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第一单元 政治制度
【单元课程准】
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
3.了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程，以及共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
【时空坐标】
【知识梳理】
一、先秦时期的政治制度
1.地位：夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度形成与发展时期。
2.夏朝（王位世袭制）
（1）约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。
（2）禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
拓展：王位世袭制
（1）方式：父子相传，兄终弟及。
（2）特点：王位在一家一姓中传承。
（3）结果：政治权力由传贤变成传子，“家天下”的局面逐渐形成。
（4）认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势。顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。
3.商朝（内外服制度）
（1）内外服制度：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
（2）有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
4.西周：分封制与宗法制相配合，政治权利分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
（1）贵族等级分封制
1）分封对象：同姓贵族、异姓功臣或旧贵族。
2）分封序列：周天子——诸侯——卿大夫——士。
3）分封地区：除镐京和东都洛邑附近的王畿地区之外的其他地方。
4）诸侯义务：服从周天子的政令，承担对周王室的义务。
5）诸侯权利：享有受封土地上的统治权。
（2）宗法制
1）含义：用父系血缘的亲疏来维持政治等级，巩固国家统治的制度。
2）目的：巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间在权利、财产和土地继承上的矛盾。
3）内容：大宗与小宗是相对而不是绝对的，既有家庭等级关系，又有政治隶属关系。
4）特点：①嫡长子继承制为核心；②既是家族关系，又是政治隶属关系，国与家结合；③大宗与小宗既具有相对性；④形成森严的社会等级。
5.原始民主传统
（1）表现：①君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用；②国家遇到重大问题时，国君要征求国人意见，国人也可通过舆论来影响朝政。
（2）影响：原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。
6.先秦时期政治制度的特征：①王权和神权紧密结合，带有浓厚的原始迷信色彩；②以血缘关系为纽带形成家国政治结构，政治权力分配与血缘关系相结合；③实行严格的等级制度，不同等级之间很难逾越；④最高统治者尚未实现权力的高度集中；⑤前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
7.中国古代早期政治制度的特点
（1）以血缘关系为纽带，带有浓厚的部族色彩；（2）等级森严，尚未实现权力的高度集中；（3）神权色彩浓厚。
归纳：先秦政治制度及其特点
朝代 年代（公元前） 政治制度及其特点
夏 约2070—约1600 出现公共权力
保留氏族社会的特点
商 约1600—1046 内服与外服制度
垄断神权以强化王权
西周 1046—771 分封制、宗法制和礼乐制
互为表里、政治权力分配与血缘关系结合，原始民主传统
8.春秋战国时期封建政治制度的开始产生
（1）原因：①春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体；②战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革。
（2）表现：君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
1.秦朝君主专制中央集权政治制度的确立
（1）皇帝制度
1）地位：秦朝政治制度的核心。
2）内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
3）特点：①皇帝独尊；②皇权至上；③皇位世袭。
（2）三公九卿制：中央行政制度
1）三公九卿及其职能
①三公
a.丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在；
b.太尉：最高武官，掌军事；
c.御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。
②九卿：三公之下分掌国家各类政务和皇室事务的卿。九卿下设若干部门，处理具体事务。
2）特点
①三公九卿都由皇帝任命，概不世袭；
②主要官职分工明确，相互配合又彼此制约，军政大权掌握在皇帝手中；
③国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断，在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
拓展：官僚制度：按照专业职能和职位分工、分层管理原则建立起来的行之权力体系，它有别于中国古代早期的血缘政治，是历史的进步
（3）郡县制：地方行政制度
1）背景：总结春秋战国以来的历史教训。
2）表现：地方行政机构分为郡（郡守、郡丞、郡尉）、县（令、长、尉）两级；郡县主要官吏都由中央直接任命。
3）影响：实现了中央对地方直接有效的控制，打破了贵族世卿世禄制，是官僚政治取代贵族政治的重要标志，对后世产生深远影响。
拓展：分封制与郡县制的异同
项目 分封制 郡县制
不同点 划分依据 以宗法制为原则，以血缘关系为基础 在国家大一统的条件下实行的，按地域划分
地方长官权力 诸侯爵位世袭，拥有封地，分别统治部分土地和人民。 郡县长官由皇帝直接任免，只有俸禄没有封地
与中央的关系 诸侯在地方上有很强的独立性 郡县是地方的行政机构，必须绝对服从中央
历史作用 虽有利于巩固统治，但中央不能直接控制地方，容易发展为割据势力 中央可以直接控制地方，有利于加强中央集权，维护国家统一
性质 贵族政治 官僚政治
相同点 目的：都是为了巩固统治；性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度
（4）文书 [1] 行政管理制度
①各级官僚机构以文书行政；
②建立了以邮传为中心的文书传递系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）中央行政制度的演变
1.两汉：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
（1）汉武帝：为加强集权，设立中朝（或称“内朝”），中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
（2）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。
（3）东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
2.隋唐：三省六部制
（1）三省六部及其职能
1）三省：①中书省是受命于皇帝的决策机构；门下省是审议封驳朝廷政令的机构；尚书省是执行机构；②三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，政事堂为其议政场所。
2）六部：吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
（2）作用：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
（3）意义：三省六部制的确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
（4）影响：①相权一分为三，三省合作，三省相互牵制和监督，保证了君权的独尊；②减少决策失误，提高行政效率；③有利于防止权臣专权，减少政治腐败，保证政治清明；④中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制的成熟，后世基本沿袭这种制度。
3.宋朝：最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。但宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。
4.元朝：实行中书省总理全国政务的一省制中枢制度。
5.明朝
（1）废除丞相制：明太祖废除中书省和丞相，亲理政务。丞相制度的废除标志着封建君主专制发展到更高阶段。
（2）建立内阁制：内阁大学士协助皇帝处理更重政务，成为事实上中央行政的中枢。
6.清朝
雍正设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
（二）地方行政制度的演变
1.两汉
（1）西汉：郡国并行制
1）郡县制：①郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉（军事）、县丞（行政）；
②郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。
2）王国和侯国：景帝、武帝后，诸侯国的权力不断被削弱，诸侯国不再对中央构成威胁。
（2）东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
2.魏晋南北朝：州、郡、县三级制。
3.隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
4.唐朝
（1）唐继隋制，把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构。
