资源简介

第1课 中国古代政治制度的形成与发展
教 学 设 计
教学目标
1.认识夏、商、西周三代的主要政治制度，从内外服到分封制、宗法制、礼乐制度，加强了对社会的治理，维护了统治。
2.知道秦朝中央集权的政治制度建立及秦朝加钱中央集权、巩固统一的措施。
3.理解两汉至明清时期中央行政制度和地方行政制度的沿袭与变迁，理解其演变的规律和影响。
4.能够科学解释古代中国不同朝代的地方层级管理制度。
教学重难点
重点：夏、商、西周的政治制度，秦朝的政治制度，汉朝、唐朝、明清时期的政治制度，元朝行省制度，宰相制度的演变。
难点：秦朝的中央集权制度，宰相制度的演变。
课前准备
查找本课相关史料，准备好本课相关知识链接。
教学过程
【导入新课】
历史学家夏曾佑在《中国古代史》一书中说：“故中国之教，得孔子而后立。中国之政，得秦皇而后行。中国之境，得汉武而后定。三者皆中国之所以为中国也。”由此可见，夏先生认为秦始皇开创的政治制度奠定了中国传统政治制度的基础，推动了中国统一国家的形成与发展，影响深远。那么秦朝建立前后，中国政治制度发生了怎样的重大变化？秦朝开创的政治制度又有怎样的演变呢？让我们一起走进第一课《中国古代政治制度的形成与发展》。
【新课讲授】
一、先秦时期的政治制度
【师】：夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。通过教材学习夏、商、西周时期的政治制度。
1.夏朝
（1）建立时间：约公元前2070 年
（2）王位世袭制：天下为家（家天下）
出示材料：
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子…… ——《礼记·礼运》
今大道既隐，天下为家。各亲其亲，各子其子，货力为己。
——《礼记·礼运》
【师】：材料分别反映了哪个时期的哪一种政治制度？
【生】：原始社会：禅让制。夏朝开始：世袭制
【师】：这一“取代”带来了哪些变化？
【生】：公天下 → 家天下；传贤 → 传子（兄终弟及、父子相传）；社会形态：原始公有制 → 奴隶私有制
2.商朝
（1）体制：实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
【师】：讲解“内外服制”的概念。
商朝在盘庚迁殷后采取的一种二元统治体制，即将统治区域分为内服和外服。内服是商王本族的活动区域，外服是商王本族以外的附属国，商王通过两种不同的管理制度来处理本族和臣服的外族事务。其特点是商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了支配与被支配的关系；中央政权与各附属国之间的联系较为松散。
（2）已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
【师】：商代政治制度的特点？
【生】：特点：直接控制与间接控制相结合；弥漫着神权色彩，商王通过垄断神权以强化王权。
3.西周
（1）分封制
【师】：结合教材思考西周分封制的影响，进行小组讨论。
【生】：①积极影响：巩固了西周的统治，使西周成为地域空前的奴隶制国家。
②消极影响：受封诸侯在其领地内有很大的权力和独立性，造成了春秋战国时期分裂割据的局面。
③对后世影响：影响了中国封建社会以血缘关系为核心的皇族分封制。
（2）宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。
【师】：嫡长子继承制是宗法制度最基本的一项原则，即王位和财产必须由嫡长子继承。嫡长子是嫡妻(正妻)所生的长子。
【师】：分封制与宗法制互为表里(血缘与国家政治制度相结合)；层层分封、等级森严。
4.对商周政体的认识
（1）商周政体中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
（2）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。
（3）原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。
5.春秋战国
（1）春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
（2）战国时期，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
角度 贵族政治 官僚政治
地方单位 邦国 郡县
官员身份 贵族 官僚
选官标准 血缘 才能
产生方式 世袭 任命
在职时间 终身 任期
经济来源 采邑 俸禄
行政特点 分权 集权
高度集权 没有 实现
【师】：为什么春秋战国时期政治制度发生了改变？
【生】：原因
（1）铁器牛耕的使用，生产力水平提高，土地私有制确立，新兴地主阶级崛起，传统贵族势力瓦解。
（2）随着宗法血缘关系的瓦解，分封制和宗法制逐渐崩溃；
（3）为适应社会变化的需要，各国进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等政治制度产生。
【师】：教师总结归纳先秦时期国家政治制度的特点。
（1）贵族政治：带有浓厚的部族色彩，以血缘关系为纽带、以分封制为治理国家的基本形式的“家国一体”的政治结构。
（2）神秘色彩：神权与王权相结合，呈现出较为浓厚的鬼神迷信与原始宗教色彩。
（3）等级森严：形成森严的等级序列；国野分治。大宗、小宗之间存在严格的政治隶属关系。最高执政集团尚未实现权力的高度集中。
（4）原始民主遗存的影响：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主遗存，对君主的权力有制约作用。
（5）地方分权：商周时期以部族联合或分封制为基础，各诸侯国有相对独立性，尚未形成高度集中的中央集权。
二、秦朝的政治制度
1.背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。
