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2015届高三政治一轮复习 必修2
政府的职能：管理和服务
3
【备考指要】
高考考点：①我国政府的性质 ②我国政府的主要职能和作用
考情分析：
1.从考查内容上看，近年来本课的高频考点主要集中于我国政府的主要职能。
2.从考查形式上看，既有选择题，也有主观题，多以热点材料为背景，以原因类和措施类设问为主，考查政府的职能。
【诊断性训练1】（2010·福建卷）近年来，党和政府先后出台了一系列惠农政策，统筹城乡经济社会发展，促进农民增收。为形成城乡一体化新格局，各级政府切实履行职责，提供社会公共服务。以下体现我国政府履行这一职能的是 （ ）
①2010年修订的《选举法》变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权”
②某省气象局利用自身的网络技术建立“农网”，为农民免费提供信息咨询
③2010年我国政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法违规行为的查处力度
④从2009年10月1日起，我国在320个县开展新型农村社会养老保险试点
A.①③ B.②④ C. ①②④ D. ②③④
《选举法》的修订，是全国人大的职权
组织社会主义经济建设职能
B
提供社会公共服务
提供社会公共服务
反思：
1.关于政府职能的选择题解题方法
2.如何区分政府的主要职能
【方法技巧】关于政府职能的选择题解题方法
第一步：区分行为主体及其主体的职能（职责）
主体 （职能）职责
国家机关 行政机关 政府
权力机关 人大
司法机关 法院
检察院
政党和
其他组织 中国共产党
政协
个体 普通公民
人大代表
具保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、提供社会公共服务的职能
立法权、决定权、任免权、监督权
行使司法权，人民法院依法独立公正行使审判
权，人民检察院依法独立公正行使监察权
是领导核心，通过科学执政、民主执政和依法执政，实现对国家的政治领导、思想领导、组织领导
政治协商、民主监督、参政议政
通过行使权利，履行义务，依法有序积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
提案权、质询权、审议权、表决权
第二步：分清政府的行为内容：找关键词。
职能 内容（ 关键词）
保障人民民主和维护国家长治久安的职能
组织社会主义经济建设职能
组织社会主义文化建设职能
提供社会公共服务职能
①保卫国家；②保护公民；③保护财产；④保障民主；⑤协调矛盾；⑥打击犯罪；⑦维护治安
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
①宣传马克思主义科学理论；
②教、科、文、卫、体等事业。
公共设施、就业、医疗、社保、人口、生态环境等
议一议：下列内容分别属于政府何种职能？
1.在全社会大力弘扬社会主义核心价值观
2.我国坚决捍卫钓鱼岛的主权
3.全面免除义务教育学杂费
4.提高出口退税率
5.江汉区教育局投资改造我校校园环境
保障人民民主和维护国家长治久安的职能
组织社会主义文化建设职能
组织社会主义文化建设职能
组织社会主义经济建设职能
提供社会公共服务职能
【知识整合】政府的主要职能
1. 保障人民民主和维护国家长治久安
（1）民主： ①政府担负着保卫国家的独立与主权 ②保护公民的生命安全及各种合法权益③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯④保障人民民主，协调人民内部矛盾，
（2）专政：打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。
2.组织社会主义文化建设
内容：①宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；
②政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。
3. 组织社会主义经济建设 内容：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以提高社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
4. 提供社会公共服务 内容：①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；
②完善市场就业机制，扩大就业规模；
③建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；④建立健全社会保障体系；
⑤控制人口增长，促进优生优育；
⑥优化生态环境，防治污染；等等。
社会公共服务职能，是指政府为社会发展创造良好的社会环境和自然环境的职能，主要是为人民生活提供服务，是针对整个社会和广大人民群众。职能范围更加广泛。如保护公共环境，健全社会保障体系等。
[疑难解惑] 经济职能中的公共服务和社会公共服务职能如何区别？
经济职能中的公共服务主要指的是政府为企业、社会等市场主体提供经济性服务。强调的是“经济”领域，具体如汇集和传播经济信息等；
政府加强公共文化、公共医疗卫生等设施建设
相关活动的
开展举办属于
文化职能
硬件设施的提供，
属于公共服务职能
[特别提示]
政府的职能具有交叉性。政府的一项活动可能会同时体现多个职能
【针对性训练1】有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标。”有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实 （ ）
①依法行政和公正司法
②保障公民的民主决策权
③履行经济和文化职能
④履行社会公共服务职能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
D
司法机关公正司法
决策机关有决策权(力)
公民依法参与民主决策（权利）
命题角度2 经济职能