（2）后来，道变成州、县以上的一级行政实体。
（3）唐中期后，一些战略重地设节度使，后兼并役使州县，拥兵自重，形成割据势力。
5.宋朝：州（府、军、监）、县二级，后改道为路（监察州县各级官吏），形成了路、州（府）、县三级制。
6.元朝：在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构，行省制的确立是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。
7.明清
①明朝：废除行省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
②清继明制，巡抚变为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
③明清时期，省之下设府（州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政制度。
归纳：中国古代政治制度的特点
（1）以君权为中心，权力高度集中（君主专制主义）；
（2）人治高于法治（官僚政治浓厚）；
（3）对官吏的控制和监督逐渐强化；
（4）君权与相权、中央与地方两对矛盾贯穿始终；
（5）儒家思想是君主专制统治的思想基础。
思考：古代地方行政层级演变呈现出怎样的特点？县以上层级处于不断变动的原因是什么？
（1）演变特点：由高降低、由虚入实、下稳上动。
（2）原因：中央集权是推动地方行政层级变化的主要因素。
归纳：地方行政制度的发展特点
①力量不断被削弱；②层级日益细化；③后代沿袭前代，并辅以一定的变革措施；④是一个不断发展完善的过程。
总结：中央及地方行政制度的演变历程
朝代 中央行政制度 地方行政制度 演变趋势
夏 世袭制
商 内外制；较完善的官僚系统
西周 分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
秦 皇帝制度三公九卿制 郡县制 （1）皇权与相权：皇权不断加强，相权不断遭到压制乃至废除。（2）中央与地方：中央对地方的控制和管理日益强化，中央战胜了地方。
西汉 中朝 郡国并行制→州、郡、县三级制
东汉 尚书台
魏晋南北朝 州、郡、县三级制
隋 三省六部制 州、县二级制
唐 州、县二级制→道、州、县三级制→藩镇割据
宋 二府三司制 州（府、军、监）、县二级制→路、州（府）、县三级制
元 中书省（一省制） 省、路、府、州、县多级制
明 废宰相（洪武）设内阁（永乐） 省、府、县三级制
清 军机处（雍正）
第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
【时空坐标】
【知识梳理】
一、古希腊罗马的政治制度
1、古希腊的政治制度
（1）城邦国家的形成
①时间：公元前8——6世纪
②特点：城邦的公民直接参与国家管理；制度中包含一定的民主因素；各城邦实际实行的制度千差万别。
（2）雅典：民主政治
1）权力机关：国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和陪审法庭手中，公民积极参与国家管理。
机构 产生方式或资格 主要职责 性质或地位
公民大会 全体成年男性公民组成 决定国家法律和政策 国家的最高权力机关
议事会 议员从公民中抽签产生 主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理 公民大会的附属机构
官员 由选举产生，大多一年一任 在任职时需要接受监督，随时可以被罢免和审判 各机构的成员
陪审法庭 抽签产生 审理大小案件（陪审员达6000人） 主要司法机关
2）雅典民主政治的特点：直接民主；公民主权；轮番执政；法律至上；公民意识
3）雅典民主的评价
①积极：公民拥有充分的民主政治权利，大大提高了他们参与政治生活的积极性；
②局限：民主只被少数人享有，奴隶、外邦人、妇女、儿童被排除在外，是奴隶制下少数男性公民的民主；容易形成多数人的暴政，是社会不公的暴力机器。
（3）斯巴达：寡头政治（少数人掌握政权的一种统治形式）
权力机构 产生方式或资格 主要职责
公民大会 全体男性成年公民 名义上是国家最高权力机关
国王 世袭继承 垄断军事统帅权
长老会 仅30人，终身任职 实际最高权力机关
监察官 从全体公民中选举产生 主持公民大会、审判国王，但他们一年一任，一般不能连任，因而不利于他们充分发挥作用
注意点：斯巴达和雅典两国政治制度的本质相同。
2、古罗马的政治制度
（1）罗马共和国：贵族寡头制
1）运作方式（注意：罗马共和国的实际权力掌握在元老院手中）
权力机关 产生方式 职责
执政官 两人，一年一任，由全体公民选举产生 担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议
元老院 卸任高级官员组成，终身任职 负责向官员提出建议，协调他们的行动
公民大会 全体成年男性公民 有权立法、宣战、媾和和谈判，是罗马最高权力机关
2）局限
①公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用；
②所有官职均无薪金，穷人实际上无法当选；
③罗马共和国带有浓厚的贵族寡头制特征。
（2）罗马帝国：帝制
1）形成：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，掌握罗马国家大权，形成君主政治。
2）特征
①皇帝（元首）：掌握国家大权，既是最高立法者，又是最高法官；
②军队：听命于皇帝，是皇帝实行独裁的重要工具。
3.古希腊罗马政治制度的共同特点：公民仅是少数；妇女、外侨和奴隶都没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
思考点：与罗马共和国比较，罗马帝国政治制度最突出的特征是什么？
①罗马共和国是贵族的集体统治，元老院是最高权力机关，执政官是选举产生，在重大决策上要经元老院讨论定夺。
②罗马帝国是君主独裁的专制政体，帝国元首是世袭的。
二、中古西欧的封建制度
（一）中古欧洲的封建制度及特征
1.封君封臣制度
（1）背景：西罗马帝国灭亡，日耳曼人建立了王国。
（2）实质：封建贵族等级制度。
（3）特征：君臣之间互为权利和义务关系。
（4）结果：查理大帝时期，达到鼎盛；后一分为三，形成法、德、意三国的雏形。
2.王权和基督教会长期并立
（1）关系：国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。
（2）冲突：在走向统一国家的过程中，王权与教会多次发生冲突。
（二）中古欧洲的封建制度典型国家
1.法国等级君主制的形成
（1）背景：腓力四世与教皇对抗。
（2）标志：三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段。
（3）三级会议的组成：由教士、贵族、城市市民代表组成。
（4）三级会议召开的结果：三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。
（5）影响：国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。
2.英国议会君主制的建立
（1）《大宪章》的签署
1）背景：13世纪初，英王约翰内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对。
2）时间：1215年，强迫国王签署《大宪章》。
3）《大宪章》
①主要内容
a.肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯；b.保障封建主的特权；c.适当照顾骑士和市民的利益。
②目的：限制王权，维护封建贵族利益。
补充：思考点：《大宪章》对王权的限制主要体现在哪些方面？
限制国王的军事权、司法权和随意征税的权力。
（2）议会的召开
1）开始：1265年，英国召开国会，由大贵族、骑士、市民参加。
2）权力加强：13世纪中后期，国王不断召开议会，议会权力不断加强。
3）发展完善：14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
4）作用：①确立了“王在议会”的历史传统；②国王通过议会寻求政策支持，议会要求国王改善统治。
补充：德意志神圣罗马帝国：选帝侯制度
（1）开端：962年，德意志国王被教皇加冕为罗马人的皇帝。
（2）形成：1125年后，国王由诸侯选举成为制度。
（3）发展：1356年，查理四世颁布“黄金诏书”，由七位“选帝侯”选举皇帝。
（4）瓦解：1806年，神圣罗马帝国解散。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1.概况
（1）原因：①根本：（资本主义）生产方式受到旧政治制度的严重阻碍；②政治：资产阶级要求获得政治权利。③思想：欧洲文艺复兴运动和启蒙运动的影响。④主要：社会矛盾尖锐激化。资产阶级与封建制度长期斗争的结果；
（2）过程和方式：改革、革命、立法。
（3）代表：英国君主立宪制，美国和法国的共和制最为典型。
2、英国君主立宪制的确立
（1）基础：17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。
（2）确立：1689年《权利法案》的颁布，标志着英国君主立宪制的确立。
1）主要内容①法律由议会制定，国王无权废除；②议会定期召开；③未经议会同意，国王不得征税和招募常备兵。
2）意义：使英国议会主权地位得到强化（国王逐渐处于“统而不治”的地位），确立了“议会至上”原则，英国君主立宪制逐渐确立。
（3）形成
18世纪，英国逐渐形成议会内阁制度，国王丧失行政权。国王的权力限于任命议会多数党领袖出任首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。
（4）完善：19世纪中后期，英国先后进行三次议会改革，民主制度基本形成
①1832年，第一次议会改革，工业资产阶级；②1867年，第二次议会改革，城市小资产阶级和城市工人；③1884年，第三次议会改革，农业工人。
（5）拓展：英国君主立宪制的特点
①以代议制为基础，以责任内阁制为核心；
②国王：虚君，统而不治，礼仪性的国家元首；
③议会：国家的权力中心，掌握立法权；
④内阁：内阁的首脑是首相，成员是各部大臣。首相由议会多数党领袖担任，掌握国家行政大权。内阁实际上对议会负责。如果议会通过对内阁（政府）的不信任案，内阁就要下台；但首相也有权解散议会，重新进行选举。
