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高中历史 选择性必修一：教材全解
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【课程标准】
1、了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
2、通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索。
先秦时期的政治制度
（一）夏朝
1.建立：约公元前2070年，禹。
2.制度：世袭制代替了禅让制。
★评价：世袭制取代禅让制是私有制推动和生产力发展的结果，是历史的进步。
王位继承的主要方式：兄终弟及，父死子继。
（二）商朝：内外服制
1.内服：商王直接控制的王畿地区；
2.外服：商王间接控制的方国和部落。
3.中央机构：已有较系统的国家机构和分掌各类事务的官吏。
4.特点：
（1）商王对地方的控制力有限；
（2）神权与王权结合，神权色彩浓厚。
★商朝的统治特点：
（1）商王对地方的控制力有限；
（2）神权与王权结合，神权色彩浓厚。
（三）西周
1.分封制（又称“封邦建国”）
（1）分封对象：同姓：亲族 异姓：功臣、姻亲、先代贵族。
（2）分封目的：“封建亲戚，以藩屏周”（为了巩固西周的统治）。
（3）受封者义务：服从命令镇守疆土、朝觐述职、缴纳贡赋、随从作战等。
（4）受封者权利：可以再分封；享有受封土地上的世袭统治权，可以设官、建立军队和征派赋役等。
（5）特点：①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）；②形成森严等级，确立周天子“天下共主”地位；③权利与义务相结合；④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。
（6）影响：
积极：确立了周天子“天下共主”的地位；扩大了西周的统治范围，巩固了统治秩序；推动民族交融和文化认同。
消极：西周后期，导致诸侯国势力膨胀，王权衰落，分封制遭到破坏。
2.宗法制：实行嫡长子继承制（核心）
★思考：西周实行宗法制的目的是什么？宗法制有何特点及影响？
（1）目的：巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间在权利、财产和土地继承上的矛盾。
(2)特点：以嫡长子继承制为核心；“家国同构”；大宗与小宗具有相对性；形成森严的社会等级。
(3)影响：宗法制保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。
3.礼乐制度：具有严格的等级规范，是维护宗法制和分封制的工具。
4.西周政体的基本特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
（四）商周－－原始民主传统
（1）君主的权利不是绝对的，原始民主遗存对君主的权利有制约作用；
（2）国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国民”的意见；
（3）国人也可以通过舆论干预朝政；
（4）原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。
（五）春秋战国：社会转型（奴隶社会→封建社会）
（1）生产力和社会经济的发展，井田制崩溃；
（2）各国政治上进行了重大改革，君主权力得到加强，宗族血缘关系瓦解，贵族等级分封制解体；
（3）百家争鸣促进思想解放，推动社会变革。
★中国古代早期政治制度的特点：
1.“家国同构”，等级森严；
2.神权色彩浓厚；
3.尚未实现高度集权；
4.原始民主传统对君主权力有制约作用。
★先秦时期政治制度的智慧——从争夺到稳定
世袭制：王权从多姓到一姓
分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。国家从血缘部落到天下共主。
宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。王权从多子到一子。
礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。统治秩序制度化、和谐化。
井田制：解决土地归属问题，从此天下归王。普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。
中国古代中央政治制度
【名词解释】君主专制中央集权制度
1.秦朝
（1）皇帝制度：
①地位：秦朝政治制度的核心
②内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
（2）三公九卿制：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
三公九卿制度 特 点：以皇权为中心，家国同治。
参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决，互不相属，互相牵制。
（3）文书行政管理制度：
情况：
（1）各级官僚机构以文书行政
（2）建立了以邮驿为中心的文书传递系统
（3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书
条件：
①郡县制的全面推行；
②秦统一后，统一车轨，修驰道，形成以咸阳为中心的交通网；
③秦朝建立了以邮驿为中心的文书传送系统；
④秦朝以法治国，文书行政管理制度十分严密。
影响：
①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地
②提高行政效率；加强专制主义中央集权制
③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值
朝代 政治制度
汉 汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。 汉武帝：中外朝制（设立中朝，中央权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，削弱相权，加强皇权）。 西汉晚期：中朝尚书权力逐渐增大。 东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
隋唐 三省六部制：中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省审议封驳朝廷政令，尚书是执行机构。三省长官分掌宰相职权，于政事堂共同议政。尚书省下设六部，分工处理各项具体政务。
宋 最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。
元 中书省总理全国政务
明 明太祖废中书省和宰相，亲理政务，宰相制度终结。设内阁，协助皇帝处理政务。
清 雍正帝设军机处，军机大臣直接秉承皇帝质疑，处理军国大事。
隋唐三省六部制意义:
①三省六部分工合作，相互制约，提高了工作效率；
②三分相权，保证了皇权独尊，大大加强了皇权专制；
③三省集思广益，有利于减少皇帝独断造成的决策失误；
④标志着中央官制的完善与进步，中央行政制度发展到一个新阶段，为后世所沿袭。
特点：分割相权、分化事权、职能明确、维护统治
存在问题：导致了“三冗”（冗官、冗兵、冗费）和“积贫”“积弱”的局面。
宰相权力过大，威胁皇权，造成元中后期内乱频繁。
明朝
设内阁：明成祖朱棣
①定义：一个常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构；
②特点：
a.专制皇权加强的产物；
b.始终没有取的法定地位，始终不是中央一级正式的行政机构（性质）；
c.职权范围模糊，不能正式统领六部受到司礼监牵制甚至是控制。
清朝
清朝：军机处
（1）行使职能：跪受笔录 上传下达 直接秉承皇帝旨意
（2）特点：①简：机构简单、有官无吏；②密：地处内廷、便于保密；③速：跪受笔录、上传下达，办事效率高
（3）影响： 军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，标志君主专制达到顶峰。
思考：结合教材所学探究历代王朝调控中枢权力的基本策略和趋势。
1.皇权不断强化，相权不断削弱。宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。
2.内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
3.宰相职位的设置由实位转向虚位。由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。
4.宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
中国古代地方政治制度
行省制度
（1）内容：
在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府、州、县。
（2）特点：
①行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。
②行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。
思考：行省制度的实施有何意义？
加强中央集权；巩固统一多民族国家；促进边疆发展；省制开端；
思考：中国古代地方行政制度演变的特点
①既有沿袭性，又有变革性；
②行政区划以两级制或三级制为主；
③高层政区变化大，县级政区较为稳定；（下稳上动）
④中央集权加强。
【教材问题答案】
第1课中国古代政治制度的形成与发展
1.（课本第2页）思考点：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？
参考答案：商朝内外服制和西周分封制的相同点，都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。不同点在于内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱；分封制是较内外服制更加进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。
2.（课本第4页）学思之窗：东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？
参考答案：西汉后期，皇权衰弱，外宦官干政延续不断，中央集权名存实亡，最后导致王莽代汉的结局。这一历史教训使刘秀认识到中央集权“失权”的危害，是他在东汉初年削弱三公权力、加强中央集权的重要动因。
3.（课本第7页）问题探究：查阅相关资料，结合课文内容，想一想：中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度？它有什么历史作用？
参考答案：⑴原因：春秋战国时期，新的生产工具的出现，推动了生产力的发展，封建生产关系开始产生，由此诞生了地主和农民两大阶级。中央集权制与郡县制就是适应新的生产力的发展要求，维护地主阶级整体利益的政治制度。中国古代封建社会的历史很长，其间有很多变化，但这两大阶级的基本性质没有改变，因此中央集权制和郡县制也就不会改变。⑵作用：郡县制对维护中央集权，巩固国家统一，以及维护地主阶级整体利益都产生了很大作用。
【课程小结】
