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第二十二讲
抢人大战
高考地理热点追踪
命题思路：高考地理中的抢人大战
　　在全国人口总量增长趋缓的背景下，城市与城市之间，区域与区域之间的人口竞争日益激烈。为了吸引更多的人口流入，近两年重点城市“人才政策”频出，部分城市“引才”效果显著。从近几年人口迁徙趋势来看，全国人口迁移表现出了向东部城市群及中西部核心城市聚集的特征。东部沿海地区经济发达，粤港澳、长三角城市群内部均有多个大城市引领区域经济发展，这些大城市的就业机会、收入水平、配套设施等对人口具有较强的吸引力，同时大城市对外开放程度高，城市包容性强，工作、生活氛围以及相对公平的竞争环境都对年轻人口具有明显的吸引力。此外，伴随着产业继续向中西部转移，中西部核心城市的优势不断凸显，逐渐成为新的人口增长高地。未来，产业基础强、高等教育资源丰富的城市群及中西部核心城市将可能继续吸引人口流入。高考地理中以人才争夺现象为背景材料，重点考查人才流动的方向、原因及影响，考查学生运用所学的知识来分析并解决现实人才争夺问题。
知识梳理：抢人大战
　　抢人大战一般指人才争夺战，就是中国各地为争夺人才出台一系列优惠政策。2019年，城市落户政策迎来大变化。4月8日公布的《2019年新型城镇化建设重点任务》明确，大城市取消或放松落户限制，北上广深等超大城市也要大幅增加落户规模。这意味着，在大城市落户将会变得容易一些。对工作、生活在大城市的人，以及想买房的外地人来说，都是一大利好。
知识梳理：抢人大战的背景
　　各地人才新政均在高科技人才、文化创新人才、金融人才等方面着墨甚多。这与中国推进“高质量发展”具有密切关系。
2018年政府工作报告显示，5年来，中国消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，全社会研发投入年均增长11%，中国经济结构出现重大变化。在这一背景下，中国正在着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。这也改变了过去各大城市将目光聚焦在招商引资、打造项目的情况。
中共十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。未来，在深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力，实现高质量发展方面，人才无疑是城市发展最关键，也是最急缺的要素。这也成为中国各地通过优惠政策“广栽梧桐，争引凤凰”的根本原因。
知识梳理：抢人大战的表现
　　1、抢人区域：一二三四线城市均有涉及，海南等省也参与其中。本轮城市“抢人”大战已蔓延至东西南北，既有成都、西安、重庆、武汉等二线城市，也有北上广深等一线城市，还有不少三四线城市。2018年海南、四川、江西、山东、吉林、云南等若干省份也先后加入，使得“抢人”竞争更加激烈。
知识梳理：抢人大战的表现
　　2、“抢人”对象：以青年大学生为主体，包括中专生，是抢人才也是抢年轻人口。武汉、成都、天津等多数城市以引进高校毕业生为主体，同时高规格引进国际顶尖专家及各行业杰出人才；郑州、沈阳、西安、呼和浩特等不少城市把引进学历型人才的门槛降至中专，并放宽对高级工等专业技能人才的引进。与此前多数城市的高层次人才引进计划相比，本次“抢人”大战范围广、规模大、门槛较低，是抢人才，也是抢年轻人口。
知识梳理：抢人大战的表现
　　3、“抢人”政策：“零门槛落户”及家属随迁、人才公寓、租房购房补贴、创业补贴和优惠贷款等。多数二线和三四线城市都对学历型人才完全敞开怀抱，实行“零门槛”落户、“先落户后就业”，家属随迁等。其中，多数城市对学历型人才进行大额补贴或买房打折、提供人才公寓等。针对普通学历型人才力度大的购房补贴一般在1-10万之间，力度大的租房补贴一般在1500-5000元/月之间。比如，武汉承诺大学生八折买房，临空港经开区首批392套大学生安居房以6800元/平方米出售。郑州给予青年人才首次购房一次性补贴，其中博士10万元、硕士5万元、双一流本科生2万元。从对就业创业支持力度来看，部分城市除了对高层次人才有高达百万元至上亿元的支持外，对大学生创业也给予10-100万元之间的免息或贴息贷款。而且，西安、成都等部分城市在短时间不断加码优化引才政策，比如西安从2017年3月至今已八度升级。