3、美国（联邦）共和制的确立
（1）背景
①1775年，在北美的13个英国殖民地发起独立战争；②1776年，美利坚合众国建立。
（2）确立：1787年，美国制定了宪法，规定美国是联邦共和国。
（3）主要内容
1）三权分立原则
①总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令。
②国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力。
③司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。
2）联邦原则：美国为联邦制国家，联邦政府拥有最高权力，各州拥有一定的自治权。
3）人民主权原则：总统和议会议员都由选举产生。
（4）评价与作用
1）评价
①意义：近代世界第一部资产阶级成文宪法；使美国成为一个联邦制的总统制共和国；促进美国社会经济的发展。
②局限性：留下了种族歧视的烙印，没有真正解决人权问题，如承认黑人奴隶制，妇女无选举权。各州权力过大，为地方对抗中央提供可能，为内战埋下伏笔。
2）作用：防止了专制，保障了民主；维护了国家统一，促进了经济发展。
（5）完善：①1865年，南北战争后美国废除奴隶制，黑人随之获得公民权；②1920年，随着女权运动的发展，妇女获得公民权。
4、法国（议会）共和制的确立
（1）法国大革命的历程
①1789年攻占巴士底监狱
②1792年建立法兰西第一共和国，但共和制度并不巩固
③1848年建立第二共和国
④1870年建立第三共和国，1875年通过新宪法
（2）1875年《法兰西第三共和国宪法》的主要内容
①法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使；②总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。
（3）特点：实行分权制衡；权力中心在议会，立法权控制行政权；实行议会制共和制。
（4）结果：经过数年动荡，法国确立共和制。
5.归纳：近代民主政治呈现的特点及其发展趋势
（1）特点：①继承古代政治的优良传统；②实行分权制衡原则；③代议制。以议会作为参政的一个窗口；④完善法律，强调法治；⑤民主范围逐渐扩大，民主制度逐步完善。
（2）发展趋势：①从人治走向法治；②从少数人走向多数人。
6.近代西方政治制度的评价
（1）积极：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想；
（2）局限：英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶的合法地位；
（3）发展：经过19-20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
7.归纳：英、美、法三国政治制度
英国 美国 法国
政体形式 君主立宪制 总统共和制 议会共和制
行政权 首相（议会产生） 总统（民选产生） 总统（议会产生）
立法权 议会 国会 议会
国家首脑 国王（世袭） 总统（任期） 总统（任期）
权力中心 议会 总统 议会
确立标志 1689年《权利法案》 1787年宪法 1875《法兰西第三共和国宪法》
政府首脑与议会关系 首相对议会负责，不对国王负责 三权分立 总统对议会负责
共同特征 都属于资本主义国家政权组织形式；都实行资产阶级议会制；一般都体现分权制衡原则；都实行资产阶级政党政治。
第3课 中国近代至当代政治制度的演变
【时空坐标】
【知识梳理】
一、民国时期的政治制度
1.南京临时政府成立（资产阶级民主共和制）
（1）时间：1912年1月1日
（2）临时大总统：孙中山
（3）国旗：五色旗
（4）纪年：采用公历，以中华民国纪年。（1912年为民国元年）
（5）意义：标志着资产阶级共和国制度在中国诞生。
2.《中华民国临时约法》（1912.3.1）
（1）目的：防止袁世凯独裁，维护资产阶级民主制度。
（2）原则：主权在民、平等自由。
（3）内容：三权分立、责任内阁。
（4）性质：中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件。
（5）意义：有利于维护资产阶级民主制度，具有反对君主专制制度的进步意义。
（6）局限性：存在“因人设法”的局限；职权不明，未能真正限制袁世凯权力；导致政争不断、政局动荡。
3.北洋政府时期共和制度的波折——政党政治
（1）背景：辛亥革命后，专制政权土崩瓦解，各类政党社团成立，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，展开激烈竞争，开始政党政治的尝试。
（2）政党政治历程
①1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。
②“宋案”：国民党在国会选举中获胜，宋教仁将负责组织责任内阁，威胁到了袁世凯的独裁统治。1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。
③二次革命：宋教仁被杀，国民党发动“二次革命”武装讨袁。由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命失败。
④名存实亡：镇压“二次革命”后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，解散国民党和国会（专制独裁）。
拓展：民国初期政党政治的特点：①各类政党、团体纷纷建立，政党政治活跃；②各派政治力量寻求分化和重组，以谋求议会席位为目标；③各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试；④政党数量众多，但未能实现政党政治。
4.袁世凯复辟帝制
（1）背景：①大权独揽的袁世凯，很快走上帝制之路；②古德诺以及筹安会积极为其复辟帝制营造舆论。
（2）结果：1915年袁世凯接受“劝进”当了皇帝。不久，被迫取消帝制。袁世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展成为军阀混战、军阀割据的局面。
5.南京国民政府时期的“训政”和“宪政”（一党专政、独裁统治）
（1）“训政”时期（1928年中国国民党成为中国新的统治者）
1）背景：1927年4月，南京国民政府成立；北洋政府统治结束。
2）开始：1928年，《训政纲领》宣告军政时期结束，训政时期开始。
3）《训政纲领》内容
①在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会；
②行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行；
③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
4）实质：违背了孙中山“主权在民”的初衷，是剥夺人民权利的一党专政。
拓展：孙中山的“革命程序”论
（1）“军政”时期（1924年国民党一大到1928年底东北易帜），早期是指在国民党的领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻底打到军阀，实现国家的统一和独立。
（2）“训政”时期（1928年国民党完成形式上统一到1948年国民政府改组为总统府），以“军政”统一全国后，需要在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
（3）“宪政”时期（1948年国民政府改组为总统府以后），孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。
（2）“宪政”时期（1948年国民政府改组为总统府之后）
①实施：1948年，召开“国民大会”选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。
②实质：国民党以此为其独裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。
思考：中国宪政道路曲折的原因？
①半殖民地半封建社会决定；②列强侵略，民族危机深重；③军阀混战，政局动荡；④资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；⑤传统守旧思想根深蒂固。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1.土地革命时期创建人民革命政权的尝试
（1）背景：1927—1930年夏，全国建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。
（2）探索：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江苏瑞金召开。大会制定了宪法大纲（规定苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众），通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立并选举毛泽东为临时中央政府主席。
（3）评价：建立起全国性的苏维埃政权（形成与国民政府对峙局面），创建人民革命政权的尝试。
2.抗日战争时期抗日民主政权的建设
（1）背景：抗日根据地的不断扩大，适应建立抗日民族统一战线的需要。
（2）措施
①设立边区政府：为适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府。设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
②“三三制”原则：为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一。
（3）特点：适合普通群众；层层普选；贯彻“三三制”原则。
（4）意义：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
拓展：“三三制”原则下的抗日民主政权
（1）目的：保障抗日根据地各种抗日力量的团结协作。
（2）性质：政权是中国共产党领导下的新民主主义政权。
（3）参与力量：政权具有广泛的群众基础，凡是抗日力量（包括工人、农民、小资产阶级、民族资产阶级和开明地主等）都享有民主权利。
（4）斗争任务：适应了抗日民族统一战线的需要。