第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
【课程标准】
了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程
古希腊罗马的政治制度
（一）古希腊的政治制度
1. 城邦国家的形成
（1）时间、位置
（2）形成背景：
①地理：多山少平原，不利于地区性大国的兴起；
②政治：小国寡民，有利于公民直接参与国家管理（包含一定的民主因素），各城邦实际实行的制度千差万别。
（3）代表：雅典；斯巴达
2.雅典的政体：民主政治
（1）国家权力机关：公民大会、议事会、官员和陪审法庭
★雅典民主政治的特点？直接民主、人民主权、轮番而治、公民意识、法律至上、城邦至上、集体领导、权力制约 。
★思考：如何正确评价雅典民主政治？
积极性：1.提高公民参与政治生活的积极性；有利于正确决策，监督政府为公民服务。
1.创造了法治基础上的民主运作方式，促进了雅典奴隶制文明的繁荣。
2.对后世民主政治的实施和民主思想的传播起了推动作用。
局限性：
①民主只属于成年男性公民，是少数人的民主。
②易形成多数人的暴政，导致国家权力的误用和滥用，是社会不公的暴力机器。
3.斯巴达的政体：寡头政治
名词解释：寡头政治（oligarchy），指由少数人掌握政权的一种统治形式，原指少数人掌握的政权，如古希腊斯巴达的贵族政权。
（1）国家权力机关：
（2）特点：混合体制，具有一定的民主色彩
（二）古罗马的政治制度
1.罗马共和国时代：共和政体
（1）国家权力机关：
（2）特点：浓厚的贵族寡头制特征。
2.罗马帝国时代：元首制，君主政治
（1）形成：公元前1世纪末，屋大维建立
（2）特征：君主集权，实行独裁统治。
中古西欧的封建制度
（一）中古西欧封建国家的出现
（二）中古西欧封建制度的特征
1.封君封臣制
2.世俗王权与基督教会的权力长期并立
（1）政教合作：国王依靠教会支持获得政权合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。（丕平献土）
（2）政教冲突：在走向统一国家的过程中，王权与教会多次发生冲突。
（卡诺莎之辱，阿维农之囚）
（三）中古西欧的典型国家
1.法国——等级君主制
（1）时间：14C初（1302年）
（2）背景：法国国王腓力四世与教皇对抗。
（3）应对措施：
召开三级会议，三级会议支持国王,反对教皇,确立了国王有权征税的原则。
何为三级：
教士是第一等级,贵族是第二等级,他们都是统治阶级:第三等级主要由资产阶级、城市平民和农民组成,属被统治阶级。前两个等级占总人口的2%,但是,他们拥有约35%的土地,并享有政府保护人的大部分好处。
（4）影响：三级会议的召开,标志着法国进入等级君主制阶段；
国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作,有利于进一步强化王权。
2.英国——议会君主制
（1）《大宪章》的签署
时间：13C初（1215年）
背景：英王约翰内外政策失败，遭到贵族、骑士、市民反对。
内容：
肯定国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯；
保障封建主特权；适当照顾骑士和市民利益。
积极意义：
限制了王权，确立了“王在法下”的历史传统，英国资产阶级革命时期，《大宪章》被用作争取权利的法律依据，并被确定为英国宪法性文件之一。
局限性：
它主要是封建统治阶级内部的权力再分配，是英国主张地方分权的贵族同中央王权斗争的产物。在西欧封建社会，王权代表着秩序，代表着历史的进步，而《大宪章》却把封建特权以法律形式肯定下来，在当时具有倒退的性质。
（2）议会制的形成和发展
开始形成：
1265年，在贵族与国王的冲突中。英国召开了议会。除大贵族外，每郡另有两名骑士代表、每个大城市有两名市民参加。
权力加强：
13C中后期，多次召开议会，议会权力逐渐加强。
发展完善：
14C中期（1343年），议会分成上下两院。上院由贵族组成，下院由骑士组成，英国进入议会君主制时期。
国王通过议会寻求政策支持，议会要求国王改善统治。
确立了“王在议会”的历史传统
西方资本主义政治制度的产生与发展
（一）英国的君主立宪制度
1.英国君主立宪制
（二）联邦共和制
美国：联邦共和制1787年宪法确立
★① 三权分立原则:
总统是政府首脑,掌握行政权,兼任陆海军总司令;
国会分为众议院和参议院,拥有立法权和批准税收的权力;
司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。
② 联邦制原则:为联邦制共和国,联邦政府对外代表国家主权,各州政府拥有一定自治权。
③ 人民主权原则:
★1787年宪法的利弊得失：积极性①1787年宪法是世界上最早的资产阶级成文宪法,首次在一个大国确立民主共和制度；
②使美国能够长期保持稳定；
③ 在当时封建专制制度在世界各国占统治地位的历史条件下,不论是对美国还是对其他各国都具有进步意义。
局限性：①1787年宪法是北方资产阶级和南方种植园奴隶主妥协的产物,所以它又具有鲜明的保守性和反人民性；
② 它承认奴隶制的存在，不承认妇女、黑人、印第安人的公民权利。
（三）法国：议会制共和制
1875年宪法标志着法国共和制的确立
【教材问题答案】
1.（课本第9页）思考点：雅典、斯巴达和罗马共和国的政治制度在哪些方面相似？又有哪些不同？
参考答案：⑴相似之处：公民直接参与国家管理，国家权力属于公民，公民大会是最高权力机关。⑵不同之处：在斯巴达和罗马共和国，官员数量少，且没有薪水，普通人实际上无法出任，因此斯巴达和罗马共和国的政治制度都有不同程度的寡头制特征。罗马共和国最终演变成帝国，皇帝成为独裁者。
2.（课本第9页）学思之窗：与罗马共和国比较，罗马帝国的政治制度最突出的特征是什么？
参考答案：材料清楚地表明，屋大维不仅掌控了军队，而且把元老院、高级长官和立法的职权都集于一身。在罗马帝国中，皇帝掌控罗马国家的权力。
3.（课本第10页）学思之窗：阅读材料，想一想：《大宪章》对王权的限制主要体现在哪些方面？
参考答案：材料说明，《大宪章》限制国王随意抓人、处置民众和对被统治者征税的权力。《大宪章》主要保护的是贵族的利益，尤其是规定贵族未经合法审判不得被逮捕、监禁、没收财产等，即国王不得随意处置贵族。对商人利益的保护，一方面说明商人当时已经相当重要，另一方面说明此前国王曾对商人征收苛捐杂税。
4.（课本第13页）问题探究：查找资料，比较英国于美国政治制度的异同。
参考答案：⑴英国：议会议员经选举产生，在议会选举中赢得胜利的党派的领袖有权组阁，但如果政府失去议会信任，则政府可以解散议会再度大选，或者内阁选择辞职。⑵美国：总统、国会议员的任期不同，总统任期4年，参议员任期可以长达6年，众议员的任期只有两年，因此总统、国会的选举并不同时进行。总统一旦当选，除非遇到弹劾或去世，一般来说不会因为自己所在的党派在国会选举中失败而下台。从这个意义上说，美国的制度更有利于施政稳定。但美国总统要受到国会和法院的制约，国会有权通过税收和财政预算，控制总统的钱袋子；法院有权宣布总统的命令无效。因此，美国的制度是典型的三权分立制。
【课程小结】
第3课 中国近代至当代政治制度的演变
【课程标准】
了解共和制在中国确立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。
民国时期的政治制度
一、南京临时政府
（1912.1.1-1912.3）孙中山
1、 南京临时政府的成立
①政府建立：孙中山回国并于1912年1月1日就任中华民国临时大总统。南京临时政府正式成立。
②性质：资产阶级革命政府。
③意义：标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。
④国旗、纪年：中华民国釆用五色旗为国旗，改用公历，以中华民国纪元，1912年为民国元年。（符合世界潮流）
2、维护共和制度保障----------《中华民国临时约法》
（1）背景：袁世凯窃取革命果实
（2）目的：限制袁独裁，维护共和
（3）内容：主权在民、平等自由为原则，确立行政、立法、司法三权分立的政治体制，规定实行内阁制，内阁总理由议会的多数党产生, 总统颁布命令须由内阁总理副署才能生效。
（4）评价：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
★局限：存在“因人设法”的局限；职权不明，未能真正限制袁世凯权力；导致政争不断、政局动荡。
二、北洋军阀政府（1912.3-1928）袁世凯——政党政治
【政党政治】
指一个国家通过政党行使国家政权的形式。政党政治的核心：政党争取成为执政党，然后通过领导和掌握国家政权来贯彻实现党的政纲和政策，使自己所代表的阶级或阶层、集团的意志变为国家意志。
【探究】民国初年政党政治失败的原因有哪些？
①政党成立条件不成熟及党派间无休止的激烈竞争；
②受传统政治文化影响，国民民主意识的淡薄；
③资本主义发展不充分；
④资产阶级政党政治准备不充分；
⑤中国没有形成适合代议制民主的政治环境；
⑥封建势力强大，军阀操控政权。
【探究】民国初年政党政治的影响？
积极：①宣传近代政治思想，促进了民主共和观念在中国的传播。②坚持资产阶级民主共和的原则，奠定了民主共和制度的社会基础。
消极：造成党派纷争、政局动态甚至国家分裂。
三、南京国民政府（1927-1949）蒋介石—— 一党专政
1、训政时期
1928年国民党成为中国新的统治者，军政时期结束，训政时期开始。
实质：剥夺人民权利的一党专政
2、实政时期
（1）时间：1948—1949（在中国大陆的国民党统治区）
（2）内容：
①1946年11月，在南京召开“国民大会”，制定国民党一党专政的《中华民国宪法》；
②建立总统府，取代国民政府；
③选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统。
（3）评价：国民党是大地主、大资产阶级利益的代表；“宪政”实质是为独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。
近代制度的探索
（一）农村革命根据地（1927—1936）
1.1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。
制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
大会推选毛泽东为临时中央政府主席。
2.意义：创建人民革命政权的尝试
（二）抗日根据地（1937—1945）
1.措施：
（1）设立陕甘宁边区政府，作为民国地方政府；设置各级参议会，并选举产生边区政府委员。
（2）实行三三制原则：共产党员，非党左派进步分子和不左不右的中间分子各占1/3。共产党员，非党左派进步分子和不左不右的中间分子各占1/3。
2.意义：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
评价：根据地人民民主政权得到巩固，提升了中国共产党的声望。
调动各阶层参政议政积极性，激发了群众的主人翁意识；
广泛团结了抗日力量，推动了抗日战争的胜利；
（三）解放区（1946—1949）
1、实践：行政区的建立
在解放区设置行政区，在行政区设置军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位。
意义：解放区的民主政权建设为新中国的政权建设打下了坚实基础。
2、理论：《论人民民主专政》
