资源简介

第5课 中国古代官员的选拔与管理
教学设计
教学目标
1.以唯物史观中“社会存在决定社会意识”等观点为指导，分析选官制度考核制度和监察制度的产生及其影响。
2.时空观念：比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度，了解其特点和发展趋势。
3.史料实证：使学生在运用图片史料、文字史料进行实证的过程中提高自身的分析能力、理解能力等，提升史学素养。
4.历史解释：以史料为依据，对古代官员的选拔及管理理性分析、客观评判。
5.家国情怀：了解中国古代科举制的意义，与西方文官制度及中国公务员制度的渊源。
教学重难点
重点：1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
难点：正确认识中国古代官员选拔方式和管理制度的变化，分析其变化的原因和影响。
课前准备
1.教师利用教科书及其他相关备课资料进行前期课前准备。
2.学生课前预习，查阅相关背景资料，搜集有关资料。
3.多媒体、粉笔、教科书。
教学过程
【新课导入】
出示图片：
汉高祖刘邦
汉宣帝刘询
【师】：汉高祖曾说“夫运筹策帷帐之中，决胜于千里之外，吾不如子房；镇国家，抚百姓，给馈饷，不绝粮道，吾不如萧何；连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三者，届人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。”汉宣帝曾称：“与朕共治天下者，其唯粮二千石（郡太守）乎！”后来的帝王反复重申上述观念。这共同体现了官员在王朝建立和国家治理中起着异常关键的作用。那么，历代王朝在官员的选拔、管理方面都有那些举措、经验和教训呢？让我们一起来学习第5课《中国古代官员的选拔与管理》。
【新课讲授】
秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
（一）官员的选拔
1.从西周到春秋战国时期
出示材料：
经历了中国历史上第一次文化危机(春秋时代)的猛烈冲击之后,西周那种旨在维护血缘贵族统治的“任人唯贵”“任人唯亲”的陈腐观念就越来越暴露出它的落后性与腐朽性。战国时代，各流派的思想家亦纷纷反对“唯贵”“唯亲”的旧观念，主张“任人唯才”“任人唯贤”。
——据李明《浅论世官制向职官制嬗变的历史动因》
战争胜负是决定国家存亡的关键……战国时代用人的特点是人才需求量大,对人才能力要求明确,衡量的标准只有一个——能否迅速为国家和君主创造利益。
——秦国利《春秋战国时期人才价值观的演变》
【师】：依据材料概括春秋战国时期选官制度的变化，及其变化的主要原因和趋势。
【生】：变化：选官制度由西周至春秋时期时期的世官制转变为春秋战国时期的举荐制及军功爵制。
原因：尚贤思想兴起，争霸战争的需要
趋势：由看重血缘向看中能力转变。
出示材料：
商君之法曰：“斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。”
——《韩非子·定法》
【师】：军功爵制的使用对秦朝的选官制度有何影响？
【生】：促使阶层流动，促进官僚政治的出现。
2.到春秋战国时期由于时代背景的变化，尚贤思想兴起，各国为争图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官，或者依据军功大小授予官职。当时秦国的军功爵制主要包括两项内容：一是“有军功者，各以率受上禄”意思是凡立有军功者，都可以享受俸禄。二是“宗室非有军功论，不得为属籍”表达了取消宗室贵族享有的世袭特权。所以春秋战国时期选拔官员的方式是举荐和军功并行制。
2.秦统一后，官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”的制度。
出示材料：
秦朝选任官吏有严格的道德和才能标准。《为吏之道》规定了官吏应具备的道德和行为准则，其中“五善”包括：“一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让。”秦朝强调以法治国，以吏为师，要求官吏通晓律令，并以是否“明法”作为区分“良吏”“恶吏”的标准。
——摘编自陈金全主编《中国法制史》
【师】：官吏有“五善”标准，而“良吏”的标准为明法，秦朝“以法为教”“以吏为师”制度选拔那些向官吏学习律令的人做官，但是这种选拔官员的制度并不完善。汉朝建立后，承袭秦制，以才能与功劳选官。但秦朝统治短暂，汉初无为而治，二者都没来得及把这种选官方式上升到制度高度。这种状态一直持续到西汉武帝时期。
3.汉——察举制
出示材料：
汉初选官沿袭秦制，重在军功，故“公卿多起于屠贩”。随着封建经济的恢复发展以及中央集权国家的不断完善和巩固，武帝时“吏多军功”的局面已不适应地主阶级政权的需要，军功地主已开始没落，官吏出自“任子”或“贤选”的办法，已难以选拔真正的人才。因此，武帝时出于扩大封建统治基础以强化中央集权制政治的需要，开始推行“以儒取士”的察举制，并逐步发展成为完善的选官制度。
——王震亚：《论汉代的察举制度》，载《西北师大学报（社会科学版）》
【师】：根据材料并结合所学知识，指出汉武帝推行察举制的历史背景。