【师】：讲解君主专制与中央集权的含义。
（1）君主专制：指君主独自掌握政权，主要特征是皇帝的个人专断独裁，集国家最高权力于一身。
（2）中央集权：强调全国的政治、经济和军事等权力集中于中央，地方受命于中央。
2.表现
（1）皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
特点：皇位世袭；皇帝独尊；皇权至上
【师】：通过教材“历史纵横”栏目了解“皇帝名称的由来”。
（2）三公九卿
①职责
丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在
太尉 最高武官，掌军事
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官
九卿 下设若干部门，处理具体事务
②意义：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
（3）郡县制度
【师】：郡县制形成于春秋后期，并非形成于秦朝，秦始皇不是郡县制的创立者，其主要功绩是将郡县制在全国范围内推行。通过教材学习郡县制的背景、内容。
①背景：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训。
②内容
a.地方行政机构：分为郡、县两级。
b.地方最高行政机构：郡，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
c.县：郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。
d.郡县主要官吏都由中央直接任命。
（4）文书行政
①各级官僚机构以文书推行行政管理。
②建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
出示材料：
周王通过诰、誓、命等文书来管理国家，这一时期的公文文种及数量还很有限，较为系统的行文关系尚未形成。秦汉时期的公文文种与数量开始大幅度增加，秦代出现了君臣专用文种和地方行政所需的官府往来文种，中央政务公文主要有皇帝御用公文“制”和“诏”，改战国时“上书”为“奏”，列为臣下专用文种。秦代的地方公文主要在郡和县两个层次上运转，公文在国家行政管理活动中起到了巨大的作用。
——摘编自何庄：《古代公文文种变迁原因探析》
有事请殴（也），必以书，毋口请，毋强（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
【师】：根据材料并结合所学知识，概括秦代文书行政的特点并分析其形成的原因。
【生】：特点：公文文种和数量大幅度增加；行文关系渐趋规范；文书成为行政运作的重要形式；文书管理严密。
原因：中央与地方的政务往来密切；中央集权政治体制运转的需要。
【师】：小组探究，早期贵族政治向官僚政治的转变及其历史作用。
【生】：（1）转变
①先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世禄制基础之上的，由贵族掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。
②官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。
③郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制，地缘政治组织取代血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。
（2）历史作用
①政治：有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的侵扰，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的掠夺。
②经济：有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力兴修大型工程。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1.中央机构的变化
①西汉——中外朝制度
武帝末年，霍光以大司马、大将军辅政，他与金日磾、上官桀共领尚书事。霍光与张安世定议废昌邑王，《资治通鉴·汉纪·孝昭皇帝下》：“光、安世既定议，乃使田延年报丞相杨敞。敞惊惧，不知所言，汗出洽背，徒唯唯而已。”堂堂汉朝丞相竟汗出洽背，说明这时丞相已经“备位而矣”。
——庞海云，张辉《 中国政治制度史》
【师】：所谓内朝是皇帝宫内的办事服役的机构，这些机构的官员的职任原来都很小，官员品级也很低，甚至轻贱。如管书记，印玺，侍奉皇帝起居等。但因为在皇帝左右，有时能参与机要。汉武帝把这些近身小臣扶持起来，让他们参与政事机要。
②隋唐时期——三省六部制
【师】：依据教材及图示概括宰相制度的发展的表现及作用。
【生】：以三省宰相取代三公制，宰相领导的集体化。分割宰相权力，强化君主权力。
③宋——二府三司制
④元——中书省
⑤明—废除宰相制、实行内阁制度
⑥清—军机处
【师】：“汉承秦制，有所损益”，汉王朝继承和发展了秦朝的三公九卿制，后世的宰相制度在前代基础上不断地发展演变。
出示材料：
秦以丞相、太尉、御史大夫三公秉政。西汉有中外朝之分……隋唐实行中书、
门下、尚书三省分权，翰林管理文书,号为“内相”……明废丞相，六部尚书直接对皇帝负责，殿阁大学士组成皇帝的办公机构，掌握了实际的权力，清又以军机处代替内阁的地位，内阁成了空衔。这样一层一层地像剥笋一样，无非是“人主之狎近幸而憎尊望者逼已”,就是说，尽量把权力保持在皇帝自己手里。
——巩绍英：《略论秦汉以来专制主义的中央集权制度(上)》
【师】：根据材料概括秦朝到清朝中央行政制度演变趋势的观点。
