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第二课 国家的结构形式
解析国家的结构形式,理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
1.描述与分类:明确国家主权的内涵、地位、重要体现、基本权利;认识单一制和复合制各自的特点,能够辨认世界主要国家的结构形式。
2.解释与论证:阐述国家采取某一结构形式的目的;理解国家形式既包括政权组织形式,又包括国家结构形式。
3.预测与选择:中央政府与地方政府的权力划分趋势;理解影响国家结构形式的因素,认识维护国家统一的原因和措施。
4.辨析与评价:阐释我国中央和地方职权划分的原则;比较单一制与复合制的区别。
本专题在高考中所占比重较大
(1)从命题内容上看，国家的结构形式、捍卫国家主权属于考查的重点
(2)从考査形式上看，选择题和非选择都有考查，意义类、措施类和开放性试题是考查的重点
(3)命题常常结合我国在国际社会中的行为，考查我国对世界的贡献
必备知识一 主权统一与政权分层
一、国家主权
1.含义:是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2.地位:国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
3.重要体现:独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
4.主权国家基本权利:独立权、管辖权、平等权、自卫权等。
二、中央与地方
1.中央政府
一个统一的国家只能有一个中央政府,它是国家主权的唯一承载主体。
2.行政区划
(1)目的:国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
(2)考虑因素:行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
3.中央政府与地方各级政府的权力划分
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
4.职权划分要求
在我国,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
必备知识二 单一制和复合制
一、单一制
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
职权划分 中央享有最高权力;地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
二、复合制
1.复合制的组成包含联邦制和邦联制。
2.联邦制
(1)组成单位:享有相对主权的完整政治实体。
(2)职权划分:国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
3.邦联
(1)组成:邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。
(2)实质:邦联虽然也有类似国名的称呼,但不是真正意义上的国家,不具有完整的国际法主体资格。
提醒联邦≠邦联。邦联其实是松散的国家联盟,相当于国际组织。
4.采用合理的国家结构形式
(1)制约国家结构形式的因素
一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
(2)要求国家结构形式相对稳定的原因
国家的结构形式是相对稳定的,不宜轻易变动,否则可能会引发一些不稳定因素,进而影响国家的长治久安,甚至危及国家主权和领土完整。
1．（2023·湖南·统考高考真题）2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党-国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出（ ）
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【详解】①：材料中“联邦议会、州政府及联邦政府”等词可知A国在国家结构形式上采用的是复合制，①入选。
②：材料中“自由党—国家党联盟主导的联邦政府、工党获得联邦议会多数席位”等关键词可知A国实行两党制，同时是两党制还是多党制，有其国情决定，并不能简单的说多党制就更民主，②排除。
③：材料中“在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理和工党获得联邦议会多数席位”。A国总督是该国范围内的君主代表，其国家元首应该是英国君主。可知A国实行议会制君主立宪制，而不是议会制民主共和制，但在实际运行中与民主共和制大体相同，③正确。
④：材料中“工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。”可知A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的原因之一，但不一定是“主要原因”，④排除。
故本题选B。
2．（2023·湖南·统考高考真题）2023年是“一带一路”倡议提出十周年，世界大多数国家认可“一带一路”倡议并签署了合作协议。十年间，“一带一路”打造了可靠的“朋友圈”,强化了全球互联互通网络，助力全球治理体系的建设与改革，极大提升了我国对外开放的广度与深度。这体现出（ ）
①主权国家具有独立权和平等权
②国家利益是国家合作的基础
③中国方案在全球治理中发挥重要作用
④公共外交是解决全球发展失衡问题的首要手段
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【详解】①③：世界大多数国家认可“一带一路”倡议并签署了合作协议，说明主权国家具有独立权和平等权，强化了全球互联互通网络，助力全球治理体系的建设与改革，极大提升了我国对外开放的广度与深度，说明中国方案在全球治理中发挥重要作用，①③正确。