【生】：汉初原有选官制度已经难以选拔真正的人才；封建经济的恢复发展；加强中央集权的需要；儒家思想成为封建正统思想。
【师】：阅读教材，归纳察举制是如何选拔人才的？
【生】：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才（秀才）等。特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
内蒙古和林格尔东汉墓壁画中的举孝廉图（局部）
【师】：这幅图片反映的就是墓主人被推举为孝廉的情景。察举的流程包括：皇帝下诏定荐举科目、丞相列侯公卿郡国按科目察举人才、各地所荐举人才集中京都，皇帝亲自策问、依据对策高下仿次授官。察举制为两汉政权选拔了大批人才，此外，积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔的重要补充。
出示表格：
察举标准 实施结果
西汉 才、德 各方面突出人才的涌现，是汉武帝时期鼎盛局面出现的重要原因
东汉前期 乡举里选（人才在地方上的声望）
东汉后期 门第族望 被察举人成为举荐人的门生、故吏；累世公卿局面形成；后期“举秀才，不知书；举孝廉，父别居”
【师】：根据表格信息并结合所学知识，简要评价察举制。
【生】：积极：有利于促进阶层流动，为两汉政权选拔了大批人才。消极：东汉后期，察举制已被地方豪强势力控制，难以选拔真正的人才。
【师】：东汉后期，察举制已被地方豪强控制。汉末天下大乱，察举制崩坏，为九品中正制取代。
4.魏晋南北朝——九品中正制
出示材料：
【师】：根据材料及所学知识概括曹丕为什么要实行九品中正制？
【生】：原因：东汉末年政治社会动荡，豪强大族控制了地方察举权；察举制所依赖的乡里清议失去社会基础。
九品中正制示意图
【师】：220年，魏王曹丕推行九品中正制。如图所示，九品中正制是魏晋南北朝时期政府选拔官吏的主要制度。据《资治通鉴》记载，其主要内容为：“州郡皆置中正以定其选，择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。”朝廷在地方州郡设置中正官，由地方的中正官主持当地士人的评定，写出评语，称为“状”。将所评定的人分成9个等级，即9品：上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下，然后由朝廷依等次选授官职。
【师】：那么我们可以看出九品中正制包括三个组成部分：一是机构设置，即郡设小中正，州设大中正，中央有司徒正，任官有吏部尚书；二是以九品评定人物；三是以品授官。这样的制度来选拔官员有什么影响呢？
【生】：将选官权收归中央，加强了中央集权。
【师】：是的，九品中正制在实行初期的确为国家选拔了一批优秀的人才，利于中央集权的加强，但是后来随着门阀士族势力的发展，制度也出现了严重的问题，同学们来看一下这则材料
出示材料：
臣闻：立政者，以官才为本，官才有三难，而兴替之所由也。人物难知，一也；爱憎难防，二也；情伪难明，三也。今立中正，定九品，高下任意，荣辱在手。操人主之威福，夺天朝之权势。爱憎决于心，情伪由于己。公无考校之负，私无告讦之忌。用心百态，求者万端。廉让之风灭，苟且之欲成。天下讻讻，但争品位，不闻推让，窃为圣朝耻之。
——《晋书》卷45《刘毅传》
【师】：材料反映出九品中正制出现了什么问题？
【生】：世族把持选举，徇私枉法；人人望品，吏治败坏。
【师】：九品中正制发展到后期选拔官员变为重家世，轻才德，甚至只看中家世，不看才德，逐渐形成了“上品无寒门，下品无士族”的局面。
【师】：刚才我们一起了解了秦汉至魏晋南北朝时期官员的选拔制度，那么选拔出来的官员是否称职？如何对在任的官员进行考核呢？
（二）官员的考核
1.秦汉——上计制
【师】：秦汉官员的考核办法主要是上计制，通过教材找出上计制的含义。
【生】：秦汉时期每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为上计。
出示图片：
【师】：上计考核的结果是官员赏罚的依据。魏晋南北朝时期也制定了一些考核的法规，但是这一时期门阀士族势力强大，战乱频仍，大都流于形式。
2.曹魏、西晋、北朝：制定了相应的考核法规。
【师】：上计制度实际上是一种工作汇报，有可能存在虚假的情况。鉴于此，秦汉时期还建立了对官员进行巡视监察的监察制度。
（三）官员的监察
1.秦汉——御史大夫：秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。
出示材料：
《汉书·百官公卿表》记载，“御史大夫，秦官，……掌副丞相，……在殿中兰台，掌图籍秘书，……受公卿奏事，举劾按章”。
【师】：御史大夫在秦朝时期是什么职位，有什么职能？
【生】：御史大夫在秦朝是副丞相，负责监察百官，还执掌群臣奏章，下达皇帝诏令。
出示材料：
监御史，秦官，掌监郡。汉省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年初置部刺史，掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人。成帝绥和元年更名牧，秩二千石。哀帝建平二年复为刺史，元寿二年复为牧。
——《汉书》卷19《百官公卿表上》
