王权相结合，但随着王朝国家不能体现他们的利益要求，他们展开了对王朝国家的批判，要求获得自由平等人权，要用新的政治原则、观念来构建民族国家。
材料二　中国近代民族主义分为三个阶段：清末民初是形成阶段，该阶段近代民族主义与传统的民族主义相杂糅；民族主义与民主主义相结合。五四时期是发展阶段，开始从文化上寻找落后的原因，谋求文化上的解决；民族主义与政治和思想运动相结合，呈现出多元的倾向。十四年抗战是高涨阶段，在民族统一战线的旗帜下，形成全民族抗战的局面。……但是长久以来，民族主义“建设”的一面，即与现代性变迁，特别是国家建设密切相关的这一面，被严重忽略了。
(1)根据材料一并结合所学知识，分析概括西欧近代民族主义兴起和发展的原因。
(2)根据上述材料并结合所学知识，概括指出近代中西民族主义的差异，并指出中国近代民族主义“建设”的一面。
答案　(1)宗教改革建立民族教会；专制王权加强，削弱地方贵族割据；资本主义不断发展，要求统一市场；文艺复兴和启蒙运动解放了人们的思想；新航路开辟后，对外扩张带来巨大利益。
(2)差异：西欧兴起较早，中国兴起较晚；西欧民族主义最初曾与王权结盟指向封建神权和领主，后来指向专制王权，中国除指向封建统治，还指向外来侵略；西欧民族主义的目标是建立民族国家和对外扩张，中国虽呈现多元化倾向，但均致力于民族独立和国家富强。
“建设”：推动了民族独立的政治运动和政治近代化；推动了“实业救国”和“提倡国货”的开展，为民族资本主义发展创造了条件；动摇了封建思想正统地位，促进了思想解放。
14．阅读下列材料，回答问题。
材料　国际联盟盟约规定：各缔约国为促进国际合作，并保证其和平与安全起见，特允承诺不从事战争之义务，维护各国间公开、公正、荣誉之邦交，严格遵守国际公法之规定；国际联盟大会有权处理属于国联行动范围以内或影响世界和平的任何事项，大会的决议，除盟约另有规定者外，均需出席大会的成员国一致通过；行政院由五个常任理事国和四个非常任理事国的代表组成，有权处理属于国联行动范围以内或影响世界和平的任何事项，行政院的决议，除盟约另有规定者外，均需出席行政院会议的理事国一致通过，如发生盟约所禁止的战争时，行政院可就制裁提出建议。
(1)根据材料并结合所学知识，指出国际联盟与联合国宗旨的共同之处。
(2)与联合国相比较，国际联盟在组织和表决程序方面存在哪些缺陷使其宗旨难以实现？
答案　(1)共同之处：维护世界和平，促进国际合作和各国友好关系，防止战争。
(2)组织方面：美、苏等大国长期没有加入国联，削弱了国联的影响力；大会和行政院职能分工不清，影响解决问题的效率；没有直接指挥的军事力量，无法有效展开维护行动。
表决程序方面：国联大会的决议需要一致通过，造成决策困难；行政院决议需一致通过，没有强制执行决议的权力，缺乏执行力。第11课　中国古代的民族关系与对外交往
课程标准 了解中国古代的民族政策和边疆管理制度，认识中国作为统一多民族国家的发展历程，以及中国古代处理对外关系的体制。
重点难点 1.中国古代管理少数民族事务的中央机构。2.重大的民族关系史实。3.多民族统一国家的发展历程。4.中国古代对外关系的重大史实及发展趋势。
知识点一　秦汉时期的民族关系与对外交往
1．秦朝的民族关系
(1)秦朝地位：秦朝是我国统一多民族国家历史的开始。
(2)管理官职：设“典客”“典属国”等官职来管理民族事务。
(3)民族关系：秦朝北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，设南海郡、桂林郡、象郡等。
思维点拨
秦长城在一定程度上抵御了游牧民族骑兵的进攻，保障了中原农业生产的正常进行，是我国古代劳动人民富于智慧和独创性的见证。但它也极大地加重了农民的徭役负担，加快了秦朝灭亡。
2．汉朝的民族关系
(1)管理官职：汉朝设大鸿胪管理民族事务。
(2)民族关系
①与匈奴关系：汉初，朝廷对北方的匈奴采取和亲政策；汉武帝时期，卫青、霍去病三次出击匈奴，取得大胜。东汉初，匈奴分为南北两部，南匈奴内迁，逐渐汉化；89年，窦宪出击北匈奴，取胜后刻铭燕然山。北匈奴数败之后，西迁远方。
问题思考
材料　89年，窦宪率军大败北匈奴，在燕然山南麓勒石记功，由随军出征的班固撰文，宣扬汉朝德威。2017年在蒙古国中戈壁省发现的一处摩崖石刻，被确认为班固《燕然山铭》。
《燕然山铭》石刻
问题　《燕然山铭》石刻印证了什么重大历史事件？其发现有何意义？
答案　事件：89年，窦宪率军大败北匈奴。意义：证实了有关窦宪北击匈奴及班固铭文的汉朝史书记载的准确性；确定了燕然山及《封燕然山铭》的具体地理位置，对汉匈关系的研究也具有历史地理学上的坐标意义；是至今发现的最古老的隶书摩崖石刻，对汉文字发展史具有很高的实证价值。
②对西部少数民族的管理：西汉在河西走廊设“河西四郡”，成为中原前往西域的要道。西汉设西域都护府，作为管理西域的军政机构。在东北，西汉设护乌桓校尉。
概念阐释
“西域”一词在我国史书上有广义和狭义两种含义。狭义指今甘肃玉门关、阳关以西，葱岭以东、天山南北地区。广义还包括葱岭以西，亚洲西部和欧洲东部一带。
(3)屯戍政策：汉朝政府在边疆推行屯戍政策，与当地民族共同开发边疆，向北方大量移民屯田；在西域也设置田官，督率戍卒屯田。
3．汉朝的对外交往
(1)陆路交往
①陆路经河西走廊向中亚、西亚延伸。
②97年，甘英奉西域都护班超之命出使大秦，抵达波斯湾一带。
问题思考　汉朝北逐匈奴，凿空西域，打通了丝绸之路。丝绸之路的开辟有何重大意义？
答案　丝绸之路的开通，扩大了秦汉文化的影响，促进了以中国为中心的东亚文化圈的拓展；两汉时期，我国的外交开始突破东亚范围，走向世界；加强了欧亚几个文明地区之间的联系，使中国辉煌灿烂的文化开始影响世界，世界优秀的文明成就也开始融入中国文化。
(2)海路交往
①海路从合浦郡徐闻县出发，最远可以航行到印度南部。
②东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝刘秀赐“汉委(倭)奴国王”金印一枚。
知识点二　隋唐至两宋时期的民族关系与对外交往
1．民族关系
(1)机构：隋唐时期，负责民族事务的机构是尚书省的礼部及鸿胪寺。
(2)隋朝的民族关系
①与北方少数民族的关系：隋朝结束了中原长期割据状态，突厥、吐谷浑、党项等周边民族先后归附隋朝。
知识拓展
突厥是历史上活跃于蒙古高原和中亚地区的民族集团的统称。突厥人原为柔然人的锻奴，有发达的冶铁技术，以游牧经济为主。552年突厥打败柔然，建立起幅员广阔的突厥汗国，势力迅速扩展至蒙古高原。突厥汗国后分东、西突厥和后突厥，立国近200年(552－745年)。
②加强对岭南的治理：589年，百越首领冼夫人迎接隋军统帅韦洸进入广州，被册封为谯国夫人，为隋朝治理岭南起到了重要作用。
③推行郡县制：隋朝在边疆主要推行郡县制，但往往以边疆民族的豪酋大姓任郡守、县令。
④加强与流求的接触：曾三次派人抵达流求。
(3)唐朝的民族关系
①与突厥等族的关系：唐朝与突厥等地方政权保持着密切联系，西北边疆各族称唐太宗为“天可汗”。
②与吐蕃的关系：文成公主、金城公主先后入藏，唐蕃之间还数次会盟。
问题思考
材料　尺带珠丹写给唐中宗的书信：外甥是先皇帝舅宿亲，又蒙降金城公主，遂和同为一家。天下百姓，普皆安乐。
问题　材料反映了唐蕃之间的什么史实？对唐蕃关系有何影响？
答案　金城公主入藏。密切了唐蕃友好关系。
易错提醒
唐朝与吐蕃的关系，不同于与其他少数民族的关系。唐朝与吐蕃是并立的政权，是对等的关系。
③与南诏的关系：南诏的13个王中有10人经唐朝加封，南诏王曾多次遣子弟入唐学习。
④边疆管理机构：唐朝的边疆管理机构主要是大都护府、都督府、羁縻州，都督府都督、羁縻州刺史由各民族首领担任，由大都护府直接管辖，上统于中央政府。
易错提醒
在民族交往中，由于内地以汉族为主体的封建经济文化比边地少数民族的经济文化先进，对少数民族产生很大影响，但这种影响不是单向的，少数民族经济文化也对内地汉族产生过重要影响。
(4)宋朝的民族关系
①政权并立：宋朝先后与契丹族建立的辽、党项族建立的西夏、女真族建立的金长期并立。
②交往交流：辽、金、西夏、大理等政权都吸收了中原王朝的政治制度、治理经验和文化。即使在局部政权割据、争战状态下，各民族间的交往交流交融也没有中断过。
2．对外关系
(1)隋唐时期的对外关系
①商贸往来：隋唐时期与西域商路畅通。隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务，管理与西域商人的往来。
②唐朝与大食的接触：唐朝与大食国的接触，使包括造纸术在内的中国技术传到了阿拉伯地区。
③隋朝与马来半岛的往来：隋朝常骏从南海郡出航到达赤土国，国王亦遣其子随常骏来到中国。
④唐朝与日本的交流：日本向唐朝派遣唐使近20次，每次都有留学生、学问僧随船而来，将唐朝文化带到日本。
知识归纳
唐代对外经济文化交流的四种途径：贸易(官方与民间)；人员交流(派遣使节、留学生；宗教人士：法显、玄奘义净、鉴真)；战争(唐朝与大食)。
问题思考　为什么说唐朝是中国古代历史上开放的时期？
答案　唐朝采取较为平等地对待少数民族的开明民族政策，采用设机构、册封、和亲、会盟等和平方式从而大大加强了各族之间的联系和经济文化的交流。
唐朝统治者推行开放的外交政策，海陆并举，兼容并蓄，博采众长，通过互通使臣、贸易往来、文化交流等方式，大大加强了中国同亚、欧、非洲各国之间的友好关系，促进了中外经济、文化交流。
总之，唐朝与周边民族及近邻各国保持良好经济文化交流关系，是中国古代历史上开放的时期。
(2)宋朝发达的海路交通
宋朝不仅恢复了唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路，又开辟了由明州(今浙江宁波)到日本和朝鲜半岛的航路，以及泉州到南海的航路。
方法总结
归纳对外交往的原因一般从这几个方面考虑：政治基础(社会环境)＋经济基础＋文化基础＋对外交通＋技术条件＋对外政策。
知识点三　元明清时期的民族关系与对外交往
1．元朝的民族关系
(1)贡献：元朝结束了多个地方政权长期并存和对峙的局面，完成了全国的统一。
(2)民族政策：元朝疆域辽阔，统治者一方面“行汉法”，另一方面对不同民族实行了明显的差别对待政策。
(3)边疆管理
①元朝对西藏的有效管理：元世祖忽必烈封八思巴为帝师，领宣政院事，代表中央政府管理佛教和藏族事务。
②元朝还在东北、云南等地设行省，征发赋役。
知识拓展　元朝民族关系的特点
(1)民族融合加强：元朝重建了统一多民族国家，民族迁徙、杂居、交流形成了民族融合的潮流。
(2)实行民族分化政策：元朝统治者为了削弱各族人民的反抗，维护蒙古贵族的特权，在建国之初就采取了民族分化压迫政策。
(3)强化对边疆地区的管理：元朝在边疆地区设置行政机构，将其纳入行政体系之中，加强了对边疆地区的管理。
2．明朝的民族关系
(1)管理机构：明朝管理民族事务的中央机构，除礼部、鸿胪寺外，还有负责培养各种民族文字翻译人才的提督四夷馆。
(2)明朝长城：明朝在西起嘉峪关、东到鸭绿江一线，陆续修筑长城，防范蒙古骑兵入境，并沿长城布置一系列军镇，号“九边”。
问题思考　军事防御的长城，是否完全隔断长城内外的交流？
答案　没有完全隔断。明朝沿长城设置了九大军事防区(九边)，九边各镇不仅是明朝同蒙古贵族抗争的战场，也是汉族人民同蒙古等北方游牧民族贸易互市的场所，长城是长城内外各民族贸易与文化交流的阵地。因此，明长城虽然是明朝构建的军事防御体系，但没有完全隔断长城内外的民族交流。
(3)边境贸易：明朝在辽东、宣府、大同等地开放马市，与蒙古、女真各族开展贸易。
(4)对东北、西北和西南的管理：明朝在东北设都司、卫、所，对女真等族进行管理；在西北设赤斤蒙古、沙州、哈密等卫；在西南设土司。卫所和土司官员由各族酋长世袭任职，按时进贡。
(5)对西藏的管理：明朝敕封西藏僧俗领袖为“王”“法王”，建立羁縻性质的都司等机构，对藏族地方进行管辖，并通过贡赐、茶马贸易进行经济交流。
概念阐释
羁縻政策：即在少数民族地区设立特殊的行政单位，保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、首领在本民族和本地区中的政治统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏，除在政治上隶属于中央王朝、经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由少数民族首领自己管理。
3．清朝的民族关系
(1)管理机构：清朝设立理藩院管理边疆民族事务。
知识总结　管理民族事务的中央机构
秦朝：中央设“典客”“典属国”；汉朝：大鸿胪；隋唐：尚书省的礼部及鸿胪寺；明朝：礼部、鸿胪寺、提督四夷馆；清朝：理藩院。
(2)满蒙关系：清朝通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制；通过军事斗争平定噶尔丹叛乱，巩固了西北边疆。
(3)对西藏的管理：清朝政府分别册封五世达赖与五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”；在青海、西藏地区设西宁办事大臣、驻藏办事大臣。
知识总结
中央政权与西藏的关系：唐朝时，藏族的祖先吐蕃与唐朝几次通婚，保持“和同为一家”的亲密关系。元朝时，西藏成为中央管辖的正式行政区。明朝时，通过敕封西藏宗教领袖称号，对藏族地区进行管辖。清朝前期，加强了对西藏的管辖。清政府确立了册封达赖、班禅制度，设置驻藏大臣与达赖、班禅共同管理西藏。
(4)对西南的管理：沿袭土司制度，后来逐渐进行“改土归流”，废除世袭土官，选派有任期的流官进行管理。
思维点拨
明清时期，国家统一，各民族的联系进一步加强，统一的多民族国家进一步巩固，奠定了我国今天疆域的基础。
4．元朝的对外关系
元朝通往欧洲的海陆通道都很通畅。13世纪，马可·波罗抵达中国，留下了著名的《马可·波罗行纪》。
5．明清的对外关系
(1)朝贡贸易：明清政府在对外关系上致力于维护朝贡体制和朝贡贸易体系，但民间贸易和走私贸易也屡禁不绝。
(2)中俄关系：1689年，中俄订立《尼布楚条约》，这是清朝政府签订的第一个边界条约。
概念阐释
《尼布楚条约》是1689年中俄签订的第一个边界条约，既在法律上肯定了黑龙江和乌苏里江流域包括库页岛在内的地区是中国领土，也使沙俄获得了外兴安岭以北的领土并取得了通商权利。
(3)中英关系：18世纪，英国马戛尔尼使团来到中国，试图打开中国市场，遭到清朝皇帝的拒绝，中英交往的大门被关闭。
思维点拨
明清时期，对外由友好的经济文化交流发展成为侵略与反侵略的武装对抗，封建统治者对外部世界的态度由开放交往转为闭关保守，西学东渐开始。
探究一　中国古代的民族关系
材料一　《步辇图》记录了唐太宗接见吐蕃请婚使节禄东赞的场面。图中端坐者为唐太宗。
《步辇图》
唐穆宗时，唐蕃订立盟约，专门刻了“唐蕃会盟碑”，表明世代友好。此碑至今仍屹立在拉萨大昭寺前。
唐蕃会盟碑
问题(1)　材料反映出唐朝和吐蕃交往的哪两种方式？
答案　和亲、会盟。
材料二　宋朝的民族关系主要是与北方的契丹、女真、党项、蒙古等族及其所建立的政权之间的关系。北宋面临来自北方的契丹族建立的辽、西北党项族建立的西夏的威胁，战争不断。景德元年(1004年)，北宋与辽签订澶渊之盟，约为兄弟之国，之后双方保持了较长时间的和平。北宋末年，女真族建立的金灭辽，随后发动了对北宋的战争，并攻占开封。北宋灭亡后，宋室南渡，建立南宋。此后，南宋与金长期对峙，或战或和。蒙古灭金后，南宋面临的主要威胁是蒙古国及之后的元。景炎元年(1276年)，元军攻下临安(今浙江杭州)，南宋灭亡。
问题(2)　依据材料，概括宋朝民族关系的特点。
答案　①宋朝与契丹、女真、党项、蒙古等少数民族政权形成并立局面。
②宋朝与少数民族政权的关系有战有和。
③在与少数民族政权的战争中，宋朝始终处于劣势。
④两宋都是被少数民族政权灭亡的。
促进唐朝民族关系发展的因素
(1)魏晋南北朝时期的民族大融合使唐朝时期民族间的隔阂大为减少。
(2)各族间的经济文化交流空前发展。
(3)唐太宗能采取开明的政策，较为平等地对待少数民族。
(4)唐朝前期政治稳定，经济繁荣，文化发达。
(5)“对外交通线”中的陆路交通也可通往不少边疆地区。
中国古代中央政权与西北少数民族的关系
(1)两汉：张骞通西域；设西域都护；东汉班超经营西域。
(2)隋唐：突厥汗国的建立与分裂；对东西突厥的战争、管辖(安西、北庭)。
(3)宋元：北宋与西夏的和战；元朝设机构管理(宣政院、行省等)。
(4)明清：明修筑长城，采取羁縻政策；清设理藩院，加强满蒙合作，平定噶尔丹叛乱。
中国古代各民族之间交往、交流、交融的方式
(1)民族迁徙。魏晋以来，一些少数民族大批内迁，他们和北方汉族人民杂居相处；在魏晋南北朝时期北方人民南迁江南地区等等。
(2)联合斗争。各族人民联合起来，共同反对统治者的剥削和压迫，使民族联系更加密切。
(3)友好交往。特别是在我国古代的大统一的局面下，在和平的环境中友好相处，融合加速。
(4)少数民族统治者的改革。北魏孝文帝的改革大大加速了民族融合。
(5)“和亲”“册封”促进民族融合。641年，唐太宗派人护送文成公主入吐蕃同松赞干布结婚。唐中宗又把金城公主嫁给尺带珠丹，从此唐朝和吐蕃“和同为一家”。回纥的首领骨力裴罗接受唐朝“怀仁可汗”封号。713年，唐玄宗封大祚荣为渤海郡王，唐玄宗封皮罗阁为云南王。
(6)兼并战争促进民族融合。春秋时在诸侯争霸过程中，大国兼并小国，诸侯国逐渐减少，华夏族和其他各族接触频繁。
探究二　中国古代的对外交往
材料一　2004年，西安发现开元二十二年(734年)逝世于中国的遣唐使井真成的墓志。墓志铭写道：“公姓井，字真成。国号日本，才称天纵。故能衔命远邦，驰聘上国。蹈礼乐，袭衣冠；束带立朝，难与俦矣。岂图强学不倦，问道未终；壑遇移舟，隙逢奔驷。以开元廿二年正月□日，乃终于官弟(第)，春秋卅六。皇上哀伤，追崇有典；诏赠尚衣奉御，葬令官给。”
问题(1)　从井真成的墓志中你能获得哪些信息。
答案　日本曾向唐朝派遣唐使；遣唐使学习唐朝礼仪、制度等先进文化；唐朝与日本有着密切的文化交流；唐朝文化先进，对周边国家有吸引力；唐朝是我国古代历史上开放的时期等。
材料二　乾隆皇帝接见马戛尔尼使团后，在给英方的回信中说：咨尔国王，远在重洋，倾心向化。朕披阅表文，词意盹恳，具见尔国王恭顺之诚，深为嘉许。尔国王表内恳请派一尔国之人住居天朝，照管尔国买卖。此则与天朝体制不合，断不可行。其实天朝德威远被，万国来王，种种贵重之物，梯航毕集，无所不有。然从不贵奇巧，并无更需尔国制办物件。又据尔使臣称，欲求相近珠崇山峻岭地方小海岛一处，商人到彼，即在该处停歇，以便收存货物。天朝尺土俱归版籍，疆址森然。即岛屿沙洲，亦必划界分疆，各有专属。此事尤不便准行。
问题(2)　根据材料并结合所学知识，评价乾隆皇帝对英方要求的回应。
答案　乾隆拒绝了英方的各项要求；维护了领土主权；盲目自大，坚持闭关锁国政策。
两汉时期中外关系的特征
(1)以商贸为主，丝织品在通商中占很大比重，并具有相当程度的单向性。
(2)中外交往以陆路为主，水陆并举。
(3)与亚洲包括东亚、东南亚、南亚、中亚、西亚等地区的国家交流频繁，对东方文化影响大，形成以中国为核心的东亚文化圈。
(4)加强了欧亚几个文明地区之间的联系，使中国辉煌灿烂的文化开始影响世界，世界优秀的文明成就也开始融入中国文化。
1．对长城正确而又全面的评价应当是：①它保障了我国北方农业地区的安全生产；②长城是我国劳动人民血汗和智慧的结晶；③修筑长城花费了大量人力物力，加重了人民负担；④长城起了隔断南北经济文化交流的作用(　　)
A．①②③④ B．①②③