新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，指出资产阶级共和国方案在中国已破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。这为建立人民共和国奠定了理论基础。
特色道路:现代中国的政治建设
（一）人民代表大会制度
（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（三）民族区域自治制度
民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
（四）基层群众自治制度
依照宪法和法律，由居民(村民)选举的成员组成居民(村民)委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。这一制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市。
（五）中国特色社会主义制度和国家治理体系
1.确立：2013年中共十八届三中全会
把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标。
2019年中共十九届四中全会
突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
2.特征
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义制度最大优势。
3.内容
三个坚持：坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。
4.影响：
具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
【教材问题答】
1.（课本第15页）思考点：民国初期的政党政治有什么特点？
参考答案：组织政党内阁，在某种程度上代表了当时社会的普遍共识。《中华民国临时约法》规定了责任内阁制，先进的中国人想通过议会政治实现资产阶级民主。政党政治在民国初年获得了空前的发展，国民党在当时是最具革命性和影响力的大党。但是，当时中国的实权掌握在袁世凯等旧势力手中，他解散国民党和国会，使得政党政治名存实亡。
2.（课本第16页）思考点：为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
参考答案：在抗日根据地政权建设上，中国共产党设立边区政府，作为民国地方政府，而非建立苏维埃政权，主要是由政党的性质和革命任务所决定的。中国共产党代表人民的根本利益，抗日战争时期中国社会的主要矛盾是中华民族与日本帝国主义的矛盾，中国的首要任务是团结抗战。抗日根据地的政权是统一战线的性质，有利于调动一切抗日阶层共同联合抗日，对边区建设和抗战胜利起了重要的保证作用。
3.（课本第17页）学思之窗：阅读材料，谈谈你对“三三制”原则的认识。
参考答案：“三三制”原则是中国共产党在抗日根据地为争取团结各阶级抗战而采取的政权组织原则。在抗日根据地各级政权机关的工作人员组成上，中国共产党员只占三分之一，党外人士占其余三分之二名额。这一原则突出体现了边区政权的统一战线性质和共产党人愿与各抗日党派及无党派人士民主合作的精神，进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，扩大了参政议政的群众基础，加强了抗日民主政权的建设。
4.（课本第21页）问题探究：阅读材料，结合实际，谈谈你对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识。
参考答案：中国共产党与各民主党派团结合作、共同反对国民党专制独裁的历史，是中国共产党领导的多党合作制度的基础。中华人民共和国成立后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度，是中国政治体系的重要组成部分。中国人民政治协商会议是最广泛的爱国统一战线组织。1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。这一制度的基本内容是:中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心;各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共;人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。可见，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有鲜明的中国特色，不同于某些社会主义国家实行的一党制，又根本有别于西方资本主义国家的两党制或多党制，调动了广大民主人士的参政议政热情，开创了群策群力、共同建设国家的新局面。
【课程小结】
第4课 中国历代变法和改革
【课程标准】
了解中国历代重要变法和改革认识改革在推动社会发展中的作用。
富国强兵：中国古代的重要变法
（ 一）商鞅变法 1、战国时期变法的背景（1）经济：铁农具牛耕推广，生产力发展；井田制瓦解，封建土地私有制兴起；（2）政治：诸侯争霸，分封制、宗法制遭破坏；新兴地主阶级要求改革；（3）思想文化：士阶层活跃壮大；学术下移，百家争鸣，形成思想解放运动。
商鞅变法（1）目的：富国强兵，建立适应新兴地主要求的君主官僚政治。(2)内容（3）影响直接：使秦国国富兵强，为秦统一中国奠定了基础。深刻：推动奴隶制社会向封建制社会转型。
北魏孝文帝改革1、改革背景：北魏统一北方；民族交融加强；社会矛盾激化。2、改革内容（1）前期：冯太后主持，改革的重点是建立各种新的制度。意义：有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。（2）后期：孝文帝亲政后继续改革，重点是移风易俗，全面汉化。迁都洛阳、改汉姓、说汉话、通婚姻、易服饰 3、影响①有效巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展；②加快了北方各族人民的交融，为隋唐统一奠定基础，为中国统一多民族国家的发展做出了重要贡献。（三）王安石变法 1、背景（1）北宋建立后，统治者吸取唐末五代藩镇割据导致分裂割据的教训，采取了一系列加强中央集权的措施，巩固了国家的统一和安定。
昙花一现的“庆历新政”★提出了明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长等十项以整顿吏治为中心的改革主张2、实施变法1069年，宋神宗起用王安石主持以富国强兵为目的的变法。 3、评价进步性：一定程度改善了积贫局面；政府财政收入大大增加；促进了北宋社会经济的发展。局限性：用人不当，危害百姓利益；触犯大地主、大官僚利益，遭激烈反对；“强兵”方面，成果甚微。（四）张居正改革1、背景政治日益腐败，统治危机不断加深2、内容
一条鞭法：把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳，简化了税制，方便征收税款，同时使地方官员难于作弊，进而增加财政收入。3.结果:国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。万历初年明朝一度有了“中兴”的景象。
★影响中国古代改革成败的因素（1）改革是否顺应历史发展潮流，改革措施是否全面，推行是否有利（2）是否有强大的政治力量作后盾，得到统治者或民众支持（3）是否有支持改革的阶级基础和经济基础，是否采取了符合当时客观实际的措施（4）改革者的政治素质和意志是否坚强
二、求亡图存：中国近代的改革探索
★思考：中国近代改革面临哪些社会变局？(1)社会性质：中国开始沦为半殖民半封建(2)社会主要矛盾：封建主义与人民大众的矛盾；(3)帝国主义与中华民族的矛盾主要任务：一是求得民族独立、人民解放；二是实现人民共同富裕国家繁荣富强
戊戌变法 1、背景鸦片战争后，中国陷入内忧外患的局面;维新志士创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想 2、主要内容1895—公车上书1898.06—“明定国是”诏1898.09—戊戌政变
没有涉及到开国会、设议院、实行君主立宪等政治主张★【探究】为什么戊戌变法会失败？根本原因：民族资本主义发展不充分。慈禧太后为首的顽固派势力强大；依靠一个没有实权的皇帝；袁世凯的出卖；没有发动人民群众
（二）清末新政
1、背景
《辛丑条约》签订后，民族危机进一步加深，清政府统治危机日益严重。
2、内容
3、评价：
客观上促进了中国民族资本主义的发展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。
【思考】清末新政与戊戌维新运动有哪些共同点？
向西方学习；自上而下的改革；侧重于制度改革。
（三）民国建立后的系列改革
内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等领域
结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，改革多以失败告终。
三、民族复兴：现代中国的改革历程
（一）新中国成立初期
（二）社会主义道路的探索
（三）改革开放新时期
1.阶段
2.成就
3.意义
改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人的面貌、中国共产党的面貌。40多年来的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招 ，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
改革成败因素
1、是否顺应社会潮流2、改革策略是否得当3、改革者的实力强弱和政治素养高低4、改革是否符合多数人利益5、反对力量的强弱6、改革措施是否全面、符合实际并得到有效贯彻
【教材问题答案】
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维新派在思想上、政治上、组织上、策略上均不成熟。他们没有真正认识到造成民族危机的原因和挽救民族危机的路径，未能提出明确的反帝反封建主张,而是把希望寄托于并未完全掌握实权的皇帝;缺乏可靠的社会基础,也没有严密的组织;缺乏实际的政治操作能力，在推行改革的过程中操之过急，举措失当，也很少做分化。瓦解敌对阵营的工作，使得特权和利益遭到触犯的守旧势力迅速团结起来抵制变法。
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经过先易后难、由浅入深的渐进式改革.中国初步建立了社会主义市场经济体制。当前,改革进入了攻坚期和深水区，利益格局更加复杂多样，既有安于现状、不愿改革的群体，也存在担心风险、不敢改革的心态,还有急功近利、贸然推进的现象，这都是进入攻坚期和深水区的表现。改革的复杂性、艰巨性前所未有，改革进人了不进则退的关键时期。要解决这些问题,就必须以更大决心冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,以壮士断腕的勇气，广泛凝聚社会共识，向积存多年的顽瘴痼疾开刀，做到改革不停顿、开放不止步。