（5）影响：为新中国建立人民政权提供了宝贵的经验。
3.解放战争期间
（1）背景：战局发展变化和解放区日益扩大。
（2）措施：①在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来；②行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
（3）意义：为新中国的政权建设打下了坚实基础。
拓展：为什么抗日根据地与革命根据地采取了不同的政权模式？
原因：抗日战争时期和国共十年对峙时期的社会主要矛盾不同，政府所面临的革命任务不同。
总结：土地革命、抗日战争、解放战争时期比较
时期 制度建设 地区 意义
土地革命 苏维埃政权 农村革命根据地 创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验
抗日战争 边区政府、参议会，三三制原则 抗日根据地 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础
解放战争 行政区 解放区 加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础
4.新中国成立前夕
（1）措施：毛泽东发表《论人民民主专政》，指出资产阶级共和国的方案在中国破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
（2）意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
三、中华人民共和国的政治制度
1.概述：1949年成立的中华人民共和国，是中国共产党领导下的人民共和国。政治制度有根本政治制度（人民代表大会制度）和基本政治制度（中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度）。
2.人民代表大会制度（根本政治制度）
（1）发展历程
1）初步确立：1949年《共同纲领》
①主要内容：规定了国家的性质、政权组织形式和基本方针政策。
②地位：是当时中央人民政府的施政纲领；起着临时宪法作用。
2）正式建立：1954年宪法
①人民代表大会制度的地位：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
②核心：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
③意义：人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
3）遭到破坏：1957年以后反右斗争扩大化和“左”倾思想影响，“文革”十年
4）恢复完善：1982年宪法
①基本原则：人民民主原则和社会主义原则。
②意义：它是中国社会主义革命时期第一部比较完善的宪法；成为中国在新时期治国安邦的总章程；发展了社会主义民主和法制。
（2）特点：人民当家作主；民主集中制原则；一院制；党领导下的人民民主制度。
（3）优越性：中国社会主义政治文明的重要载体
①保障人民当家作主，动员全体人民投身于社会主义建设；
②保证国家机关协调高效运转；
③维护国家统一和民族团结。
拓展：人民代表大会制度与西方资本主义国家的议会制对比
人民代表大会制度 西方资本主义国家的议会制
经济基础 建立在社会主义公有制基础之上，为维护社会主义经济基础服务 建立在资本主义私有制基础之上，是维护资本主义私有财产的工具
行使权力主体 是通过选举产生的代表组成行使国家权力的机关。人民代表代表人民利益，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体是人民 协调资产阶级内部利益关系的场所。议员由竞选产生，竞选则以金钱为后盾。议员不对选民负责，不受选民监督，选民无权撤换议员。议员都是维护资产阶级利益的
权力机关原则 实行民主集中制原则。 按照三权分立原则组织。
相似点 都是国家政权的组织形式。从形式上看有某些相似之处，都是由定期选举产生的代表或议员组成，都属于一种间接民主（代议制民主）
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度）
（1）实行原因
①民主革命时期，民主党派与中共并肩合作战斗，为新中国的建立做过巨大贡献；
②利于党和国家的集中统一和全国人民的团结；利于发扬社会主义民主，充分调动各民主党派建设社会主义的积极性；
③利于党和政府兼听各种意见，做出科学的决策；利于发扬共产党的优良传统和作风，克服官僚主义；
④有利于形成对共产党监督机制和党风廉政建设。
（2）内容
①政党关系：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
②政协性质：各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织。
③基本职能：政治协商、民主监督和参政议政。
（3）发展历程
1）确立：1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开；1954年代行人大职能结束。
2）初步发展：1956年“长期共存、互相监督”的八字方针（三大改造完成，民主党派性质发生改变）
3）发展完善：改革开放以后，十六字方针；1993年，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，多党合作和政治协商走上制度化轨道。
3.民族区域自治制度和基层群众自治制度（基本政治制度）
（1）民族区域自治制度
时间 发展历程
1947年 内蒙古自治区设立
1949年 《共同纲领》的规定
1954年 1954年宪法正式确认
1984年 《民族区域自治法》
（2）基层群众自治制度
①1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》；
②1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》。
4.国家治理体系和治理能力建设
（1）中共十八届三中全会：把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
（2）中共十九届四中全会：突出强调了中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大优势。
（3）中国特色社会主义制度“三个坚持”
①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来；
②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来；
③坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。
（4）评价：中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
思考：改革开放三十多年，我国实现“民主增量”的主要表现有哪些？
①逐步完善与发展人民代表大会制度、政治协商制度和民族区域自治制度；
②制定法制建设方针，健全法制，逐渐形成了比较完备的社会主义法律体系，实行依法治国；加强基层民主建设；
③完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
第4课 中国历代变法和改革
【时空坐标】
【知识梳理】
一、中国古代的重要变法和改革
1.春秋战国时期
（1）背景：①铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中；②兼并战争不断，各诸侯国为了适应社会变动，实现富国强兵，纷纷推行变法。
（2）目的：为了适应社会变动，实现富国强兵。
（3）表现：①魏国的李悝变法；②楚国的吴起变法；③秦国的商鞅变法
（4）代表：商鞅变法
1）措施：①经济上：废除井田制，奖励耕织；②政治上：废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制。
2）影响
①打击了贵族特权；②促进了封建政治、经济、军事发展；③使秦成为政治军事强国，为秦统一全国奠定基础。
拓展：从政治、经济和军事三个方面看商鞅变法与封建制确立的关系
打击旧贵族，加强中央集权；发展封建经济，增强国力→社会转型
拓展：商鞅变法成功的原因：①改革符合新兴地主阶级的要求，顺应了历史发展的潮流。(根本原因)；②改革符合秦国的实际情况；③秦孝公的鼎力支持。(重要因素)
2.两晋南北朝
（1）背景：①内迁游牧民族纷纷建立政权；②前秦统一北方但迅速瓦解；③北魏重新统一北方；④战乱给各族人民带来灾难，在长期冲突与交往中，民族融合成为历史发展的潮流。
（2）孝文帝改革
1）措施
①前期（在其祖母冯太后的支持下）：实行俸禄制，推行均田制、三长制
A.俸禄制：官吏俸禄由国家筹集发放，严惩贪污。
B.均田制推行的原因、内容及影响
a.原因：土地兼并严重，影响国家赋税收入，引起社会动荡。
b.内容：政府把控制的土地分配给农民，农民向政府承担一定的徭役和兵役。
c.影响：提高农民生产积极性；遏制土地兼并；有利于国家征收赋税徭役；北方经济恢复发展。
C.三长制的内容与意义
a.内容：设邻长、里长、党长三长，直属州郡，负责清理户口和田亩，征发徭役和兵役（五家为一邻，设邻长；五邻为一里，设里长；五里为一党，设党长）。
b.意义：地方政权掌握在国家手中，有利于中央集权。
②后期（亲政后）：迁都洛阳、易服饰、改汉姓、说汉话、通婚姻。
2）影响：①有效巩固了北魏政权，促进北方社会经济的发展；②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出重要贡献。
拓展：孝文帝改革成功的原因与认识
（1）原因：①根本原因：顺应当时历史发展的潮流；②民族融合趋势的推动；③改革从实际出发，内容全面，措施得当，符合人民群众的愿望；④冯太后的支持和孝文帝本人的改革决心。
（2）认识：①先进必然战胜落后；②改革必须符合历史潮流，顺应民意；③任何改革都不是一帆风顺的；④民族交融与孝文帝改革互为因果关系。
拓展：影响改革成败的因素：①是否顺应历史发展的潮流（根本原因）；②改革者的策略和措施是否合理；③改革者的个人品质；④当时的内外环境是否有利于改革；⑤是否有强有力的支持者和广泛的群众基础。
3.北宋
（1）范仲淹改革
1）背景：北宋中期政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部受到游牧民族的袭扰。
