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第2课　西方国家古代和近代政治制度的演变
课标要求 素养解读
了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。 1.从时空观念、史料实证的角度了解欧美国家在制度建设方面的重要成就及其历史渊源。2.从家国情怀的角度认识不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。3.从唯物史观的角度理解制度会随着社会变迁而变化，任何一种制度都不是十全十美的。
一、古希腊罗马的政治制度
1．古希腊的政治制度
(1)产生：公元前8～前6世纪，古代希腊城邦国家发展起来。
(2)特点：城邦的公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
(3)代表
①雅典民主政治
公民大会 全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理
官员 由选举产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判
陪审法庭 是主要司法机关，陪审员全体达6 000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件
②斯巴达寡头政治
公民大会 名义上是国家最高权力机关，但王位世袭，国王垄断了军事统帅权
长老会 议员仅30人，且终身任职
监察官 从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，但他们一年一任，一般不得连任
古希腊城邦制度、公民与民主政治的关系
2．古罗马的政治制度
(1)罗马共和国时期——贵族共和制
①主要机构
执政官 有两人，一年一任，由全体公民选举产生。担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议
元老院 由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动
公民大会 有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关，但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用
②特点：所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任；罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特征。
(2)罗马帝国时期——君主制
①形成标志：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治。
②权力归属：皇帝(元首)掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
3．局限性：无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
罗马帝国在国家治理上的特点建立起疆域广阔、人口众多的国家；对境内民族区别对待；完善并施行统一法律(罗马法)；对被征服地区实行行省管理制度。
二、中古西欧的封建制度
1．西欧封建国家的形成
(1)背景
①西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多大小不同的王国。
②最初的日耳曼人君主把他们征服的地区视为私产，分封给儿子和随从，形成以封君、封臣为基本特征的封建制度。
　
封君与封臣之间的关系封臣对封君要忠诚，在封君需要的时候，要无偿地为封君服兵役、提供金钱等，封君对封臣也有义务，封君不能任意侵害封臣的荣誉、人身和财产安全，当封臣受到外来攻击时，封君必须提供保护。
(2)概况：查理大帝死后，国家陷入分裂，形成后世西欧三个主要国家法国、意大利和德国的雏形。
2．中古西欧封建制度的特征
(1)世俗王权和基督教会的权力长期并立。
(2)国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。
(3)在走向统一国家的过程中，国王与教会多次发生冲突。
3．中古西欧封建制度的典型代表
(1)法国的等级君主制
①标志：三级会议召开。
②作用：国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
(2)英国的议会君主制
①《大宪章》的签署
背景 13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对，他们迫使国王签署《大宪章》
内容 肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益
②议会君主制的确立：国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1．英国君主立宪制
(1)确立：17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。此后，英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。
(2)发展：18世纪，英国逐渐形成内阁制度。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。
2．美国总统制共和制
(1)背景：1775年，在北美的13个英国殖民地发起独立战争。次年，美利坚合众国建立。
(2)确立标志：1787年宪法的颁布。
(3)内容：规定美国是联邦制共和国，联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。联邦政府实行三权分立。
总统 政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令
国会 分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力
最高法院和国会规定设立的下级法院 拥有司法权
1787年宪法的意义：这是第一部比较完整的资产阶级成文宪法，它所确立的联邦制度、三权分立体制开创了世界先例，体现了资产阶级民主精神，有力地维护了美国的独立和统一，促进了资本主义的发展。
3．法国议会制共和制
(1)曲折发展
①1792年，法国首次建立共和国，但共和制度并不稳固。
②1870年，法国建立第三共和国。
(2)最终确立：1875年通过新宪法。宪法规定，法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。
4．评价
(1)近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。
(2)英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。
(3)经过19～20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
[深化认知]
1.古代雅典民主政治的特征
主权在民 所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权等权利；各机构内部实行集体负责和少数服从多数的原则；雅典一切官职向各等级公民开放等
法律至上 雅典实行严格的法治，提出公民在法律上一律平等，公民权利神圣不可侵犯
轮番而治 五百人议事会、陪审法庭经抽签产生；十将军委员会由民主选举产生，都有一定任期
权力制约 体现在公民对官吏的监督和制约上，如陶片放逐法、官吏任期制、陪审法庭等；雅典公民广泛参与陪审法庭，对官员和法律进行控制等
公民意识 关心雅典、参与政治、城邦至上、政治为本是雅典人的共识
直接民主 公民直接参与城邦的政治活动
2.英国《大宪章》的意义与局限
(1)意义
①《大宪章》第一次以法律文本的方式规定了人权，开始了最早的人权实践。
②《大宪章》宣告了“国王在法律之下”，将此规定形成文字。在贵族和国王的长期抗争中，王权应当受到限制的思想逐渐形成。
(2)局限：《大宪章》实质是一个封建文件。它的行文完全是封建的表达，体现的是封建贵族的利益。它所保障的权利主体是教会、各大主教、贵族以及自由民。作为占全国绝大多数的农奴并不在它的保障之列。
3.近代资产阶级民主政治的特点与作用
(1)特点
①公民民主，实行普选制，人们可以对政府自由发表见解，主动参与意识较强，人权得到比较充分的尊重。
②实行政党政治，该制度的优势在于将竞争机制引进政治生活。
③健全议会民主制度，议会成为真正的立法机构。在自由竞选的原则下，各党派和个人充分表明见解，靠公民的选票来定夺。
(2)作用
①否定了专制制度，避免了少数人独裁，保障了资产阶级的民主利益，具有先进性的民主精神，对于经济发展、政治稳定具有重要作用。
②有利于调整资产阶级内部关系，缓和资产阶级不同集团间的矛盾，有效防止封建势力复辟，稳定了资本主义制度。
③在这一制度下，无产阶级也可以利用它在一定程度上进行合法斗争，有助于维护无产阶级的合法权益，推动国际工人运动的发展。
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