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第一，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。第二，必须坚持以人民为中心，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标。第三，必须坚持马克思主义指导地位,不断推进实践基础上的理论创新。第四,必须坚持走中国特色社会主义道路,不断坚持和发展中国特色社会主义。第五，必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度,不断发挥和增强我国制度优势。第六，必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力。第七，必须坚持扩大开放,不断推动构建人类命运共同体。第八，必须坚持全面从严治党,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。第九，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论,正确处理改革、发展和稳定的关系。
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这两次三中全会，都是在重大历史关头召开的,都具有划时代的重大意义。中共十一届三中全会冲破长期“左”的错误的严重束缚,批评“两个凡是”的错误方针，充分肯定必须完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系，高度评价关于真理标准问题的讨论,果断结束“以阶级斗争为纲”，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。2013年11月，中共十八届三中全会召开,对全面深化改革作出总部署、总动员。这次全会深刻剖析了中国改革、发展、稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，实现了改革理论和政策的一系列新的重大突破,凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动力量,对推动中国特色社会主义事业发展产生了重大而深远的影响。中共十八届三中全会以来，我们高举改革开放的旗帜,以前所未有的力度推进全面深化改革，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。
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改革是具有开拓性的事业，也是一场深刻的社会革命。它不仅是一种治国方略的重新选择,而且是一种利益关系的重新调整,因此,改革必然会遇到各种阻力、充满曲折。这就需要改革家有远见卓识、大无畏的牺牲精神，还要有强烈的社会责任感和坚定改革必胜的信心和决心。
由长官自己辟除举荐而产生。由于属吏不归中央管理,由此也带来许多危害,他们或营私舞弊,如汉朝就有“奸吏缘绝簿书盗财物,公私费耗甚多”(《汉书·黄霸传》);或结成朋党,如汉朝颍川郡“吏俗朋党”(《汉书·赵广汉传》);还有像《隋书·刘炫传》中所说的无所事事的情况。隋朝改变这个制度，各级长官的僚属皆由吏部任命和考核，吏的管理更加严格,这无疑大大加强了中央集权。
【课程小结】
第5课 中国古代官员的选拔与管理
【课程标准】
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权制下古代中国的官员考核和监察制度。
中国古代官员选拔
（一）官员选拔方式的更迭
1.西周至春秋：世官制（世卿世禄制）
（1）标准：血缘
（2）影响：
积极：稳定统治，在当时有进步意义。
消极：但重血缘、轻才能，形成贵族政 治，不利于长远发展。
2.春秋战国时期：举荐与军功爵制（荐举功劳制）
缺乏制度化的选官途径，是一种适合战时（临时）状态下的选官方式。
（1）标准：才能或军功
（2）影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。
3.秦代：“以法为教”“以吏为师”制度
（1）途径：向官吏学习律令而为官
（2）实质：摒弃诸子学说，专任法家思想
（3）影响：
官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制。
4.汉代：察举制
（1）含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
（2）标准：品行（主要）、才学
（3）形式：察举分常科和特科。
常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉茂才（秀才）等。
特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
（4）影响：注重品行、才学，打破血缘、世袭限制。但容易任人唯亲;选官操纵在世家大族手中，难以选拔到真正的人才。
5.魏晋南北朝时期：九品中正制
（1）背景：汉末政治与社会秩序大乱，豪强名士控制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。
（2）推行：220年，魏王曹丕
（3）途径：中正定品、吏部授官
（4）标准：
家世、道德、才能→家世，随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能
（5）评价：
①作用：将选官权收归中央，加强了中央集权
②局限性：随着门阀土族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德和才能，逐渐形成了“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。
6.隋唐至明清：科举制
发展历程：
1.隋唐：开始实行
科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。
2.宋朝：发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径
宋代科举制完善的表现：
①“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。
②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。
③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。
3.元朝：中落
官员选拔，部分保留了蒙古传统方式（世袭、军功）
1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。
4.明清：鼎盛
(1)形式：科举考试分为乡试、会试、殿试三级。
a.乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”
b.会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为“贡士”
c.殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。进士分三甲：一甲三名分别为状元、榜眼、探花，赐进士及第等；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。
(2)生源\命题：国子监和府、州、县学的学生；从四书五经中命题
【历史纵横】明朝南北卷制度
明朝科举考试中的南北分卷制度适应经济重心南移的需要，选拔不同地域优秀人才的需要
【知识拓展】如何评价科举制度？
积极：①打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权。
②扩大了统治基础，提高了官员的文化素质
③对西方文官制度产生深远影响
消极：①知识阶层热衷追求功名利禄，阻碍科技进步，中国落后于世界潮流。
②明清时期的八股取士严重束缚人们思想

趋势：①选拔标准：由重家世门第到重学识才能；②选拔方式：由推荐到公开考试；③选拔趋势：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。
中国古代官员的管理
（一）官员的考核：
1.秦汉时期：上计制
（1）考核标准：
每年秋冬各县侯国将一年来的户口垦田，钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计薄（集薄），上报中央，称为”上计”。
（2）考核官员：御史参与审核计薄，防止造假。
（3）考核结果：官员赏罚的依据
2.魏晋南北朝：流于形式
原因：阀氏族势力强大，战乱频仍
3.隋唐
（1）负责部门：尚书省吏部
（2）考核方式：
①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员到中央报告，或由皇帝遣使到州县考察。
②唐朝考核官员，以品德和才能为标准。分为九等，根据考核结果确定官员的升降
【名词解释】唐代“四善二十七最”
四善：四种品德，一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈
二十七最：才能，这是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，偏重对其在职才能的考察
唐代的考课制度特点：
覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；
等级与标准明确、客观，便于执行；
制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。
4.宋朝：制定了严格的标准考核官员。“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官
宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
【名词解释】宋代“磨勘”，定期勘验官员以定升迁的制度 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
5.明朝：考满和考察
考满是对官员任职期满的考核，结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。
考察（又称大计）重在查处官员的贪、酷和不作为。
6.清朝：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
7.中国古代官员考核制度小结：
考核方法与法规完善；考核重德尚能； 据考核结果奖惩激励。
总趋势：从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。
★中国古代官员考核制度小结：
考核方法与法规完善；考核重德尚能；据考核结果奖惩激励。
（二）官员的监察
1.秦汉
中央：御史大夫为首的监察体系
地方：秦设监御史，汉武帝设13州刺史
2.隋唐宋元
中央：御史台为最高监察机关
地方：唐代设道、宋代设路、元代设行御史台、肃政廉访司
宋代：台谏合一
（3）明清
中央：都察院、六科（“科道”）
地方：都察院监察御史（明清）、六科给事中（明清）
清代：六科并入督察院
7.中国古代官员监察制度特点：
以政府官员为监察对象；位卑而权重；直接隶属于皇帝。
积极：有助于加强专制主义中央集权；加强了决策的科学性；有助于澄清吏治，提高官员的素质。
局限：不能从根本上约束皇帝权力；不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