【师】：汉武帝时期为了加强中央集权，监察制度做出了什么改变？
【生】：将全国划分为13个州部，每州部设刺史1人
刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。
【师】：魏晋南北朝时期，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级的变化，隋唐时期的选官制度又做了怎样的改革呢？
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
（一）官员的选拔
隋唐至两宋：科举制
出示材料：
(开元七年和开元二十五年)诸秀才试方策五条。文理俱高者为上上，文高理平、理高文平为上中，文理俱平为上下，文理粗通为中上，文劣理滞为不第。
【师】：科举制始于隋代，在史学界已为大多数学者所认同。虽然对科举制始于哪一年还有不同意见，但是有一点共识，那就是将隋代实行进士科取士作为科举制的开端。在科举制后来的发展中，进士科一枝独秀，并逐渐代替、合并了其他诸科，成为考试取才的主导科目，乃至唯一科目。于是，把进士科的创置作为科举制的起始，就成为一个约定俗成的标志。
【师】：唐朝的科举分为制举与常举。制举是由皇帝特别下诏令举行，随时设科，名目繁多，常见的有贤良方正科、直言极谏科等。制举主要是选拔“非常之才”，在科举中不占主要地位。科举主要是常举，分为秀才、进士、明经、明法、明字、明算等科目。武则天时还增加了武举和殿试，殿试即由皇帝在殿上亲自考选士人。在众多科目中，士人主要趋向的是明经与进士两科。
出示材料：
进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际。缙绅(指士大夫)虽位极人臣，不由进士者，终为不美……其推重谓之“白衣公卿”(指中了进士的人)，又曰“一品白衫”。其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”。……其有老死于文场者，亦无所恨。故有诗云：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头！”
——[五代]王定保：《唐摭言》卷1《散序进士》
“昔日龌龊不足夸，今日放荡思无涯。春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。”
——孟郊《登科后》
【师】：请根据材料分析科举制的影响？
【生】：有利于巩固与中央集权之加强。有利于社会阶层的流动。有利于推动学风文风兴盛，诗学发达。
淳化三年，诸道贡士凡万七千余人。先是，有击登闻鼓诉校试不公者。苏易简知贡举，受诏即赴贡院，仍糊名考校，遂为例。既廷试，帝谕多士曰：“尔等各负志业，效官之外，更励精文采，无坠前功也。”
——（《宋史》卷155《选举志一》）
【师】：两宋时期举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。
【师】：通过科举考试选拔的官员是否有治理国家的能力？如何让对他们进行考核呢？
（二）官员的考核
1.隋唐——官员的考核归吏部：隋朝九品以上官员每年要考核；唐朝考核官员，以品德和才能为标准，分为九等，根据考核结果确定官员升降。
2.宋朝——考核称为“磨勘”：由审官院考核京官，考课院考核地方官。
（三）官员的监察
1.隋唐时期：御史台
出示材料：
(唐朝监察御史韦思谦)尝谓人曰：“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。”
——《旧唐书》卷88《韦思谦传》
（出使巡察）事无巨细得失，皆令访察奏闻，所以明四目、达四聪。
——《旧唐书》卷128《颜真卿传》
【师】：隋唐时期御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。
2.宋朝——台谏合一
宋朝承袭唐制设御史台，地方划分路作为监察区，除此之外，宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。
出示材料：
真宗天禧元年(1017年)规定：“或诏令不允，官曹涉私，措置失宜，刑赏逾制，诛求无节，冤滥未伸，并仰谏官奏论、宪臣弹举。”
神宗元丰年间规定谏官的职责为“同掌规谏讽谕。凡朝政阙失，大臣至百官任非其人，三省至百司事有违失，皆得谏正”。
神宗元丰三年（1080年)，“诏御史六员，三分察，三言事”。八年又诏：“监察兼言事。”
【师】：在宋代以前，台谏机构本属两个系统，御史只管弹劾，肃正纪纲；谏官只管谏诤，献可替否。御史弹劾的对象是文武百官，谏官谏诤的对象是皇帝。两宋时言谏和监察制度，出现了重要变化，这表现在两个方面，一是言谏机构职权行使的对象有所扩大，开始将宰相和各职能部门包括在言谏范围之内；二是御史开始兼领言谏之责，台谏呈现出合一趋势。谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力。
三、元明清时期的官员选拔与管理
（一）官员的选拔
1.元朝：恢复科举制
元朝官员的选拔，部分保留了蒙古传统方式。随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。元朝科举录取的人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。