2）措施：范仲淹主张改革腐败的官僚机构。
3）结果：新法触犯了大官僚大地主的利益，仅推行一年多。
（2）王安石变法
1）人物：宋神宗、王安石。
2）措施：针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。
3）目的：富国强兵。
4）评价：①变法初期取得显著成效；②变法涉及面广、阻力大、有些措施欠妥当终被废止。
4.明朝张居正改革 [2]
（1）背景：①统一多民族封建国家进一步发展；②明朝中期政治日益腐败，统治危机不断加深。
（2）措施：①政治：大力整肃吏治，加强官吏考核；②经济：裁减开支，清丈土地，改革税制。
（3）影响：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
（4）结果：他死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
二、中国近代的改革探索
1.戊戌变法（1898年6－9月）
（1）背景：①鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会；②一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路；③甲午中日战争失败极大地震撼了中国社会。
（2）措施：①创学会、办报刊、兴学堂、宣传维新思想；②提倡西学，议论时政“能变则全，不变则亡，全变则强，小变仍亡”；③主张学习日本、俄国变革政治；④提倡新学、主张兴民权。
（3）结果：戊戌变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。慈禧太后废除了大部分变法措施。
（4）影响：①一定程度上冲击了封建制度；②维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想启蒙作用，促进了中国人民的觉醒；③戊戌变法的失败，证明资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
（5）败因：①根本原因：资产阶级维新派力量弱小和封建顽固势力强大，力量对比悬殊；②脱离群众，没有广泛的群众基础；③依靠有名无实的光绪皇帝；④对极少数帝党官僚和帝国主义抱有幻想；⑤国际环境：19世纪主要资本主义国家向帝国主义阶段过渡加紧侵略中国。
2.清末新政（1901年开始）
（1）目的：为了应对日益严重的统治危机。
（2）内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业。
（3）评价：①客观上促进了中国民族资本主义的发展；②新政没有使清政府摆脱内外困境。
3.中华民国政府（1912-1949）
（1）内容：推行了一些改革措施，涉及政治、经济、军事、法律和教育等各个方面。
（2）局限：政局动荡、国家始终未能实现实质上的统一。
（3）结果：以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
1.过渡时期（1949-1956）
（1）措施：推行土地改革和各项民主改革。
（2）影响：①恢复国民经济、巩固新生政权，在短时间内完成社会主义革命，确立社会主义基本制度；②成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
2.社会主义探索十年（1956-1966）
（1）标志：1956年毛泽东《论十大关系》和中共八大。
（2）地位：中国共产党人努力探索一条适合中国国情的建设社会主义的道路的开始。
（3）局限：缺乏经验、急于求成、左倾错误，出现严重曲折。
（4）影响：①初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础；②培养了经济文化建设等方面的骨干力量；③积累了党领导社会主义建设的重要经验
3.十一届三中全会
1）时间：1978年12月
2）内容：①停止“以阶级斗争为纲”的错误做法；②做出把党和国家工作中心转移到经济建设上来；③实行改革开放的历史性决策。
3）影响：历史上具有深远意义的历史性伟大转折。
4.中国特色社会主义新时代
（1）中共十八大——全面深化改革
①时间：2012年11月
②内容：大会确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
（2）中共十九大——谱写新篇章
①召开时间：2017年10月
②内容：指出中国特色社会主义进入新时代；将全面深化改革总目标作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
（3）中共十九届四中全会——迈进新时代
①召开时间：2019年
②内容：提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
4.改革开放40年
（1）重大改革
①实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略；
②从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内地中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会；
③从“引进来”到“走出去”；
④从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济；
⑤从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”；
⑥从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；
⑦从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革。
（2）改革开放的影响：①极大改变中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌；②改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
思考：改革开放四十年为中国社会主义现代化建设积累了那些宝贵经验？
①必须坚持马克思主义的指导；②必须坚持完善和发展中国特色社会主义；②必须牢牢把握改革开放的前进方向。
拓展：关于改革的评价标准
(1)坚持社会发展的标准；(2)坚持历史的标准；(3)以马克思主义哲学为指导思想，坚持阶级斗争的观点。
(4)重视历史发展必然性与偶然性的关系；(5)注意主观动机与客观效果之间的关系；(6)改革的成败不能以改革者个人的结局来作判断，而应重视改革的积极作用是否得以维持；(7)判断改革成功与否的标准主要是改革的目的与改革本身所达到的目标之间的一致性，即改革是否达到了预期目标。
第二单元 官员的选拔与管理
【单元课程标准】
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
2.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
第5课 中国古代官员的选拔与管理
【时空坐标】
【知识梳理】
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.选拔
（1）西周至春秋：世官制（世卿世禄制）
①标准：贵族血缘；
②特点：官位世袭；
③影响：贵族世代垄断高官形成贵族政治。
（2）春秋战国：荐举制、军功爵制
1）产生：①春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强；②商鞅变法奖励军功。
2）标准：才能、军功大小。
3）局限：缺乏制度化的选官途径。
4）影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进社会阶层的流动。
（3）秦朝“以法为教”“以吏为师”
1）途径：向官吏学习律令而为官。
2）标准：守法。
3）局限：形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退。
（4）汉朝：察举制 [3]
1）含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或者提拔任用。
2）标准：孝廉（品行）到门第（东汉）。
3）特点：①自下而上由地方官推荐取士；②形式多样化。
4）分类
①常科：岁举，有人数规定，有具体标准如孝廉、茂才等。
②特科：有具体标准但无固定时间如贤良方正、贤良文学、明经等。
4）作用：为两汉政权选拔了大批人才。
5）弊端：①两汉豪强宗族把持孝廉，绝大多数名额被官贵子弟所垄断；②推荐权被官僚阶层掌控，贪污贿赂成风，吏治腐败；③被推荐之人多非有用之才，大多沽名钓誉，品德败坏。
（5）魏晋南北朝：九品中正制
1）背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
2）产生：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
3）内容：①在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任；②中正根据家世、道德和才能评定州郡士人的资品，分为九等，写出评语称为“状”；③获得资品的士人由吏部授官。
4）标准：家世、道德、才能→只看家世门第。
5）特点：逐渐成为维护士族特权的工具。
6）评价：①积极：将选官权收归中央，加强了中央集权；②局限：随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
2.考核
（1）秦汉
1）考核：主要是上计制。
2）含义：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。
3）流程：御史参与审核计簿，防止造假。
4）作用：上计考核的结果是官员赏罚的依据。
5）意义：①对维护封建统治和巩固封建经济起着重要作用；②加强了封建专制制度。
（2）魏晋南北朝：因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但考核大都流于形式。
3.监察
（1）中央监察：御史制度
秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。
（2）地方监察：刺史制度
1）目的：加强中央集权，澄清吏治.