②：国家间的共同利益是国家合作的基础，②说法错误。
④：材料未涉及公共外交，且并非是“首要手段”，④排除。
故本题选A。
1．（2023·云南曲靖·校考三模）为推动实施扩大内需战略，2022年12月，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。中共中央、国务院能够要求地方政府，是因为（ ）
①中央政府注重发挥地方的积极性
②我国的国家结构形式是单一制
③中共中央属于我国最高国家权力机关
④我国的国家机构遵循民主集中制原则
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【详解】②④：中共中央、国务院能够要求地方政府，是因为我国是单一制的国家结构形式，按照民主集中制原则地方要服从中央，②④符合题意。
①：材料没有涉及发挥地方积极性问题，①不符合题意。
③：全国人大是我国最高国家权力机关，③说法错误。
故本题选D。
2．（2023·浙江·校联考模拟预测）“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。二十大报告这一提法说明“一国两制”（ ）
①既遵循了中央的统一领导，又能保证港澳的根本利益
②坚持民主集中制原则，是适合我国国情的政权组织形式
③既实现了中国的完全统一，又调动了港澳的主动性积极性
④既落实了中央对香港全面管治权，又保证了香港的高度自治
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【详解】①④：“一国两制”是在坚持一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度和生活方式不变，实行高度自治。“一国两制”既遵循了中央的统一领导，又能保证港澳的根本利益，既落实了中央对香港全面管治权，又保证了香港的高度自治，①④符合题意。
②：我国的政权组织形式是人民代表大会制度，②说法错误。
③：台湾问题是中国的核心利益，祖国的完全统一是不可阻挡的历史趋势，但“实现了中国的完全统一”的表述不准确，③排除。
故本题选B。
3．（2023·安徽亳州·校考模拟预测）2022年11月28日，香港特首李家超按中央人民政府根据香港国安法第11条提出的要求向中央提交报告，并在报告中建议提请全国人大常委会根据香港国安法第65条作出解释，以厘清“根据香港国安法的立法原意和目的，没有本地全面执业资格的海外律师或大律师可否以任何形式参与处理危害国家安全案件的工作”。对此理解正确的是（ ）
①我国是单一制国家，香港享有高度自治权
②旨在防范和化解各种威胁国家安全的风险
③中央对高度自治权的行使具有监督的权力
④维护我国国家安全是香港法治必守的底线
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【详解】③④：香港特首按中央人民政府根据香港国安法第11条提出的要求向中央提交报告，说明中央对高度自治权的行使具有监督的权力；在报告中建议提请全国人大常委会根据香港国安法第65条作出解释，以厘清“根据香港国安法的立法原意和目的，没有本地全面执业资格的海外律师或大律师可否以任何形式参与处理危害国家安全案件的工作”，说明维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则，坚定维护国家安全是香港法治的宪制责任和必守底线，③④符合题意。
①：我国是单一制国家，香港享有高度自治权，但材料并没有涉及“高度自治权”，①不符合题意。
②：材料涉及到的是对关于香港国安法的“关于没有本地全面执业资格的海外律师或大律师可否以任何形式参与处理危害国家安全案件的工作”的解释，并没有“各种威胁国家安全的风险”，②不符合题意。
故本题选D。
4．（2023·广东广州·统考三模）2023年4月26日，国务院官网发布一项政策。部分截图如下：
从上述材料中可以得出的正确结论是（ ）
①我国政权组织形式是代议制
②我国的国家结构形式是单一制
③我国是人民民主专政的社会主义国家
④我国国家机构遵循民主集中制的原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【详解】①：代议制，就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的制度。中国特色社会主义代议制就是人民代表大会制度，这也是我国的政权组织形式，但材料未体现这一问题，故①不选。
②：在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。国务院下发政策文本，要求各省、自治区、直辖市人民政府贯彻执行，体现了我国的国家结构形式是单一制，故②符合题意。
③：国家的性质就是国家的阶级本质。题干不涉及我国是人民民主专政的社会主义国家这一国家性质，故③不选。
④：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权，国务院作为中央人民政府作出决策，地方各级国家机构遵照实施，体现了我国国家机构遵循民主集中制的原则，故④符合题意。
故本题选C。
5．（2023·浙江·模拟预测）2022年7月1日,习近平主席指出,“一国两制”是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持!这一表态的依据在于“一国两制”(　　)
①既遵循了中央的统一领导，又能够维护香港的利益
②坚持民主集中制原则，是适合我国国情的政权组织形式
③维护了中国的主权独立，调动了香港的主动性和积极性
④保证了香港的高度自治，使香港各项事务不受中央干涉