★中国古代官员监察制度特点：
以政府官员为监察对象；位卑而权重；直接隶属于皇帝。
三、认识：中国古代官僚制度始终围绕着皇权（君主专制）的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
【教材问题答案】
第5课中国古代官员的选拔与管理
1.（课本第31页）思考点：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
参考答案：科举制之前的察举制和九品中正制本质上还是一种推荐制度，推荐者的主观因对官员选拔影响比较大，而科举制是一种考试制度，以考试成绩取人，官员选拔标准相对客观。科举制下允许符合条件者“投牒自进”，无须其他条件，官员选拔的社会基础更加广泛。科举制把官员选拔的各项制度收归中央，巩固了中央集权。
2.（课本第32页）学思之窗：阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。
参考答案：中国古代中央集权封建官僚制建立后，中央直接任命的官，一般只到县一级。秦汉时期，中央任命的官在县一级只有县令、长，县丞、尉(称为长吏)，其他属吏(称为少吏)中央不任命，都由各级长官在所任地自己选用，籍贯一般为本地人。魏晋南北朝以降，官品制度形成，有品级的是官，无品级的是吏，但属吏任用大体延续秦汉，由长官自己辟除举荐而产生。由于属吏不归中央管理，由此也带来许多危害，他们或营私舞弊，或结成朋党，或无所事事。隋朝改变这个制度，各级长官的僚属皆由吏部任命和考核，吏的管理更加严格，这无疑大大加强了中央集权。
3.（课本第33页）问题探究：结合课文，分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。
参考答案：通过材料可以看到，中国古代对官员选拔的要求既重才又重德，但是德是第一位的，被放在才的前面。
【课程小结】
第6课 西方的文官制度
【课程标准】
重点：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；知道西方近代文官制度的特点。
难点：近代西方文官制度产生历史背景和影响。
西方文官制度出现的背景
1.历史因素：传统选官制度的弊端。
2.经济因素：工业革命的推动。（根本原因）
3.政治因素：资本主义制度的确立。
4.思想依据：启蒙思想的影响。
5.外来因素：科举制提供了借鉴。
1、西方传统选官制度的弊端凸显；
2、工业革命的推动；
经济：生产力提高，社会分工扩大
政治：政府职能扩大民主政治发展， 工业资产阶级参与政权
文化：文化教育的发展、
结果：
亟需新的职业官僚体系；稳定、持续、廉洁、高效
认识:西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
西方文官制度的建立
梳理英国文官制度的形成过程。
1.18世纪初:初步建立
英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
2.19世纪初：两官分途
为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。
意义：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
3.1853年：形式探索
英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
意义：确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
4.1854年：催化剂
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。
5.1855年：正式建立
英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。
●意义：通过考试择优录用官员，是英国文官制度建立的起点。
局限：作用有限①考试只是针对被推荐的候选人和报考低级职位的人、
②没有公布考试标准、
③候选人推荐权保留在各部大臣手中等。
6.1870年：最终形成
英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立文官制度
世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
7.扩展
【思考】通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
※英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；
※制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
西方文官制度的特点和影响
1.西方文官制度的特点
（1）阶层广泛，公开考试和择优录用
（2）政治中立和纪律严明
（3）严格考核，奖罚分明
（4）职务常任和论功晋升
2.西方文官制度的影响（评价）
积极：
（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
（3）促进了国家治理水平的提高。
（4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；
（2）文官人数增多，加大国家财政负担；
（3）官员层次增加，影响政府工作效率。
●中西文官制度的改革之路给我们带来了什么启示？
任何制度的产生都是一定时代的产物，都有其存在的合理性与时代局限性。
人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才。
改革是持续不断的过程。
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。
【教材问题答案】
1.（课本第35页）思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
参考答案：工业革命壮大了工业资产阶级的力量，极大地提高了生产力，巩固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才。同时，资产阶级的统治已经巩固，他们不再担心封建势力复辟，法治开始取代人治，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。另外，工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。于是，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。
2.（课本第35页）学思之窗：阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？
参考答案：从材料中可知，这份报告是为建立常任文官制度而作，目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。
3.（课本第37页）问题探究：阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。
参考答案：文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。
【课程小结】
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
【课程标准】
知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响
晚清选官制度的变革
1.科举制度变革
（1）科举制度变革的背景：
政治：维新变法运动和清末新政的推动；
经济：洋务运动的开展;
思想：西学的传播；科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展；
（2）科举制度变革的表现：
戊戌变法时期
①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才
②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题
清末新政时期
①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂
②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除
（3）科举制度废除的原因：
换取列强信任；
可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
目的：维护清王朝统治
2.选官制度变革
（1）机构改革：
①总理衙门——外务部：清政府，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部
②设立新部门：设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；
评价：
积极：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。
消极：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。
（2）官制改革：
民国时期的官员选拔制度
1、南京临时政府时期（1912.1—1912.4）发端与奠基
（1）依据：孙中山的文官考试思想。
（2）措施：
①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立）
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立）
（3）意义：
积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；
局限：当时未能真正实施。
2、北洋政府时期（1912.4—1928）形成与确立
（1）方式：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
（2）考试制度：
1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。
（3）甄别制度：
主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
（4）意义：
积极：①标志着文官考试制度的建立。②甄别是旧人事制度向现代文官制度
转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
局限：受北洋政府性质的制约和影响。
3、南京国民政府时期（1927.4—1949.4）发展与成熟
（1）人事制度与公务员制度的建立：
①人事制度：“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。
②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。
（2）公务员制度的基本内容：
（3）意义：
积极：法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。
局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