C．②③④ D．②③
答案　B
解析　长城是长城内外各民族贸易与文化交流的阵地，虽然具有军事防御作用，但没有完全隔断长城内外的民族交流，故选B。
2．中国古代历代政府都有管理边疆民族事务的机构。下列古代历史机构中曾管辖今天新疆地区的是(　　)
①西域都护　②安西都护府　③宣政院　④伊犁将军
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
答案　B
解析　元世祖忽必烈设总制院，后改名宣政院，管理佛教和藏族事务，不管辖今天新疆地区，排除含③的选项。故选B。
3．藏族有一首民歌叫《唉！马林吉》(“喂，听一听”的意思)，一直广为百姓传唱。歌词大意是：“正月十五那一天，公主答应来西藏。莲花大坝不用怕，百匹骏马迎接您。高耸雪山不用怕，百头牦牛迎接您。奔腾江水不用怕，百只皮筏迎接您。”表达了藏族人民对远嫁西藏的文成公主的崇敬和怀念。文成公主远嫁西藏发生在(　　)
A．唐高祖时期 B．唐太宗时期
C．唐高宗时期 D．唐玄宗时期
答案　B
解析　由所学知识可知，文成公主入藏，远嫁吐蕃赞普松赞干布是在唐太宗时期。
4．下图说明(　　)
唐代吴道子的《送子天王图》又名《释迦降生图》
A．三教合流成为社会潮流
B．中外文明碰撞冲突不断加剧
C．艺术作品日益世俗化
D．外来文明与中国传统文化相融合
答案　D
解析　释迦牟尼是佛教的创立者。佛教自古印度传入中国后，中国传统文化深受其影响。《释迦降生图》中诸神、鬼皆着唐装，说明中外文明的融合，故选D项。
5．自汉代以来，中国古代对于边疆少数民族地区，大多采取羁縻制度，即利用少数民族的旧贵族对其进行间接统治，下列各项政策或措施中与之相反的是(　　)
A．册封制度 B．和亲政策
C．土司制度 D．改土归流
答案　D
解析　羁縻制度是在少数民族地区设立特殊的行政单位，承认少数民族酋长、首领在本民族和本地区中的政治统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏。“改土归流”是在土官与封建王朝的矛盾日益尖锐的情况下产生的，政府派遣流官代替土官，与羁縻政策相反。故正确选项为D。
6．下列汉族先进文化促进少数民族地区发展的表述，不正确的是(　　)
A．汉代中原地区的铸铁技术传入新疆地区
B．契丹族仿照汉字创制自己的文字
C．西夏效仿唐宋王朝建立政治制度
D．清代开始在西南地区实行“改土归流”
答案　D
1．下列地区在历史上归属中央政权管辖的先后顺序是(　　)
①新疆　②西藏　③广东　④黑龙江
A．①②③④ B．③①④②
C．①③②④ D．③④①②
答案　B
解析　在本题中广东地区(越族地区)在秦朝时就归属了中央，新疆(西域)在西汉时归属中央，黑龙江(黑水靺鞨)是在唐朝时归属中央的，而西藏地区是在元朝时归属中央的。故选B项。
2．一位古代诗人在《题昭君出塞图》中写道：“草黄沙白马如云，落日悲笳处处闻。此去妾心终许国，不劳辛苦汉三军。”从诗中可以看出作者肯定王昭君是因为昭君出塞(　　)
A．是为了个人幸福
B．不畏艰难险阻
C．是为了国家安宁
D．加强了汉与匈奴的关系
答案　C
解析　由“此去妾心终许国，不劳辛苦汉三军”可知，昭君出塞和亲匈奴，是为了化解与匈奴的干戈，是为了国家安宁。故选C项。
3．“文皇南面坐，夷狄千群趋。咸称天子神，往古不得俱。献号天可汗，以覆我国都。兵戎不交害，各保性与躯。”西北各部首领，献号“天可汗”给唐太宗的原因是(　　)
A．唐朝国力强盛
B．他拥有强大的军事力量
C．他主张对外开放
D．他采取开明的民族政策
答案　D
解析　唐太宗统治时期实施比较开明的民族政策，赢得了各民族的拥戴。到太宗晚年，漠北地区各部又相继归附。西北各部首领都来长安朝见，拥戴唐太宗为他们共同的君主，称其为“天可汗”。据此分析可知D符合题意，故选D。
4．贞观十五年，吐蕃的一位赞普说：“我父祖未有通婚上国者，今我得尚大唐公主，为幸实多。”题中的“赞普”和“公主”指的是(　　)
A．尺带珠丹和文成公主 B．松赞干布和文成公主
C．尺带珠丹和金城公主 D．松赞干布和金城公主
答案　B
解析　依据题干信息“贞观十五年”“今我得尚大唐公主，为幸实多”，结合所学知识可知，贞观是唐太宗的年号，唐太宗时期，文成公主入吐蕃，嫁给吐蕃赞普松赞干布。
5．唐朝时，蔬菜品种日益丰富，开始出现原产于地中海的莴苣、印度的刀豆、波棱国(今尼泊尔)的菠菜等。这一情况透露出唐朝(　　)
A．农业生产的发达 B．对外交流的繁荣
C．西域都护的设置 D．泉州口岸的开放
答案　B
解析　材料所体现的是外国蔬菜传入唐朝，使唐朝时期蔬菜品种日益丰富，A与题意无关；西域都护设置于西汉，C项错误；泉州在唐朝时还不是重要的对外贸易港口，D从材料中体现不出来。因此，正确答案为B。
6．在古代，官方因急于将某些信息公诸于众，便将“榜”作为一种传播信息的工具。例如，靖康元年十一月二十五日，殿前司降黄榜云：“金人游骑以及郊畿(ji)。”该榜文反映的历史信息是(　　)
A．北方畜牧业向南发展 B．宋金联盟友好交往
C．金军兵临东京 D．金兵进攻临安
答案　C
解析　由材料信息“靖康元年”“金人游骑以及郊畿”可知是金兵进攻北宋，兵临东京。因此，正确答案为C。
7．下图所示战役是(　　)
A．明朝与瓦剌之战
B．明朝与后金之战
C．清军反击噶尔丹之战
D．清军平定大小和卓之战
答案　C
解析　由图中信息“克什克腾旗”，应判断出是清朝的历史，所以排除A和B。C和D项属于清朝的民族关系，大小和卓是天山回部造反，与图示地区不符，排除D项；噶尔丹是蒙古族的叛乱，曾经在乌兰布通之战中打到北京附近，故C项正确。
8．明朝来华的传教士利玛窦说：“中国人知道整个事情是一场骗局，但他们不在乎欺骗。倒不如说，他们恭维他们皇帝的办法就是让他相信全世界都在向中国朝贡，而事实上则是中国确实在向其他国家朝贡。”据此可知，明朝的朝贡贸易(　　)
A．使中国始终处于逆差地位
B．主要看重其政治方面的效益
C．不利于传教士的宗教活动
D．有利于贵金属大量流入中国
答案　B
解析　据材料“骗局”“事实上……”并结合所学朝贡贸易的知识可知，明朝的朝贡并不看重经济效益，而是要宣扬国威，加强与海外各国的联系，重在政治方面的效益，故选B项。
9．下列各组史实中，能够体现中央政府尊重少数民族文化、“因俗而治”的是(　　)
①唐朝在东突厥故地设立都督府　②明朝在西南实施“改土归流”　③明朝在西藏建立僧官制度　④清康熙帝平定“三藩之乱”
A．①③ B．②④
C．①③④ D．②③④
答案　A
解析　解题关键是抓住题干中的“中央政府”“尊重少数民族文化”“因俗而治”等有效信息。②中的“改土归流”，自明代中叶以后便逐步开始，它是在土官与封建王朝的矛盾日益尖锐的情况下产生的，政府派遣流官代替土官，排除。④项不符合题意，排除。故正确选项为A。
10．下图所示为位于青海省玉树藏族自治州的文成公主庙。该庙始建于1 300多年前，系当地人民为纪念文成公主入吐蕃路经此地，向当地人民传播中原文化，造福于当地而建。下列相关表述，正确的是(　　)
①派文成公主入吐蕃的统治者是武则天　
②文成公主入吐蕃的最终目的地是逻些　
③当时吐蕃的赞普是松赞干布　
④文成公主入吐蕃增强了汉藏两族的友好关系
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
答案　D
解析　结合所学知识可知，派文成公主入藏的统治者是唐太宗，当时吐蕃的赞普为松赞干布，文成公主入藏的目的地为逻些即今天的拉萨，文成公主入藏奠定了汉藏密切交往的基础，由此可知选D。
11．幽州人韩延徽等，成为契丹的谋士。“延徽始教契丹建衙开府，筑城郭，立市里，以处汉人，使各有配偶，垦艺荒田。由是汉人各安生业，逃亡者益少，契丹威服诸国，延徽有助焉。”下列对此理解准确的是(　　)
A．汉人与契丹人分享政权
B．契丹人开始了农耕生活
C．辽朝实行蕃汉分治
D．契丹接受了中原先进文化
答案　D
解析　由材料“延徽始教契丹建衙开府，筑城郭，立市里，以处汉人，使各有配偶，垦艺荒田”可知，幽州人韩延徽等用中原的先进文化教化契丹族，契丹接受了中原先进的政治、经济制度，故选D项。
12．中俄《尼布楚条约》中说：“凡岭南土地及流入黑龙江大小诸川，应归中国管辖；其岭北一带土地及川流，应归俄国管辖。”对条约中的“中国”，理解正确的是(　　)
①这里的“中国”指中原地区
②清朝第一次使用了“中国”国号
③清政府对外不再使用“大清”的朝号
④表明清政府行使和维护的是中国的主权
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案　C
解析　从材料看，“中国”应该是指清王朝而不是传统意义上的中原地区，①的表述错误，因此排除A、B两项；清朝的国号就是“大清”，③说法错误，排除D项。在这部条约中，清朝第一次使用了“中国”国号，表明清政府行使和维护的是中国的主权，因此②④正确，故选C。
13．阅读下列材料：
材料一　匈奴，其祖先夏后氏之苗裔也，曰淳维……(匈奴)随畜牧而转移……逐水草迁徙，毋城郭常处耕田之业，然亦各有分地。毋文书，以言语为约束。……其俗：宽则随畜，因射猎禽兽为生业；急则人习战攻以侵伐，其天性也。……自君正以下，咸食畜肉，衣其皮革，披旃裘……父死，妻其后母；兄弟死，皆取其妻妻之。其俗有名不讳，而无姓字。
材料二　后秦灭六国，而始皇帝使蒙恬将十万之众北击胡，悉收河南地。因河为塞，筑四十四县城临河，徙适戍以充之。而通直道，自九原至云阳，因傍山险涧溪可缮者治之，起临洮至辽东万余里。
材料三　于是汉患之，高帝乃使刘敬奉宗室女公主为单于阏氏，岁奉匈奴絮缯酒米食物各有数，约为昆弟以和亲。……汉使四将军各万骑击胡关市下，将军卫青出上谷，至茏城，得胡首虏七百人。
请回答：
(1)根据材料一，概括匈奴的社会生活。
(2)结合所学知识与材料二、三，说明秦汉为巩固北方边郡的安全先后采取了哪些措施？有何作用？
答案　(1)匈奴过着游牧生活，以畜牧、狩猎为主，也从事农业生产。无城郭。民俗落后，民风剽悍，好掠夺。
(2)秦朝：派蒙恬大败匈奴，收复失地；筑城、迁民安边；修万里长城。
西汉：汉初和亲；汉武帝时进行长期的大规模反击战争，大败匈奴。
作用：解除了匈奴对秦汉和西域的威胁，促进了边地的开发，保护了中原农业和先进文化的发展，加强了民族间经济文化的交流。
14．习近平总书记提出共同建设横跨欧亚的“丝绸之路经济带”的构想，引起了相关国家的强烈反响。阅读下列材料，回答问题。
材料一　沿着这条道路，中国的丝织品以及冶铁、凿井、造纸等技术相继西传，西方的皮毛、汗血马、瓜果以及佛教、魔术、音乐、舞蹈、雕塑等也纷纷东来。“丝绸之路”成为东西方经济文化交流的桥梁。
材料二　习近平表示，2 100多年前，中国汉代的张骞两次出使中亚，开启了中国同中亚各国友好交往的大门，开辟了一条横贯东西、连接欧亚的丝绸之路。习近平强调，我们希望同中亚国家一道，不断增进互信、巩固友好、加强合作，促进共同发展繁荣，为各国人民谋福祉。
(1)依据材料一、二，你认为古代丝绸之路在中外交往中有何重要地位和作用？
(2)今天中国重提丝绸之路，共建“丝绸之路经济带”有什么现实价值？
答案　(1)是沟通东西方经济文化交流的桥梁，促进了东西方经济、文化的交流。
(2)有利于更好地促进沿线国家资源优化，推动社会加速发展，促进各国共同繁荣，实现互惠互利、合作共赢。第7课　近代以来中国的官员选拔与管理
课程标准 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
重点难点 1.晚清科举制废除及其选官制度改革内容。2.民国时期选官制度发展过程及影响。3.新中国干部管理制度的变化及其意义。
知识点一　晚清选官制度的变革
1．科举制度的变革与废除
(1)背景
①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。
②随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。
(2)过程
①戊戌变法时期：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。
②新政时期：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止。至此，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除。
概念阐释　清末新政
是清朝末年的一场经济和政治体制改革运动，也是中国现代化的重大事件之一。光绪二十七年(1901年)，在慈禧太后的默许下，清政府进行改革，改革内容多与光绪二十四年(1898年)的戊戌变法近似，但比戊戌变法更广更深，还涉及废除千年仕宦之道的科举制度。
2．选官制度的改革
(1)背景
①伴随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度改革。
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。
(2)过程
①清政府一方面进行官制改革，瓦解了传统的六部建制；另一方面对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
思维点拨
科举制废除后，学堂选官为选官正途。学堂选官是由科举制通向现代文官制度的桥梁和中介，它决定了清末高等教育的内部结构和特色，使其成为选官制度的附庸。
③不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度。
(3)方式：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
问题思考　晚清选官制度经历了什么变化？
答案　维新变法时期改革科举考试内容；新政时期废除科举制，实行学堂选官、留学毕业生选官制度。
知识点二　民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期：文官考试思想
(1)官员选拔制度的建设
南京临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
(2)孙中山的文官考试思想
①内容：在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；同时，完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
②影响：进一步奠定了中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
概念阐释
五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制度即“五权分立”的国家机构的组织原则，将国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五个机关独立行使，以防止政府之专权；而同时将选举、罢免、创制、复决四种“政权”由人民掌握，实行所谓“权能划分”。
2．北洋政府时期：文官考试制度
(1)选拔方式：北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
(2)文官考试制度的建立：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。
(3)文官考试制度的实施：文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。
(4)文官甄别制度
①对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。
②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
③作用：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
知识拓展
北洋政府在南京临时政府颁布的《文官考试令》基础上，几经修改，建立了较为完备的文官考试制度。但因近代学堂对新式人才的批量生产，加之“学而优则仕”的传统，导致文官考试竞争异常激烈。录取后的考生虽大多能得到实习安排，但期满后却难被委以实职，这反映了北洋政府时期文官考试制度设计与实际运行之间的严重背离。
3．南京国民政府时期：公务员制度
(1)背景：南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
(2)标志：从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。
(3)实施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
问题思考
材料　1929年公布的《考试法》规定，参加高等考试以备荐任职的应试人，需具有下列资格之一：一、国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业，得有证书者；二、教育部承认之国外大学独立学院或专科学校毕业，得有证书者；三、有大学或专科学校毕业之同等学历，经检定考试及格者；四、确有专门学术技能或著作，经审查及格者；五、经普通考试及格四年后或曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者。
问题　材料中这些应试资格的规定有何积极意义？
答案　可以保证考试合格人员应具有的高素质、高水平，以保证选用知识化、专业化、高素质的官员。
(4)评价
①孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。
②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
③尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
问题思考　中国传统采取文官制度，民国之后有一定的延续，这与后来形成的公务员制度有什么相同和不同之处？
答案　两者都是国家官员制度的重要组成部分，公务员就是传统意义上的文官；但是公务员制度的建立是官员管理制度现代化的标志，具有法治的属性，更符合现代趋向。
知识点三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．新中国成立后：干部制度建立
(1)建立：新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
(2)内容：干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
(3)发展：后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
思维点拨
中国共产党的十二大党章明确指出：“干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。”这是对我国干部本质特征所作出的科学概括，也是区别于任何剥削阶级官吏的根本标志。
2．改革开放后：干部制度的改革与完善
(1)干部管理体制改革
①内容：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②作用：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
(2)干部人事制度改革：建立和推行公务员制度
