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第二框 更好发挥政府作用
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1．重要特征：坚持党的领导和有机结合
2．根本目标：共同富裕
3．内在要求：科学的宏观调控，有效的政府治理
4．社会主义市场经济体制的地位
二、我国政府的经济职能
1．经济职能和作用的主要内容
2．科学的宏观调控是主要经济职能之一
3．“看不见的手”和“看得见的手”
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本框重点和难点：社会主义市场经济体制的基本特征；我国政府的经济职能和作用；财政政策和货币政策；宏观调控手段的区分。
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一、社会主义市场经济体制的基本特征
1．重要特征：坚持党的领导和有机结合（答题的时候要具体写出“有机结合”的内容）
（1）坚持党的领导：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
（2）有机结合：在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的作用，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
2．根本目标：共同富裕
（1）促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。
（2）具体理解：公有制为主体，多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体，多种分配方式并存，使得社会主义市场经济既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。
3．内在要求：科学的宏观调控，有效的政府治理
（1）科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
（2）具体理解：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。
注意：“去杠杆”就是减少资产负债率，财政、货币政策都可用此目标。
注意：记住“推动有效市场和有为政府的有机结合”这句话，在考“市场机制+宏观调控”的时候，经常会用到。
4．社会主义市场经济体制的地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论与实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
二、我国政府的经济职能
1．经济职能和作用的主要内容（主观题热点，希望背出）
（1）通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划，实现经济社会发展目标；
（2）通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；
（3）通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；
（4）通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；
（5）通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；
（6）通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
注意：经济发展战略：一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。
产业政策：政府为了实现一定经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导的各种政策的综合。
其功能是弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。
2．科学的宏观调控是主要经济职能之一
（1）宏观调控的含义：宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
（2）宏观调控的目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
补充知识点：实施科学的宏观调控的必要性——大家根据材料写出以下若干内容
a．社会主义市场经济的正常运行和发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要科学的宏观调控，宏观调控是政府的主要职责和作用之一（这句话在涉及宏观调控的主观题经常要求写出）
b．弥补市场缺陷，特别是弥补市场调节的自发性、盲目性和滞后性三大弊端
c．实现共同富裕的目标需要科学的宏观调控
d．科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求
e．经济社会的高质量发展，必须要更好发挥政府的宏观调控作用
注意：我国宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，缓解经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
注意：宏观调控的最主要目标和首要目标都是促进经济增长，科学的宏观调控不会破坏市场机制，而是维护和利用市场机制。如生活必需品价格过低就补贴生产者，价格过高就补贴低收入者没有破坏市场机制。
（3）最常用的经济手段：财政政策和货币政策
a．国家通过财政收入和支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
b．财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。
3．“看不见的手”和“看得见的手”
（1）“看不见的手”：我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；
（2）“看得见的手”：我们要更好地发挥政府的作用，激发各类市场主体的活力，为经济高质量发展提供体制保障。
（3）两者要结合：我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
问：新时代背景下推动经济高质量发展应如何处理好政府和市场的关系。
①市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。要通过全面深化改革，划清政府和市场的边界，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来。
②要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，保障公平竞争，维护市场秩序，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力。
③要更好发挥政府作用，实施科学的宏观调控和有效的政府治理，要在尊重市场规律的基础上，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，减少政府不必要的干预，推行简政放权，建设服务型政府。
注意：经济手段没有强制性，通过经济利益的刺激引导你做或者不去做某些行为，最常用的是财政政策和货币政策，营改增属于积极的财政政策，政府发放消费券是财政政策；国家通过银行采取的经济手段，除了利息税外，基本属于货币政策，中国人民银行对于商业银行的逆回购属于货币政策。其他的包括经济发展战略规划、经济计划、产业政策、收入分配政策、设立经济技术开发区保税区等；例如推进企业知识产权战略推进项目、实施阶梯水电价格等。另外，例如国家制定《能源发展“十二五”规划》《中长期油气管网规划》《长江经济带发展规划》《关于规范国民收入分配秩序的方案》《关于稳定就业的举措》等也涉及到经济政策与规划，因此属于经济手段，但是一旦出现《某某法》之类的，就不是经济手段了！如果考经济手段的主观题，必须加上“对经济活动参与者进行引导，以实现国民经济持续健康发展”！
注意：财政政策：政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。如增税减税、发行国债等；货币政策：中央银行为实现特定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。如提高、降低利率或存款准备金率、控制信贷规模、公开市场业务等。
注意：财政政策和货币政策都有积极的（扩张性）和稳健的（紧缩性）的区分，一般与经济形势是“逆势而为”。经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。国家调控社会总需求（记住，是调节社会总需求），引导其与社会总供给趋向平衡（此乃总思路）。当国民经济形势表现为经济滞涨、通货紧缩，经济运行主要受需求不足制约时，国家通常实施扩张性财政政策和货币政策，刺激社会总需求的增长；当国民经济形势表现为经济过热、通货膨胀、经济运行主要受供给能力制约时，国家通过实施紧缩性财政政策和货币政策，抑制社会总需求。但是国家政策不是绝对要这样实施的，只能说通常会这样做。
注意：社会总供给是指一个国家或地区在一定时期 （如一年）实际提供的最终产品和劳务总量，它包括两个部分：一是国内生产活动提供的最终产品和劳务，二是国外提供的最终产品和劳务，即商品和劳务进口。社会总需求是一国或地区在一定时期 （如一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量，它包括两部分：一是国内需求，包括国内投资需求和国内消费需求；二是国外需求，即产品和劳务出口。
补充：运用社会主义市场经济体制的知识，谈谈如何优化营商环境，大家可以从三个方面写：
（1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实党中央作出的关于优化营商环境的要求。
（2）建设高标准市场体系，强化市场基础制度规则统一。
（3）政府履行经济职能，制定优化经商环境的经济政策，推动有效市场和有为政府更好结合。
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综合探究：构建高水平社会主义市场经济体制
1．完善制度：构建高水平社会主义市场经济体制，要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
2．重视市场：要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。
3．破立结合：要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
4．搞活企业：企业活力是企业的创新和竞争力之源。发展社会主义市场经济，需要各种所有制企业都具有勃勃生机和旺盛的生命力。激发企业活力，企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文化。激发企业活力，企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。
5．科学调控：要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观调控治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。
注意：面对经济新常态，我国的宏观调控也进行了调控，其中，突出表现之一是宏观调控目标从以往的“点调控”转向了“区间调控”，“区间调控”主要是对影响经济运行的相关因素进行综合判断，确定主要宏观经济指标所处的合理区间，将其作为科学宏观调控的主要依据和目标定向。“区间调控”给市场有效配置资源留出了更多的作用空间。
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
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