民国时期的文官制度的特点？
否定封建选官制度。
多次改革，逐步完善。临时政府：中西合璧色彩；北洋政府：军阀统治色彩；南京政府：一党独裁色彩
以法令、制定条例的形式实施。
选拔形式多样，考试与资历并重。
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
P41历史纵横：
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
P42历史纵横
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
（一）干部制度
1、干部制度的发展演变
2.干部制度的原则与意义？
党管干部
干部考核制度的意义：为干部的晋升和降职提供有效的依据；提升政府工作效率和提高公务员素质具有重要作用；为改革开放的顺利进行提供政治保障。
（二）公务员制度
1、公务员制度的发展演变
2.意义
①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
加深认识：
1.没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。
2.现代公务员制度，是适合我国国情的，推动了各项事业的发展。我们要坚定制度自信！
【教材问题答案】
1.（课本第42页）思考点：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？
参考答案：一方面，建立公务员制度是加强干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端。因为法制化是现代人事制度的基本特点，各国都在总结本国经验和借鉴外国经验的基础上建立健全本国人事制度体系，并制定了有关法律法规。另一方面，实行公务员制度具有重要的现实意义：一是有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制；二是对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立和落实科学发展观和正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。
2.（课本第42页）学思之窗：阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。
参考答案：主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。其原因是：随着中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得了历史性成就，中国社会发生了历史性巨变，对公务员队伍建设提出了新要求，一些规定不适应、不符合新形势的要求，需要与时俱进地加以修订完善。加强对公务员队伍的统一领导、党管干部等要求要进一步体现到具体规定中。
3.（课本第42页）问题探究：结合课本内容，谈谈近代以来中国公务员制度的发展过程。
参考答案：孙中山的文官考试思想奠定了近代中国文官制度的基础。1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。南京国民政府时期，文官考试制度有了新的发展。一是正式设置考试院作为国民政府最高考试机关，考试院负责考选、铨叙事宜，是公务员制度的主要执行者和监督者；二是1929年颁布了《考试法》等一系列法规，初步形成了公务员法律法规基础。新中国成立后，国家公务员录用制度经历了一个发展过程。20世纪90年代，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立。2005年，全国人大常委会通过中国第一部公务员管理法《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员管理步入法制化轨道。2018年，我国进一步修订和完善了《中华人民共和国公务员法》。
【课程小结】
第8课 中国古代的法治与教化
【课程标准】
1.知道中国先秦时期成文法的产生过程，以及这一时期思想家对于德治、法治关系的讨论。
2.知道自西汉起历代王朝法律、礼教并用的统治手段。
【素养目标】
1.了解先秦时期德治与法治的争论，从“唯物史观”角度认识先秦思想家德治与法治之争对先秦时期成文法产生过程的影响。
2.按朝代梳理历代王朝有关法律和礼教的统治措施，从“时空观念”角度认识法律和礼教对历代王朝加强统治的作用。
先秦时期的德治与法治
法律与教化:中国社会治理的两种方案
德治:
是中国古代的治国理论，是儒家学说倡导的一种道德规范，被封建统治者长期奉为正统思想。要求统治者以身作则,注意修身和勤政，充分发挥道德感化作用；重视对民众的道德教化，“为政以德，德主刑辅”。
法治:
先秦时期法家的政治思想,主张以法治国。现代意义上的法治，强调“依法治国”“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制和“法律至上”“制约权力”“保障权利”的价值、原则。重视法的规范与惩处。
法律着眼于防范与惩处，教化着眼于教育与引导，二者相辅相成。
1、渊源：夏商西周时期
2、德治与法治之争：春秋战国时期
（1）第一次德法之争：子产“铸刑书”
思考：
（1） 叔向和自产在争什么？要不要公布刑罚
（2）叔向为什么发对子产？不愿丧失贵族阶级生杀予夺的特权,认为公布刑法违反“礼治”。
（3）子产为什么要救世？大变革大动荡时期（王室衰微、铁犁牛耕、礼崩越坏）
（4）“铸刑书”有何影响？宣告了成文法诞生，确立了“法律公开”的新兴地主阶级的立法准则；推动了各国变法运动的开展和依法治国理念的传播；限制了贵族特权，维护了平民利益。
实质：维护奴隶主贵族特权
（2）第二次德法之争：儒家与法家之争
“法”，指官府制订的法律和制度。“术”，指君主驾驭群臣的权术和手段。“势”，指君主借以统治人民的权势和地位。
秦汉至明清时期的法律与教化
（一）法律
1、秦汉
（1）秦以法家思想治国，推动律的编纂，称《秦律》
（2）汉朝沿袭秦律，制成《九章律》（被誉为律令之宗，“百代不易之道”）
（3）秦汉朝还颁布法律文告，称令。律和令都有法律效力
汉朝的律令与秦朝相比有什么变化？
受儒家思想影响，汉朝重视礼治，用儒家思想来解释律令，称“以经注律”。
2、魏晋
（1）魏晋时期律令儒家化的推动因素：
①汉武帝以后儒家思想成为主流意识形态，儒家知识分子以经注律，并逐渐主导律令修纂
②魏明帝设律博士，专用儒学思想来解释律令，进一步推动
（2）表现(特点）：以经注律法律以亲属间的尊卑亲疏作为量刑的重要原则之一，
（3）目的：维护三纲五常
儒法合流，形成“德主刑辅”的封建正统法律思想（进一步发展）
3、唐朝——律令儒家化的完成
（1）唐初：律删繁就简
（2）唐高宗时，在《贞观律》的基础上修订颁布《永徽律》，并逐条解释，撰成《永徽律疏》，即《唐律疏议》
地位：
继承汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立标志（集大成者）
标志中国古代法制的完备与成熟，代表中国封建立法技术的最高成就，是历代王朝创制法律的蓝本；（影响深远）
是礼法结合的典范，标志着律令儒家化的完成（立法结合）
成为中华法系主体的原因：内容比较周详，条目比较简明；以儒家伦理思想为其理论基础；为以后历代法律蓝本
4、宋元至明清的法律：发展完善
特点：多以《唐律》为蓝本开创了律例合编的新体例
（二）教化
1、汉代：三纲五常
2、魏晋南北朝：家训
3、唐：
①国家：提倡礼治，732年颁行《大唐开元礼》
特点：
体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，秦汉以来封建礼仪制度的集大成之作。
②社会层面：重视家训，强化基层教化
4、宋朝以后：
（1）理学的渗透
背景：理学从北宋周敦颐开始，到南宋朱熹集大成，程朱理学在南宋后期逐步确立统治地位。
传播方式：
社会层面：通过控制教育与科举，授徒、书院讲学等方式
乡里层面：乡约、族规、家训成为士人教化乡里的范本
家庭层面：朱熹的《家礼》和《小学》成为家庭和幼童的行为规范
（2）乡约——乡里中订立的共同遵守的规约
①创立：宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。
北宋吕大钧是乡约的创造者，其撰写的《吕氏乡约》，是儒学士人教化乡里的范本，是我国最早的成文乡约，对明清的乡村治理模式影响很大
②发展：明朝后期，乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”。六谕主劝谕，但也有禁约成分，并引用《大明律》来解释六谕，使乡约逐渐带有强制力
③延续：清朝乡约宣讲内容变成了康熙帝"圣谕十六条"和雍正帝《圣谕广训》，也常引用《大清律例》
古代法律与教化的关系和特点
思想和制度日臻成熟，体系日益完备制度化；多样化；礼法结合
【合作探究】“礼法结合，儒法并用”这一特点有什么积极性、以及局限性
（1）积极性：
①推动中华法系的形成与发展，进一步弘扬了儒家传统道德伦理。
②以礼入法，以仁为本，慎用刑罚，有利于缓和社会矛盾。
（2）消极性：
①礼法结合，将道德和法律的界限模糊化，使判案有相当主观性及随意性。
②不利于人民法治意识的形成，法治意识淡薄。
实质：中华法系是为封建专制统治服务的。
[教材问题答案]
1.（课本第46页）思考点：为什么法律与儒学的结合会越来越紧密？
参考答案：思想：弥补不足；统治阶级加强思想控制；主流地位确立
政治：维护专制主义中央集权的需要；
经济：小农经济建立和发展 (小农经济是封建社会的根基，构建了以家庭为单位的体系，亲亲尊尊为核心的礼适合社会需要)
2.（课本第47页）学思之窗：阅读材料，想一想： 从宋朝到清朝，乡约所讲内容有何变化
为何会出现这种变化呢？有什么特点和作用？
参考答案：
变化：①宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；
②乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。
原因：君主专制强化，皇权加强对基层社会的控制。
特点：教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。（礼法结合）
作用：①有利于维护社会秩序，加强基层社会治理，②有利于发展生产；③促进儒家文化和传统道德的传播。
3.（课本第48页）问题探究：上述材料反映了统治者什么样的治理思想。
参考答案：汉宣帝教育儿子(汉元帝)所说的“王”与“霸”，就是主张仁义、教化的“王道”与主张武力、刑罚的“霸道”。朱元璋说皇帝治理百姓，靠的就是“教”和“刑”，分别指伦理教化与刑罚。颜钧说《大明律》这样的一部法律，其实也是“一部礼经”，守礼教便不会触犯法律，而不遵守礼教则自然就会触犯法律，必定受到刑罚，所谓“出礼入刑”。因此，整个社会实际上被统治者所设计的两套统治手段——教与刑(或者礼与法)——完整地覆盖了。
【课程小结】
第9课　近代西方的法律与教化
【课程标准】
了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中的作用
重点：近代西方法律制度的渊源和基本特征
难点：西方宗教伦理与教化的作用和社会影响
近代西方法律制度的渊源及发展
（一）近代西方法律制度的渊源——罗马法
1.罗马法的发展过程：
（1）古罗马第一部成文法——《十二铜表法》
颁布目的：为了缓和平民和贵族的矛盾