①过程：1993年，公务员制度开始推行；随后，公务员考试录用制度建立；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
②作用：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
易混易错　干部与公务员的不同
干部是一个统称，在公务员里领导也可以叫干部，其他军区的领导也可以叫干部(非公务员)等等。我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的一部分人。但具有行政编制的也未必全是公务员。事业编制的虽然是干部，但不是公务员，行政编制的也不一定是公务员；真正的公务员只是具有行政编制的一部分。
问题思考　为什么在干部人事制度改革中，要建立国家公务员制度？
答案　有助于实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化；有助于公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。
探究一　中国近代以来选官制度的发展
材料一　科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)
问题(1)　依据材料，概括袁世凯等废除科举、推广学堂的理由。
答案　①科举为外人诟病，废科举、兴新学可以树立清政府的新形象，赢得列强信任。
②兴办学堂可以吸引中国留学生回国发展，对维护清朝统治意义重大，效果显著。
③兴办学堂不仅可以储备人才，还可以启发民智、普及教育，利国利民。
材料二　南京国民政府时期的公务员制度是我国公务员制度长河的现代化开端，起到了承上启下的作用。……其所规定的文官考试法，本着透明、公平的原则……推动了我国任用制度和公务员管理的现代化发展，同时随着这一系列法律法规的实施，能够促进社会人才的流动……通过考试，一大批具有真才实学的人才能够参与到管理国家的队伍中来，有利于提高行政效率。
问题(2)　根据材料回答，南京国民政府时期的公务员制度有哪些积极作用？
答案　推动公务员管理现代化；促进人才流动；提高行政效率。
材料三　计划经济时期的干部计划分配机制，被公开、平等、竞争、择优的干部选拔机制所取代。单一的干部委任制发展为委任制、考任制、聘任制与选任制相结合的针对不同类型、层级干部的任用机制，适应中国特色社会主义市场经济和民主政治建设的干部选拔任用机制全面确立。
问题(3)　依据材料，指出新中国干部选拔机制发生了什么变化？
答案　从计划分配到公平竞争；从单一委任制到多种任用机制相结合。
近代以来中国的官员选拔与管理制度变化
阶段 时间 内容及变化
晚清时期 1840－1912年 废除科举制，实行学堂选官制度
南京临时政府时期 1912年 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案
北洋政府时期 1912－1927年 建立文官考试制度
南京国民政府时期 1927－1949年 建立公务员制度
建国之后 1949－1978年 建立干部制度
改革开放后 1978年至今 改革干部管理制度，推行国家公务员制度
经济发展对清末选官制度改革的影响
经济基础的变化导致上层建筑也要随之变革，资本主义经济在满清中国社会的发展，促使中国社会阶层分裂出两个新兴的阶层：无产阶级和中国自己的资产阶级。新兴的中国资产阶级急迫地想要争取自己的权益，参与国家的政治社会管理。他们试图营造有利于资产阶级自身发展的社会政治环境，为自己谋求壮大发展的机会。……因而，从经济变革来看，满清政府固守的以科举为首的旧有选官制度已然不能满足新兴的工业经济对于整个社会中习得新知识的科技人才的需求，以及新兴的资产阶级参与国家管理的意愿，旧有选官制度的改革不可逆转。
探究二　中华人民共和国的公务员制度
问题　探讨中国公务员制度与西方文官制度的区别。
答案　中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要表现在以下几个方面：
(1)性质不同：我国的公务员制度是巩固无产阶级专政，加强和维护社会主义民主，维护社会主义制度的重要工具；西方文官制度则是维护资产阶级专政的工具。
(2)宗旨不同：中国的公务员制度坚持强调全心全意为人民服务的宗旨；西方文官制度的宗旨是维护资产阶级专政。
(3)政党作用不同：中国的公务员制度坚持党管干部的原则，这是中国特色社会主义干部管理制度的根本；西方文官是专门处理日常政务的事务官，不与政党共进退。
(4)政治态度不同：西方的文官必须恪守“政治中立”的原则，中国的公务员制度不搞“政治中立”。
(5)用人标准不同：我国公务员制度强调德才兼备；西方文官制度缺乏统一的、全面的用人标准。
1．作为教育救国措施之一，1904年清政府颁布的《奏定学堂章程》明确指出：“至于立学宗旨，无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基，俾学生心术归于纯正，而后以西学明其智识，练其艺能。”据材料可知清政府(　　)
A．教育理念发生根本性改变
B．教学的内容以西学为本
C．儒学成为救国的主要内容
D．教育改革适应政治需要
答案　D
解析　通过题干“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基”可以得知其教育理念并没有发生根本性改变，故A项错误；通过题干所述可以得知其教学内容仍以儒家思想为主，故B项错误；根据题干所述可以得知救国内容主要是西方的先进科技，故C项错误；联系所学知识可知清末教育改革是适应了政治变局的需要，故D项正确。
2．据下表可知清末教育改革(　　)
清末京师大学堂专业设置(据1904年《奏定学堂章程》)
科目 专业 备注
经学科 周易、论语、春秋、理学等 各科预科阶段均须开设的课程： 经学大义 人伦道德 中国文学 外国语 体操
政法科 政治、法律
文学科 中外史学、地理、文学等
商科 银行及保险、关税等
格致科 算学、化学、物理等
农科 农学、林学等
工科 机器、造船、电气等
医科 医学、药学
A．解决了民族工业对专业人才的需求
B．延续了“中体西用”的变革思想
C．实现了本国文化和外来技术的结合
D．推动了维新变法主张的广泛传播
答案　B
解析　材料中经学科和预科阶段的课程设置体现了延续中国传统思想，即“中体”，其他工科、格致等科的设置体现了学习西方近代科技，即“西用”，故选B项。
3．1898年，梁启超等联合百余举人上书，请废八股取士之制。参加会试的近万名举人，“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。这一事件的发生表明(　　)
A．废八股断送读书人政治前途
B．改制缺乏广泛的社会基础
C．知识分子在政治上极为保守
D．新旧学之间矛盾不可调和
答案　B
解析　材料中“梁启超等联合百余举人上书”遭到了近万名举人的反对，这说明了这场运动缺乏广泛的社会基础，故B项正确。
4．1906年，清政府陆续举办了几届旨在选拔、任用归国留学生的“考试”，内容涉及工程、机械、理化、医学等，部分应试者获得相应功名出身。据此可知，晚清时期(　　)
A．选官出现从重八股到重科学变迁
B．封建正统思想仍然左右政治生活
C．新人才选拔体系受到留学生推崇
D．科举制依然存在并且发挥着作用
答案　A
解析　1905年清政府废除科举制，但是在选拔、任用归国留学生的考试中主要考查科学知识，然后给予相应的功名出身，所以可知晚清选官开始重视科学，故A项正确。
5．下表为1901－1905年中国留日学生人数统计表。出现这种状况的原因是(　　)
年份 1901 1902 1903 1904 1905
人数 266 727 1 058 2 406 8 000
A.实业救国思想的推动 B．科举制度的废除
C．政府教育政策的变化 D．革命运动的高涨
答案　C
解析　从1901年到1905年，中国留学日本的学生主要是探寻救国之路，不是实业救国，故A项错误；科举制度的废除是1905年，故B项错误；针对甲午中日战争中清政府的惨败，在朝廷内部出现了向日本学习的热潮，政府也支持这种潮流，在科举制废除后，还实行留学毕业生选官制度，故C项正确；清末革命运动高涨是在1905年之后，故D项错误。
6．南京临时政府首届内阁中，留学出身者占83%。民国初年，国会议员中留学出身者超过半数。南京国民政府的13届内阁中，成员留学出身者占56.88%。上述现象(　　)
A．导致了政府政策普遍脱离国情
B．有助于提高政府的行政能力
C．说明近代教育取得了巨大成功
D．体现了国家机构半殖民地化
答案　B
解析　材料中强调的是南京临时政府的内阁成员的身份，并不能说明导致政府政策普遍脱离国情，故A项错误；根据材料中内阁成员有留学经历，接受了西方的先进的思想等，因此有助于提高政府的行政能力，故B项正确；材料中是说明出国留学，在当时仍占少数，不能说明中国的近代教育取得了巨大成功，故C项错误；材料中是由留学者担任政府内阁成员，不是被外国控制，因此并未体现国家机构半殖民地化，故D项错误。
1．20世纪初，清政府规定，在国外获得高中、大学、博士等学历者，分别授予举人出身、进士出身、翰林出身等功名及相应的官职。此举意在(　　)
A．推动洋务运动 B．融入现代文明
C．加快立宪进程 D．削弱革命力量
答案　D
解析　清政府对留学生学历的认同，主要是要防止留学生加入革命阵营，达到维护清朝统治的目的，故D项正确。
2．1905年，《大公报》的一则报道称“有举人、秀才30多人充当兵勇”。此事成为新闻的历史背景是(　　)
A．戊戌变法的失败 B．《辛丑条约》的签订
C．清末新政的实施 D．中国同盟会的成立
答案　C
解析　1901年开始的清末新政，于1905年废除了实行一千多年的科举制，所以很多读书人觉得通过读书考试进而做官已经不可能，于是出现材料中“举人、秀才30多人充当兵勇”的现象，故C项正确。
3．据《剑桥中国晚清史》载，1905年9月，政府决定在下一年废除科举制……此后，新式学堂毕业生在政府中占重要职位……在学堂的礼堂和课室中，都贴有雍正皇帝的《圣谕广训》，每月初一由大家齐声朗诵，被用作教官话的课文。以上材料说明(　　)
A．传统教育改革由新式学堂负责
B．新教育没有发生根本性变化
C．清政府在大力推行教育改革
D．政府当局开始学习西方文化
答案　B
解析　材料的主旨是新式学堂依旧服务清政府统治的一面，故A项错误；根据材料“在学堂的礼堂和课室中，都贴有雍正皇帝的《圣谕广训》，每月初一由大家齐声朗诵，被用作教官话的课文”，可知教育为封建统治服务的属性并未改变，故B项正确；清政府大力推行教育改革，是一种历史现象，故C项错误；材料体现的是新式教育中的传统因素，故D项错误。
4．1906年，孙中山提出了“将来中华民国的宪法是要创一种新主义，叫‘五权分立’”。孙中山称之为“破天荒的政体”。这里的五权除了西方的三权以外，新增了考试权和监察权。孙中山的“新主义”(　　)
A．受制于中国现状而未能付诸实践
B．推动了民主共和观念深入人心
C．体现了中西政治文明成果的融合
D．旨在弥补西方政党制度的弊端
答案　C
解析　“五权分立”思想在南京国民政府时期得到实践，故A项错误；辛亥革命推动了民主共和观念深入人心，故B项错误；立法权、行政权和司法权三权源自西方的三权分立，而考试权和监察权则源于古代中国的科举制和监察制度，所以“五权分立”是中西政治文明融合的成果，故C项正确；五权分立是政权建设架构，与政党制度无关，故D项错误。
5．胡适在1910年6月30日给母亲的信中说：“现在时势，科举既停，上进之阶，唯有出洋留学一途。”由此可见(　　)
A．废科举阻断读书人的仕途
B．留学成为进取仕禄的主要途径
C．国内的新式教育仍未起步
D．辛亥革命推动了留学成为热潮
答案　B
解析　根据“上进之阶，唯有出洋留学一途”可知读书人可以通过留洋进入仕途，故A项错误；根据“上进之阶，唯有出洋留学一途”可知留学成为进取仕禄的主要途径，故B项正确；洋务运动时期创办新式学堂，国内的新式教育已经起步，故C项错误；此时辛亥革命尚未发生，故D项错误。
6．民国建立以后，首先否定了清末的教育宗旨，代之而起的是注重道德教育，注重德智体美全面发展。1915年初，袁世凯规定了爱国、尚武、崇实、法孔孟、重自治、戒贪争、戒躁进的宗旨。这表明当时(　　)
A．民主共和观念深入人心
B．新型教育方式得到普及
C．传统教育模式死灰复燃
D．政治状况影响办学宗旨
答案　D
解析　材料中民国初期和袁世凯当政时期办学宗旨的不同，是民国初期崇尚民主政治、袁世凯妄图复辟帝制不同的政治环境造成的，这表明不同的政治环境下，办学宗旨也不同，思想文化是一定经济和政治的反映，故D项正确。
7．“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，________的现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”以上文字出自1980年邓小平的一篇讲话，划横线处的文字最应该填入的是(　　)
A．权力过度分散 B．权力过分集中
C．民主集中制 D．法制不健全
答案　B
解析　权力过度分散，与材料中“1980年邓小平”不符，故A项错误；权力过分集中与材料中“1980年”“干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”相符，故B项正确；民主集中制与材料中“干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”不符，故C项错误；法制不健全与材料中“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说”不符，没有涉及法制，故D项错误。
8．在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革。新时期我国国家公务员制度正式形成的标志是(　　)
A．《文官考试法草案》的颁布
B．《公务员任用条例》的颁布
C．《公务员任用法》的颁布
D．《中华人民共和国公务员法》的颁布
答案　D
解析　《文官考试法草案》的颁布是在北洋军阀政府时期，《公务员任用条例》《公务员任用法》的颁布是在南京国民政府时期，排除A、B、C三项。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成，故D项正确。
9．1904年，晚清最后一次科举考试会试，考试题目：笫一场为藩镇、平戎、举贤等史论5道，第二场为各国政治、艺学策论5道，第三场为《四书》《五经》经义3道。这表明(　　)
A．晚清教育几无改变 B．选人标准新旧混杂
C．清廷旨在笼络人心 D．科举制度走向末路
答案　B
解析　材料中的晚清教育和以前只考四书五经比较起来，添加了不少反映现实需要的科目，故A项错误；在题干所示的考试中，第一场和第三场考的都是传统，第二场“各国政治”考的是新时代新现象，故B项正确；从材料中看不出清廷笼络人心的举措，故C项错误；虽然1905年科举制被废除，但是本题题干并没有涉及能体现科举制走向末路的信息，故D项错误。
10．美国学者周锡瑞指出，辛亥革命后，“任官举职，权柄恒不自上。往往司长所辟除者，地方人民辄投函或径渴司长，要求更易，甚至已易数人不能决”。这种现象反映了辛亥革命后(　　)
A．民国政府行政效率较低下
B．民众民主共和意识得到提高
C．公众对政治生活关注增强
D．地方政府争权夺利斗争激烈
答案　C
解析　民国政府行政效率较低下与材料无关，故A项错误；材料中没有体现“共和”的信息，故B项错误；材料中的信息说明人们对于官职的认定有一定民主性，从而说明普通民众对国家政治生活的关注度大为提高，故C项正确；材料中没有体现出地方政府的争权夺利，故D项错误。
11．1906年外务部提出用人原则：“嗣后需用人员，应先就兼习各国语言、文字，曾出洋或在各省办理洋务者，择优调取至卒业学生，亦宜先尽曾经留学欧美各国及日本者，而专在本国学堂肄业者次之。”因此说明晚清(　　)
A．外交制度在转型中试图逐渐与世界接轨
B．“天朝上国”的观念已经彻底剔除
C．学习欧美重用留学人才
D．主动而积极地融入世界近代化
答案　A
解析　材料反映出外务部选用工作人员注重外语等专业素质以及留学经历，这就是在逐渐地适应世界的潮流，选择A项。B项错在“彻底”一词；C项不是外务部用人原则转变能反映的；D项错在“主动而积极”。
12．2005年，全国人大常委会通过的《中华人民共和国公务员法》明确规定：录用担任主任科员以下以及其他相当职位层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。这表明我国公务员制度(　　)
A．国家公务员制度正式形成
B．公务员录取进入法制化轨道
C．公务员录用规模和范围扩大
D．公务员文化素质不断提高
答案　B
解析　结合材料，《中华人民共和国公务员法》明确规定“非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法”，体现公务员录取的法制化，故选B项。
13．从隋朝开始的科举制在中国延续了1 300多年，至1905年被宣布废除。
材料一　(科举制)西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。
材料二　贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣……因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书声遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。
据材料一、二并结合所学知识，归纳科举制的积极影响。
答案　被西方国家借鉴；打破世家大族对仕途的垄断；促进社会重学风气的形成；提高官员文化素质；扩大统治的社会基础；促进社会稳定。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料一　中国古代的选官制度的发展，大体可以分为三个阶段，即世官制、察举制和科举制。在世官制占统治地位的历史阶段，官职任定被限定于贵族范围内。察举制度创立之后，选官一般经现任官吏察访，然后向政府举荐予以任用。科举制则是通过考试选官，择优录用。
材料二　清末新政前后，清政府开始设立经济特科取士；废除八股后，又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期，受国内外诸种因素的影响，以强化文官立法为特点，中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度，具有许多值得总结和可供借鉴之处，并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。
材料三　以1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标志，我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液。
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代选官制度变化的趋势，并简析这些变化的积极作用。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析20世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。