2）内容：汉武帝将全国划为13个州部，每州设刺史一人。
3）特点：刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
4）影响：此后，巡视监察制度一直延续下来。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.选拔
（1）隋唐：科举制
1）原因：①九品中正制的弊端；②南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政；③加强中央集权的需要。
2）目的：适应社会阶级的变化。
3）标准：考试成绩。
4）特点：以分科考试选拔人才。
5）组成：①制举：皇帝自设科目考试选人；②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种。
6）评价：封建选官制度的一大进步。
①积极影响：a.促进社会重学风气的形成；b.形成了社会阶层流动机制，扩大了官员来源，扩大了封建王朝的统治基础；c.打破了世家大族对仕途的垄断，促进了社会稳定；d.提高了官员文化素质；e.将选官用人权集中到中央，加强了中央集权。
②局限性：a.重才轻品；b.官本位思想；c.思想禁锢。
（2）两宋：科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。
2.考核
（1）隋唐：官员的考核归吏部。
①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，根据考核结果确定官员升降。
（2）宋代：制定了严格的标准考核官员。
3.监察
（1）隋唐
①中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。
（2）宋朝：承唐制设御史台，地方则划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
拓展：中国古代官员的选拔与管理的演变及趋势
（1）演变
（2）趋势：考核内容有针对性；考核与监察相结合；考核与奖惩相配套；考核监察渐归中央。
注意点：中国古代官僚制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1.选拔
（1）元朝：恢复科举
部分保留蒙古传统方式，1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复科举制，时断时续，科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中人数比例不高。
（2）明清：科举考试强化
1）考试人员：主要是国子监和府、州、县学的学生等。
2）考试范围：从四书五经中命题。
3）级别：①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”；②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”；③殿试：在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”。
4）地域平衡：明朝南北卷制度。
2.考核
（1）明朝：考满和考察
1）考满：对官员任职期满的考核。
官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。
2）考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。
（2）清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
3.监察
（1）元朝：监察机构严密
1）中央：设有御史台。2）地方：设有行御史台、肃政廉访司。
（2）明清两朝：主要有都察院 [4] 和六科，合称“科道”，行使监察权。
1）明朝
①内容：a.都察院监察御史：不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省；b.六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
②特点：御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。
2）清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。
拓展：中国古代监察制度的特点及对其评价
（1）特点：①皇帝拥有最高监察权；②监察机构独立，实行自上而下的垂直领导体系；③重视监察官的选任；④凭实绩黜涉，严格考核监察官。
（2）评价
1）积极作用：①加强了中央对地方的控制，有利于维护国家统一；②对于监督官员规范执政，防止官员贪腐等有一定作用；③对于国家权力、政府权力、官僚权力有一定约束作用；④有利于强化皇权、巩固封建统治；⑤有利于减少决策失误，对缓和阶级矛盾起到了积极作用。
2）局限性：①监察的主体和客体均来自行政内部；②实际作用的发挥取决于皇帝，人权色彩浓厚；③不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
第6课 西方的文官制度
【时空坐标】
【知识梳理】
一、西方文官制度出现的背景
1.中古前期（传统选官制度）
（1）背景：①西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；②王权与基督教会长期并立。
（2）任用方式：主要依靠教士和封建领主。
2.中古后期（传统选官制度）
（1）原因：①国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多；②官员只为国王和权贵服务类似于仆从。
（2）任用方式：国王和权贵常常凭借个人喜好随意恩赐官职给身边的人（恩赐官爵制）。
拓展：中古时期官员任用特点：①封闭性：统治阶级内部；②等级性：贵族；③时代性：政教合一；④随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职；⑤私人化：官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。
3.17-18世纪（传统选官制度）
（1）“个人徇私制”
1）表现：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受。
2）影响：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
（2）“政党分肥制”
1）原因：内阁制和政党政治形成；任期有限，新上台官员急于谋取利益。
2）表现：执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换就要更换大批政府官员。
3）影响：①造成腐败泛滥；②严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
4.工业革命（根本原因）
（1）表现
1）经济发展的要求：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
2）思想文化的要求：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。（2）影响：向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
工业革命使得经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具有较高的专业水平和管理能力。
总结：西方文官制度出现的背景
（1）历史因素：传统官制的弊端（腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性稳定性，降低了行政效率）。
（2）经济因素：工业革命 [5] 推动（生产力水平的提高促使出现了许多新的社会事务需要政府管理）。
（3）政治因素：资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立（工业资产阶级强烈要求）。
（4）思想文化：启蒙思想影响（人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据）。
（5）外来文化：中国科举制的影响（平等竞争机制）。
（6）催化剂：克里米亚战争（政府弊端严重暴露）。
二、西方文官制度的建立
1.建立：英国
（1）18世纪初（行政权与立法权分离）
1）背景：《权利法案》颁布后英国国王权力受到限制，但仍然有很大的权力。
2）目的：防止国王通过任命官员干预议会活动。
3）措施：规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。
（2）19世纪初：开始设立常务次官的职位。
1）目的：为了保证政府工作不受政党更替的影响。
2）官员组成
①政务官：包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退。
②事务官（文官）：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
3）作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
补充：1854年《关于建立英国常任文官制度的报告》
①出台原因：工业革命使英国的生产力大幅度提高，社会经济结构持续变动。
②核心思想：明确提出了选拔官员要通过考试竞争、择优录取，通过考试提拔和奖励成绩突出公共服务人员。
③作用：奠定了文官制度的基础。
（3）1855年文官委员会的建立
1）背景：1854年英俄克里米亚战争中由于政府机构混乱、官员昏聩无能导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人民对政府的管理能力强烈不满。
2）措施：1855年，英国政府接受《关于建立英国常任文官制度的报告》的建议，颁布法令建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试（书面考试制度）。
（4）1870年最终确立
1）原因：①工业革命开展，工业资产阶级力量增强；②1867年，英国第二次议会改革确立了工业资产阶级在议会中的主宰地位，工业资产阶级要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济的发展。
2）进程：①英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用；②文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件；③文官制度最终确立。
（5）发展：19世纪末20世纪初
①19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度；②20世纪早期英国建立了统一的文官等级制度。
思考：英国文官的退休和晋升制度的作用：能够吸引大批高素质人才进入政府管理队伍，保证了政府工作的连续性和稳定性，提高了国家治理能力。
归纳：英国文官制度的基本特征