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【详解】①③：“一国两制”既遵循了中央的统一领导，又能够维护香港的利益，既维护了中国的主权独立，又能调动香港的主动性和积极性，表明“一国两制”是经得起实践反复检验的好制度，具有强大生命力和巨大优越性，①③符合题意。
②：“一国两制”涉及的是国家结构形式，而不是政权组织形式，②错误。
④：高度自治不是完全自治，香港必须接受中央的统一管辖。中央对高度自治权的行使具有管辖与监督的权力，因此香港各项事务不受中央干涉说法错误，④排除。
故本题选B。
6．（2023·广东梅州·统考三模）英国无视当前香港民心思稳、民心思安，打着所谓民主、自由、人权、法治的幌子抹黑我国中央政府对港管治。对此，我国外交部发言人表示，我们敦促英国认清历史大势，尊重中国主权，停止插手香港事务，停止干涉中国内政。中国的表态是基于（ ）
①相互尊重主权已成为世界各国奉行的基本原则
②中央政府对港管治是保持香港繁荣稳定的最佳制度
③英国行为严重违反国际法和国际关系基本准则
④国家主权是一种自主自决的最高权威，具有排他性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【详解】③：国家法和国际关系的基本原则包括互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处，英国插手香港事务，干涉中国内政，严重违反国际法和国际关系基本准则，③符合题意。
④：我国作为一个主权国家，没有任何其他权力主体可以对我国的主权加以否定或驳回，国家主权是一种自主自决的最高权威，具有排他性，④符合题意。
①：相互尊重主权是大多数国家奉行的基本准则，并非所有国家把相互尊重主权作为奉行的基本原则，①说法错误。
②：“一国两制”是保持香港繁荣稳定的最佳制度，②说法错误。
故本题选D。
7．（2023·山东德州·统考三模）《党和国家机构改革方案》明确在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室，承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责。中央港澳工作办公室的组建有利于（ ）
①中央对港澳全面管治权的行使，提升港澳特区的治理能力和水平
②赋予香港高度自治权，进一步完善人民当家作主的最高实现形式
③进一步完善国家管理形式，有效维护国家最高利益和国家安全
④我国全面贯彻“一国两制”方针，推动“一国两制”实践行稳致远
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【详解】①④：中央港澳工作办公室的组建有利于中央对港澳全面管治权的行使，提升港澳特区的治理能力和水平，是我国全面贯彻“一国两制”方针的生动实践，①④符合题意。
②：人民当家作主的最高实现形式是人民代表大会制度，②错误。
③：材料未涉及国家管理形式的完善，③不符合题意。
故本题选B。
8．（2023·河北·模拟预测）2022年9月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东更大改革自主权，支持山东在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路。这反映出我国（ ）
①正由中央集权型单一制国家向地方分权型单一制国家转变
②中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下
③中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权
④中央与地方在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【详解】①：赋予山东更大改革自主权，并不是全面的自主权，单一制的国家结构形式没有根本改变，①错误。
②③：国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东更大改革自主权，体现了在我国，中央享有最高权力，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权，②③正确。
④：在联邦制中，中央与地方在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，我国是单一制，④错误。
故本题选C。
9．（2023·浙江绍兴·统考二模）美国政治中长期存在一个现象，即联邦与地方政府之间、两党之间相互推诿塞责，导致政策难以落实，社会改革长期停滞。根本原因就是美国政治DNA自带“甩锅”基因，或者说“甩锅”本身就是美式分权制衡制度的副产品。从一个侧面说明（ ）
①美国政治体系与制度已经失灵
②美国联邦制的国家管理形式亟需改革
③美国民主具有阶级性和欺骗性
④美国的国家性质决定了“甩锅”基因
A．③④ B．①③ C．②④ D．①②
【答案】A
【详解】①：“美国政治体系与制度已经失灵”说法绝对，与美国现实情况不符合，美国政治制度仍然具有一定生命力和价值，①排除。
②：联邦制属于国家机关小时而非国家管理形式，总统制才是美国的国家管理形式，②错误。
③④：美国政治DNA自带“甩锅”基因，这从一个侧面说明美国的国家性质决定了“甩锅”基因，美式民主具有阶级性和欺骗性，③④正确。
故本题选A。
10．（2023·云南·校联考模拟预测）影响国家结构形式的主要因素是各国的历史传统、民族因素和政治因素的不同而存在差异。中国和法国都是单一制国家，美国和加拿大则是联邦制国家。据此，可以做出如下推断（ ）
①中国，中央对香港、澳门行使全面管治权，有利于总体国家安全
②加拿大，采用联邦制是该国阶级、民族等因素综合作用的结果
③美国，其成员单位的权力由美国联邦政府直接授予