知识梳理：抢人大战的表现
　　4、“抢人”目标：武汉、长沙、西安等多地提出引进百万青年人才计划。比如，2017年2月，武汉提出实施百万大学生留汉创业工程。2017年6月，长沙提出未来五年吸引储备100万名青年人才到长沙就业创业。2018年1月，西安在前期人才新政基础上，正式实施“百万大学生留西安就业创业5年行动计划”。2018年4月，南京提出实施青年大学生“宁聚计划”，每年吸纳20万以上大学生在宁就业创业。2018年5月，海南省出台《百万人才进海南行动计划》，提出到2020年吸引各类人才20万人左右，到2025年实现百万人才进海南目标。
知识梳理：抢人大战的表现
　　5、“抢人”效果：深圳、西安、成都、武汉等城市新落户人数暴增。深圳市2017年常住户籍人口增量49.7万，较2016年增长65.7%。西安放宽高校毕业生落户政策后，2017年新落户24万人，同比增长330%；2018年政策进一步调整为大中专以上毕业生只凭身份证和毕业证办理落户，一季度已迁入户籍人口24.49万。成都市从2017年7月发布人才新政后，至2018年5月中旬累计落户已超过18.7万人。武汉2017年新落户大学毕业生14.2万人，是前一年的约6倍；2018年一季度又新增落户大学毕业生3.9万人。特别是2018年5月天津启动“海河英才”行动计划后，不到24小时就有30万人登陆并下载“天津公安”APP办理落户申请，掀起一波“抢人”高潮。
知识梳理：抢人大战的原因
　　（1）中国少子化问题凸显，年轻人口断崖式下跌，00后比80后少约8200万。人口老龄化速度和规模前所未有，未富先老已成事实。
（2）由于人口老化、年轻人口断崖式下跌等原因，近年中国人口流动明显放缓，部分二线城市和三四线城市面临人口向发达的大都市圈外流。
（3）经济转向高质量发展，人才是创新驱动根基，但人才供需“僧多粥少”。2015年中国25岁及以上人均受教育年限仅为7.6年，远低于美英德法日韩人均12年以上的水平。
知识梳理：抢人大战的原因
　　(4）第三波婴儿潮尾端人口进入工作窗口和京沪控人，“抢人”机遇期到来。中国第三轮婴儿潮的峰值在1987年、出生人口超过2500万，到1997年出生人口仍在2000万以上，之后则快速下滑至1600万左右。
(5）房地产周期长期看人口、中期看土地、短期看金融，人口流入增加地产需求、支撑土地财政。仅土地出让金和相关五税合计就相当于地方政府一般公共预算本级收入的6-7成。地方政府是房地产盛宴的最大获益者，所得占房价的约6成。
知识梳理：人才竞争的战略意义
　　（1）确立大都市圈战略：城市“抢人”大战符合长期人口向大都市圈和区域中心城市流入的一般规律，提升效率助力创新、推进服务业发展。大都市圈战略，中国人口体量将产生至少10个以上千万级城市，杭州、成都等新一线城市正在崛起。
（2）城市改善公共服务：居民用脚投票，城市面临发展产业和改善公共服务留住人才的长远任务。虽然城市“抢人”是针对存量，但在“抢人”过程中面临提升就业机会和公共服务的长远任务，这也有利于提升整个社会福祉。
（3）土地财政：3月国务院机构改革取消计生机构，全面放开生育或已不远。在立竿见影的存量“抢人”大战之后，未来或将出现城市竞相鼓励“造人”，着眼于增量。此外，“抢人”一定程度削弱房地产调控效果。部分城市对新入户人员无缴纳社保的要求，导致部分投机需求通过入户方式达到购房目的，短期加剧房地产市场供需矛盾，推高房价。
知识梳理：抢人大战的表现
　　
人才流入前十名的城市并不是GDP前十的简单重组。北京和上海严控人口，被“来了就是深圳人”的深圳超越，而西安、郑州、南京尽管GDP排名在十名之外，仍然位于人才流入的前列。特别是西安，2019年GDP不到上海的四分之一，总体排名在第二十四位，却是人才流入的第七名。　　
知识梳理：抢人大战的表现