(3)根据材料三并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。
答案　(1)趋势：选官范围不断扩大；选拔方式日益公平公正；评选标准从血缘趋向才能。
积极作用：加强了中央集权；推动了社会阶层的流动；扩大了统治基础；提高了政府行政效率。
(2)背景：清政府统治危机的加深；科举制度无法适应改革需要；新式学堂的推广；留学潮的出现；民国政治的发展。
(3)意义：推动了干部人事制度的改革；有利于人才的选拔；有助于干部队伍的年轻化和专业化。第1课　中国古代政治制度的形成与发展
课程标准 了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
重点难点 1.西周贵族等级分封政体。2.秦朝君主专制中央集权制度。3.两汉至明清的行政体制。
知识点一　先秦时期的政治制度
1．夏朝：王位世袭制
约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替禅让制。
概念阐释　王位世袭制
王位世袭制是国家王位由一个家族世代承袭的制度，是继“禅让制”之后出现的一种政治制度。主要方式是父死子继，有时兄终弟及。
2．商朝：内外服制
商朝建立后，实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3．西周：贵族等级分封制
(1)内容
①天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区。
②其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。
③按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。
(2)特征
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
概念阐释　宗法制与礼乐制
宗法制：是用血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。
礼乐制度就是对统治阶级日常的政治、社会活动，例如祭神、结婚、丧葬等制定一些规则和仪式。
(3)评价
分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。
知识拓展　分封制的历史遗存
(1)影响中国封建社会中以血缘关系为核心的皇族分封。
(2)中国姓氏的起源中，有很多是源于西周的封国，如宋、鲁、郑、陈等。
(3)中国的地名简称多源于西周时期的诸侯国国名，如山东省简称鲁、山西省简称晋等。
(4)后世朝代的变异：西汉、两晋、明帝君、清帝君都曾实行过“分封”。但上述中央集权时代的“分封”已是过时的制度，在大多数时候只是郡县制的补充，大多数分封的“王”根本没有封民或臣民，他们只能享受依食税租之利，没有任何实权。
4．商周政体的特点
商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。在春秋各国政治中仍然有一定影响。
5．演变
(1)贵族等级分封制解体
春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)封建政治制度产生
战国时期，各国在政治上进行重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
问题思考　商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？
答案　相同：都有直接控制的王畿之地；商王与周王都没有形成高度集中的政治权力。商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治。
不同：西周以血缘关系为纽带进行分封，对诸侯的控制比商朝对外服的管辖更有效。
知识点二　秦朝的政治制度
1．秦朝政治制度建立的背景
秦朝的统一：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。
思维点拨　西周宗法分封制下“官”以贵族血统世袭，秦以后的“官”则是皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成了完善的官僚政治体系。官僚制度有严格的职务分工，职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为一种职业，是君主专制中央集权的产物。
2．皇帝制度
皇帝制度是秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
思维点拨　皇帝制度的突出特征是皇权至上、皇位世袭、皇帝独尊。
3．三公九卿制
(1)三公：指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官。
(2)九卿：三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，下设若干部门，处理具体事务。
(3)三公九卿：共同组成中央政府。国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
图示历史　三公九卿制
4．郡县制
(1)原因：秦始皇总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训在全国推行郡县制。
(2)内容
①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。
②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
③郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
易混易错　春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并地区设立郡、县等新的地方行政区划；秦始皇将郡县制在全国推广。
5．文书行政机制
(1)文书行政：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。
(2)文书传送：秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
问题思考　秦朝统一后，先秦以来的政治体制发生了怎样的重大变革？
答案　(1)贵族等级分封制被郡县制取代，官员的产生由皇帝任命取代原来的贵族世袭，即官僚政治代替贵族政治。
(2)皇帝制度的创立产生了高度集中的君主政治权力；郡县制在全国实行，形成了中央集权，改变了先秦时期分封诸侯制的松散同盟体制。
知识点三　两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政体制
1．汉朝中枢权力的变化
(1)西汉
汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制；汉武帝为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱；西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
(2)东汉
至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
图示历史
问题思考　东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？
答案　主要原因：皇权旁落，宰相专权；直接原因：光武帝改革行政制度，矫枉过正；根本原因：君权与相权矛盾发展的结果。
2．隋唐的三省六部制
(1)三省：三省指中书省、门下省和尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢；中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构；三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权；他们共同议政的地方叫政事堂。
(2)六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
(3)评价：隋唐时期，三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段；三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
概念阐释　政事堂
政事堂是唐宋时期宰相的总办公处；政事堂会议是协助皇帝统治全国的最高议事机构。
3．宋元的中枢制度
(1)宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。
(2)元朝实行中书省总理全国政务的一省制中枢制度。
易混易错　唐朝中书省与元朝中书省的区别
唐朝的中书省是中央三省中的一省，是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省总理全国政务，唐朝的中央行政机构是尚书省。
4．明内阁制与清军机处
(1)内阁制
①背景：1380年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，绵延1 000多年的宰相制度终结。
②建立：废宰相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。
(2)军机处
清朝雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
图示历史　中国古代皇权的发展趋势
(二)地方行政制度
1．汉朝的郡国制度
(1)汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。
①郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。
②太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。
③郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。
(2)汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
知识点拨　西汉的王国问题
西汉地方行政制度采取郡县与分封并行体制。刘邦在统一战争中分封了7个异姓功臣为诸侯王，他们拥兵自重，对中央集权造成严重威胁。不久，汉高祖将异姓诸侯王逐渐剪除，但又“惩亡秦孤立之败”，陆续分封了一批同姓诸侯王。这些诸侯王“夸州兼郡，连城数十，宫室百官，同制京师”。汉中央直接管辖的只有15个郡，这给汉王朝的统一和稳定埋下了隐患。
2．东汉开始的州郡县三级制
(1)东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制；州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
(2)魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。
3．隋唐的二级制到三级制
(1)隋唐的二级制：隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。
(2)唐朝的三级制
①唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出的监察机构；后来，道变成州、县以上的一级行政实体。
②唐中期后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
知识点拨　藩镇割据
安史之乱期间和以后，唐朝陆续增设节度使。他们名义上是唐朝的藩镇，但有些藩镇独立性强，形成了藩镇割据局面。这些藩镇在政治上拥有自主权，可以自行任免官吏，节度使死后职位传给儿子或部将；在经济上，拥有财权；在军事上，拥有强悍的武装，独霸一方。这种藩镇割据局面在唐朝后期持续了100多年。
4．宋朝的路、州(府)、县三级制
(1)宋朝地方行政机构分为州(府、军、监)和县二级。
(2)后改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州(府)、县三级制。
知识点拨　汉代的州、唐代的道、宋代的路最初都是地方监察机关，后逐渐成为地方最高行政机关。
5．元朝的行省制
(1)设立：元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”；后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。
(2)意义：行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。
6．明清的省、府、县三级体制
(1)明朝：明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
(2)清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
(3)明清时期，省之下设府(州)，府下设县(州)，形成省、府、县三级行政制度。
概念辨析　行省制与郡县制的不同
(1)郡县制是以郡统县的两级地方行政制度，诞生于春秋战国，秦朝在全国范围内推行。郡县是地方机构，郡县长官是地方官员。中央政令直达郡县，有利于多民族国家的统一。形象地表示：中央→郡→县，直线行政。
(2)行省制是元朝开创的以省统领多级地方行政区的地方行政制度。行省是中央政府的派出机构，行省长官是中央官员。行省行使权力时受中央的节制，是分区统治，不是直线统治。
问题思考　中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行郡县制为主体的地方行政制度？它有什么历史作用？
答案　(1)原因：①吸收历史上分封制造成长期分裂割据战乱的教训；②应对内外各种势力挑战的需要；③为法家思想和儒家大一统学说提供理论基础；④是地方治理体系与中央官僚体系相配套的内在要求。
(2)历史作用：加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展；从根本上否定了分封制，加强了中央对地方的管理，有力地维护了国家统一；既是君主专制和中央集权制度的重要组成部分，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
探究一　政治制度变化——明清时期中枢机构调整
材料一　明代大事记(部分)
问题(1)　根据材料一，概括明朝内阁的主要特点，并说明其政治影响。导致明朝后期宦官专权局面出现的直接原因是什么？阁臣专权和宦官专权反映的本质问题是什么？
答案　主要特点：皇帝的内侍机构；不是法定的行政机构；受到皇帝的控制。
政治影响：强化了君主专制统治；完善了中央政务机构；在一定程度上也制约了皇权；易出现专擅弄权。
直接原因：皇帝重用宦官牵制内阁。
本质问题：阁臣专权、宦官专权都是皇帝意志的反映，是皇帝权力的延伸，是君主集权加强的表现。
材料二　文官们自应形成一个具有共同思想的集团。他们都知道施政出于仁民爱物之心，亦即同情和怜恤之心，文官各人行动全凭儒家简单粗浅而又无法固定的原则所限制。多少年来，文官已经形成了一种强大的力量，强迫坐在宝座上的皇帝在处理政务时摈斥他个人的意志。皇帝没有办法抵御这种力量，因为他的权威产生于百官的俯伏跪拜之中，他实际上所能控制的则至为微薄。
各式各样的社会关系也使他们结成小集团。出生于一省一县，是为“乡谊”。同一年考中举人或进士，是为“年谊”。婚姻关系，包括男女双方的远亲近属，是为“姻谊”。这多种的“谊”是形成文官派系的一个主要原因。——摘编自黄仁宇《万历十五年》，原文有改动
问题(2)　根据材料二，概括指出明朝文官政治的特点，并结合所学知识分析明朝晚期文官政治失败的原因。
答案　特点：受儒家思想影响；形成力量强大的集团(或力量强大)；对皇权形成制约；形成各种派系。
原因：文官制度仅凭道德约束而缺乏制度支撑；文官政治单纯以道德和绝对的集权治理国家；缺少硬性的法律条款，造成了道德的政治化和泛化；用崇高的理想来解决问题，导致体制的僵化。
中国古代丞相与明代内阁首辅的比较
丞相 内阁首辅
权力来源 丞相制度赋予 皇帝个人信任
职责 一级决策者 侍从咨询为主
任免 要经皇帝及大臣商议 直接由皇帝意愿决定
对皇权影响 制约皇权 君主专制强化的产物
探究二　中央集权——地方管理体制的调整
材料一　“汉高祖……矫秦县之失策，封建王侯，并跨州连邑，有逾古典。”这些受封的诸侯王和列侯都是“有土之爵”，在其封地上享有两大特权：一是“自置吏”，二是“得赋敛”。
问题(1)　据材料一指出汉初实行的地方行政制度，概括受封王侯的特权，并分析其弊端。
答案　制度：郡国并行制。
特权：受封王侯在封地上可以自行任命官员、收取赋税。
弊端：王侯权力过大，威胁中央集权；容易造成封建割据或地方叛乱。
材料二　汉武帝规定诸侯王除由嫡长子继承王位外，“以私恩自裂地，分其子弟”为列侯，而由皇帝制定这些侯国的名号，分别隶属于汉郡。淮南王刘安谋反，“国除为九江郡”；衡山王刘赐谋反，“国除为郡”。又颁布律令，规定王国官员地位低于一般官员，限制人们与诸侯王交游。从此，王国与汉郡无异。
问题(2)　依据材料二，概括汉武帝解决王国问题的措施，并分析其意义。
答案　措施：颁布推恩令分割王国封地；剥夺犯法诸侯王封地，改为郡县；颁布律令加强对诸侯的防范。
意义：限制了地方割据势力，中央集权得到加强，巩固了国家统一。
材料三　元朝在地方实行行省制度。行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”，但地方官吏的选用主要由中书省和吏部负责，调动行省所属军队须皇帝批准。
问题(3)　材料三反映元代行省在权力设置上有何特点？结合所学知识概括行省设置的积极意义。
答案　特点：行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。
积极意义：加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一；提高了行政效率；标志古代中国地方行政管理体制走向完善，是中国省制的开端，对后世影响深远。
古代中央与地方关系的变迁与制衡的启示
(1)变迁
(2)特点
①演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。
②中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。
③地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程。
(3)认识
中央与地方关系从根本上说，是以集权与分权划分为中心的物质利益基础上的社会政治组织——国家的一种政治关系。历史证明，权力过于集中或权力过于分散都无助于中央政府与地方政府职能的有效发挥，要达到权力的有效平衡，最主要的是合理配置中央和地方的权力，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的新模式，充分发挥中央和地方的积极性。