【诊断性训练2】(2008年全国II卷改编)面对我国粮油副食品价格大幅上涨现象，2012年8月，国务院发出紧急通知，要求各地采取必要措施稳定粮油副食品价格。国家发改委随后发出通知，要求各级价格主管部门严查乱涨价案件，维护消费者的正当权益。这体现政府切实履体了( )
①公共服务职能 ②经济调节职能
③市场监管职能 ④政治监督职能
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
B
材料并没有直接体现为市场主体提供经济信息、技术等服务，故①不选
材料中未体现
反思：经济职能四个方面的区分
【知识拓展】区分经济职能的四个方面
内容 体现
经济调节 就是政府用宏观调控，解决社会经济发展、地区发展、行业发展不平衡。
市场监管 规范市场交易规则，维护市场交易的原则，规范市场秩序
社会管理 维护社会生产安全，处理社会突发事件、群众性事件，解决社会纠纷
公共服务 提供良好的经济发展环境和市场信息，提供基本的基础设施保障
往往运用经济政策（如财政政策和货币政策等）进行经济调节
关键词：打击、查处、整顿、治理、调查
主要是通过制定社会政策和法规依法管理
如提供经济信息数据，市场信息数据等
思考：由政治生活中政府的经济职能的四个方面可联想到经济生活中的什么知识呢？
政府综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段进行宏观调控
【针对性训练2】全面履行经济职能是建设服务型政府的客观要求。将下面各项内容分别对应到政府经济职能中的相应范围，正确的是（ ） ①某市工商局开展对市场环境进行专项治理的“绿色行动” ②国家统计局公布2013年3月份CPI和PPI两个经济数据 ③某省采用科学的方法管理小商小贩，给小商小贩留足生存空间 ④中国人民银行上调存款类金融机构存款准备金率0．5个百分点
A．①公共服务　②经济调节　③市场监管　④社会管理
B．①市场监管　②经济调节　③社会管理　④公共服务
C．①公共服务　②社会管理　③市场监管　④经济调节
D．①市场监管　②公共服务　③社会管理　④经济调节
市场—治理—市场监管
经济数据—公共服务
管理—社会管理
D
存款准备金率—货币政策—经济调节
命题角度3 转变政府职能 建设服务型政府
【诊断性训练3】（2014年高考新课标全国卷Ⅱ）社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的各种专业服务。2012年11月，民政部、财政部下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。2013年中央财政支持购买社会组织参与的社会服务项目共470个。政府购买社会工作服务是 （ ）
①提升社会组织地位，弱化政府管理职权的体现
②提高社会公共服务能力和公共服务质量的手段
③满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求的举措
④政府将提供社会公共服务的职能移交给社会组织的表现
①③ B.①④ C.②③ D.③④
C
政府缺位的表现
反思：正确定位政府职能范围
政府购买社会工作服务是转变政府职能，建设服务型政府的重要举措
政府承担着重要的职能，但并不意味着政府包办一切，我国正在转变政府职能（由过去直接
管理型政府向服务型转变），建设服务型政府
转变政府职能并不是弱化政府职能，而是要求
政府在履行职能时要做到：
不越位（不该管的不管）
不缺位（该管的管好）
不错位 （政府不能既当规则的制定者，又当 规则的执行者）
政府要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。
知识拓展：1.政府如何履行职权
（1）为什么：转变政府职能是适应经济社会变化、建设服务型政府的要求。其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
（2）怎么样：转变政府职能，必须简政放权。必须更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，把政府不该管、不必管的事交给企业、社会和中介组织。
2.转变政府职能
【针对性训练3】（2014年高考福建卷25）同学们在“政府职能”的学习讨论中踊跃发言。以下对政府的建议与“政府要当裁判员，不要老想当运动员”的意思最相近的是 （ ）
A.可弱化市场监管，增加公共服务
B.需减少公共管理，增强为民服务能力
C.要参与企业管理，强化为企业服务的意识
D.应简政放权，提高社会管理与公共服务水平
D
要政府减少对市场不必要的干预，建设服务型政府
政府应让企业拥有充分的经营自由权利
政府的职能
【知识体系】
政府性质
政府职能
政府作用
决
定
反映
国家权力机关的执行机关，
是国家行政机关
保障人民民主和维护国家长治久安
组织社会主义经济建设
组织社会主义文化建设
提供社会公共服务
管理与服务
便民利民
公民要正确处理与政府的关系
公民依法有序参与民主选举、
民主决策、民主管理、民主监督，
了解、相信、支持、寻求、监督
水平
高提
促进
政府
第二阶段 —— 热点探究·知识调用 ——
背景：十八届三中全会指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治和服务型政府。全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革。
2014年政府工作报告中指出，深入推进行政体制改革，进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项2OO项以上。
基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。
深入推进行政体制改革
关键词梳理：
一级关键词：改革
二级关键词：行政体制改革
三级关键词：国务院机构改革、行政审批制度改革、事业单位改革等
[2014·全国卷] 阅读材料，完成下列要求。
材料　十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》强调：政府职能转变是深化行政体制改革的核心；转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。