公元前450年左右，古罗马第一部成文法——《十二铜表法》；
《十二铜表法》是古罗马的第一部成文法，实质上维护奴隶主贵族的利益，但在一定程度上限制了奴隶主贵族随意解释法律的特权
（2）《罗马民法大全》
背景：罗马帝国时期，随着统治区域的扩大和人口的激增，商品经济的发展，公民法无法适应统治需求。
概况：6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂《罗马民法大全》
意义：是古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源。
2.主要原则：
私有财产神圣不可侵犯（核心）；
法律面前公民人人平等；
注重自然法精神（如自由、公平、正义等)
程序公平，无罪推定；
3.评价：
积极：（当时）①有利于稳定社会秩序，保护统治阶级政治和经济利益；②强调保护私有财产（核心）,有利于缓解社会矛盾；（后世）③对近代欧美国家立法和司法产生深远影响
局限：保护奴隶制度，维护奴隶主贵族的利益
（二）西方法律制度的发展——中古时期的法律
“日耳曼法”：部落习惯法基础上编撰的成文法，作为庄园审判的依据
“教会法”：教会依据基督教神学颁布
“罗马法”：11世纪出现研究罗马法的运动
（三）形成体系：
1.英美法系 （普通法系）
2.大陆法系（民法系）
逐渐形成了以罗马法为基础，以《法国民法典》为代表的世界性法律体系
（1）13世纪后，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟
（2）1789年后，在启蒙思想和法国大革命的影响下，制定了一系列法律
（3）1804年，拿破仑法典与此前颁布的法律，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。
（学习拓展）英美法系与大陆法系的关系
相同点：
（1）性质：都是资本主义法律体系。
（2）法律指导思想：都受到资产阶级启蒙思想的深刻影响 （3）法律背景：都以资本主义经济、资产阶级民族统一国家、思想文化为基础。
（4）传统：都受罗马法影响。
近代西方法律制度
1.法律思想来源：继承传统法律思想，融合启蒙思想
2.基本特征
（1）在国家权力结构层面上：坚持权力制衡、三权分立
（2）在法律内容上：注重保护个人权利
（3）在司法实践过程中：坚持程序公正和无罪推定
①为了保证程序公正建立了律师制度和陪审团制度。
②无罪推定即被审判者在判决之前都被视为无罪。
3、评价：
积极性
①有助于维护法律的统一性与权威性。
②可以保持法律的稳定性和连续性。
③有利于加强对司法机关的监督，防止法官专断和任意处理问题，保持法律的公正。
局限性
①确认了私有财产制度，财产的多少决定着法律地位的高低；
②对个人权利的认定也有逐渐改进的过程，直到20世纪，黑人、原住民和妇女还在为享有完全的公民权积极斗争。
宗教伦理与教化
1.中世纪基督教的宗教伦理和教化
（1）地位：影响了中古时期欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面
（2）途径：
①教士们搜集和抄录经典，宣讲教义的同时也保存了宝贵的古典文化 。②开办学校（宗教和世俗） ③深入日常生活 ④维持社会秩序
（3）影响：
强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
2.近代基督教伦理与教化（宗教改革后）
（1）宗教改革后，西欧的基督教分裂为天主教和新教（路德教、加尔文教、英国国教）。
（2）新教主要主张：
①新教反对教皇权威，主张“因信称义”，信仰自由。
②新教提倡节俭和积极入世，鼓励人们发财致富。
（3）评价：积极性
①适应了资本原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求，推动了资本主义的发展。
②推动人文主义思想发展，促进思想解放。
局限：束缚人们的行为，麻醉人们的思想；新教还排斥其他教派，引起多次宗教冲突，造成巨大损失；迫害对教义持有不同意见的“异端”不利于社会发展与思想进步。
【教材问题答案】
第9课 近代西方的法律与教化
1.（课本第50页）思考点：法国大革命对法律建设有什么重要贡献？
参考答案：法国大革命推翻旧王朝的统治，建立了资产阶级的统治，使启蒙运动中资产阶级的思想得以实现。法国大革命中，法国资产阶级颁布的一系列法律，充分体现了自由、平等和人民主权、社会契约等启蒙思想。大革命中上台的拿破仑捍卫资产阶级革命成果，对资产阶级法律进行了总结，最终确立了法国的资产阶级法律体系。因此，法国大革命在性质和内容等方面都对法律建设作出了重要贡献。
2.（课本第52页）学思之窗：想一想：基督教在中古时期的欧洲发挥了什么样的作用？
参考答案：中古时期，基督教神学影响了欧洲社会的各个方面，几乎所有的思想文化和生活习俗都渗透了基督教的说教。无论是政治、法律，还是人们社会生活的其他方面，都受到了基督教的影响。
3.（课本第53页）问题探究：阅读材料，联系课文内容，谈谈你对法律的认识。
参考答案：任何一种法律都是一定政治、经济基础的反映，都是统治者进行国家统治和社会治理的工具。所以，法律都是为统治阶级服务的。
【课程小结】
第10课 当代中国的法治与精神文明建设
【课程标准】
了解当代中国的法制建设和精神文明建设成就。阐述社会主义精神文明建设的作用与地位。
新中国的法治建设进程
1.20世纪50年代：中国社会主义法制初创时期
（1）成就：
①制定了《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令。
②1954年，第一节全国人民代表大会第一次会议制定了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国法院组织法》等。
（2）作用：确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度。
2.改革开放后：新发展
（1）背景：中共中央强调为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证法律面前人人平等，不允许任何人有超越法律之上的特权。
（2）成就：1982年，我国通过了《中华人民共和国宪法》，在此前后，我国还制定了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等一批基本法律，中国法治建设进入了新的发展时期。
3.20世纪90年代：法制建设的完善时期
（1）背景：我国全面推进社会主义市场经济建设，对法治建设提出了更高的要求。
（2）措施：
①中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家”。
②1999年和2004年，将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪法，法治建设得到进一步发展。
★问题探究：把“建设社会主义法制国家”改为“建设社会主义法治国家”，“制”改为“治”，一字之改。请你谈谈对这一字之改的认识？
①“法制”指一国的法律和制度，是立法、执法和守法的总称。“法治”是指一种治国的理论、原则和方法。它是相对于“人治”。任何国家都存在法制,但只有民主制国家才存在法治。
②法制是法治的基础和前提，要实行法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。
（3）成就：到2010年，我国形成了中国特色社会主义法律体系
（4）意义：
①中国特色社会主义法律体系的形成，使国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各个方面实现有法可依。
②推动了我国社会主义制度不断自我完善和发展。
③为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的法制基础。
4.党的十八大以来：全面推进依法治国
（1）背景：建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。
（2）措施
①党的领导：党领导人民全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威。
②立法：推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展，保障善治。
③法治：做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
④司法：深化司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
⑤2018年十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求。
⑥2020年5月，十三届全国人大三次会议通过《中华人民共和国民法典》，这是新中国第一部以法典命名的法律，在法律体系中居于基础性地位，被称为“社会生活的百科全书”。
（3）意义：我国切实贯彻落实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的依法治国方针，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面依法治国进入一个新阶段。
社会主义精神文明建设
1.社会主义革命和建设时期
（1）背景：面对百废待兴、物质匮乏的困难局面，中国人民发扬英勇奋斗的革命传统和艰苦奋斗的精神，涌现出大批英雄模范集体和个人
。
（2）表现：
①全社会形成了健康向上的道德风尚。
②形成了热爱党、热爱社会主义的政治氛围。
③形成了关心集体、无私奉献、全心全意为人民服务的行动准则。
④形成了互相关心、互相爱护、互相帮助的新型人际关系。
（3）影响：极大激发了全国人民的热情和干劲。
2.改革开放后
（1）背景
①内在要求：我国在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文明建设。
②中央推动：中共中央颁布有关加强社会主义精神文明建设指导方针的决议，号召并鼓励开展群众性精神文明创建活动。
（2）表现
3.社会主义核心价值观
（1）背景
①中共中央十六届六中全会第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。
②中共十七大提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。
③中共十八大进一步提炼、概括，形成简明扼要、便于传播和弘扬的社会主义核心价值观。
（2）内容
（3）意义
①社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。
②培育和践行社会主义核心价值观，涌现出一大批全国道德模范。
③为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量。
【教材问题答案】
1.（课本第55页）思考点：把“建设社会主义法制国家”改为“建设社会主义法治国家”，“制”改为“治”。请你谈谈对这一字之改的认识。