1．周灭商之后，推行分封制，如封武王弟康叔于卫，都朝歌(今河南淇县)；封周公长子伯禽于鲁，都奄(今山东曲阜)；封召公奭于燕，都蓟(今北京)。分封(　　)
A．推动了文化的交流与文化认同
B．强化了君主专制权力
C．实现了王室对地方的直接控制
D．确立了贵族世袭特权
答案　A
解析　此题时间是周初，空间是“周”和括号中所强调的三个分封地点，因此空间布局成了这道题的重要视角，结合周崛起于陕西，从而呈现出从西向东的一个扩展过程。这个扩展，一方面将周文化带到了各地，促成更大范围内的周文化的认同，另一方面，周的分封者又接触到了分封地本地的文化，从而形成彼此文化的交流，故选A。
2．下表为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化表。据此可知(　　)
皇帝纪年 公元纪年 郡级政区
汉高帝十二年 前195年 15郡
汉文帝十六年 前164年 24郡
汉景帝中六年 前144年 68郡、国
汉武帝元封五年 前106年 108郡、国
A.诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化
B．中央行政体制进行了调整
C．朝廷解决边患的条件更加成熟
D．王国控制的区域日益扩大
答案　C
解析　本题以图表形式呈现。图表纵向信息显示出从汉高帝到汉武帝，中央直接管辖的行政区由15郡发展到108郡、国，这反映出汉武帝颁布“推恩令”后，王国越分越小，地方郡、国数量增多，中央对地方的控制加强，从而使“朝廷解决边患的条件更加成熟”，故C项正确。诸侯国与中央的矛盾在汉武帝时期得到基本解决，故A项错误；材料未体现“中央行政体制”的变化，故排除B项；D项说法与史实不符，排除。
3．武则天时期，将中书、门下二省名称分别改为凤阁、鸾台，通过加授“同凤阁鸾台平章事”头衔，使低品级官员得以与凤阁、鸾台长官共同议政。宰相数量大增，且更替频繁。这一做法的目的是(　　)
A．扩大中书、门下二省的职权
B．为官员提供迅速晋升的机会
C．便于实现对朝政的全面控制
D．强化宰相参政议政职能
答案　C
解析　C对：从材料可知，武则天通过改革中书、门下二省官制，使得低品级官员也取得与凤阁、鸾台长官共同议政的资格，从而使“宰相数量大增”，再通过缩短宰相任职时间，来分散和削弱相权、加强皇权，从而便于实现对朝政的全面控制。A错：实际上中书、门下二省的权力被分化。B错：统治者的目的是巩固自身统治。D错：由材料中“宰相数量大增”“更替频繁”可知，宰相权力被削弱。
4．明初朱元璋严禁宦官读书识字，但中后期宦官读书识字逐渐制度化，士大夫甚至有针对性地编纂适合宦官学习的读本。由此可以推知，明代中后期(　　)
A．中枢决策过程发生异变
B．皇帝权力日趋衰落
C．内阁议政功能已经丧失
D．宦官掌握决策权力
答案　A
解析　明朝中后期皇帝让宦官参政是为了牵制内阁，这使得识字成为宦官的必要素质，这是中枢决策程序发生异变的结果，A项正确；材料体现的是皇权专制的强化，而不是皇权衰落，故B项错误；材料不涉及内阁，排除C项；中国古代决策权力掌握在皇帝手中，D项错误。
5．明初废丞相、设顾问性质的内阁大学士，严防权臣乱政。明中后期严嵩、张居正等内阁首辅操纵朝政，权倾一时。这表明(　　)
A．皇权渐趋衰弱 B．君主集权加强
C．内阁取代六部 D．首辅权力失控
答案　B
解析　明太祖废除丞相，权分六部并设殿阁大学士。明成祖时设内阁，内阁不是法定的中央一级的行政或决策机构，它只是皇帝的内侍机构，本身并无决策权，内阁首辅虽有时会操纵朝政，但其权力并不是来自制度及其职位，而是来自最高统治者的个人支持与信任，故内阁首辅操纵朝政进一步体现了君主集权的加强。
6．明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于(　　)
A．扩大地方行政权力
B．提高地方行政效率
C．削弱六部的权限
D．缓解中央与地方的对立
答案　B
解析　题干材料表明原来的三司分属三个机构，各自为政，权力分散；后来的巡抚成为三司之上的地方最高行政长官，权力相对集中，可以防止三司鼎立而造成的互不统属、运转不灵的弊端，提高了办事效率，故选B。
1．商代实行内外服制，内服是商王直辖区，外服是一些附属国，外服对商王没有隶属关系。西周在直辖区外分封诸侯，各诸侯国定期向周天子朝贡，并提供赋役。这表明西周(　　)
A．废除商代制度而推行分封制
B．继承和发展了商代政治制度
C．最高统治集团权力高度集中
D．实现了对诸侯国的直接控制
答案　B
解析　材料中“西周在直辖区外分封诸侯”，说明西周也沿用了商代的内服制度，体现了西周对商代制度的继承和发展，故选B项；材料中体现了西周有继承商代内服制的内容，故废除商代制度与材料不符，排除A项；由于西周实行的分封制，受封诸侯在封地有很大的独立性，故没有实现最高统治集团权力高度集中，排除C项；分封制实行层层分封，给予诸侯很大的独立性和自主权，故实现了对诸侯国的直接控制与史实不符，排除D项。
2．《吕氏春秋》记载：“微子启虽长，系庶出，不得立；纣王虽幼，以嫡立。”材料反映了(　　)
A．财产继承的原则 B．宗法制的基本法则
C．任人唯才的要求 D．兄终弟及的传统
答案　B
解析　材料大意是：“微子启虽然年长，但他是庶出，不能继承王位；纣王虽然年幼，但因为他是嫡长子，所以继承了王位”。这反映了宗法制中嫡长子继承制的原则，故选B。
3．秦汉时期，三公九卿虽然各有执掌，分工清晰，但当时职无常守的现象也普遍存在，官吏既可能有职而无权，也可能有实权而未授职务。这主要表明秦汉时期(　　)
A．官员选拔注重实践能力
B．中央官僚体制受到冲击
C．君主专制统治得到巩固
D．世袭贵族势力干政严重
答案　C
解析　材料中讲到秦汉时期的三公九卿制度，职无常守会出现有些官员有职务而无实权，有些官员有实权而无职务，这体现了是否授予实权全在于皇帝的信任，反映了君主的集权，使得君主专制统治得到巩固和强化，故C项正确。
4．秦汉以后，皇帝以“天子”自居，天下百姓是他的“子民”，皇帝被称为“君父”。而中国古代的地方官也被称作“父母官”。这反映了(　　)
A．皇帝神化君权以强化统治
B．宗族关系成为皇帝执政基础
C．“家天下”观念的政治影响
D．仁政爱民成为官员从政准则
答案　C
解析　材料“天下百姓是他的‘子民’，皇帝被称为‘君父’。而中国古代的地方官也被称作‘父母官’”的本质是一种“家天下”的体现，故C项正确。
5．下图为唐朝三省六部示意图，图中政事堂为宰相的议事办公处。
政事堂的设置旨在(　　)
A．提高决策效率 B．加强中央集权
C．防止大臣专权 D．分割宰相权力
答案　A
解析　宰相集体办公，有利于提高决策效率，故A项正确；示意图体现不了中央和地方的关系，故B项错误；政事堂是集体议政的地方，故C项错误；集体议政无从体现分割相权，故D项错误。
6．明代内阁无定员，品级也没有限制，其选派或出于皇帝“钦定”，或是储君在东宫时的旧僚，或由阁臣秘密推荐，或由吏部推荐，经皇帝批准使用。这说明明代内阁(　　)
A．决策机制具有随意性 B．没有固定的职责权限
C．无法对皇权形成制约 D．不是正式的行政机构
答案　D
解析　材料强调的是内阁成员选拔的随意性，即内阁无定员，品级无限制。据此可知内阁不是正式的行政机构，而是仅供皇帝顾问的内侍机构，故选D项；材料未强调内阁的决策机制问题，排除A项；材料没体现内阁的职责权限，排除B项；内阁无法对皇权形成制约，是君主专制加强的表现，但材料没涉及这方面，排除C项。
7．汉初，韩信要求做齐王时说：“齐伪诈多变，反覆之国也……不为假王以镇之，其势不定。”刘邦改立韩信为楚王时说：“信习楚风俗”，便于“存恤楚众”。这一现象表明西汉初年(　　)
A．中央集权逐步强化 B．王国的存在具有合理性
C．社会风俗有待提高 D．地方割据势力威胁中央
答案　B
解析　由材料“不为假王以镇之，其势不定”“存恤楚众”可知通过分封诸侯王稳定局势，王国的存在适应了当时的社会环境，具有合理性，故选B项；封国不利于中央集权的强化，排除A项；材料强调的是封国问题而非社会风俗，排除C项；材料强调封国的合理性而非其弊端，排除D项。
8．王玉哲在《中华远古史》中讲到，“商汤前后，夏、商、周是三个大小不同的民族并立，它们之间的地位是平等的，没有后人所想象的那种君臣隶属关系。……那种君臣上下隶属的体系，是从周公东征胜利，占领了广大地区，创立了一套完整的分封制度以后，才逐渐形成的。”这说明(　　)
A．周公东征前国家尚未正式形成
B．分封制实现了权力的高度集中
C．分封制有利于加强对地方管理
D．世袭制到周公以后才逐渐形成
答案　C
解析　根据材料“那种君臣上下隶属的体系，是从周公东征胜利，占领了广大地区，创立了一套完整的分封制度以后，才逐渐形成的”可知夏商的君主只是方国联盟的首领，而西周的分封制明确了周王与诸侯之间的权力义务关系，有利于强化对地方的控制，故选C项。
9．“秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职，不师古，始罢侯置守。太尉主五兵，丞相总百官，又置御史大夫以贰于相。设郡守、郡尉、县令等以统地方。”材料主要表明秦朝(　　)
A．等级制度日趋固化 B．监察体制正式形成
C．创立官僚政治体制 D．郡国并行体制终结
答案　C
解析　依据题干“太尉主五兵，丞相总百官，又置御史大夫以贰于相。设郡守、郡尉、县令等以统地方”并结合所学可知，秦朝君主专制中央集权制度已经建立，取代了以前的贵族政治，官僚体制建立，故选C项；材料不能体现等级制度日趋固化，排除A项；题干没有体现监察制度的相关信息，排除B项；郡国并行制在西汉出现并逐渐消失，排除D项。
10．宋代皇帝最为流行的称谓是“官家”，而且在朝野还形成了“道理最大”“不以天下奉一人”的共识，这表明宋代(　　)
A．皇权有了一定理性定位
B．皇权专制受到有效制约
C．封建等级制度趋向解体
D．经济发展影响政治制度
答案　A
解析　依据材料，宋代皇帝最为流行的称谓是“官家”，而官家源于“三皇官天下，五帝家天下”，是让皇帝至公无私，而且在朝野形成“道理最大”“不以天下奉一人”的共识，所以这表明宋代皇帝对皇权有了一定理性定位，故选A项。
11．汉初政府“无为而治”，中央对地方王国事务不多加干涉。诸侯国享有较大的政治、经济自主权，于是各国竞相安抚百姓，因地制宜，发展生产。这表明，汉初郡国制(　　)
A．有助于国家统一和巩固
B．促进了王国的稳定和发展
C．适应了君主专制的需要
D．协调了中央与地方的关系
答案　B
解析　据材料“诸侯国享有较大的政治、经济自主权”“各国竞相安抚百姓，因地制宜，发展生产”可知这有利于地方经济的发展和社会的稳定，故选B项。
12．洪武九年(1376年)，明太祖朱元璋下令将行中书省改为承宣布政使司，简称“布政司”“布政使司”“藩司”，派布政使到地方掌管一省之民政与财政。明太祖这一改革的主要目的是(　　)
A．抑制地方藩王割据势力
B．提高地方机构的行政效率
C．削弱丞相行政管理职权
D．改变地方权力过大的弊端
答案　D
解析　通过所学知识可知，元朝时期，地方上行省的权力上升之后，威胁到了中央集权，朱元璋建立明朝之后，吸取了前朝教训，“将行中书省改为承宣布政使司”“派布政使到地方掌管一省之民政与财政”，这样就加强了中央对地方的控制，故选D项。
13．官僚政治是中国古代形成并延续两千多年超稳定政体的主要原因之一。阅读下列材料：
材料一　郡县制取代分封制的必然结果就是贵族制让位于官僚制。官僚制是顺应中央集权和皇权制的需要而产生的一种新的组织形式和管理体制。……在官僚制时代，不管是旧贵族、新贵族，还是新兴的士人阶层，都必须通过任命，转化为官僚，才能成为政体的直接参与者。
材料二　秦以后，官僚对皇权也起到很多的制约作用。由于儒学取得正统地位，先秦儒学中的民贵君轻、君臣共治、明主慎法等观念也得到传承。遇到贤明的君主，官僚就可以以此为据，抑制皇帝的私欲。官僚制度通过制度化的权力也可以约束皇权。
材料三　行省实行群官负责和圆署会议制(即通过行省官员集体开会共同负责)，行省官员通常由平掌、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。……无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力(如主要军队、官吏任用等)的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。
请回答：
(1)据材料一，概括官僚政治取代贵族政治带来的变化。
(2)结合秦汉、隋唐的史实说明材料二中“官僚对皇权也起到很多的制约作用”。
(3)据材料三及所学知识，说明“行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”的理由。
(4)综合上述材料，谈谈中国古代官僚政治的积极作用。
答案　(1)变化：从分权到集权；从世袭到任命。
(2)说明：秦汉：实行朝议制度对皇权有一定的制约(或宰相制度一定程度上制约皇权)。
隋唐：实行三省六部制对皇权有一定制约。
(3)理由：行省拥有大权，但受中央节制；行省实行群官负责和集体议事；部分地区由中书省直接管理。
(4)作用：官僚政治为中国古代社会管理提供了一种有效的运作机制，有利于稳定政体；官僚政治一定程度上制约皇权，有助于减少决策失误和抑制暴政；有利于巩固国家统一。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料　任何一项制度，绝不是孤立存在的。各项制度间，必然是互相配合，形成一整套。某一制度之创立，它必有渊源，早在此项制度创立之先，已有此项制度之前身；某一制度之消失，它必有流变，早在此项制度消失之前，已在渐渐地变质。
根据材料并结合所学中国古代史相关内容，自行拟定具体论题，并就所拟论题进行论述。(要求：明确写出具体论题，论述须有史实依据。)
答案　示例一
论题：丞相制度的废除是历史发展的结果。
论述：秦朝建立之初，设置丞相，帮助皇帝处置政务，但也埋下皇权与相权之间矛盾隐患。汉代内朝制度、唐代三省六部制均是为分散相权而做出的制度设计，但相权仍对皇权构成一定的威胁。明太祖朱元璋为彻底消除相权对皇权的威胁，废除了丞相制度。可见，丞相制度的废除是君主专制不断发展的结果。
示例二
论题：井田制和分封制相结合，构成周代制度的基础。
论述：井田制是周代土地国有制度，土地及其土地上的人口均为周天子所有。通过分封制，周天子将土地及其土地上的人口授予各地诸侯，各地诸侯只有使用权，没有所有权；获得土地、人口的诸侯必须向周天子承担必要的政治、经济义务。可见，井田制为经济基础，分封制为上层建筑，它们之间的结合，构成周代制度的基础。第3课　近代以来中国政治制度的演变
课程标准 了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。
重点难点 1.民国时期的政治制度。2.中国共产党在根据地的制度探索。3.中华人民共和国的政治制度。
知识点一　民国时期的政治制度
1．民国初年共和制度的初建
(1)共和制度的诞生
①标志：1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。
②国旗与纪年：新建立的中华民国采用五色旗为国旗，改用阳历，以中华民国纪元，1912年为民国元年。
(2)《中华民国临时约法》的颁布
①原因：为防止袁世凯独裁。
②内容：以主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
③意义：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
知识拓展　《中华民国临时约法》对中国社会产生的影响
内容 影响
国家主权属于国民全体 否定了封建君主专制制度和家国一体的观念
国民享有广泛民主权利 促进了公民意识的觉醒；否定了传统的臣民观念
依据三权分立的原则确立现代民主政体 否定了“人治”观念；体现了资产阶级希望通过法律形式防止袁世凯专制独裁、维护民主共和的愿望
(3)政党政治的尝试
①背景：辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组；为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
②尝试——宋教仁案
背景：1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治；国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁；这威胁到了袁世凯的独裁统治。
概况：1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
结果：“宋案”发生后，国民党发动了“二次革命”，由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，很快被镇压。
③失败：镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统；随后，袁世凯下令解散了国民党和国会；此后，政党政治名存实亡。
(4)北洋军阀的统治
①袁世凯复辟帝制
背景：袁世凯大权独揽；古德诺以及筹安会，为复辟帝制营造舆论。
过程：1915年，袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。
失败：在革命党人和各界人士的反对下，被迫取消帝制。
②北洋军阀割据
原因：袁世凯死后，北洋军阀中再也没有能统御整个北洋派的人。
结果：北洋军阀内部的派系纷争，发展为军阀混战、军阀割据的局面。
问题思考　民国初期的政党政治有什么特点？
答案　民国初期政党分为激进派(国民党)、保守派(统一、共和、民主等党派)两大派系；政党斗争以国会为中心；政党政治受到地域、权力影响较大；政党政治权力制衡的作用有限。
2．南京国民政府的政治制度
(1)国民党的“训政”
①开始：1928年中国国民党成为中国新的统治者后，宣告军政时期结束，训政时期开始。
②《训政纲领》：在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会；行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行；国民党中央执行委员会政治会议则负责指导监督国民政府的重大国务。
③评价：“训政”就是剥夺人民权利的一党专制；国民党的“训政”，违背了孙中山“主权在民”的初衷。
(2)国民党的“宪政”
①背景：国民党以种种借口一再拖延结束“训政”的时间。
②过程：1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。
评价：国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。
概念阐释　军政、训政、宪政
孙中山把建立中华民国的程序分为军政、训政、宪政三个时期。
军政就是军政府，由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。
训政指孙中山提出的建立“民国”程序的第二阶段。主张在训政阶段施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治。训政的最终目的就是实现将中华民国最终建设为民主的国家，即“宪政”的阶段。
