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第九课　全面推进依法治国的基本要求
思维导图
考点一 科学立法
1.科学立法的内涵
含义 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
具体内涵 ①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利②科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
　2.推进科学立法
要做到依法立法 ①在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件②在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
要充分发扬民主 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识
要合理设定权利与义务、权力与责任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统考点一 相对应②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任
考点二 严格执法
1.严格执法的内涵
(1)严格执法的含义：执法机关在执法过程中严格依法办事。
(2)严格执法对行政机关的要求：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
(3)严格执法的意义
①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
②严格执法，有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
③严格执法，有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
2.推进严格执法
全面履行政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
坚持规范执法 ①严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障②要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为
坚持公正执法 ①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力
坚持文明执法 ①执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体②坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
考点三 公正司法
1.公正司法的内涵
(1)公正司法的含义
公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义。
(2)公正司法的表现
表现 含义 必要性
司法的程序要公正 当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行 通过程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重
司法的结果要公正 法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理 只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者。法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而得以实现的
2.推进公正司法
(1)必须确保审判权和检察权依法独立行使
①各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。
②任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情。
③任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。
(2)必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。
(3)必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。
(4)必须加强人权司法保障
①强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。
②健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。
考点四 全民守法
1.全民守法的内涵
(1)含义：指所有社会成员普遍尊重和信仰法律，依法行使权利和履行义务的状态。
(2)必要性：建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
(3)具体要求
全民守法要求依法行使权利 公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利
全民守法要求依法履行义务 在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序
全民守法意味着依法维护自己的正当权益 当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段
2.推进全民守法
(1)要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
(2)要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
(3)要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
重难突破
1.科学立法、民主立法、依法立法
科学立法 民主立法 依法立法
核心 尊重和体现经济社会发展规律和法律自身特点 立法要为了人民、依靠人民 严格依照法定权限和程序行使立法权
措施 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；要合理设定权利与义务、权力与责任 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识 在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
关系 坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
2.执法与执法机关
(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。
(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
3.正确区分严格执法、规范执法、公正执法和文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按程序办事 同等情况平等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
意义 全面推进依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障 公正是执法价值取向 政府执法的文明直接反映出一个国家的文明
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
4.全面理解司法公正的重要性和意义
角度 意义
公民角度 司法公正与公民权益密切相关。实现司法公正，有利于打击犯罪，保障人权，维护公民的合法权益
法治角度 司法公正是法治的组成部分和基本内容。实现司法公正，有利于推动法治国家建设
社会角度 司法公正是现代社会政治、民主进步的重要标志，也是现代国家经济发展和社会稳定的重要保证。坚持司法公正，有利于促进社会和谐稳定
5.程序公正与结果公正
类别 程序公正 结果公正
区别 含义 司法过程中坚持公开、公正原则。即诉讼参与人在诉讼过程中所受到的对待是公正的，所得到的权利主张机会是公正的 裁判在认定事实和适用法律方面都是正确的，对待诉讼参与人的实体权利和义务关系作出的裁判或处理是公正的
侧重 司法过程是否公正 司法结果是否公正
要求 在立案、审理、判决等司法环节都坚持公正公开 法律适用准确，案件事实清楚，裁判结果合法合理
联系 司法公正包括结果公正与程序公正两个方面，结果公正与程序公正是辩证统一的。程序公正是结果公正的前提和基础，结果公正是程序公正的结果和目标　
6.全民守法的意义
(1)全民守法是维护社会稳定的要求。法是规范市场行为、调节利益关系、维护社会秩序的重要手段，法治是市场经济的基石。“人人守法、事事依法”的法治环境，有利于化解各类矛盾冲突，降低交易成本和社会成本。一个有活力的稳定社会，必然是一个全民守法的社会。
(2)全民守法是促进社会和谐的保证。要加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。大力推进全民守法，努力让守法成为全民自觉意识和真诚信仰，从源头上减少各种矛盾的产生，将有效促进民众依法维护权益、表达诉求，将促使各种社会矛盾的解决纳入法治轨道，为社会和谐稳定提供重要保证。
7.坚持依法治国方略的要求
(1)总要求：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
(2)宪法角度：加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。
(3)中国共产党角度：中国共产党要坚持依法执政，坚持依宪治国、依宪执政。
(4)立法机关角度：推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。
(5)行政机关角度：建设法治政府，推进依法行政，规范公正文明执法。
(6)司法机关角度：公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
(7)公民角度：全民守法是建设法治国家的基础。建设法治国家，必须推动全民守法，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
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