【生】：内朝外朝化；一切权力向皇权集中，君主专制逐渐强化。
【师】：帮助学生理解中国古代加强君主专制的主要方式和影响
朝代 中央官制 影响
秦朝 以皇权为中心，设三公九卿，三公指丞相、御史大夫和太尉，三公之下设有诸卿 相互配合，彼此牵制，强化了皇权
汉朝 汉武帝重用亲信做尚书令、侍中等，参与国家大事 削弱了相权，加强了皇权，形成了中外朝制度
唐朝 实行三省六部制，中书省、门下省和尚书省分别负责决策、审议和执行，长官都是宰相 三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊
宋朝 ①设中书门下作为最高行政机构；②增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相行政权、军权和财权 削弱了相权，皇帝总揽大权
元朝 ①设中书省，取代三省；②中书省是最高的行政机关；③中书省长官行使宰相职权 导致后期宰相权势扩大，有时左右皇位继承
明朝 ①明太祖裁撤中书省和丞相，以六部分理全国政务；②明成祖时内阁出现 使君主专制发展到一个新的高度
清朝 雍正时期设军机处，军机大臣跪受笔录，军国大事由皇帝裁决 君主专制达到顶峰
2.地方行政制度的变化
【师】：“地方行政制度”的概念，是自古就有的吗？
【生】：地方行政制度伴随着中央集权的形成而形成。
（1）汉朝
①沿袭秦朝的郡、县二级制。王国和侯国并存。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
汉高祖……矫秦县之失策，封建王侯，并跨州连邑，有逾古典，而郡县之制，无改于秦。
——《隋书·地理志》
【师】：公元前106年，汉武帝设立十三州部，每一州部为一监察区，设置刺史对辖区监察。
②东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史拥有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
【师】：东汉末年，黄巾起义席卷北部中国，已非一群小小的郡守所能镇压，朝廷不得不派出九卿出任州牧，授予兵权、财权和行政权和农民军对抗。
（2）魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。
（3）隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
（4）唐朝
①根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。
②唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
（5）宋朝：形成路、州(府)、县三级制。
【师】：路一级事权分散，区划交叉，使得地方没有单一权力中心和割据的地理基础。
（6）元朝
①机构：在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。
【师】：为什么元朝没有出现地方割据？
出示材料：
由于是少数民族入主中原实行统治，每级政区首长都是由蒙古人或色目人担任，所以分层虽多，并不削弱控制力量，而是加强层级间的监督……当然，军政大权的过分集中，毕竟存在产生割据的危险，因此元代后期行省权力有所削弱，重大事情都要报中书省批准。更重要的是在行省的区划方面实行犬牙交错的策略，不使任何一省具有完整的形胜之区，以防止割据。
——周振鹤《中国地方行政制度史》
②影响：行省制的确立是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县的多级行政制度。
（7）明清时期，省之下设府（州），府之下设县（州），形成省、府、县三级行政制度。
【师】：通过地图分析古代地方管理制度的演变。
古代地方区划制度的变化
【生】：地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程。中央强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。
【师】：通过学习总结归纳从汉至元地方政治制度的特点。
【生】：（1）中央严格控制地方行政，地方不存在独立的行政体系。
（2）地方服从于中央，中央服从于皇帝。
（3）中央对地方实行多层次、多渠道管理。
（4）地方权力分散。
（5）中央控制地方官吏的任免、监督、考核。
课后总结
大约始于夏朝建立，我国早期政治制度即已出现端倪。王位世袭制、等级森严的分封制和血缘关系维系的宗法制，构成了中国古代早期政治制度的主要特点。
经过春秋战国的诸侯争霸后，秦朝建立，秦始皇首创皇帝制度，实行中央官制和郡县制，从而形成了以皇权为中心的中央集权制度。其后，从汉历经隋唐乃至元，无论是内外朝制度的形成、三省六部制还是中书省制，中央的权力日渐集中于皇帝手中，这一过程充分体现了君主专制的本质。到了明清两代，中央集权进一步加强，这突出表现在明朝宰相制度的废除、内阁制的形成、清初军机处的设置。在中国古代中央集权发展的过程中始终存在着两大矛盾，即君权与相权的矛盾、中央和地方的矛盾。这一矛盾的发展结果是：君权加强，相权削弱直至被废除；地方权力缩小，并逐渐集中于中央。中央集权制度作为古代中国政治制度的特色，对中国历史的发展产生了深远影响。
板书设计
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
1.夏朝
2.商朝
3.西周
4.对商周政体的认识
5.春秋战国
二、秦朝君主专制中央集权的建立
1.背景：
2.表现
三、两汉至明清行政体制的演变
（一）中央行政体系的演变
1.汉朝
2.隋唐：三省六部制
3.宋朝
4.元朝
5.明朝
6.清朝
（二）地方行政体系的演变
1.汉朝
2.魏晋南北朝
3.隋朝：
4.唐朝
5.宋朝
6.元朝
7.明朝
8.清朝

展开更多......

收起↑