宪政的本质是限政，即不论一个政府的组织形式如何，都不得存在不受限制的最高权力。孙中山希望通过五权宪法的构想，防止封建专制主义，显示了他执着于民主主义的政治观念。
知识点二　中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．人民革命政权的创建
(1)背景
①在中国共产党领导的武装反抗国民党独裁统治的起义和暴动中，革命根据地不断涌现。
②在各个革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。
(2)中华苏维埃共和国的建立
1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。大会推选毛泽东为临时中央政府主席。
(3)宪法大纲：规定苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
(4)意义：是创建人民革命政权的尝试。
概念阐释　中华苏维埃共和国
1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在江西中央苏区成立，主席毛泽东，定都于瑞金(中央苏区瑞金县)，以中国工农红军作为国家的武装力量。中华苏维埃中央政府的建立，是中国共产党人创建人民革命政权的宝贵探索与尝试。作为当时全国苏维埃革命的中枢，对统一领导与加强全国苏区和红军部队的斗争及发展，发挥了重要的作用。
2．抗战时期的抗日民主制度
(1)背景：1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。
(2)抗日民主制度的建设
①在各抗日根据地的政权建设上，中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府。
②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
③在敌后抗战的严重困难时期，为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。
(3)作用：这些措施进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
问题思考　谈谈你对“三三制”原则的认识。
答案　1940年3月，抗日根据地各级民主政权根据中共中央关于《抗日根据地政权问题》的指示，贯彻执行“三三制”原则。即共产党员占三分之一，代表无产阶级和贫农。非党的左派进步分子占三分之一，代表小资产阶级。不左不右的中间派占三分之一，代表中等资产阶级和开明绅士。这种由中国共产党提出的根据地的抗日民主政权是共产党领导的抗日民族统一战线性质的政权。“三三制”使边区各级政权有了广泛的代表性，有力地调动了社会各界团结抗战的积极性。
3．解放区的政权建设
(1)实践
①背景：解放战争期间，随着战局的发展变化和解放区的日益扩大。
②政权建设
采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来；行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
③意义：为新中国的政权建设奠定了坚实的基础。
概念阐释　“革命根据地”“敌后抗日根据地”“解放区”
(1)“革命根据地”，特指1927年至1937年中国共产党控制下的地区。由于大部分革命根据地都建立了苏维埃政权，所以又被称作“苏区”(苏维埃区域的简称)。
(2)“敌后抗日根据地”，主要指1937年到1945年即全面抗日战争时期中国共产党领导和控制下的地区。“敌后”主要指这些根据地绝大部分位于敌人(日军)的后方；“抗日”则指明了这一时期根据地存在的目的和主要的作战任务。
(3)“解放区”，是指人民解放战争时期中国共产党控制下的区域，以区别于国民党统治的区域(“国统区”)。
(2)理论——《论人民民主专政》发表
①时间：新中国成立前夕。
②内容：资产阶级共和国方案在中国已破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国；要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
③意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
知识点三　中华人民共和国的政治制度
1．概况
(1)本质特征：1949年成立的中华人民共和国，是中国共产党领导下的人民共和国。
(2)内容
①中华人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。
②根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。
2．根本政治制度——人民代表大会制度
(1)确立：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(2)正式建立
①标志：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法形式规定我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会制度正式建立起来。
②性质：是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
③内容：这一制度的核心是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
④作用：社会主义民主与法治建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
知识点拨　《共同纲领》、1954年宪法
《共同纲领》是1949年中国人民政治协商会议通过的。它确定了新中国的首都、国名、国旗和国歌，体现了人民民主原则。因政协不是由普选产生的正式代议制机构，它通过的《共同纲领》只起到临时宪法作用，不是正式宪法。
《中华人民共和国宪法》是1954年一届人大通过的。延续了《共同纲领》的多数内容，在体现人民民主原则的同时，进一步体现社会主义原则，是我国第一部社会主义类型的宪法。
(3)挫折
①1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。
②“文化大革命”十年中，人民代表大会制度更是遭受严重破坏和挫折。
(4)恢复完善
①背景：“文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐渐恢复。
②标志：1982年《中华人民共和国宪法》
内容：进一步完善了人民代表大会制度。
意义：使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段；人民代表大会制度已成为中国社会主义政治文明的重要载体；人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
③1982年宪法的意义：1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。
3．基本政治制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(1)确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。
(2)内容
①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
易混易错　人民代表大会与人民政协
人民代表大会与人民政协是不同的国家机关。人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；人民政协属于政党制度的范围，是中国共产党领导的多党合作的主要形式，其主要职能是政治协商、民主监督和参政议政，其决议无法律效力。
(3)发展——八字方针
①背景：1956年社会主义改造基本完成后，我国阶级状况发生了深刻变化。
②内容：长期共存、互相监督。
③意义：进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
(4)新发展——改革开放后的制度化
①进一步明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。
②坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。
③“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
知识拓展　现代中国民主政治的本质和特点
(1)本质：国家的一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利。
(2)特点
①以人民代表大会制度作为实现人民当家作主和保障公民政治权利的主要形式。
②实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将中国共产党与各民主党派、爱国民主人士团结在一起。
(5)中国特色社会主义和国家治理体系的完善和发展
①过程
目标：中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
标志：中共十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
内容：全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系，突出强调中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。
②特点和优势：坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果。
③意义：具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
探究一　民主革命重心的转移
材料　革命根据地与抗日根据地分布图
问题　结合所学知识，分析图中革命重心发生了怎样的变化？并指出变化的原因。
答案　两幅地图反映了中国革命重心的转变。土地革命时期根据地主要分布在南方，反映出国民革命对南方产生了深刻的影响，当时的主要任务是反抗国民党的反动统治；抗战时期，根据地主要分布在北方，反映出中日民族矛盾是中国社会的最主要矛盾，建立抗日民族统一战线，驱逐日本帝国主义出中国成为最主要的任务。
探究二　民主革命胜利法宝之统一战线
材料一　1939年1月出席陕甘宁边区第一届参议会全体参议员的合影
问题(1)　据材料一指出该图片所反映的历史现象，并分析其作用。
答案　现象：抗日根据地建立“三三制”政权。
作用：“三三制”原则建立，起到了团结抗战，巩固和扩大抗日民族统一战线的重要作用，加强了抗日民主政权的建设。
材料二　坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容。我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一政党制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
问题(2)　阅读这段材料，结合实际，谈谈你对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识。
答案　①确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。
②坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容。
③中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成了一些重要政治准则，必须认真坚持和遵循。
④发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。
⑤各民主党派同中国共产党长期风雨同舟、患难与共，为中国革命、建设、改革事业作出了重要贡献，是发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量。
⑥人民政协要围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
1．“国体初建，民权未张，是以野心家竟欲覆民政而复帝制……所幸革命之元气未消，新旧两派皆争相反对帝制自为者，而民国乃得中兴。”这段文字写于(　　)
A．19世纪中期 B．19世纪末期
C．20世纪初期 D．20世纪中期
答案　C
解析　材料“覆民政而复帝制”反映的是民国初年的复辟帝制。19世纪中期和19世纪末期还处在清王朝统治下，不符合时间限制，故A、B项错误；20世纪初期出现袁世凯复辟帝制，但最终失败，“民国乃得中兴”，故C项正确；20世纪中期与民国初年“国体初建”时间上不符合，故D项错误。
2．1912年中华民国成立，按《中华民国临时政府组织大纲》规定实行总统制，赋予总统很大权力；其后，《中华民国临时约法》又对总统权力做出严格限制。这一变化主要反映出当时(　　)
A．立法服从于政治 B．行政服从于司法
C．从人治走向法治 D．民主政体臻于完善
答案　A
解析　据材料中从赋予总统很大权力到对总统权力做出严格限制，结合袁世凯当上临时大总统的背景分析，目的是为了防止袁世凯的独裁，可见立法服从于政治的需要，故A项正确；行政服从于司法的主张材料未体现，故B项错误；从材料中“赋予总统很大权力”可见并未实现从人治走向法治，故C项错误；这时民主共和政体刚刚确立，因此民主政体臻于完善的说法错误，故D项错误。
3．辛亥革命三十周年之际，《中央关于纪念今年双十节的决定》指出：“我们共产党人和全国一切真诚的革命志士，都是辛亥革命最忠实的继承者。……我们共产党人誓与全国一切革命真诚志士一道，誓与全国人民一道，继续奋斗，不达目的，决不休止。”中共中央发表该决定，旨在(　　)
A．维护国共合作，坚持抗战到底
B．推动国民大革命
C．完成土地革命，争取民权自由
D．实现人民民主专政
答案　A
解析　据所学可知，辛亥革命发生于1911年，“辛亥革命三十周年”则是1941年，当时处于抗日战争时期，而且辛亥革命以求民主求民族独立为目标，取得抗日战争的胜利是对辛亥革命的继承，故A项正确；国民大革命发生于1924年到1927年，与材料时间不符，故B项错误；土地革命发生于1927年到1936年，与材料时间不符，故C项错误；实现人民民主专政是解放战争后期中国共产党的努力目标，故D项错误。
4．陕甘宁边区政府在一份文件中讲到：“政府的各种政策，应当根据各阶级的共同利害出发，凡是只对一阶级有利，对另一阶级有害的便不能作为政策决定的根据……现在则工人、农民、地主、资本家，都是平等的有权利。”这一精神的贯彻(　　)
A．推动了土地革命的顺利开展
B．适应了民族战争新形势的需要
C．巩固了国民革命的社会基础
D．壮大了反抗国民党政府的力量
答案　B
解析　根据材料信息“陕甘宁边区政府”和“工人、农民、地主、资本家，都是平等的有权利”等可知，中共此举是为了扩大和维护抗日民族统一战线，故B项正确。这一时期为抗日战争时期，A、C两项所提到的历史事件与这一时间不符，故均错误；D项不符合史实，排除。
5．中国人民政治协商会议第一届全体会议召开前，周恩来等中共领导人要求接送在港民主人士，进入解放区，参加筹备新政协。据统计，从1948年8月到1949年8月，共安排秘密北上的民主人士20批，其中有119人参加了政协会议。中共的这一举动主要是为了(　　)
A．团结民主人士共同筹建新中国
B．恢复民主党派的各级组织
C．贯彻“长期共存，互相监督”方针
D．协商制定第一个五年计划
答案　A
解析　1956年，中国共产党提出与各民主党派实行“长期共存，互相监督”的方针。1953年，国家开始实施第一个五年计划，不符合题干中的时间“1948年8月到1949年8月”，故排除C、D两项；B项在材料中没有体现，排除。
6．1949年10月3日，《解放日报》发表张乐平的新闻漫画《大旗招展全球》(见下图)，对这幅漫画所含信息理解不正确的是(　　)
A．新中国奉行和平外交政策
B．国民党政权统治已被推翻
C．人民翻身成为国家的主人
D．国际社会普遍承认新中国
答案　D
解析　“普遍”表述过于绝对，也不符合史实，故选D项；图片名称《大旗招展全球》及图片中中国人对外友好握手，体现了新中国成立后，奉行和平外交政策，A项排除；1949年10月3日，新中国已经成立，国民党政权统治已被推翻，B项排除；材料反映了新中国成立后建立了新生的人民政权，人民成为国家的主人，C项排除。
1．南京临时政府成立后，采用红、黄、蓝、白、黑“五色旗”为国旗，取代清朝的国旗——龙旗。其主要意图是(　　)
A．象征“五族共和” B．反对封建迷信
C．反对满洲贵族统治 D．实行分权制衡
答案　A
解析　五色旗的红、黄、蓝、白、黑代表的是汉族、满族、蒙古族、回族、藏族五个民族，象征“五族共和”，A项正确。
2．国会政治是民初国人将西方近代民主制度用于中国的一项重要政治实践。在君主集权制度颠覆之初，国人普遍接受了“民国”应当“主权在民”的近代政治理念。但国会政治在民初仅仅实施了13年，就在近乎举国一致的声讨声中寿终正寝。材料反映了(　　)
A．北洋军阀否定“主权在民”理念
B．共和制度不适应中国的国情
C．国人缺乏现代民主政治意识
D．近代中国社会政治转型艰难
答案　D
解析　辛亥革命后，国人普遍接受了“主权在民”的政治理念，而国会政治却实施了13年就结束了，说明要实现中国社会向近代社会的转型比较艰难，故D项正确。
3．1935年瓦窑堡会议通过的决议中，决定将“工农共和国”改为“人民共和国”，提出红军行动的战略方针是“把国内战争同民族战争结合起来”。这表明中共(　　)
A．工农红军的长征已经胜利结束
B．对国内外局势有清醒的认识
C．民主革命纲领的任务已经实现
D．将阶级矛盾让位于民族矛盾
答案　D
解析　1936年长征胜利，故A项错误；材料未提及中共对国外局势的认识，故B项错误；民主革命纲领的任务是反帝反封建，此时尚未完成，故C项错误；1935年华北事变后，民族矛盾开始上升为主要矛盾，中共提出抗日民族统一战线主张，将阶级矛盾让位于民族矛盾，故D项正确。
4．1940年，毛泽东曾指出：“我们所建立的政权……是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政……对于这种政权性质的明确了解和认真执行，将大有助于全国民主化的推动。”毛泽东所说的“政权”(　　)
A．促成了国共合作抗日的局面
B．成为边区苏维埃革命的中枢
C．扩大了民族抗争的群众基础
D．开创了中共民主建设的先河
答案　C
解析　国共合作抗日局面的促成是1936年西安事变的和平解决，故A项错误；抗日战争时期，中共领导的政权名称为“中华民国陕甘宁边区政府”，不是苏维埃革命政权，故B项错误；1940年的政权是“几个革命阶级联合”“将大有助于全国民主化的推动”而有利于抗日，故C项正确；开创中共民主建设先河的是井冈山时期的苏维埃政权，故D项错误。
5．1948年8月，随着革命形势的发展，中共中央华北局决定在石家庄召开华北临时人民代表大会，出席大会的代表共542人，其中共产党员376人，非党人士166人。在大会选举产生的27名华北人民政府委员会委员中，民主人士有8名。这次会议(　　)