④法国，地方政府拥有相对主权，可以在本区域内实行自治
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
【详解】①：中国是单一制国家，香港、澳门是中国的地方行政区域，中央对香港，澳门行使全面管治权，有利于总体国家安全，①正确。
②：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果，加拿大采用联邦制，是该国阶级，民族等因素综合作用的结果，②正确。
③：美国是联邦制国家，其成员单位的权力是自身作为政治实体所拥有的，并非由美国联邦政府直接授予，③错误。
④：法国是单一制国家，地方政府被置于中央政府的统一管治之下，没有相对主权，④错误。
故本题选A。
11．（2023·广东深圳·校考二模）在组织学习《国家安全与核心利益》综合探究时，老师展示了如下情境。
2022年5月11日，美国国务院发言人普莱斯在记者会上重申美国对台政策“没有改变”，美国仍然坚持一个中国原则。普莱斯还称，无论是在公开场合还是私下，美国多次表明不支持“台独”。
2023年4月6日，美国国会众议长麦卡锡等国会议员在美国会见台湾地区领导人蔡英文。随后，4月8日至10日，中国人民解放军东部战区在台湾海峡和台岛北部、南部、台岛以东海空域组织环台岛战备警巡和“联合利剑”演习。东部战区新闻发言人施毅陆军大校表示，这是对“台独”分裂势力与外部势力勾连挑衅的严重警告，是捍卫国家主权和领土完整的必要行动。
同学们就此发表了以下观点，其中正确的有（　　）
①美方插手台湾事务干涉中国内政，违背联合国宪章宗旨
②中国人民有坚决捍卫国家主权、民族尊严的能力
③主权国家和地区均享有独立权、管辖权等基本权利
④在复合制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导下
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
【详解】①②：台湾是我国的领土，美方插手台湾事务干涉中国内政，违背联合国宪章宗旨，针对美台勾连，东部战区新闻发言人表示，演习是对“台独”分裂势力与外部势力勾连挑衅的严重警告，是捍卫国家主权和领土完整的必要行动，说明了中国人民有坚决捍卫国家主权、民族尊严的能力，①②说法正确。
③：主权国家享有独立权、管辖权等基本权利，而地区没有，③说法错误。
④：在单一制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导下，④说法错误。
故本题选A。
12．（2023·湖北·校联考模拟预测）2023年4月6日，习近平主席在会见欧盟委员会主席时强调，谁要是在一个中国问题上做文章，中国政府和中国人民绝不答应；谁要是指望中国在台湾问题上妥协退让，那是痴心妄想，只会搬起石头砸自己的脚。这表明我国( )
①坚定维护国家的核心利益
②坚持独立自主的外交宗旨
③有捍卫国家主权的强大力量
④实行单一制的国家管理形式
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【详解】①③：中国在台湾问题上绝不妥协退让，并警告妄图在台湾问题上做文章的人只会搬起石头砸自己的脚，这表明我国积极维护国家领土主权完整，坚定维护国家的核心利益，同时也表明我国有捍卫国家主权的强大力量，①③可选。
②：维护世界和平、促进共同发展是我国外交政策的宗旨，独立自主是我国外交政策的基本立场，②错误。
④：人民代表大会制度是我国的政体，即国家管理形式。我国是单一制国家，但单一制只是一种国家结构形式，而非国家管理形式，④错误。
故本题选A。
13．（2023·山东聊城·校联考三模）下面截取于中华人民共和国中央人民政府网站。从中可以看出，在我国（ ）
农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见农发（2023）1号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽区、农垦、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，部机关各司局、派出机构，国家乡村振兴局综合司，各直属单位：
①中央政府主要负责国家整体发展
②实行的是单一制的国家结构形式
③中央政府注重发挥地方的积极性
④中央政府不直接干涉地方性事务
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
【详解】①②：截图反映的是党中央国务院要求各地区各有关部门,要认真落实全面推进乡村振兴重点工作部署,说明中央政府主要负责国家整体发展②实行的是单一制的国家结构形式，①②入选。
③：材料没有涉及发挥地方积极性问题，③不选。
④：中央政府可以直接干涉地方性事务,④不选。
故本题选A。
14．（2023·福建南平·统考三模）2023年3月5日政府工作报告强调要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。这一方针政策（ ）
①奠定了中央与地方关系的法理基础
②贯彻了总体国家安全观
③体现了单一制国家结构形式的要求
④实现了港澳享有高度自治权
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【详解】①：材料中的方针政策有助于港澳稳定发展，但并不是奠定中央与地方关系的法理基础，该选项的说法夸大了其作用，①错误。
②：材料中的方针政策能促进香港、澳门长期繁荣稳定，是贯彻了总体国家安全观的体现，②正确。
③：材料中的方针政策说明香港、澳门作为地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权，体现了单一制国家结构形式的要求，③正确。
④：港澳享有高度自治权早已实现，排除④。