　　
哈尔滨等北方城市的职场人平均年龄偏大，南方城市的职场人相对要年轻一些。在一线城市中，深圳和广州的职场人平均年龄相对较小，北京则比上海年轻一点。重点城市职场人年龄最高的三个城市哈尔滨、大连和沈阳，都是东北地区的重要城市。
知识梳理：抢人大战的表现
　　
长三角和珠三角城市群圈内融合度高，多中心格局明显。与此同时，这两个城市群间人才流动并不紧密，长三角城市群的主要流出目的地中，珠三角城市仅有深圳是主要目的地。同样，珠三角城市群的主要流出目的地中，长三角城市仅有上海是主要的目的地。北京，作为北方地区唯一人才流入多的城市，在长三角、珠三角群的人才流出中均占有一席。老一线城市北京，依旧很稳，尤其是在北方地区的人才吸引上“一家独大”。　　
知识梳理：抢人大战的表现
　　
除了石家庄流入天津这一支流外，京津冀地区形成了津、冀的人才流向北京，北京的人才流向南方的局面。北京人才流出“出圈”明显，与此对比，广州人才流出仍在深圳、佛山和东莞等圈内城市，上海的人才流出很大一部分也还在圈内城市苏州和杭州。
　　
知识梳理：抢人大战的表现
　　
生活服务业、IT互联网、房产建筑业以及制造业，几乎承担了其他行业人才的大部分流出。细分来看，IT互联网行业人才流出首选的是生活服务业，其次是金融业和房产建筑业。离职后，互联网人才也并不是彻底和原行业脱钩，例如去保险业时，更多还是在互联网和保险业结合的领域。　　
知识梳理：抢人大战的表现
　　
2019年，行业竞争度最高的是房地产建筑业、汽车行业和能源电气业。行业竞争度最低的是电子通信行业、交通物流业和金融业。换句话说，行业竞争度高的行业，求职的人很多，但招聘的“饼”却没有那么大。对于求职者来说，或许可以把目光投向一些竞争较低的行业。　　
知识梳理：抢人大战的焦点
　　1、户口：逐步放开，门槛降低
知识梳理：抢人大战的焦点
　　2、补助：高低兼顾，真金白银
知识梳理：抢人大战的焦点
　　3、税收优惠：探索性尝试，张驰有度
关于税收优惠，最亮眼的当然是深圳市对于高端科技人才的税收优惠政策。15%的最高边际税率，仅仅为现行最高边际税率(45%)的三分之一，对于高端人才存在较大的吸引力。
（1）所得税连续改革的可能性不大。
（2）税收优惠基础有限。
（3）城市定位差异。
鉴于我国个税改革刚刚完成，连续大规模税改可能性不大，以及税收优惠基础有限，城市定位存在差异的大环境，深圳税收优惠政策是一个不错的尝试，短期内大面积推广的可能性不大。
知识梳理：抢人大战的机遇
　　1、人才的引进将提高当地人力资本，改善人口结构，有利于推动当地经济增长。如果一些引进人才带来了新技术、新产业，甚至会较快发生作用。作为高层次人才的补充。他们的到来将会补充现有干部队伍，改变干部队伍的结构，特别是在改变年龄结构、文化结构方面将起到巨大作用。
2、引进人才将扩大房地产需求，对房地产市场会有提振作用。
3、从短期看，由于大量人才引进，需要兑现对人才的承诺和改善公共服务，因此会加大财政支出;但从长期看，由于人才会带来就业、消费和税收，扩大经济总量，最终会改善财政收入。
知识梳理：抢人大战的风险
　　1、抢人才不是目的，能留下来才是关键。让人才为城市发展发挥作用才应该是城市抢人才的初心。但是让人才真正留得下，并不是仅仅有大幅度的吸引政策就可以解决的，还要考虑能不能用好人才同时为他们解决后顾之忧。
2、人才战争对城市低学历群体的冲击，应当把人才定义得更为广泛一些。如果仅仅把人才定位于学历技术，而忽视了城市各方面的实际需求，会导致引进的人和岗位的脱节，反而不会给城市带来活力。随着越来越多高学历人口的进入，也会需要更多的从事简单劳动的人口提供互补性服务，这是城市发展的规律。因此各地在接下来的实践探索中，应当把人才定义得更为广泛一些
知识梳理：抢人大战的风险
　　3、人才能不能尽其用，要尊重市场规律。
人才竞争也可能导致全方位的孔雀东南飞，造成中西部、中小城市的人才流失，加剧人才不平衡的局面。还有可能出现盲目攀比，为抢而抢，重抢不重用的情况，造成人才和各类资源的浪费。