参考答案：⑴“法制”是法律制度的简称，属于制度的范畴；“法治”是法律统治的简称，是一种治国原则和方法。同时，“法治”还是相对于“人治”而言的。⑵法制的本质是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；法治的本质是一个国家的任何机关、团体和个人，都严格遵守法律和依法办事。⑶法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性。⑷法制的产生和发展与所有国家直接相联系，任何国家都存在法制；法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在民主制国家才存在法治。我国实行依法治国是社会文明进步的重要标志。
2.（课本第56页）学思之窗：阅读材料，体会依法治国的重要性。
参考答案：材料包含三个部分：第一部分，讲的是依法治国与社会主义制度的关系；第二部分，讲的是依法治国与国家治理体系和治理能力现代化的内在联系；第三部分，讲的是依法治国事关中国共产党执政兴国、人民的幸福安康、党和国家的长治久安。材料既明确了依法治国的性质，又明确了依法治国的方向，还突出了依法治国的工作重点和总抓手。
3.（课本第56页）思考点：爱国主义教育和公民道德建设对社会主义精神文明建设有什么作用与影响？
参考答案：爱国主义教育是提高全民族素质的基础性工程，也是加强社会主义精神文明建设的核心内容，还是社会主义精神文明建设的有效途径，是社会主义精神文明建设不可或缺的重要方面。思想道德建设是社会主义精神文明建设的重要内容和中心环节。思想道德建设是精神文明建设的灵魂，决定着精神文明建设的性质和方向，对社会的政治经济发展有巨大的能动作用。思想道德建设解决的是精神文明建设的根本问题，具体包括：普及理想教育，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义国家；普及道德教育，树立和发扬社会主义的爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德；提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。这一切都有助于社会主义精神文明建设。
4.（课本第58页）问题探究：结合材料，运用唯物史观，阐述社会主义精神文明建设的作用与地位。
参考答案：第一，社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征和社会主义制度优越性的重要表现；第二，精神文明是社会主义现代化建设的重要目标和重要保证；第三，社会主义精神文明是凝聚激励全国各族人民的重要力量和综合国力的重要标志。
【课程小结】
第11课 中国古代的民族关系与对外交往
【课程标准】
了解中国古代的民族政策和边疆管理制度，认识中国作为统一多民族国家的发展历程，以及中国古代处理对外关系的体制。
中国古代民族关系
（一）秦朝时期民族关系
1.中央：设“典客”“典属国”等管理民族事务
典客：掌管邦交和边陲部族事务。
（与秦朝保持友好关系的少数民族）
·典属国：掌管与少数民族交往事务。
（与已经归降于秦朝的少数民族）
2.地方
（1）北方：北逐匈奴 修筑长城
（2）南方：南抚夷越，设三郡（南海郡、桂林郡、象郡）
意义：维护了北部边疆的稳定；促进了南方地区的开发与发展。
（二）汉朝时期民族关系
1.中央：设大鸿胪管理民族事务
2.地方：
（1）军事打击 ①汉初对匈奴采取和亲政策；
②汉武帝北击匈奴卫青、霍去病三次出击匈奴，取得大胜；
③东汉初匈奴分为南北两部，南匈奴内迁，逐渐汉化；
④89年，窦宪出击北匈奴，北匈奴西迁，无力再犯中原。
（2）管理
①河西四郡
设武威、张掖、酒泉、敦煌四郡，成为中原前往西域的要道
②西域都护府 管理西域的军政机构
③边疆屯田
A方式：大量移民、设置田官、军民共同屯田。
B特点：政府提供生产工具，由官员负责管理；屯田主要分布在北方和西域地区；分民屯和军屯两种。
C作用：抵御匈奴的入侵；降低了军费开支，在一定程度上减轻了人民负担；有利于边疆的开发；是民族交往交流交融的重要且有效的途径。
秦汉：统一多民族国家建立和发展，边疆治理的理念初步形成。
（三）魏晋：加速内迁，制度认同，社会生活变迁，民族交融达到前所未有的高度。
（四）隋朝时期的民族关系
1.中央机构
礼部：礼部司负责朝聘及册封各民族首领的礼仪，主客司负责各族朝见事宜。
鸿胪寺：负责宾客接待礼仪。
2.措施
（五）唐朝时期的民族关系
1、唐朝政府与边疆各族保持着密切联系
西北：各族称唐太宗为“天可汗”
西南：文成、金城公主入藏，唐蕃会盟
南方：南诏王经唐朝加封
2、唐朝的边疆管理机构：大都护府、都督府、羁縻州。
加强了中央集权，扩大了统治范围；稳定了边疆；促进了民族融合和经济文化交流。
（六）两宋时期的民族关系
1.宋朝先后与契丹族建立的辽、党项族建立的西夏、女真族建立的金长期并立。
2.少数民族政权吸收中原王朝的政治制度、治理经验和文化，民族间经济文化交流频繁。
（七）元朝的民族关系
完成统一，行汉法；不同民族，差别对待，实行四等人制。
（八）明朝的民族关系
中央——礼部、鸿胪寺、提督四夷馆。
（九）清朝的民族关系
1.中央：设立理藩院，管理边疆民族事务。
·根据所学，总结中国古代民族交流、交融的途径？
1.友好往来：在大一统的局面下，在和平的环境中友好相处。
2.联合斗争：各族人民联合起来，共同反对统治者的剥削和压迫。
3.民族迁徙：五胡内迁，江南开发，迁往边疆等。
4.杂居、通婚：和亲（文成公主入藏）
5.少数民族封建化改革：北魏孝文帝改革
6.国家政策：中央政府管理、册封、会盟、改土归流等。
7.民族战争：魏晋南北朝、辽宋夏金元等政权战争。
8.经济文化交流：丝绸之路、互市、边境贸易榷场等。
·根据所学，总结中国古代民族交流、交融的总体特点？
1.因俗而治，因地制宜。
2.管理方式多样
3.尊重风俗信仰
4.重视边疆治理，治理体系逐步成熟。
中国古代对外关系
（一）秦汉时期
汉朝
①陆路：经河西走廊向中亚、西亚延伸。97年，甘英奉西域都护班超之命出使大秦，抵达波斯湾一带。
②海路：从合浦郡徐闻县出发，最远可以航行到印度南部。
③对日本：东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝赐金印一枚。
（二）隋唐时期
1.隋朝
①西域：隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务。
②赤土国：常骏从南海郡出航到达赤土国，国王也遣其子随常骏来到中国。
2.唐朝
①大食：使包括造纸术在内的中国技术传到阿拉伯地区。
②日本：向唐朝派遣唐使近20次，将唐朝文化带到日本。
（三）宋元时期
1.宋朝
①恢复了唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路。
②开辟了由明州到日本和朝鲜半岛的航路。
③泉州成为重要的对外港口。
2.元朝
①元朝通往欧洲的海陆通道都很通畅。
②13世纪，马可·波罗经西亚、中亚抵达中国，在中国生活了17年，然后由泉州经海路回到威尼斯，后来留下了著名的《马可·波罗行纪》。
（四）明清时期
1.特点：明清政府在对外关系上致力于维护朝贡贸易体系，是一种官方贸易的体系，但民间贸易和走私贸易也屡禁不绝。
①以儒家价值为基础。②依附于各国使节的朝贡活动。③“厚往薄来”，政治目的大于经济目的。④形成政治、经济和文化的多重制度性联系。⑤结构稳定维系千年 。⑥与中华帝国具有君、臣等级色彩。
2.内容：
（1）明朝：维护朝贡贸易体制；海禁。
（2）清朝：①维护朝贡体系。
②中俄关系：1689年，中俄签订《尼布楚条约》。
③中英关系：18世纪，英国马戛尔尼使团来到中国，试图打 开中国市场，清政府拒绝了英国使团的要求，关上了对英交往的大门。
④闭关锁国。
·根据所学，概括中国古代的对外交往的特点？(趋势、路线、形式、内容)
①由开放走向封闭
②由陆路为主转向海路为主
③交往形式以和平为主
④对外贸易与文化交流同步进行
教材问题答案
第11课中国古代的民族关系与对外交往
1.（课本63页）思考点：军事防御的长城，为什么不能完全阻隔长城内外的交流？
参考答案：虽然有长城阻隔，但中原与北方游牧民族之间的贸易在古代很多朝代都存在。明朝修筑长城，并且沿长城布置九个重要的军事重镇“九边”，但同时在相对和平的时候，在“九边”的辽东、宣府、大同等地，也会开放马市。
2.（课本第66页）学思之窗：阅读材料，想一想：明清时期政府对民间海外贸易是如何管控的？
参考答案：明清两代政府对海外贸易的态度都不是很积极。明朝开放海禁后，向下海贸易商船发放“商引”(实际上是一种需要缴纳税款才能获得的准许证)，征收“引税”，以进行管控。清朝则是通过具有官商性质的“十三行”(指鸦片战争前官府特别许可在广州从事对外贸易的商行，最多时达26家，少时4家，但习称“十三行”)来垄断对外贸易。
3.（课本第66页）问题探究：结合所学内容，探讨历代各民族之间以哪些方式交往交流交融。
参考答案：民族交往交流交融的方式有很多种。第一，政治上的隶属关系，主要是在民族地区设立郡县或者羁縻性质的机构，如汉朝的西域都护府、唐朝的大都护府、明清时期的羁縻卫所与土司等。第二，经济上的往来，其中最典型的是自唐朝以来的马市、宋代的榷场等，而且受汉族影响，少数民族的生产方式也会发生变化。第三，在历史上，民族冲突也是民族交往交流交融的一部分。在军事冲突中，残酷斗争是一方面，但还有民族交融的一面，斗争与交融是同时并进的，斗争结束的时候也就是交融完成了，这一点不必讳言。而且，在民族冲突中，不少民族作为雇佣军也会加速民族交融的进程。第四，社会文化上的交融，包括各民族之间的大杂居、往来通婚、生活习俗的影响等。
【课程小结】
第12课近代西方民族国家与国际法的发展
时空坐标
一、近代西方民族国家的产生
（一）西欧专制王权国家的建立
1.背景
（1）政治：封建割据势力遭到削弱，中央集权加强。
（2）思想：宗教改革打击了教会势力强化了全国的世俗权力，国家和民族认同观念日益显现。
2.建立
（1）英国：1534年，亨利八世《至尊法案》宣布国王是英国教会的首脑，摆脱罗马教廷的控制。
（2）法国：路易十四时期，王权达到顶峰。
3.特征：国家的版图因国王的婚姻或继承关系发生改变。
4.意义：①增强了民族认同；②形成了竞争优势。
5.结果：①民族国家成为潮流；②世界格局显现。
（二）欧洲民族国家的形成
1.历史因素
（1）专制王权的兴起；
（2）战争召唤民族意识（1337-1453年英法百年战争促进了两国民族意识觉醒）；
（3）民族语言的使用；关注公众号【统编历史课堂】 获取更多历史干货哟~
①13世纪以伦敦方言为基础的英语开始广泛使用；②16世纪以巴黎方言为主的法语成为法国官方语言。
（4）宗教改革和启蒙运动影响；
（5）商品经济发展和资本主义萌芽产生，市民阶级（资产阶级）力量不断壮大，封建力量受到极大的削弱，为民族国家的产生奠定了基础。
2.条件
（1）对民族语言的重视强化了民族认同，促进了民族国家的形成。
（2）法国大革命及拿破仑战争传播了自由平等思想，促进了欧洲各国民族意识的觉醒。
3.特征：有的由单一民族组成，更多的则是包含了多个民族。
4.影响：①削弱了封建割据势力，促进了欧洲现代民族国家的形成；②冲击了中世纪基督教会势力；③有利于欧洲资本主义的发展和资产阶级力量的壮大；④促进了欧洲由传统社会向现代社会的过渡；⑤刺激了欧洲各国对海外市场的竞争。
二、国际法的形成与外交制度的建立
1.国际法
（1）形成原因
①随着国家主权意识的加强，各国都强调国家利益至上，国家间利益纷争加剧；
②人们希望通过一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突。
（2）基础：《战争与和平法》奠定
①作者及出版时间：格劳秀斯，1625年。
②核心思想：君主有权缔结条约，主权国家是国际

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