故本题选C。
15．（2022·福建漳州·校联考模拟预测）中国在抗击新冠肺炎疫情的阻击战中向人民、向世界交出了一份满意的答卷，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。从现代国家的政权组织形式角度看，中国与资本主义国家的不同点是（ ）
①在我国，地方政权被置于中央政权统一领导下
②在我国，社会主义民主的主体是全体中国人民
③我国实行的是代议制的现代民主国家结构形式
④我国国家机关的组织和活动原则是民主集中制
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【详解】①：在我国，地方政权被置于中央政权统一领导下，这是国家结构形式，不是政权组织形式方面，①不符合题意。
②：社会主义民主的主体是全体中国人民，资本主义国家民主的主体是资产阶级，这是从政权组织形式方面中国与资本主义国家的不同点，②正确。
③：中国我国实行的是代议制的现代民主国家政权组织形式，不是国家结构形式，而且这也不是不同点，③错误。
④：我国国家机关的组织和活动原则是民主集中制，资本主义国家则实行三权分立制，这是从政权组织形式方面中国与资本主义国家的不同点，④正确。
故本题选C。
16．（2023·浙江·模拟预测）阅读材料，回答问题。
我国坚持依法治港治澳,坚决打击反中乱港势力,坚决防范和遏制外部势力干涉香港事务。
材料一 美国国务院就香港一宗司法案件发表了一份声明,声明中将一位臭名昭著的罪犯奉为“民主倡导者”,并竭力为其辩护。事实上,美国一家非政府组织发布的“2022年法治指数”显示,香港的法治指数排名全球第22位,在“秩序与安全”方面排名全球第6位。美国的这两大指标排名均不如香港,仅位列第26位和第31位,美国很多地区糟糕的治安状况,枪击案频发的现实,无疑拉低了整体排名。
材料二 国务院港澳事务办公室发言人于2022年10月27日发表谈话表示,美国国务院就香港一宗司法案件所发的声明罔顾事实、颠倒黑白,妄图破坏香港法治、干涉中国内政,我们对此予以强烈谴责。
材料三 党的二十大报告再次强调坚持依法治港治澳,坚决打击反中乱港乱澳势力,坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。香港全面准确贯彻“一国两制”方针,从由乱到治走向由治及兴的进程不可逆转。一切对香港法治和香港国安法的污蔑抹黑都是白费心机、徒劳无功的,可以休矣。
美国国务院为罪犯辩解,给罪犯冠名,并声称与之“站在一起”。结合材料,运用《当代国际政治与经济》相关知识,写一篇短文对这一观点加以论证,并指出其错误所在。
要求：观点正确；知识运用准确；材料提取恰当；论述清晰；论证有力；250字以内。
【答案】国家主权是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。香港事务涉及我国主权利益,不容美方横加干涉。同时,我国作为单一制国家,地方政权须被置于中央政权的统一领导下,香港国安法的出台正是单一制的具体表现,“一国两制”也是单一制的一种中国化表达。香港实行“一国两制”,保证了中央的统一领导,也考虑了香港自身利益,充分发挥了香港的主动积极性,是经得起历史和实践检验的正确选择。因此,美方对香港法治和香港国安法的污蔑抹黑都是白费心机、徒劳无功的,可以休矣。
【分析】背景材料：我国坚决防范和遏制外部势力干涉香港事务
考点考查：国家主权、单一制、“一国两制”等有关知识
能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题
核心素养：政治认同、科学精神、公共参与
【详解】第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题属于论述类主观试题，知识范围是《当代国际政治与经济》相关知识，解答时，围绕“美国国务院为罪犯辩解,给罪犯冠名,并声称与之“站在一起”这一观点，结合材料信息进行分析论证并指出其错误所在。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：党的二十大报告再次强调坚持依法治港治澳,坚决打击反中乱港乱澳势力,坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务→可从国家主权的含义角度论证香港事务涉及我国主权利益,不容美方横加干涉。
关键词②：香港全面准确贯彻“一国两制”方针,从由乱到治走向由治及兴的进程不可逆转→可从我国作为单一制国家角度论证香港国安法的出台正是单一制的具体表现,“一国两制”也是单一制的一种中国化表达。香港实行“一国两制”,是经得起历史和实践检验的正确选择。
关键词③：一切对香港法治和香港国安法的污蔑抹黑都是白费心机、徒劳无功的,可以休矣→可联系美方对香港法治和香港国安法的污蔑抹黑都是白费心机、徒劳无功的,可以休矣。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
17．（2023·安徽蚌埠·二模）阅读材料，回答下列问题。
2022年8月2日，美国国会众议长佩洛西不顾中方强烈反对和严正交涉，窜访中国台湾地区，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重冲击中美关系政治基础，严重侵犯中国主权和领土完整，严重破坏台海和平稳定，向“台独”分裂势力发出严重错误信号。中方对此坚决反对，严厉谴责，已向美方提出严正交涉和强烈抗议。台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉。
2022年10月16日，党的二十大报告指出，解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一定要实现，也一定能够实现!