国务院机构改革重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。根据改革方案，撤销铁道部，将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
结合材料，运用政府职能的知识说明国务院为什么要进行机构改革。 （12分）
主要视角：深化政府改革 转变政府职能
评
点评：答题层次清晰
不足之处在于知识范围不清，逻辑思维不清，
对设问和材料解读不全面；
点评：知识调用比较准确，解题的逻辑思路层次很清晰；
不足之处在于对材料解读还需深入，要注意知识的转化。
评
1. 明确知识范围：注意知识限定
如何提升把握设问的能力
…运用“政府职能的知识”…
——考查政治学、微观知识政府职能
政府的职能
政府性质 国家权力机关的执行机关，
是国家行政机关
政府职能
政府作用
保障人民民主和维护国家长治久安
组织社会主义经济建设
组织社会主义文化建设
提供社会公共服务
管理与服务
便民利民
1. 明确知识范围：注意知识限定
…运用“政府职能的知识”…
3.明确问题指向：
为什么要进行机构改革
2.明确设问主体：国务院-政府
------归因类主观题
【题型特点】：此类一般设问以“为什么说”，“为什么要”, 原因,必(重)要性,依据（根据）等形式呈现　
　
第一，分析客观必然性。从两个角度分析：
一是现实必然性(或现实依据):要联系客观实际，联系材料中的事实与国情、世情；
二是理论必然性(或理论依据):要尊重客观规律,联系客观规律分析。
答法要义：理论依据－－来源教材
第二，分析重要性。作用、意义、好处、积极影响（“有利于……”）。根据事物之间的客观联系，由近及远展开分析。
答法要义：意义　－－来源现实　　
归因类主观题解题技巧　
物质载体
结合材料，运用 说明国务院为什么
政府职能的知识 要进行机构改革。
议
国家职能
决定（主要依据）
国家机构的设置
议
结合材料，运用政府职能的知识说明国务院为什么要进行机构改革。（12分）
1.组织社会主义经济建设 的职能，主要行使经济
调节，市场监管，社会管理和公共服务
2.组织社会主义文化职能
3.提供社会公共服务职能
主要是为了使上层建筑
更好地适应经济发展
理论依据
政府性质
政府职能
政府作用
最高国家权力机关的
执行机关，最高国家
行政机关
材料　十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》强调：
政府职能转变是深化行政体制改革的核心；
转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。
国务院机构改革重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。
根据改革方案，撤销铁道部，将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
政府职能决定国务院机构改革
国务院机构改革重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革
国务院在职能定位、机构设置、职责分工等方面存在不适应新形势新任务要求的地方；
现实必然性
事实与国情
政府职能转变是深化行政体制改革的核心；转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系”
可得出有利于深入推进行政体制改革，简政放权，转变政府职能，提高政府管理科学化水平，更好地提供公共服务。
重要性
现实意义
性质：国务院是最高国家
行政机关
职能：经济职能主要行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能。
政府的
职能
理论必然性
(或理论依据)
组织社会主义文化职能
提供社会公共服务职能
[组织答案]
① 国务院是最高国家行政机关，主要行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，组织社会主义文化职能，提供社会公共服务职能。 （3分） 理论依据
②国务院在职能定位、机构设置、职责分工等方面存在不适应新形势新任务要求的地方。 （3分） 事实与国情
③有利于深入推进行政体制改革，简政放权，转变政府职能； （3分）
④能够提高政府管理科学化水平，更好地提供公共服务。 （3分） 现实意义
答
你有什么
感悟和启示？
启 示：
1.注意设问的知识限定，依据知识限定检索知识。
2.理清题目设问类型的指向,是探究措施？还是探求原因类？等等。
3.在设问指引下解读材料，提取有效信息。
4.备考中要关注教材的知识结构和体系,包括框题及其每目的标题。
[2014·新课标全国卷Ⅰ] 阅读材料，完成下列要求。
进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，是新一届政府推进行政体制改革的重要内容。
材料　2013年3月，十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少和下放投资、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。5月13日，李克强总理强调，继续坚定不移地推行行政审批制度改革，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，增加服务供给，满足社会需求。
2013年，国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。2014年政府工作报告提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
结合材料，运用政治生活知识，说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。
【模拟演练】《政府的职能》一轮复习导学案
第一阶段 知识建构