A．表明解放战争已取得基本胜利
B．实践了新民主主义政治路线
C．标志着人民政治协商制度确立
D．体现了鲜明的社会主义原则
答案　B
解析　渡江战役的胜利表明解放战争已取得基本胜利，故A项错误；这次会议中出席代表及选出的委员中民主人士和其他非党人士占有一定比例，反映了联合政府的倾向，实践了新民主主义政治路线，故B项正确；1949年9月在北平召开的中国人民政治协商会议标志着人民政治协商制度初步建立，故C项错误；材料反映了民主人士和无党派人士参与大会，体现了人民民主原则，故D项错误。
6．下面是我国第一届全国人民代表大会代表来源及人数比例统计表(部分)，据此可推知(　　)
项目 中共 党员 民主 党派 无党派 工人 农民 解放军 归国 华侨 少数 民族 妇女
人数 668 274 284 100 63 60 30 177 147
比例 54.48% 22.85% 23.16% 8.16% 5.14% 4.89% 2.45% 14.43% 11.99%
A.人民代表大会制度具有直接民主性质
B．全国人民代表主要是由政协推选产生
C．人民代表大会制度体现了社会主义原则
D．人民代表大会制度体现了人民民主原则
答案　D
解析　根据统计表无法得出人民代表大会制度具有直接民主性质，故A项错误；全国人民代表主要是由选举产生，故B项错误；根据材料无法得出人民代表大会制度体现了社会主义原则，故C项错误；根据上表中人民代表大会代表来源的广泛性体现了人民代表大会制度的人民民主原则，故D项正确。
7．1954年宪法和1982年宪法目录比较表
1954年宪法目录 1982年宪法目录
序言 第一章　总纲 第二章　国家机构 第三章　公民的基本权利和义务 第四章　国旗、国徽、首都 序言 第一章　总纲 第二章　公民的基本权利和义务 第三章　国家机构 第四章　国旗、国徽、首都
据表中的变化可知，1982年宪法新在(　　)
A．提出了社会主义的宪法原则
B．确立依法治国为国家体制改革重点
C．昭示着国家权力来源于人民
D．凸显了国家尊重和保障人权的理念
答案　D
解析　据表中的变化可知，1982年宪法将“公民的基本权利和义务”提升为第二章，凸显了国家尊重和保障人权的理念，故选D项。
8.1912年2月16日，已经当选为中华民国临时大总统的袁世凯才悄悄地剪去辫子。右图为1912年3月3日法国最具影响力的画报《Le Petit Journa1》刊登的版画《袁世凯剪下他的辫子》。合理解读“袁世凯剪辫”行为，应注意(　　)
A．社会演进的曲折性与前进性统一
B．置于特定环境具体问题具体分析
C．经济基础和上层建筑的辩证统一
D．历史发展的连续性和阶段性统一
答案　B
解析　根据所学知识可知，辛亥革命后“剪辫”在当时是支持革命的体现，再结合题干，即1912年2月16日“袁世凯剪辫”是袁世凯就任中华民国临时大总统之后，可以得出袁世凯的行为既受当时复杂政治形势的影响，也是袁世凯政治手段的表现，要具体问题具体分析，故选B项。
9．辛亥革命前，民间家中几乎都供奉“天地君亲师”的牌位，到民国时期很多人家中却改作“天地国亲师”，甚至一直到新中国成立亦如此。这一变化反映了(　　)
A．辛亥革命影响日益广泛
B．改良社会风俗成为国民共识
C．新文化运动推动的结果
D．近代国家观念正逐步地形成
答案　D
解析　材料反映出民国时期民众对国家观念的重视，只是对思想观念的影响，故A项错误；材料反映出民国时期民众思想观念的变化，与社会风俗无关，故B项错误；材料没有体现出这一变化与新文化运动的关系，故C项错误；民国时期民众供奉的牌位中出现国家观念，说明近代国家观念正逐步地形成，故D项正确。
10．1938年1月22日，“蒋介石和阎锡山勉强批准了晋察冀边区的成立。在中共建立的敌后根据地中，它是得到中央政府正式承认的唯一的一个”。这种现象表明(　　)
A．华北地区的抗日形势最为严峻
B．抗日战争影响中国的政治环境
C．民主政权开始得到国民党承认
D．国共两党合作扩展到军事领域
答案　B
解析　根据材料可知，国民政府只承认一个敌后根据地，这种现象表明出于抗战需要，国民党有限地承认中共领导的敌后根据地为边区政府，故选B项；材料未涉及华北地区与其他地区比较，排除A项；材料主旨强调敌后晋察冀边区是国民政府承认的唯一一个民主政权，排除C项；材料主旨强调敌后民主政权是否被承认，与军事合作无关，排除D项。
11．1949年新中国成立。在开国大典及以后的国庆等节日中，“新中国”的标志——五星红旗、北京天安门、《义勇军进行曲》等核心元素所构成的国家形象符号体系，在仪式的操演中实现了合法化、神圣化。这些措施(　　)
A．强化了新政权的民众认同感 B．标志着中华民族独立自主站了起来
C．提升了新中国的国际影响力 D．意味着人民当家作主新时代的到来
答案　A
解析　材料在重大节日突出“核心元素所构成的国家形象符号体系”，使之“合法化、神圣化”，强化了新政权的民众认同感，故A项正确。
12．某科研机构深入我国农村调查显示，新中国成立以来，农村村干部的社会特性经历了一个历史演变过程：从解放初的家庭出身成分(贫下中农)——人民公社时期的工作积极性(劳模、劳动积极分子)——改革开放初期的自身能力强(更多表现为基于个人魅力的宗族权威)——社会关系网络(社会关系权威)——经济实力(经济权威)。这一历史现象反映了(　　)
A．宗法习俗操控农村民主选举
B．时代需要影响村干部选任标准
C．经济实力决定干部社会特性
D．复杂历史左右民主政治建设
答案　B
解析　解放初期，打击富农，所以村干部任用贫下中农；人民公社时期，积极建设社会主义，跑步进入共产主义，所以重视劳动楷模；改革开放初期强调社会主义现代化建设，所以需要个人魅力、有经济实力的人担任村干部，所以村干部的选拔与时代需要有关，故B项正确。
13．“选举”作为中国政治制度的一部分，有一个更替嬗变的发展过程。
材料一　选举政治是孙中山及革命党人共同追求的目标。……孙中山指出：“今者由平民革命以建国民政府，凡为国民皆平等以有参政权。大总统由国民公举。议会以国民公举之议员构成之。”……民国初年参议员选举法有44条，众议院议员选举法有121条，国会组织法22条。——摘编自谢冬慧《我国选举制度的近代嬗变》，原文有改动
材料二　李树基油画作品《大地的主人－豆选(1942年)》
材料三　“法制”就是法律制度……而“法治”即法的统治(Rule of Law)，法律至上，标志着民主政治同法制、人治是对立的……“法治”的本质不是“治民”，而是“民治”，是人民当家作主治理国家、行使民主权利的形式和保障。应当把法律看成是人民自己创造出来用来规范自己行为、保障自己权益的社会公约，是维护自己合法权利的工具，它具有至上的权威。
(1)根据材料一并结合所学知识，简述民国初年选举制度嬗变的历史背景。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明豆选的方式有何价值。
(3)根据材料三并结合所学知识，说明建国初期“选举下乡”的意义。
答案　(1)背景：辛亥革命和中华民国的建立；民族资本主义经济的发展，民族资产阶级力量增强；国家宪政水平提升，国民民主法治意识增强；西方民主思想和制度的传播；中国传统选举的影响。
(2)价值：创造了推行民主的新方式，为广大文化程度较低的民众参与民主政治创造了条件；巩固了抗日民族统一战线，调动了各阶层抗日的积极性；加强了抗日民主政权建设，为新中国政权建设积累了经验。
(3)意义：有利于社会主义改造，发展生产；有利于巩固政权和民主政治的发展；有利于培养公民的民主权利意识，树立其当家作主的思想；有利于整顿干部的作风。
14．阅读材料，完成下列要求。
材料　下表是19世纪40年代以来社会的一些流行词汇
时间 流行词汇
1840—1912年 师夷长技 洋布 洋火 兴民权 革命……
1912—1949年 共和、约法 民主科学 实业救国 她……
1949—1978年 列宁装 三大改造 人民代表 粮票……
1978年以后 专业户 乡镇企业 村民委员会 股票 互联网……
根据材料，从每一个阶段中选取一个信息词，从“社会流行词汇与政治近代化的发展变迁”的角度提炼一个具体主题，并结合中国近现代史知识进行解读。(要求：观点明确，提取信息充分，解释和分析逻辑清晰，总结和归纳准确、完整。)
答案　主题：流行词汇受政治民主化发展的影响，又反映了政治民主化的状况。
19世纪末的戊戌变法是自上而下的资产阶级改革，提倡开设议院，兴民权在当时流行。1912年辛亥革命后向西方学习政治制度，建立了资产阶级共和国，颁布了中国近代史上第一部资产阶级宪法性文献《中华民国临时约法》，民主、共和成为流行词汇。新文化运动主张民主思想，民主成为流行词汇。新中国成立后，1954年宪法确立了人民代表大会制度，人民代表成为流行词汇，20世纪90年代，通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，进一步加强和扩大了基层民主，推进了农村民主制度建设，村民委员会成为流行词汇。第9课　近代西方的法律与教化
课程标准 了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中的作用。
重点难点 1.近代西方法律制度的渊源及发展。2.近代西方法律制度的基本特征。3.宗教伦理与教化在西方社会发展进程中的作用。
知识点一　近代西方法律制度的渊源及发展
1．起源
(1)罗马共和国时期：为了缓和平民和贵族的矛盾，公元前450年，颁布了《十二铜表法》。
(2)罗马帝国时期：6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂的《罗马民法大全》，是古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源。
图示历史　罗马法的发展历程
2．发展
(1)中古时期的法律
①各日耳曼王国编纂了一批成文法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据。
②教会也根据基督教神学，制定和颁布了教会法。
③11世纪以后，欧洲国家出现了研究和宣传罗马法的运动，促进了罗马法的传播。
知识拓展　罗马法复兴
12世纪初，西欧各国先后出现了一个研究和采用罗马法的热潮，史称罗马法复兴。根本原因是当时西欧的法律状况同商品经济发展及社会生活极不适应。而罗马法是资本主义社会以前调整商品生产者关系的最完备的法律，这一法律遗产可以满足当时西欧各国一般财产和契约关系的发展变化的需要。经过罗马法复兴，以研究《民法大全》为突破口和中心，法学蓬勃发展起来，形成了一个世俗的法学家阶层，改变了教会僧侣掌握法律知识的情况，从而为正在成长中的资本主义关系提供了现成的法律形式。
(2)英美法系的形成
①11世纪，诺曼王朝为了加强对地方的控制，王室设立法院，并派法官定期到各地进行巡回审判。
②12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法。
③13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。
④“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。
⑤美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法系”。
(3)大陆法系的形成
①13世纪以后，随着王权的加强，法国统一法律的步伐加快，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟。
②法国爆发大革命后，法国制定了一系列法律。
③1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》，它与此后制定的四部法典一起被统称为“拿破仑法典”。拿破仑法典与此前颁布的法律，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。后来，逐渐形成了以罗马法为基础，以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，称为“大陆法系”或“民法系”。
思维点拨　英美法系与大陆法系
大陆法系 英美法系
定义 大陆法系强调成文法作用，结构上强调系统、条理、法典化和逻辑性，并将全部法律分为公法和私法 也称普通法律，基于以往判决的判例上逐步形成的一种在全国普遍通用的法律，分为普通法和衡平法两部分
形成 西欧 英国
主要代表 法国和德国 英国和美国
其他代表国家和地区 瑞士、意大利、比利时、卢森堡、西班牙、葡萄牙、荷兰、日本、整个拉丁美洲、非洲近东一些国家、美国路易斯安纳州、加拿大魁北克省 加拿大、澳大利亚、马来西亚、爱尔兰、新加坡、巴基斯坦，以及中国香港地区等
问题思考　法国大革命对法律建设有什么重要贡献？
答案　(1)法国大革命推翻了封建王权统治，并试图建立崭新的政治制度和法律制度，法国大革命也为拿破仑法典的制定清除了制度上的障碍。
(2)大革命时期公布的《人权宣言》，后来成为1791年宪法的序言，其中宣扬的自由和民主，对于之后法国的每一部法典的制定几乎都有影响。《人权宣言》提出了法律至上的理念，加快了民法典的制定进程。
(3)拿破仑极力推动法典化的建设，对于分散的法律体系实现了统一。拿破仑法典作为立法实践的典范，为世界各国民事立法作出了重要贡献。
知识点二　近代西方法律制度的基本特征
1．产生：近代以来，西方各国在继承传统法律思想的基础上，融合了启蒙思想家们提出的思想主张，制定了各自的法律制度。
2．特征
(1)在国家权力结构层面上，坚持权力制衡、三权分立。国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由议会、行政机构、法院掌握。
(2)在法律内容上，注重保护个人权利。包括生命权、自由权和财产权等。
(3)在司法实践过程中，坚持程序公正和无罪推定。为了保证每个程序的公开公正，建立了律师制度和陪审团制度；无罪推定原则指的是所有被审判者在判决之前都被视为无罪。
3．局限性：西方法律制度为资产阶级利益服务。它确认了私有财产制度，每个人财产的多少往往决定着法律地位的高低。同时，对个人权利的认定也有逐渐改进的过程。
概念阐释　三权分立
三权分立是西方资本主义国家的基本政治制度，主要内容是：立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立制度的理论基础是17—18世纪西欧资产阶级革命时期英国资产阶级政治思想家洛克和法国资产阶级启蒙学者孟德斯鸠提出的分权学说。这一学说基于这样一个理论前提，即绝对的权力导致绝对的腐败，所以，国家权力应该分立，互相制衡。资产阶级的思想家们希望据此建立一个民主、法治的国家。
问题思考　你如何理解无罪推定原则？
答案　无罪推定所强调的是对被告人所指控的罪行，必须有充分、确凿、有效的证据，如果审判中不能证明其有罪，就应推定其无罪。这是西方现代刑事诉讼法的一项重要制度，对于保障被告人的诉讼权利、诉讼地位发挥了巨大的作用，并且体现了程序正义的要求。无罪推定是西方资本主义兴盛时期的产物。在无罪推定原则演变过程中，西方国家个体利益高于整体利益的历史文化传统对其产生重要影响。
知识点三　宗教伦理与教化
1．宗教改革前
(1)基督教的发展
①392年，基督教成为罗马国教。
②在帝国废墟上建立的日耳曼人国家为了取得罗马人和教会的支持，逐渐接受了基督教。
(2)基督教的教化
①影响了中古时期欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面。
②教士们宣讲教义，开办学校，学校主要讲授宗教内容，但在教育和文化方面也发挥了重要作用。
(3)基督教的宗教伦理：必须孝敬父母，不许偷盗、奸淫、杀人、贪恋别人财物等，要求人们逆来顺受、忍受世间的一切痛苦。
(4)影响：基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
2．宗教改革后
(1)基督教的分裂：宗教改革后，西欧的基督教分裂为天主教和新教。新教适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求，提出一些新的主张。
(2)新教伦理与教化
①新教反对教皇权威，主张信徒自己阅读《圣经》，理解教义。提倡节俭和积极入世的态度。
②鼓励人们发财致富。
③局限：新教仍坚持基督教的基本教义，束缚人们的行为，麻醉人们的思想。新教还排斥其他教派，一些对教义持有不同意见的人被斥为“异端”，遭到迫害。
概念阐释　宗教改革
宗教改革开始于16世纪，是一场基督教自上而下的新教宗教改革运动。该运动打破了天主教的精神束缚，为西欧资本主义发展和多元化的现代社会奠定基础。宗教改革期间代表人物包括马丁·路德、约翰·加尔文、门诺·西门斯、约翰·卫斯理及其后发展出来的新教徒教派。宗教改革是欧洲资本主义发展的一个必然结果，也是宗教发展历史上的一个重要里程碑。
问题思考　宗教改革后的新教与中世纪的天主教有何区别？
答案　中世纪天主教主张因行称义，本质是加强罗马天主教会的绝对权威，是为封建宗教神学的精神垄断而服务。新教否定教皇权威，主张信仰得救；主张《圣经》是信仰的最高权威，人人都可以通过《圣经》直接与上帝联系、交流，不需要教会的中介；主张简化宗教仪式。
探究一　西方近代法律制度的渊源和基本特征
材料一　古代罗马人认为，社会要受法律的支配，法应当是针对所有人的，是公正、正义的，是社会的最高权威，任何人都得依法生活，即法享有绝对的权威，即使皇帝也不例外，罗马法具有资本主义发展初期所需要的现成法律形式，是现代资本主义法制的先声。世界资本主义的发展与罗马法的复兴密不可分。自19世纪以来，欧洲大多数国家皆以罗马法为法制基础，制定本国的法律制度，如1804年制定的《法国民法典》，就继承了《法学阶梯》的人法、物法、诉讼法的体例；1900年实施的《德国民法典》则是以《学说汇纂》为蓝本的。
问题(1)　依据材料概括罗马法对后世资本主义政治发展的影响。
答案　成为近代资产阶级反封建的理论武器；欧美大多数国家的法律以罗马法为基础；陪审团制度、律师制度和一些诉讼原则都源于罗马法，从而构建了近代资本主义社会民主政治的法理基础。
材料二　直到11世纪末，在意大利偶然发现了《国法大全》的真本，才把沉寂已久的罗马法再次捧上了历史舞台。……当时意大利商品经济迅速发展，迫切需要与之相适应的法律体系。罗马法的内容远比当时日耳曼国家的习惯法和封建地方法更适合作为现成准则。其次罗马法中体现的理性、平等观念也是十分必要的。此外教权和皇权冲突的加剧也为罗马法的复兴提供了相当有利的条件。
问题(2)　根据材料并结合所学，分析11世纪末罗马法在欧洲开始复兴的历史条件。
答案　罗马法典(《国法大全》)真本的发现；意大利商品经济发展的需要；罗马法私法发达(注重调解贸易及财产等经济和民事纠纷)；罗马法拥有的自然法精神(理性、平等观念等)；教权与皇权的冲突。
材料三　13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。美国等很多国家在学习英国法律基础上制定了本国法律，构成了“英美法系”。1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》。《法国民法典》继承了罗马法传统，很快推广到欧洲各地，形成了“大陆法系”。“英美法系”和“大陆法系”有以下共性：法律由代表人民行使权力的议会制定，行政机构在法律规定的框架内行使行政权，法院根据法律独立掌握司法权，司法实践中坚持程序公正和无罪推定。