（1）贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。
（2）重视通才教育。文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。
（3）具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
（4）实行分权管理。英国人以人事法为依托，以成文惯例法为主体。中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。
（5）强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。
2.文官制度的扩展
（1）1883年，美国国会通过《彭德尔顿法》，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
①1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道；
②1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等；
③1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。
思考：资本主义国家文官制度改革的目的：（1）根本目的：为大工业时代的经济发展提供政治上的保证；（2）提高官员的素质和减少官场中的腐败现象；（3）减少党争来保证工作的连续性和稳定性。
拓展：对西方文官制度的认识：①英国文官制度的发展经历了由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新；③随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点
1）主要特征：①公开考试，择优录用；②政治中立和工作隐名；③职务常任和论功晋升。
2）其他特征：①严格考核，赏罚分明；②官纪严明，待遇优厚；③统一管理，科学分类；④走向专业，注重培训。
拓展：西方文官制度的基本特征：（1）实行“功绩制”：①公开竞争考试，择优录取；②严格考核，择优晋升。（2）设有专管机构，实行统一管理；（3）进行职位分类，实行文官制位制。（4）规定“政治中立”，实行文官职务常任制；（5）实行法制，依法管理。
2.影响
（1）积极影响：①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离；②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
（2）局限性：①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率；④文官考试制度具有贵族化倾向。
3.作用：（1）稳定政局和社会管理；（2）促进资本主义经济的发展；（3）扩大选才范围，提高行政效率。
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
【时空坐标】
【知识梳理】
一、晚清选官制度的变革
1.科举制的变革与废除
（1）变革
1）背景：①新时代条件下，科举制受到很大冲击；②西学的传播和洋务运动开展。
2）内容：①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；②废八股，改试策论，以时务策命题。
3）结果：戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
（2）废除
1）背景：①科举制存在弊端且日益僵化；②民族危机加深；③清政府面临统治危机；④西学冲击。
2）根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。
3）措施：①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
②1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。
4）意义：①促进了新式教育的发展；②推动选官制度改革；③动摇了清王朝的统治基础，推动中国社会向近代化迈进；④推动了新文化的传播。
2.选官制度改革
（1）背景：科举制度的变化。
（2）改革传统选官制度
①官制改革：改革官制、裁撤冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
②选官制度更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。
（3）学堂选官制度
1）确立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
2）内容：规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。
3）奖励出身：大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以录取。
（4）留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
（5）影响：1905年科举制废除后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
拓展：晚清选官制度评价
二、民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府（1912.1-3）
（1）背景
①1912年中华民国建立，孙中山汲取西方文官制度营养，形成系统的文官考试思想；
②临时政府十分重视官员的选拔制度特别是文官选拔制度的建设，出台一系列法规草案。
（2）文官考试思想
①官员选拔：以考试制度为主，在“五权宪法 [6] ”框架内国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；
②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
（3）影响
①文官考试思想进一步奠定了中国文官制度的基础；②文官选拔制度虽因南京临时政府存在时间较短而基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生重要影响。
2.北洋政府（1912-1928）
（1）背景：民国开创时，因官员选拔考试尚未实施，多门以入仕。各级政府官员成分复杂、素质高下不齐。
（2）主要选拔方式
1）文官考试制度
①建立标志：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案。
②内容：民国男子年满21岁者得应文官考试，即女子不得参加文官考试（性别歧视）。
③运行：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试也举行过数届。
2）甄别
①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
②目的：保持行政的连续性与稳定性。
③意义：旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。
3.南京国民政府（1927-1948）：公务员制度
（1）背景：①以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华；
②落实孙中山关于文官考试思想主张，政府重新设计颁布了政府的人事制度，公务员逐渐取代官吏称谓。
（2）措施：①1929年制定《公务员任用条例》、1933年颁布《公务员任用法》；
②1929年国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性；
③对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
（3）局限：实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝。
归纳：近代中国文官制度建立的特点
①借鉴与传承相结合；②立法推进；③逐步确立；④与国情相结合，不断创新。
拓展：近代中国文官选任制度的局限
文官任用制度与实际政治之间发生了尖锐的矛盾，实际政治中任人唯亲、政治腐败，严重破坏了文官任用制度，使文官任用制度不可避免地走向失败。
拓展：民国文官制度的意义
①标志着以“皇权”为中心的封建文官任用制度逐步过渡到“考试”为中心的近代文官任用制度；
②初步建立起文官任用制度的法律规范，对于规范用人程序、提高文官素质、增强政府效率具有重要的意义。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.新中国成立后
（1）措施
①沿用旧制：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（2）地位：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。
（3）内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
2.改革开放后
（1）干部制度改革
1）背景：改革开放给中国带来巨变，传统干部制度不适应商品经济的发展。
2）根本：党管干部原则。
3）措施
①改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
②完善：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
③进一步完善：十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
（2）公务员制度（建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革）
1）发展历程
①开始：1993年公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。
②正式形成：2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考试录用工作也正式进入法制化轨道。
③发展：2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。
（3）特点：①高学历化；②全方位化；③规模化；④透明户；⑤公开化；⑥平等化。
（4）本质特征：①不搞政治中立；②坚持党管干部；③不搞两官分途；④坚持服务于民的宗旨。
（5）意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
拓展：我国公务员制度与西方文官制度的比较
（1）相同点：①坚持依法管理原则；②坚持公平竞争原则；③坚持功绩制原则；④注重权益保障；⑤分类管理。
（2）不同点
中国公务员制度 西方文官制度
指导原则 坚持和体现了党的基本路线 政治中立
管理体制 坚持党管干部原则 与党派脱钩
职位划分 不存在政务官与事务官的分野 两官分途
录用标准 坚持德才兼备的标准 业务知识和能力