【知识梳理】
（一）政府的职能
1．我国政府的性质：
我国政府是国家权力机关的 执行机关 ，是国家 行政机关 。
2．我国政府有四大职能：
(1)保障人民民主和维护国家 长治久安 的职能.。
内容：政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种 合法权益 ，保护国家、
企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调 人们内部矛盾 ，打击犯罪分子，
维护社会治安和社会秩序等职能。
(2)组织社会主义 经济建设 的职能。
内容： 经济调节 、市场监管、 社会管理 和公共服务。
作用：促进社会经济发展，提高 生产力水平 和人民生活水平。
(3)组织社会主义 文化建设 的职能。
内容：一方面，宣传马思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族
的思想道德素质和 科学文化素质 ；另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、
体育等各项事业，努力提高国家 文化软实力 。
(4)提供社会 公共服务 的职能。
内容：①加强 公共基础 设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；
②完善市场 就业机制 ，扩大就业规模；③建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；
④建立健全 社会保障体系 ；⑤控制人口增长，促进优生优育；
⑥优化 生态环境 ， 防治污染；等等。
3.我国政府的建设：
政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切，我国正在建设 服务型政府 ，其根本目的
是进一步提高政府为 经济社会发展 服务、为 人民 服务的能力和水平。
（二）便民利民的政府
1．政府的作用：一方面，人们的 社会生 ( http: / / www.21cnjy.com )活 受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的 公共服务 ，这使我们深切感受到我们的政府是 便民利民 的政府。
2．公民要正确处理与政府的关系
了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府， 支持 政府的工作，寻求政府
的帮助，监督政府的行为，是我们的 公民意识 和政治素养的体现。
命题角度1 政府的职能
【诊断性训练·1】（2010·福建卷）近年 ( http: / / www.21cnjy.com )来，党和政府先后出台了一系列惠农政策，统筹城乡经济社会发展，促进农民增收。为形成城乡一体化新格局，各级政府切实履行职责，提供社会公共服务。以下体现我国政府履行这一职能的是 （ ）
①2010年修订的《选举法》变城乡居民的“同票不同权”为“同票同权”
②某省气象局利用自身的网络技术建立“农网”，为农民免费提供信息咨询
③2010年我国政府加大对圈地不建、哄抬房价等违法违规行为的查处力度
④从2009年10月1日起，我国在320个县开展新型农村社会养老保险试点
A.①③ B.②④ C. ①②④ D. ②③④
反思：1. 关于政府职能的选择题解题方法 2. 如何区分政府的主要职能
【方法技巧】关于政府职能的选择题解题方法
第一步：区分行为主体及其主体的职能
主体 职能（职责）
国家机关 行政机关 政府 具有保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、提供社会公共服务的职能
权力机关 人大 立法权、决定权、任免权、监督权
司法机关 法院检察院 行使司法权，人民法院依法独立公正行使审判权，人民检察院依法独立公正行使监察权
政党和其他组织 中国共产党 是领导核心，通过科学执政、民主执政和依法执政，实现对国家的政治领导、思想领导、组织领导
政协 政治协商、民主监督、参政议政
个体 普通公民 通过行使权利，履行义务，依法有序积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
人大代表 提案权、质询权、审议权、表决权
第二步：分清政府的行为内容：找关键词。比如：
职能 (内容)关键词
保障人民民主和维护国家长治久安 ①保卫国家；②保护公民；③保护财产；④保障民主；⑤协调矛盾；⑥打击犯罪；⑦维护治安
组织社会主义经济建设 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
组织社会主义文化建设 ①宣传马克思主义科学理论②教、科、文、卫、体等事业
提供社会公共服务 公共设施、就业、医疗、社保、人口、生态环境等
【知识整合】政府的主要职能
1. 保障人民民主和维护国家长治久安
①民主：政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、
企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，
②专政：打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。
2. 组织社会主义文化建设
内容：①宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思
想道德素质和科学文化素质；
②政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。
3. 组织社会主义经济建设
内容：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以提高社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
4. 提供社会公共服务
内容：①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；
②完善市场就业机制，扩大就业规模；