运用《当代国际政治与经济》的“各具特色的国家”知识，结合材料说明你对“解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定”的认识。
【答案】国家主权是统一的，不可分割的。我国坚定维护国家主权、安全和发展利益。台湾问题，关乎我国的国家安全利益和人民的福祉，实现祖国统一必将得到全体中国人民的拥护。当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权管辖权与自卫权。台湾是我国领土的重要组成部分，涉及我国的主权问题，中国有权捍卫国家主权和领土完整。我国实行单一制的国家结构形式。台湾是单一制国家的组成单位，理应而且必须回归祖国。国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心。大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的共识。坚持“一国两制”解决台湾问题，坚决防范和遏制外部势力进行的分裂与破坏活动。
【分析】背景素材：中国政府对解决台湾问题的态度
考点考查：国家主权、单一制、国家安全利益
能力考查：获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物
核心素养：政治认同
【详解】第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题需要调用“国家主权、单一制、国家安全利益”的有关知识，分析“解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定”。回答本题，一是联系教材知识找观点，二是根据材料呈现的成就、问题或困难，对症下药提出观点。
第二步：审材料，提取关键词，链接教材知识。
关键词①：佩洛西窜访中国台湾地区，严重侵犯中国主权和领土完整 → 可联系国家主权是统一的，不可分割的。我国坚定维护国家主权、安全和发展利益。
关键词②：台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉 → 可联系主权国家依据国际法享有独立权管辖权与自卫权。
关键词③：国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前 → 可联系我国实行单一制的国家结构形式，台湾理应而且必须回归祖国。
关键词④：针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动 → 可联系国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心，必须反对分裂活动。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料信息相结合。
课标要求
考纲解读
考情分析
体系构建
考点梳理
真题在线
模拟演练
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第二课 国家的结构形式
解析国家的结构形式,理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
1.描述与分类:明确国家主权的内涵、地位、重要体现、基本权利;认识单一制和复合制各自的特点,能够辨认世界主要国家的结构形式。
2.解释与论证:阐述国家采取某一结构形式的目的;理解国家形式既包括政权组织形式,又包括国家结构形式。
3.预测与选择:中央政府与地方政府的权力划分趋势;理解影响国家结构形式的因素,认识维护国家统一的原因和措施。
4.辨析与评价:阐释我国中央和地方职权划分的原则;比较单一制与复合制的区别。
本专题在高考中所占比重较大
(1)从命题内容上看，国家的结构形式、捍卫国家主权属于考查的重点
(2)从考査形式上看，选择题和非选择都有考查，意义类、措施类和开放性试题是考查的重点
(3)命题常常结合我国在国际社会中的行为，考查我国对世界的贡献
必备知识一 主权统一与政权分层
一、国家主权
1.含义:是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2.地位:国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
3.重要体现:独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
4.主权国家基本权利:独立权、管辖权、平等权、自卫权等。
二、中央与地方
1.中央政府
一个统一的国家只能有一个中央政府,它是国家主权的唯一承载主体。
2.行政区划
(1)目的:国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
(2)考虑因素:行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
3.中央政府与地方各级政府的权力划分
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
4.职权划分要求
在我国,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
必备知识二 单一制和复合制
一、单一制
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
职权划分 中央享有最高权力;地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
二、复合制
1.复合制的组成包含联邦制和邦联制。
2.联邦制
(1)组成单位:享有相对主权的完整政治实体。
(2)职权划分:国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
3.邦联
(1)组成:邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。
(2)实质:邦联虽然也有类似国名的称呼,但不是真正意义上的国家,不具有完整的国际法主体资格。
提醒联邦≠邦联。邦联其实是松散的国家联盟,相当于国际组织。
4.采用合理的国家结构形式
(1)制约国家结构形式的因素
一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
(2)要求国家结构形式相对稳定的原因
国家的结构形式是相对稳定的,不宜轻易变动,否则可能会引发一些不稳定因素,进而影响国家的长治久安,甚至危及国家主权和领土完整。
1．（2023·湖南·统考高考真题）2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党-国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出（ ）