一方面要对大城市的人才竞争行为有所引导，要其有所为有所不为;另一方面要根据城市发展的各种行业需求来确定人才引进标准。制定城市政策，要考虑到城市的需求，也要考虑到城市的服务质量，同时要尊重市场规律。
典例探究：
阅读图文材料，完成下列要求。
材料一：2017年11月，江苏省委、省政府公布《关于加快建设扬子江城市群的意见》，描绘了未来扬子江城市群发展蓝图。图为“正在建设中的扬子江城市群一级高铁环”，通过一级高铁环将扬子江城市群八市串联在一起，并实现快速通达全国各地。
材料二：2018年1月《江苏省政府工作报告》中提出，深入实施《“中国制造2025”江苏行动纲要》，该纲要提出制造强省主要指标(见表)。
典例探究：
（1）伴随扬子江城市群的迅速崛起，吸引了大量外来人口涌入，这将对当地的地理环境产生哪些影响？
（2）简析扬子江城市群发展的有利条件。
（3）简述建设扬子江城市群一级高铁环的意义。
（4）为实现制造强省，江苏省可采取的主要措施有哪些？
典例探究：
（1）伴随扬子江城市群的迅速崛起，吸引了大量外来人口涌入，这将对当地的地理环境产生哪些影响？
答案提示：有利影响：提供大量廉价劳动力，加快了城市化的进程，推动地区经济发展 不利影响：增加就业压力，容易加剧交通拥挤、住房紧张，增加城市管理的难度。
典例探究：
（2）简析扬子江城市群发展的有利条件。
答案提示：跨江滨海，(交通)区位优势突出；临近上海；经济基础雄厚；人才众多(或科技力量强)；生态环境优良；政策支持。
典例探究：
（3）简述建设扬子江城市群一级高铁环的意义。
答案提示：合理布局交通网；加强城市间联系；促进沿线城市经济发展。
典例探究：
（4）为实现制造强省，江苏省可采取的主要措施有哪些？
答案提示：政府支持，加大研发经费投入；加强科技创新能力，培育人才；大力发展战略性新兴产业；加强质量品牌建设，加强对外交流合作，促进制造业国际化发展；提高资源、能源利用率；控制污染排放，推进绿色制造。
典例探究：
阅读材料，完成下列要求，
材料一 据媒体报道2017年，一场在武汉、成都、西安等新一线城市间爆发的“人才争夺战”打响。2018年初北京、上海、天津等老一线城市也纷纷加入，“抢人大战”日趋激烈。与此同时， 我国广大农村正承受人才流失之痛，空心化和老龄化严重。对此，党的十九大报告指出“实施乡村振兴成略”，着力通过产业发展、改善人居、建设生态文明等政策，平衡城乡发展。
材料二 借助”大学生凭身份证和学生证即可在线落户”的宽松政策，西安市“抢人”战绩不俗：仅2018年1 3月，西安市取计新迁入人口 21万，直逼加7年迁入人口总和。有的网友直言不看好西安，认为京沪若放开落户限制，人才将再次回流。”
材料三“2018年我国跨省流动人口地区构成请况和流动人口城乡结构”表
典例探究：
(1)据材料三说明我国近年来人口流动的特点是 。
(2)乡村人才流失的主要原因有 。
(3)结合材料分析短期内大量人口迁入给西安可能带来哪些不利影响。
(4)你若作为一名正在找工作的大学毕业生，不听从网友的意见而想去西安，你怎样说服自己？
典例探究：
（1）据材料三说明稅国近年来人口流动的特点是 。
答案提示：人口流动规模大（或流动人口数量多）；流动人口从中西部地区流向东南沿海地区；从农村流向城市（或呈现就近流动趋势）。。
典例探究：
（2）乡村人才流失的主要原因有 。
答案提示：产业基础薄弱；就业机会少；交通、住房等基础设施落后；教育、医疗等社会服务不完善；环境条件较差。
典例探究：
（3）结合材料分析短期内大量人口迁入给西安可能带来哪些不利影响。
答案提示：加大城市基础设施压力，挤占社会公共服务资源；就业压力增大；推高房价和物价，抬高当地消费水平；城市管理难度加大；环境质量降低。
典例探究：
（4）你若作为一名正在找工作的大学毕业生，不听从网友的意见而想去西安，你怎样说服自己？
答案提示：西安市平均工资虽低,但家庭购房负担轻；物价低,生存压力小；西安市历史底蕴深厚；高校众多,加之有政策优势,产业发展和科技创新潜力大；京沪就业竞争更加激烈；空气质量差；交通拥堵严重，生活满意度低。
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