③建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；
④建立健全社会保障体系； ⑤控制人口增长，促进优生优育；
⑥优化生态环境，防治污染；等等。
注意:保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设的职能和组织社会主义文化
建设的职能不等于管理职能，提供社会公共服务的职能不等于服务职能。政府的管理职能与服务职能
不可分割。政府可以在实施管理中提供服务，也可以在提供服务中更好地实施管理，推进政府职能转
变的重要目标就在于此。政府承担的四项职能中，均贯穿着管理与服务。
[疑难解惑] 经济职能中的公共服务和社会公共服务职能如何区别？
[特别提示 ] 政府的职能具有交叉性
【针对性训练1】（2013·安徽）有专家提 ( http: / / www.21cnjy.com )出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标。”有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实 （ ）
①依法行政和公正司法 ②保障公民的民主决策权
③履行经济和文化职能 ④履行社会公共服务职能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
命题角度2 经济职能
【诊断性训练·2】 （根据 ( http: / / www.21cnjy.com )2008年高考全国II卷34题改编）面对我国粮油副食品价格大幅上涨现象，2012年8月，国务院发出紧急通知，要求各地采取必要措施稳定粮油副食品价格。国家发改委随后发出通知，要求各级价格主管部门严查乱涨价案件，维护消费者的正当权益。这体现政府切实履体了
①公共服务职能 ②经济调节职能 ③市场监管职能 ④政治监督职能
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
反思：经济职能四个方面的区分
【知识拓展】区分经济职能的四个方面
内容 体现
经济调节 就是政府用宏观调控，解决社会经济发展、地区发展、行业发展不平衡。往往运用经济政策（如财政政策和货币政策等）进行经济调节。
市场监管 规范市场交易规则，维护市场交易的原则，规范市场秩序关键词：打击、查处、整顿、治理、调查
社会管理 维护社会生产安全，处理社会突发事件、群众性事件，解决社会纠纷主要是通过制定社会政策和法规依法管理。
公共服务 提供良好的经济发展环境和市场信息，提供基本的基础设施保障如提供经济信息数据，市场信息数据等。
【针对性训练2】全面履行经济职能是建设 ( http: / / www.21cnjy.com )服务型政府的客观要求。将下面各项内容分别对应到政府经济职能中的相应范围，正确的是（ ）
①某市工商局开展对市场环境进行专项治理的“绿色行动”
②国家统计局公布2013年3月份CPI和PPI两个经济数据
③某省采用科学的方法管理小商小贩，给小商小贩留足生存空间
④中国人民银行上调存款类金融机构存款准备金率0．5个百分点
A．①公共服务　②经济调节　③市场 ( http: / / www.21cnjy.com )监管　④社会管理
B．①市场监管　②经济调节　③社会管理　④公共服务
C．①公共服务　②社会管理　③市场监管　④经济调节
D．①市场监管　②公共服务　③社会管理　④经济调节
命题角度3 转变政府职能 建设服务型政府
【诊断性训练·3】（2014年高考 ( http: / / www.21cnjy.com )新课标全国卷Ⅱ）社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的各种专业服务。2012年11月，民政部、财政部下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。2013年中央财政支持购买社会组织参与的社会服务项目共470个。政府购买社会工作服务是 （ ）
①提升社会组织地位，弱化政府管理职权的体现
②提高社会公共服务能力和公共服务质量的手段
③满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求的举措
④政府将提供社会公共服务的职能移交给社会组织的表现
①③ B.①④ C.②③ D.③④
反思：正确定位政府职能范围
知识拓展：
1.政府如何履行职权
政府承担着重要的职能，但并不意味着政府包办一切，我国正在转变政府职能（由过去直接
管理型政府向服务型转变），建设服务型政府。转变政府职能并不是弱化政府职能，而是要求
政府在履行职能时要做到：不越位（不该管的不管），
不缺位（该管的管好），
不错位（政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者）。
政府要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。
2.转变政府职能
（1）为什么：转变政府职能是适应经济社会变化、建设服务型政府的要求。其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
（2）怎么做：转变政府职能，必须简政放权，必 ( http: / / www.21cnjy.com )须更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，把政府不该管、不必管的事交给企业、社会和中介组织。
【针对性训练3】（2014年高考福建卷25）同学们在“政府职能”的学习讨论中踊跃发言。以下对政府的建议与“政府要当裁判员，不要老想当运动员”的意思最相近的是 （ ）
A.可弱化市场监管，增加公共服务 B.需减少公共管理，增强为民服务能力
C.要参与企业管理，强化为企业服务的意识 D.应简政放权，提高社会管理与公共服务水平
【知识体系】（学生自主完成知识框架）
政府性质 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关
决 体 保障人民民主和维护国家长治久安
定 现 组织社会主义经济建设职能 管理