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．（2023·湖南·统考高考真题）2023年是“一带一路”倡议提出十周年，世界大多数国家认可“一带一路”倡议并签署了合作协议。十年间，“一带一路”打造了可靠的“朋友圈”,强化了全球互联互通网络，助力全球治理体系的建设与改革，极大提升了我国对外开放的广度与深度。这体现出（ ）
①主权国家具有独立权和平等权
②国家利益是国家合作的基础
③中国方案在全球治理中发挥重要作用
④公共外交是解决全球发展失衡问题的首要手段
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
1．（2023·云南曲靖·校考三模）为推动实施扩大内需战略，2022年12月，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。中共中央、国务院能够要求地方政府，是因为（ ）
①中央政府注重发挥地方的积极性
②我国的国家结构形式是单一制
③中共中央属于我国最高国家权力机关
④我国的国家机构遵循民主集中制原则
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
2．（2023·浙江·校联考模拟预测）“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。二十大报告这一提法说明“一国两制”（ ）
①既遵循了中央的统一领导，又能保证港澳的根本利益
②坚持民主集中制原则，是适合我国国情的政权组织形式
③既实现了中国的完全统一，又调动了港澳的主动性积极性
④既落实了中央对香港全面管治权，又保证了香港的高度自治
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
3．（2023·安徽亳州·校考模拟预测）2022年11月28日，香港特首李家超按中央人民政府根据香港国安法第11条提出的要求向中央提交报告，并在报告中建议提请全国人大常委会根据香港国安法第65条作出解释，以厘清“根据香港国安法的立法原意和目的，没有本地全面执业资格的海外律师或大律师可否以任何形式参与处理危害国家安全案件的工作”。对此理解正确的是（ ）
①我国是单一制国家，香港享有高度自治权
②旨在防范和化解各种威胁国家安全的风险
③中央对高度自治权的行使具有监督的权力
④维护我国国家安全是香港法治必守的底线
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
4．（2023·广东广州·统考三模）2023年4月26日，国务院官网发布一项政策。部分截图如下：
从上述材料中可以得出的正确结论是（ ）
①我国政权组织形式是代议制
②我国的国家结构形式是单一制
③我国是人民民主专政的社会主义国家
④我国国家机构遵循民主集中制的原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．（2023·浙江·模拟预测）2022年7月1日,习近平主席指出,“一国两制”是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持!这一表态的依据在于“一国两制”(　　)
①既遵循了中央的统一领导，又能够维护香港的利益
②坚持民主集中制原则，是适合我国国情的政权组织形式
③维护了中国的主权独立，调动了香港的主动性和积极性
④保证了香港的高度自治，使香港各项事务不受中央干涉
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
6．（2023·广东梅州·统考三模）英国无视当前香港民心思稳、民心思安，打着所谓民主、自由、人权、法治的幌子抹黑我国中央政府对港管治。对此，我国外交部发言人表示，我们敦促英国认清历史大势，尊重中国主权，停止插手香港事务，停止干涉中国内政。中国的表态是基于（ ）
①相互尊重主权已成为世界各国奉行的基本原则
②中央政府对港管治是保持香港繁荣稳定的最佳制度
③英国行为严重违反国际法和国际关系基本准则
④国家主权是一种自主自决的最高权威，具有排他性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
7．（2023·山东德州·统考三模）《党和国家机构改革方案》明确在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室，承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责。中央港澳工作办公室的组建有利于（ ）
①中央对港澳全面管治权的行使，提升港澳特区的治理能力和水平
②赋予香港高度自治权，进一步完善人民当家作主的最高实现形式
③进一步完善国家管理形式，有效维护国家最高利益和国家安全
④我国全面贯彻“一国两制”方针，推动“一国两制”实践行稳致远
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
8．（2023·河北·模拟预测）2022年9月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东更大改革自主权，支持山东在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路。这反映出我国（ ）
①正由中央集权型单一制国家向地方分权型单一制国家转变
②中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下
③中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权
④中央与地方在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
9．（2023·浙江绍兴·统考二模）美国政治中长期存在一个现象，即联邦与地方政府之间、两党之间相互推诿塞责，导致政策难以落实，社会改革长期停滞。根本原因就是美国政治DNA自带“甩锅”基因，或者说“甩锅”本身就是美式分权制衡制度的副产品。从一个侧面说明（ ）
①美国政治体系与制度已经失灵
②美国联邦制的国家管理形式亟需改革
③美国民主具有阶级性和欺骗性
④美国的国家性质决定了“甩锅”基因
A．③④ B．①③ C．②④ D．①②
10．（2023·云南·校联考模拟预测）影响国家结构形式的主要因素是各国的历史传统、民族因素和政治因素的不同而存在差异。中国和法国都是单一制国家，美国和加拿大则是联邦制国家。据此，可以做出如下推断（ ）