问题(3)　依据材料指出西方两大法律体系，并概括其主要特征。
答案　英美法系和大陆法系构成了西方两大法律体系，其主要特征为强调法律至上，坚持权力制衡、三权分立；注重保护个人权利；在司法实践中坚持程序公正等。
辩证看待近代西方法律制度的基本特征与局限性
(1)基本特征：近代西方法律制度的基本特征是立法和司法独立，强调保障个人的权利。主要表现为在国家权力结构层面上，坚持权力制衡、三权分立。在法律内容上，注重保护个人权利，法律中都不同程度地体现了“天赋人权”和人人平等思想。在司法实践过程中，坚持程序公正和无罪推定。
(2)局限性
①过于强调保护私有财产，为资产阶级利益服务。
②对个人权利的认定也有逐渐改进的过程，直到20世纪，黑人、土著居民和妇女还在为享有完全的公民权积极斗争。
探究二　宗教伦理与教化
材料一　在神学统治的年代，盲目信仰、禁欲主义成为至上的美德和追求，人类失去了真实的自我和真实的生活。
问题(1)　根据材料指出中世纪欧洲人的精神世界处于一种怎样的状态？
答案　状态：中世纪神权统治下，人的精神(人性)和自我受禁锢和压抑。
材料二　在思想方面，基督教有一整套的教规来规范和约束教徒的言行举止，还有一系列的教义——“三位一体论”、信原罪、信救赎、因信称义说、信来世等来束缚人们的思想，以此来巩固基督教的不倒地位，为基督教的合理存在提供理论的支持，将与教人员置于高人一等的地位上，以一种神论来麻痹人们的思想，达到一种愚民的效果，并在此过程中，向人们搜刮钱财。在文化方面，基督教教士是西欧古典文化的唯一继承人，文化的传播和普及受到极大的破坏。基督教追求上帝之国，却在世俗界泥足深陷；它在理论上遵循唯灵主义，在实践上却采用感觉主义；它希望拯救世人，却一度沉沦为人间地狱……
问题(2)　根据材料概括中世纪西欧伦理与教化的特征。
答案　特征：教会(神学)控制着人们的言行举止；在神权统治下，人的精神(人性)和自我受到禁锢和压抑；文化被少数基督教士垄断，世人只能接受教士的说教；教会利用宗教信仰向世人搜刮钱财。
材料三　美国的法律教化重视学校教育，采取情境模拟、案例教学、社区参与等方法，注重普及法律知识，树立法治意识。同时将法律教化与公共文化设施相融合，许多城市能看到宪法广场、宪法公园、警察博物馆、犯罪博物馆等专题法律教化设施。民众随时可以接触和感受法治，将法律与个人的自由、权利紧密结合，增强法律在公众心中的认同感和归属感。
问题(3)　根据材料并结合所学知识，概括近代美国社会教化的特点。
答案　特点：重视法律普及与教化；采取多种形式进行法律宣传(重视开展学校法律教育，将法律教育融合于公共文化设施)；将法律与人权相结合。
基督教伦理对西方社会的影响
(1)新教伦理与资本主义。世俗化的新教伦理为资本主义的发展提供了精神上的支持。新教伦理主张合理的追求财富，促进了资本主义的发展。
(2)基督教伦理与文艺复兴。人文主义者对基督教思想并非彻底批判与全盘否定，而是既有扬弃又有利用，如强调人的自由意志，反对禁欲主义，提倡理性，反对蒙昧主义等，都是与基督教教义相悖的。如强调人的价值和作用，要求普遍人性的博爱等，在很大程度上恰恰来自基督教思想。人文主义思想并非凭空臆造，它的一个重要来源正是基督教思想本身。
(3)基督教伦理与西方宪政。西方宪政理论源于基督教文化。在文艺复兴和宗教改革的推动下，西方社会走上了世俗化的道路。路德教认为，个人有一种通过运用其意志来改变自然和创造新的社会关系的权力，这种新教的个人观念成为近代财产法和契约法的核心。
1．罗马共和国时期，平民和贵族展开了长达两个世纪的斗争，斗争的成就主要体现为其间所颁布的一系列法律。恩格斯曾评论说：“氏族贵族和平民不久便完全溶化在国家中了。”这一长期斗争的结果是(　　)
A．贵族的特权被取消
B．罗马法体系最终形成
C．公民与贵族法律上平等
D．自由民获得相同的权利
答案　C
解析　C对：材料表明，平民与贵族进行长期斗争取得的成就是颁布了一系列法律，恩格斯的话“贵族和平民……完全溶化在国家中了”的意思是，公民在法律上与贵族平等。A错：贵族仍然享有特权。B错：罗马法体系最终形成是在6世纪，与题干中“罗马共和国时期”不符。D错：自由民获得公民权是在罗马帝国时期，与题干中“罗马共和国时期”不符。
2．当资本主义经济在封建社会内部逐渐发展起来时，“详细拟定的罗马法便立即得到恢复并重新取得威信”。(马克思语)下面表述符合材料含义的是(　　)
A．罗马法提倡法律面前人人平等
B．罗马法包含理性、证据、自由等自然法的精神
C．罗马法是维护罗马帝国统治的工具
D．罗马法对近代欧美国家的立法产生了重要影响
答案　D
解析　依据材料“当资本主义经济……发展起来时，‘详细拟定的罗马法便立即得到恢复并重新取得威信’”，由此可以看出材料反映了罗马法对后世的资本主义国家的立法产生了影响，故选D。A、B两项从材料中无法得出；C项说法与材料不符。
3.下图为古罗马正义女神像。它体现了罗马法的诸多原则，如高擎的秤体现的是裁量公平，手握利剑体现的是法律的强制力。据此，双眼蒙布所体现的原则是，法官审案应(　　)
A．主要依据道德良知
B．侧重听取证人证言
C．不受表象迷惑洞察事实真相
D．排除一切干扰遵从民众意愿
答案　C
解析　古代罗马法具有公平、公正、正义的特点。古罗马正义女神双眼蒙布寓意是要求古代罗马法官审案要重视证据及事实真相，不能被表面的假象所迷惑，故选C项。法官审案的依据原则是法律，而非道德良知，A项错误。听取证人证言仅是法官审案的程序之一，非原则依据，B项错误。民众意愿并非全都公平、公正，法官审案不能盲从民众意愿，D项错误。
4．英美法系和大陆法系各具特色，并行于当今世界。英美法系以英国普通法为基础，以判例法为主要表现形式，体系庞杂而不系统。据此推断，全面继承古代罗马法的大陆法系(　　)
A．强调法律的系统化、法典化
B．不存在体系化的民法典
C．传播及使用范围小于英美法系
D．法官对法律发展有重要作用
答案　A
解析　由“英美法系以英国普通法为基础，以判例法为主要表现形式，体系庞杂而不系统”和“英美法系和大陆法系各具特色，并行于当今世界”可以分析出英美法系的特点是“体系庞杂而不系统”，但是大陆法系与之不同，另具特色，特别强调法律的体系化和法典化，故本题答案选A项，排除B项；C项不选，题干没有提到传播和使用的范围；D项不选，题干也没有体现出法官的作用。
5．1707年，英国议会通过了《任职法案》，规定：凡议员得到国王任命或从国王那里领取薪俸后，就自动失去了议员资格。这一规定(　　)
A．使英王处于“统而不治”的地位
B．体现了权力分立制衡原则
C．确立了议会权力高于王权的原则
D．基本上确立了责任内阁制
答案　B
解析　根据材料“凡议员得到国王任命或从国王那里领取薪俸后，就自动失去了议员资格”可知，这一规定有利于防止议会中的议员和国王之间的联合，规范国王和议员各自行使权力的边界，以实现权力分立制衡，故选B项。
6．1545年12月，基督教第19届公会在德意志特伦特召开。与会者首先肯定了《圣经》的信仰权威作用，但同时也将基督教的传统置于与《圣经》同样的地位，“口传圣经”与文本《圣经》同为信仰的源泉。基督教公会这一做法旨在(　　)
A．维护“口传圣经”的地位
B．规范基督教的教义
C．扩大基督教会的影响
D．应对宗教改革的冲击
答案　D
解析　依据材料“与会者首先肯定了《圣经》的信仰权威作用，但同时也将基督教的传统置于与《圣经》同样的地位，‘口传圣经’与文本《圣经》同为信仰的源泉”可知，基督教公会在肯定《圣经》的信仰权威作用的同时，也肯定基督教的传统的地位，结合所学可知，这一做法是为了应对宗教改革的冲击，维护基督教的地位，因此D选项正确。
1．法学家塔利尼指出：欧洲的一切民族长期以来，一直尝试着去形成自己的一套立法；但是最终他们中大部分认识到还是罗马法适合于他们，因而他们吸收了罗马法。这一言论(　　)
A．揭示了罗马法具有丰富的内容
B．反映了罗马法成就突出的原因
C．指出了罗马法得以不断地完善
D．强调了罗马法对后世影响深远
答案　D
解析　据材料“最终他们中大部分认识到还是罗马法适合于他们”说明了罗马法对欧洲尝试形成自己一套立法的民族所产生的影响，故选D；A、B、C在题干中没有反映和体现，故排除。
2．公元6世纪，《罗马民法大全》中对婚姻的定义是“男女之间的结合，是终身的结合，是人法和神法的结合”，这就改变了罗马法中原有的“允许离婚，且不需要什么特别理由和手续”的现状。这一变化说明(　　)
A．罗马法实现了男女平等
B．罗马法限制了婚姻自由
C．自然法对罗马法的完善
D．基督教影响罗马法内容
答案　D
解析　根据材料信息婚姻是“人法和神法的结合”可知基督教赋予婚姻神圣的意义，认为婚姻具有不可拆散性，而在此之前，罗马法是允许离婚的，且不需要什么特别理由和手续，由此可见基督教影响了罗马法内容，故D项为正确答案。
3．11－15世纪初，西欧各国先后出现了一个研究和采用罗马法的热潮，史称罗马法复兴。这一现象出现的根本原因在于(　　)
A．罗马法中严苛的法律程序
B．罗马法在欧洲历史的重要地位
C．罗马法中蕴含的共和精神
D．罗马法适应商品生产关系发展
答案　D
解析　根据“11－15世纪初，西欧各国先后出现了一个研究和采用罗马法的热潮”，结合所学可知，11－15世纪初的西欧商品经济发展，出现资本主义萌芽，资本主义经济的出现和成长需要一种能促进资本主义经济成长的法律，罗马法是建立在私有制和简单商品生产关系极为发达的基础上的，对这方面的法律关系作了详尽的规定的法律，故D正确；罗马法复兴的根本原因不是罗马法的法律程序、重要地位、蕴含的共和精神，而在于适应商品生产关系发展的需要，故排除A、B、C。
4．自19世纪以来，欧洲大多数国家皆以罗马法为法制基础，制定本国的法律制度，如《法国民法典》《德国民法典》等。现在许多国家的陪审团制度、律师制度和某些诉讼原则均直接源于罗马法。材料反映出罗马法对近代欧洲国家法制建设的影响是(　　)
A．大多数国家依据罗马法制定法律
B．陪审团制度、律师制度和诉讼制度被沿用
C．成为近代西方法律基础及一些原则的渊源
D．成为近代欧洲国家法制的立法规范
答案　C
解析　“欧洲大多数国家皆以罗马法为法制基础，制定本国的法律制度”并不意味着大多数国家依据罗马法制定法律，故排除A；B只体现了材料的部分内容，不能完整体现材料内容，故排除B；由“欧洲大多数国家皆以罗马法为法制基础，制定本国的法律制度……现在许多国家的陪审团制度、律师制度和某些诉讼原则均直接源于罗马法”可以看出C符合题意；《拿破仑法典》成为了近代欧洲国家法制的立法规范，故排除D。
5．西方学者马克斯·韦伯提出，新教信仰促成了一种新的社会伦理——现世苦行主义的形成，提倡勤奋、节俭、劳作、克制享乐，这种新的伦理改变了人们获得财富与支配财富的态度和动机，造就了“资本主义的精神”。材料表明(　　)
A．新教伦理精神是资本主义发展的精神动力
B．新教伦理认为禁欲苦行才能发展资本主义
C．宗教改革推动了欧洲近代民族国家的产生
D．新教提倡的克制享乐违背了人文主义思想
答案　A
解析　依据材料中“新教信仰促成了一种新的社会伦理——现世苦行主义的形成，提倡勤奋、节俭、劳作、克制享乐，这种新的伦理改变了人们获得财富与支配财富的态度和动机，造就了‘资本主义的精神’”可知，新教伦理促进了经济活动的开展，有利于资本原始积累，为资本主义发展提供了精神动力，故答案为A项。
6．学者方汉文在考察近代西方社会思想体系演进历程时说：“文艺复兴和宗教改革使西方摆脱了教会的束缚，产生了早期资产阶级思想的萌芽。但是，文艺复兴相当重要的成分是向希腊人文精神的回归，还没有产生一种新的精神取代它。……文艺复兴和宗教改革所带来的并不是资本主义民主国家，而仍然是封建民族国家。工业化社会这种新的社会形态的成立，仅有宗教的伦理还不够，还要有与其社会经济与科学技术发展相适应的思想体系。”对上述材料理解正确的是(　　)
A．文艺复兴只是单纯的古希腊人文精神的回归
B．体现了西方社会对理性和思想自由的新要求
C．宗教改革与当时的资产阶级的诉求背道而驰
D．工业革命和近代科学推动了启蒙运动的发生
答案　B
解析　文艺复兴不仅仅是古希腊、罗马文化的复兴，还体现了资产阶级的思想文化诉求，只是因为他们还没有自己成熟的文化体系，所以采用了这种模式，故A错误；文艺复兴和宗教改革虽然带来的并不是资本主义民主国家，而仍然是封建民族国家，但它们在思想上冲击了天主教神权的统治，也是符合资产阶级诉求的，所以C错误；工业革命开始于18世纪中期，启蒙运动17世纪就已发生，故D项工业革命推动了启蒙运动的发生这种说法是错误的；工业化社会、科学技术发展需要相适应的思想体系，所以B项的说法是正确的。
7．德国天主教神学家席林(1874－1956)认为，为了给人类的生存提供和保障物资资料，人类必须从事经济活动，但是经济活动不是目的本身，毋宁说“最终目的是为了上帝”，这是当时天主教经济伦理学的基本观点之一。以下是对这一观点的分析，其中合理的是(　　)
A．已经脱离了社会发展实际
B．是宗教顺应时代的体现
C．成了福利国家的理论基础
D．挑战了西方国家社会形态
答案　B
解析　“最终目的是为了上帝”是从精神层面说明人类活动的目的，说明宗教顺应时代的发展，B正确；材料中宗教信仰符合人们心理，不是脱离了社会发展实际，A错误；材料中信仰不是成了福利国家的理论基础，C错误；西方国家信仰上帝，材料中信息不是挑战了西方国家社会形态，D错误。
8．基督教由民间反对压迫的宗教团体演变为罗马帝国国教的根本原因是(　　)
A．基督教势力的不断发展
B．基督教教义有利于统治者巩固统治
C．罗马法不断健全，社会稳定
D．帝国皇帝信奉基督教
答案　B
解析　根据所学知识可知，基督教本来是下层人民反对压迫的宗教团体，它主张人们忍受苦难，以换取来世的幸福，因此有利于罗马帝国的统治，所以罗马帝国逐渐由对它进行镇压变成了对它的利用，故B项正确；A、D项是基督教发展的表现，排除；C项不符合题意，排除。
9．德国文学家歌德说，罗马法“如同一只潜入水下的鸭子，虽然一次次将自己隐藏于波光水影之下，但却从来没有消失，而且总是一次次抖擞精神地重新出现”。对此的正确理解应是，罗马法(　　)
A．是近代欧洲大陆国家法律的基础
B．为欧洲近代社会确立了行为规范
C．所维护的民主制度历史影响深远
D．不断地改变了欧洲历史发展方向
答案　A
解析　罗马法“如同一只潜入水下的鸭子……从来没有消失”，与A项在史实和逻辑上一致，故选A。罗马法是近代欧洲大陆国家法律的源头，但不可能“为欧洲近代社会确立了行为规范”，排除B；罗马法维护的是奴隶主专制统治，与“民主制度”无关，排除C；罗马法只是对欧洲国家的法律产生了影响，并没有影响欧洲历史发展的方向，排除D。
10．古罗马法学家盖尤斯记述过一个案例：有人砍伐了邻居家的葡萄树，被告上法庭，原告虽提供了确凿证据，却输掉了官司。原因是原告在法庭辩论中把“葡萄树”说成了“葡萄”，而《十二铜表法》只规定了非法砍伐他人“树木”应处以罚金。该案例说明当时在罗马(　　)
A．不重视私有财产的保护
B．法律具有形式主义特征
C．审判程序缺乏公正性
D．审判结果取决于对法律的解释
答案　B
解析　A项不符合史实，罗马法的核心内容之一是保护私有财产，排除；从题干表述看，在当时的罗马，发生司法纠纷时，原告不仅要提供证据，而且还要与被告在法庭上进行辩论，这体现了审判的公正性，排除C项；审判的结果是取决于法官对法律规定的严格遵守，而非对法律的解释，排除D项。
11．英国法学家梅特兰用恺撒大帝来比喻罗马法。他说：威风八面的恺撒大帝早已化作一块灰土，但是这块灰土今天还可以用来堵塞一下我们房子的漏洞，保证我们的温暖。这个比喻直接说明了(　　)
A．恺撒大帝用罗马法维护了帝国统治
B．罗马法在英国法律体系中的作用
C．罗马法保证了罗马帝国的温暖
D．罗马法对欧洲产生深远影响
答案　B
解析　从这个比喻可以看出灰土是指罗马法，有漏洞的房子是指英国法律体系，灰土可以堵塞漏洞是指罗马法在英国法律体系中起到修补的作用，故选B。A、C两项没有回答罗马法对英国的影响，排除；D项不符合“直接”的要求，排除。
12．当今世界有两大法系：一支是以罗马法为基础的大陆法系；另一支是以英国普通法为基础的英美法系。罗马法形成的一个重要时期是公元1－3世纪；英美法系则形成于18世纪。关于这两大法系之所以能够发展成为世界性法律体系的说法正确的是(　　)
A．伴随着领土扩张和军事征服
B．工业资本主义发展的需要
C．严格的成文法和先进的理念
D．系统的法律体系和深邃的思想
答案　A
解析　公元1至3世纪，随着罗马帝国疆域的扩大，法律不断完善，18世纪随着资本主义国家的殖民扩张，英美法系形成，故A正确；B不符合罗马法，排除；英美法系不是成文法，排除C；6世纪的《罗马民法大全》标志着罗马法形成体系，D时间不符合题意，排除。
13．阅读材料，回答问题。
材料一　如果说，罗马法……有所创制，那是因为罗马共和国以及之后的帝国乃是人类历史上第一个“多种族”的大国的缘故。法规应该设立起来以作为分属于各个种族的个体之间的社会纽带，并使得原先在属于相同种族的各个小城邦的范围之内盛行的法律面前人人平等的原则也能在帝国范围内得以奉行。体制上各类灵活的机制使新的规章得以形成、受到检验并获得确认，它属于“再试验再犯错”这一漫长的过程，最终选择出了受所有人真正理解的规章，并可有效地避免冲突及改善社会的合作状态。
材料二　1871年《德意志帝国宪法》摘录：
第二条　帝国依据本宪法规定在联邦领土内行使立法权，帝国法律应高于各邦法律……
第四条　下列事务属于帝国的监督与立法权范围之内：制定关于迁徙的自由、归化与居住自由、公民权、护照、外侨警务、各种行业，包括保险在内的法规；关于全部民事、刑事与诉讼法之统一立法。
第五条　帝国立法权由联邦议会和帝国议会行使之。帝国法律应取得两个议会必要的和充分的多数的同意。
第三十二条　联邦议会与帝国议会对皇帝任命的宰相行使预算审核、行政建议诸权利。
(1)依据材料一，概述古代罗马法能够不断得到创新发展的有利因素。
(2)依据材料二，概括《德意志帝国宪法》中体现的民主思想，并指出宪法颁布对德国发展所起到的进步作用。
答案　(1)因素：罗马的扩张及多民族的融合；罗马法基本原则获得广泛认可。
(2)民主思想：实行法治；保障民权；权力制衡。
进步作用：宪法的颁布巩固了国家统一。在帝国政府的保护下，有利于德国资本主义的迅速发展，使德国跻身世界强国之列。
14．阅读材料，回答问题。
材料　中世纪的英国，教育机构几乎全部掌控在基督教会的手中，教会将教育看成是其传播宗教思想和培养信使的重要手段。15世纪起，英国出现延续半个世纪的办学热，主教、显贵、乡绅、城镇商人甚至国王等都通过私人慈善捐赠建立学校。这些学校除了培养神职人员、高官等社会精英外，还增加了培养自由职业者、工匠等大众教育。1546年，亨利八世在剑桥设立了五个钦定教授席位，除神学以外，都是直接与社会事务相关的科目如医学、民法等。1575年到1663年间，英国大学中新增的教授席位绝大部分集中在自然科学方面。18世纪初，在数学、物理学、化学、地质学和其他专门科学中逐渐设立新的教授职称。
(1)指出与中世纪相比，15—18世纪英国教育的发展变化。
(2)根据材料并结合所学，分析15—18世纪英国教育的发展变化带来的影响。
答案　(1)变化：①教育逐渐摆脱教会、贵族的控制，走向世俗化、大众化；②重视实用课程、自然科学课程，重视学术研究。
(2)影响：①培养了一批高素质人才；②推动了人们思想解放，促进了近代自然科学的发展；③推动了生产技术的革新，为英国工业革命的开展奠定了基础。

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