政府的职能 政府职能 组织社会主义文化建设职能 与
提供社会公共服务 服务
政府作用 便民利民
正确处理政府与公民的关系
了解、相信、支持、 寻求、监督
公民依法有序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进政府提高行政管理和服务水平
第二阶段 调用知识
【热点探究】
深入推进行政体制改革
背景：
十八届三中全会指出，科学的 ( http: / / www.21cnjy.com )宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治和服务型政府。全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革。
2014年政府工作报告中 ( http: / / www.21cnjy.com )指出，深入推进行政体制改革，进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项2OO项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。
基本完成省市县政府机构改革，继续推进事 ( http: / / www.21cnjy.com )业单位改革。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。
【关键词梳理】
一级关键词：改革
二级关键词：行政体制改革
三级关键词：国务院机构改革、行政审批制度改革、事业单位改革等
主要视角：
深化政府改革 转变政府职能
[2014·全国卷] 阅读材料，完成下列要求。
材料　十二届全国人大一次会议通过的《国 ( http: / / www.21cnjy.com )务院机构改革和职能转变方案》强调：政府职能转变是深化行政体制改革的核心；转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。
国务院机构改革重点围绕转变职能和理 ( http: / / www.21cnjy.com )顺职责关系，稳步推进大部门制改革。根据改革方案，撤销铁道部，将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
结合材料，运用政府职能的知识说明国务院为什么要进行机构改革。
[参考答案]① 国务院是最高国家行政机关 ( http: / / www.21cnjy.com )，主要行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能,组织社会主义文化职能，提供社会公共服务职能。
②国务院在职能定位、机构设置、职责分工等方面存在不适应新形势新任务要求的地方。③有利于深入推进行政体制改革，简政放权，转变政府职能；
④能够提高政府管理科学化水平，更好地提供公共服务。
如何提升把握设问的能力
1.明确知识范围：政治学、微观知识政府职能
2.明确设问主体：国务院
3.明确问题指向：为什么要进行机构改革
归因类主观题解题技巧　
【题型特点】：此类一般设问以“为什么说”，“为什么要”, 原因 , 必(重)要性 ,　依据（根据）等形式呈现　　
【解题技巧】：
第一，分析客观必然性。从两个角度分析：
一是现实必然性(或现实依据):要联系客观实际，联系材料中的事实与国情、世情；
二是理论必然性(或理论依据):要尊重客观规律,联系客观规律分析。
答法要义：理论依据－－来源教材
第二，分析重要性。作用、意义、好处、积极影响（“有利于……”）。根据事物之间的客观联系，由近及远展开分析。
答法要义：意义　－－来源现实　
【模拟演练】
[2014·新课标全国卷Ⅰ]
阅读材料，完成下列要求。
进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，是新一届政府推进行政体制改革的重要内容。
材料　2013年3月，十二届全国人大 ( http: / / www.21cnjy.com )一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，要减少和下放投资、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。5月13日，李克强总理强调，继续坚定不移地推行行政审批制度改革，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，增加服务供给，满足社会需求。
2013年，国务院分批取消和下放了41 ( http: / / www.21cnjy.com )6项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。2014年政府工作报告提出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
结合材料，运用政治生活知识，说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。
[答案] 深化行政体制改革，提 ( http: / / www.21cnjy.com )高政府依法行政水平；加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能；进一步简政放权，激发市场和社会的活力，充分发挥中央和地方两个积极性；创新行政管理方式，提高公共服务能力。
【备考指要】
高考考点：①我国政府的性质 ②我国政府的主要职能和作用
考情分析：
从考查内容上看，近年来本课的高频考点主要集中于我国政府的主要职能。
从考查形式上看，既有选择题，也有主观题，多以热点材料为背景，以原因类和措施类设问为主，考查政府的职能。
【学习安排】
课前：依托“导学案”，学生自主完成“知识梳理”“诊断性训练”“热点探究”，自主建构“知识体系”，预览“知识整合”。
课中：依据学生导学案中存在的知能问题，进行针对性训练，师生合作探究，完成预设目标和生成目标。

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