①中国，中央对香港、澳门行使全面管治权，有利于总体国家安全
②加拿大，采用联邦制是该国阶级、民族等因素综合作用的结果
③美国，其成员单位的权力由美国联邦政府直接授予
④法国，地方政府拥有相对主权，可以在本区域内实行自治
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
11．（2023·广东深圳·校考二模）在组织学习《国家安全与核心利益》综合探究时，老师展示了如下情境。
2022年5月11日，美国国务院发言人普莱斯在记者会上重申美国对台政策“没有改变”，美国仍然坚持一个中国原则。普莱斯还称，无论是在公开场合还是私下，美国多次表明不支持“台独”。
2023年4月6日，美国国会众议长麦卡锡等国会议员在美国会见台湾地区领导人蔡英文。随后，4月8日至10日，中国人民解放军东部战区在台湾海峡和台岛北部、南部、台岛以东海空域组织环台岛战备警巡和“联合利剑”演习。东部战区新闻发言人施毅陆军大校表示，这是对“台独”分裂势力与外部势力勾连挑衅的严重警告，是捍卫国家主权和领土完整的必要行动。
同学们就此发表了以下观点，其中正确的有（　　）
①美方插手台湾事务干涉中国内政，违背联合国宪章宗旨
②中国人民有坚决捍卫国家主权、民族尊严的能力
③主权国家和地区均享有独立权、管辖权等基本权利
④在复合制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导下
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
12．（2023·湖北·校联考模拟预测）2023年4月6日，习近平主席在会见欧盟委员会主席时强调，谁要是在一个中国问题上做文章，中国政府和中国人民绝不答应；谁要是指望中国在台湾问题上妥协退让，那是痴心妄想，只会搬起石头砸自己的脚。这表明我国( )
①坚定维护国家的核心利益
②坚持独立自主的外交宗旨
③有捍卫国家主权的强大力量
④实行单一制的国家管理形式
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
13．（2023·山东聊城·校联考三模）下面截取于中华人民共和国中央人民政府网站。从中可以看出，在我国（ ）
农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见农发（2023）1号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽区、农垦、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，部机关各司局、派出机构，国家乡村振兴局综合司，各直属单位：
①中央政府主要负责国家整体发展
②实行的是单一制的国家结构形式
③中央政府注重发挥地方的积极性
④中央政府不直接干涉地方性事务
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
14．（2023·福建南平·统考三模）2023年3月5日政府工作报告强调要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。这一方针政策（ ）
①奠定了中央与地方关系的法理基础
②贯彻了总体国家安全观
③体现了单一制国家结构形式的要求
④实现了港澳享有高度自治权
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
15．（2022·福建漳州·校联考模拟预测）中国在抗击新冠肺炎疫情的阻击战中向人民、向世界交出了一份满意的答卷，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。从现代国家的政权组织形式角度看，中国与资本主义国家的不同点是（ ）
①在我国，地方政权被置于中央政权统一领导下
②在我国，社会主义民主的主体是全体中国人民
③我国实行的是代议制的现代民主国家结构形式
④我国国家机关的组织和活动原则是民主集中制
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
16．（2023·浙江·模拟预测）阅读材料，回答问题。
我国坚持依法治港治澳,坚决打击反中乱港势力,坚决防范和遏制外部势力干涉香港事务。
材料一 美国国务院就香港一宗司法案件发表了一份声明,声明中将一位臭名昭著的罪犯奉为“民主倡导者”,并竭力为其辩护。事实上,美国一家非政府组织发布的“2022年法治指数”显示,香港的法治指数排名全球第22位,在“秩序与安全”方面排名全球第6位。美国的这两大指标排名均不如香港,仅位列第26位和第31位,美国很多地区糟糕的治安状况,枪击案频发的现实,无疑拉低了整体排名。
材料二 国务院港澳事务办公室发言人于2022年10月27日发表谈话表示,美国国务院就香港一宗司法案件所发的声明罔顾事实、颠倒黑白,妄图破坏香港法治、干涉中国内政,我们对此予以强烈谴责。
材料三 党的二十大报告再次强调坚持依法治港治澳,坚决打击反中乱港乱澳势力,坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。香港全面准确贯彻“一国两制”方针,从由乱到治走向由治及兴的进程不可逆转。一切对香港法治和香港国安法的污蔑抹黑都是白费心机、徒劳无功的,可以休矣。
美国国务院为罪犯辩解,给罪犯冠名,并声称与之“站在一起”。结合材料,运用《当代国际政治与经济》相关知识,写一篇短文对这一观点加以论证,并指出其错误所在。
要求：观点正确；知识运用准确；材料提取恰当；论述清晰；论证有力；250字以内。
17．（2023·安徽蚌埠·二模）阅读材料，回答下列问题。
2022年8月2日，美国国会众议长佩洛西不顾中方强烈反对和严正交涉，窜访中国台湾地区，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重冲击中美关系政治基础，严重侵犯中国主权和领土完整，严重破坏台海和平稳定，向“台独”分裂势力发出严重错误信号。中方对此坚决反对，严厉谴责，已向美方提出严正交涉和强烈抗议。台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉。
2022年10月16日，党的二十大报告指出，解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一定要实现，也一定能够实现!
运用《当代国际政治与经济》的“各具特色的国家”知识，结合材料说明你对“解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定”的认识。
课标要求
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