2.明清时期：科举制的变化
明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。
【师】：明清时期的官员选拔制度：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。考试从四书五经中命题。乡试每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”；会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称为“贡士”；殿试在会试后举行，由皇帝主持，通过者为“进士”。
▲进士题名碑
这些进士题名碑记载了元、明、清三代51624名进士的姓名、籍贯、名次。现存于北京孔庙和国子监博物馆。
【师】：阅读“历史纵横”内容，了解明朝科举考试中的南北卷制度
明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。
【师】：随着明清君主专制的不断加强，明清时期官员的考核制度更加严密。
（二）官员的考核
1.明朝：考满和考察
①考满：明朝官员考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。
②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。
2.清朝——考课制度：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
（三）官员的监察
1.元朝
元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。
2.明清时期：“科道”
出示材料：
据《明史》卷 73《职官志二》记载：“都御史，职专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪、小人构党、作威福乱政者，劾；凡百官猥茸贪冒坏官纪者，劾；凡学术不正、上书陈言变乱成宪、希进用者，劾。遇朝觐、考察，同吏部司贤否陟黜。大狱重囚会鞫于外朝，偕刑部、大理谳平之。其奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事。”
——贾玉英著《中国古代监察制度发展史》
【师】：明朝的都御史负责就查内外百官，弹劾一切不法人员，此外，还有代皇帝巡按各省的职责，有大事奏裁，小事立断的权力。
洪武十五年(1382 年)，罢谏官，设六科给事中，以监察六部。
明朝吏、户、礼、兵、刑、工六科，每科设都给事中一人，正七品；左、右给事中各一人，从七品。给事中，吏科四人，户科八人，礼科六人，兵科十人，刑科八人，工科四人，均为从七品。
【师】：明朝的六科给事中是直属于皇帝的独立监察机构。直接对皇帝负责，有自己的官衙，负责皇帝制赦与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权，御史和给事中都只是从七品官员，品级虽低，但权力很大。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科。六科在工作中与都察院的十五监察御史有不同意见，可“科道互驳，皆控御前”，由皇帝做裁决。
清朝时将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但监察百官的职能没有改变。
【师】：中国古代的监察机关是国家机关体系中的重要组成部分，虽然它为皇权服务的本质没变，但其职权之所以不断扩大，是因为它是中国古代防止官员贪腐的一道重要防线，对于维护国家统治，发挥官僚机构职能，提高官员素质以及保证国家机器运转，起着积极作用。
课后总结
中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，完善了国家制度，为社会治理供了人才保证，为人类政治文明作出了重要贡献。先秦期官员选拔经历了世官制、荐举和功劳制的发展过程。汉到魏晋时期，察举制与九品中正制、上计考核制与刺史巡视监察制度的建立与完善，是这一时期官员选拔与管理的主要内容。隋唐开始的科举制以考试取人,扩大了范围，是一种更合理更科学的选官制度，对历代封建政权的稳定发挥了巨大作用。明清科举制仍是选官要途径,考核与监察制度也更趋严密。中国古代官员标准从注重血缘、门第到重品行才学；选拔方式从世袭、地方举荐、官员评定到国家统一考试选拔，越来越公平、公开、科学，官员选拔逐渐制度化。
板书设计
中国古代官员的选拔、考核与监察
选官制度
周至春秋：世官制
春秋战国：荐举功劳制
汉代：察举制
魏晋时期：九品中正制
隋唐至明清：科举制
考核制度
秦汉时期：上计制
隋唐：官员考核归吏部
宋朝：磨勘
明朝：考满和考察
清朝：考课制度
监察制度
秦汉：以御史大夫御史中丞为首的中央监察体系、汉代刺史制度
隋唐：御史台
宋朝：台谏合一
明清：都察院和六科

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