服务宗旨 问人民服务的精神 单独的利益集团，雇员同雇主的关系
总结：近代以来中国的官员选拔与管理
时间 选官制度 特点 原因 作用
晚清 废科举制，学堂选官和留学毕业生选官制 浓厚的封建性 自然经济逐渐瓦解；民族危机加剧；西方宪政思想影响；科举制弊端 促进思想解放；推动工业化进程；推动中国民主政治的发展
民国 文官考试制度 浓厚的西方化 西方文官制度的影响 为知识分子参政提供机会，体现政治民主。无力发挥实际效用
中华人民共和国 中国特色社会主义干部管理制度 中国特色社会主义 社会主义现代化建设；经济体制改革深化，市场经济发展；社会主义民主和法制建设完善；经济全球化和国际竞争增强 初步建成规模大、门类全、素质高的人才队伍，基本满足现代化建设和经济社会发展的需要
第三单元 法律与教化
【单元课程标准】
1.知道中国先秦时期成文法的产生过程，以及这一时期思想家对于德治、法治关系的讨论。
2.知道自西汉起历代王朝法律、礼教并用的统治手段。
3.了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社会发展进程中的作用。
4.了解当代中国的法制建设和精神文明建设成就。
第8课 中国古代的法治与教化
【时空坐标】
【知识梳理】
一、先秦时期的德治与法治（对立：儒法之争）
1.德治的产生（注意：（1）→（2）出刑入礼）
（1）夏商（夏商法律，习惯为主）：奴隶主贵族可以随意残害奴隶。
（2）西周（西周礼乐，敬天保民）：建立以宗法为核心的礼制，同时提出“敬天保民”的思想。
2.法治的产生
（1）法律的出现
①夏：《禹刑》；②商：《汤刑》；③周：《九刑》。
（2）最早的成文法：春秋时期子产“铸刑书”（拉开了中华法系的序幕）
1）原因：生产力发展引起社会阶级关系变动，原有统治秩序不适应社会变革的要求；兼并战争的需要；法家思想的影响。
2）成文法公布的意义：打破了法律的秘密状态和神秘色彩，在一定程度上摧毁了旧贵族垄断法律的特权，使法律内容日益具有客观性并走向公开化，动摇了宗法等级制度的社会基础。
①经济：维护并促进封建经济的发展。
②政治
a.成文法运动打破了“刑不上大夫”的传统，标志着旧的奴隶制法律时代的终结和封建制法律时代的来临。　
b.拉开了中华法系的序幕，为历代封建王朝法制的发展奠定了基础。
c.壮大了新兴地主阶级的力量，巩固了诸侯国政权。
③思想：巩固了法家思想在战国时期的地位，是中华文明的结晶。
3.德治与法治之争
（1）早期的德治与法治之争
1）原因：奴隶主贵族害怕公布刑书会丧失对法律的解释权。
2）表现：叔向写信反对子产铸刑书。
3）实质：奴隶主贵族政治的没落。
（2）春秋战国时期的德治与法治之争：儒法之争
1）背景：①王室衰微，大国争霸，礼崩乐坏，周王室礼制社会秩序崩坏；②诸侯国君们寻求治国新思想。
2）儒家的德治思想
代表 时期 治国思想 教化思想 理论来源 社会影响
孔子 春秋 ①为政以德；②节用而爱人，使民以时 主张德治通过道德教化民众 性本善 不适用于兼并战争激烈的战国时期；仁政与德治思想难以落到实处
孟子 战国 ①施仁政于民，省刑罚，薄税敛；②民为贵，社稷次之，君为轻
（4）法家的法治思想
代表 治国思想（实践） 治国手段 理论来源 社会影响
韩非 ①君主要以法、术、势驾驭臣下；②君主要赏罚分明。 “以法为教”“以吏为师” 性本恶 既能带来富国强兵的现实利益，又满足了各国君主专制的愿望；法家思想指导下，签过富国强兵，统一六国，建立了中国历史上第一个中央集权的封建国家
商鞅 ①颁行法令，奖励耕战；②保护新兴地主阶级的利益；③鼓励农民通过军功上升为中小地主
拓展：孔子与孟子主张的异同及其出现异同的原因
（1）相同：实现国家统一，恢复礼乐制度。
（2）不同：孔子主张复兴周王朝：孟子主张由推行仁政的诸侯建立新的王朝
（3）原因：春秋战国时期，礼崩乐坏，天下战乱，民心思定。春秋时期，周王室仍有影响力，孔子对周天子抱有期望；战国时期，诸侯纷纷称王，而孟子对周王室不再抱有幻想。
二、秦汉至隋唐时期的法律与教化（并用：以礼入法）
1.秦汉（汉代：律令儒家化启动）
（1）秦以法家思想治国，推动了律的编纂。此后历朝法典多以“律”命名。
（2）汉朝 [7] 沿袭秦律，制成《九章律》。
（3）发布法律文告称“令”，“律”和“令”都具有法律效力。
注意点：汉代相较于秦朝更加注重维护伦理秩序。
拓展：汉律特点：崇尚宽简；皇权至上；儒家经义成为法理基础。
拓展：董仲舒与儒学
（1）汉武帝时，董仲舒提出“罢黜百家，独尊儒术”的思想，儒家伦理开始融入社会生活。
（2）董仲舒“天人合一”的君权神授说和“大德小刑”说，主张治理国家应以德为主、以刑为辅。其主张既神化了“德主刑辅”的传统见解，又暗中把刑法提高到了神圣的地位；他强调儒家经典和经义对司法活动的指导作用，首倡“春秋决狱”（表明了儒家思想上升为统治思想，儒学对法律的渗透），最早开始系统运用儒家经义指导司法活动。
2.魏晋南北朝：律令儒家化
（1）原因：汉武帝以后儒家思想成为主流意识形态，儒家知识分子以经注律。
（2）表现：魏明帝在朝廷设置律博士，命令专用儒家思想来解释律令（以经注律），进一步推动了律令的儒家化。
（3）目的：维护儒家的三纲五常。
（4）影响：法律以亲属之间的尊卑亲属作为量刑的重要原则之一。
4.唐朝 [8] ：律令儒家化完成（礼法结合，提倡法治）
（1）法律：唐初多次删繁就简。
1）唐高宗时，撰成《永徽律疏》，即《唐律疏议》（以礼入法，渗透了浓厚的伦理色彩）。
①评价：继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。
②影响：成为历朝法律蓝本。
2）立法指导思想：儒家倡导的“德主刑辅”学说。
3）特点：强调慎刑原则，从总体原则到具体条文，都一定程度上体现了儒家的礼教精神。
4）地位：古代刑法典的楷模。
拓展：中华法系
（1）特征：出礼入法，礼刑结合。
（2）评价：实质上是为封建专制统治服务的，但他能最大限度的将人类伦理道德方面的潜能发挥出来，在维持人类社会生活和谐方面，有着不可磨灭和不可估量的意义。
（2）教化
1）提倡礼法：732年，颁行《大唐开元礼》
①内容：吉、宾、兵、嘉、凶五礼。
②评价：体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典。
③地位：秦汉以来封建礼仪制度的集大成者。
2）社会方面：重视家训，强化基层教化。
归纳：西周至汉唐中国古代法律演变的趋势及原因
（1）趋势：由临时设法到形成固定的成文法；日臻成熟，体系日益完备；法律逐渐儒家化。
（2）原因：社会经济的发展，儒家思想的发展，统治阶级加强君主专制中央集权的需要。
拓展：中国传统文化中的法治观念及其弊端
（1）法家思想中的法治观念：①“以法为本”，树立法律的绝对权威；②公布法律，重典治国的成文法传统；③“法不阿贵”“刑无等级”的平等精神。
（2）儒家思想中的法治观念：①以人为本，主张“天下归仁”；②以宗法为纲，重视人情的因素；③维护传统制度，强调因事设刑。
（3）道家思想中的法治观念：崇尚无为而治，否定有为的人定法。
（4）法治观念的弊端：①专制主义笼罩，缺乏“妥协”的精神；②宗法制度压抑个人独立，缺乏权利意识；③政治缺乏民治思想。
三、宋（天理、人情、国法）元至明清（明刑弼教） [9] 时期的法律与教化（融合：礼法交融）
1.法律
（1）宋 [10] ：基本沿用唐朝的法律体系，963年《宋刑统》。
（2）元：对唐宋法律整体上弃而不用，在司法实践广泛援引唐律。
（3）明：以唐律为蓝本制定《大明律》，司法实践重视“例”，创律例合编体例。
（4）清：法典沿袭《大明律》，重视例，制定了《大清律例》（以礼入法：以法律的形式维护封建社会上下尊卑的等级秩序）。
2.教化
（1）宋：儒学开始向基层渗透并发展出理学。
1）发展历程
①开始：北宋周敦颐。②集大成者：南宋朱熹。③程朱理学：程颢、程颐、朱熹。④统治地位：南宋后期逐步确立。
2）影响
①控制教育与科举，并通过授徒、书院讲学等方式在社会上广为传播，甚至深入族规、家训之中。
②朱熹的《家礼》和《小学》成为家庭和幼童的行为规范。
（2）宋朝以后：儒学士人投身基层教化，以乡约 [11] 教化乡里。
①创立：北宋吕大钧兄弟创造乡约。
②范本：《吕氏乡约》是儒学士人教化乡里的范本。
（3）明朝后期：乡约改为宣读朱元璋“六谕”，使乡约逐渐带有强制力。
（4）清朝（仪式感更强）：宣读康熙帝的“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》。
原本由儒学士人发起的教化百姓的乡约，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流。
拓展：中国古代法制的基本特征
（1）礼法结合，德主刑辅；（2）以民为本，富强帮弱；（3）天下本位，义务互负；（4）追求和谐，注重调解。
拓展：中国古代法律的特点及影响
（1）特点：起源较早，源远流长；重视“例”的作用，重视儒家思想的角化作用；人治色彩浓厚；官僚、贵族享有特权；司法隶属于行政。
（2）影响：一定程度上有利于加强封建专制统治，维护社会秩序；一定程度上推动了当时社会经济的发展；具有一定的国际意义。
拓展：儒家伦理思想在中国历史上起到的积极作用
维护家庭和睦，维护政治和社会稳定，传承民族道德；推动思想文化发展。
归纳：宋代到明清时期乡约制度的变化以及乡约的积极作用。
（1）变化：宋代以道德教化为主；明清增加了宣讲“圣谕”的内容，经政府利用和推广而具有约束力，并与法律合流；乡约从民间自发到地方官吏推动设立。
（2）作用：有利于维护社会秩序，加强基层社会治理，有利于发展生产；促进儒家文化和传统道德的传播。
拓展：中国古代法律制度的特点
①深受宗法群体观念的影响，礼法结合，德主刑辅、礼刑并用。
②法律出于皇权，维护皇权，是君主专制的工具，专制色彩浓厚。
③传统法律制度有着浓重的等级观念，“刑不上大夫”，在天理、国法、人情关系上协调统一。
④法律体系中，国家制定法居主导，而调整家族关系的家族法也是重要组成部分。
⑤在“天下本位”“义务本位”影响下，中国传统法律只规定义务而忽略权利。
⑥重伦常关系，孝亲亲伦。
⑦重社会和谐，调解息争。
第9课 近代西方的法律与教化
【时空坐标】
【知识梳理】
一、近代西方法律制度的渊源及发展
（一）渊源
1.《罗马法》
（1）《十二铜表法》
1）目的：为了缓和平民和贵族的矛盾。
2）时间：公元前450年左右。
3）地位：古罗马的第一部成文法。
4）意义：法律公开，贵族不能随意曲解法律，一定程度上体现了平民的利益。
（2）《罗马民法大全》
1）原因：统治区域的扩大和人口的激增，法律制度更加完善。
2）创立：6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂《罗马民法大全》
3）评价：古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源。
4）罗马法对后世的影响：对近代欧洲国家的立法和司法产生了重要影响；成为资产阶级反封建和推进资本主义发展的有力武器。
拓展：《十二铜表法》与《罗马民法大全》比较
比较项 《十二铜表法》 《罗马民法大全》
时间 颁布于罗马共和国时期 颁布于东罗马帝国时期
背景 贵族与平民长期斗争 东罗马帝国海上贸易发达，经济发展迅速，国势日盛；之前制定的法律规模庞大，内容庞杂，使用不便
宗旨 主要是维护奴隶主贵族的利益 主要是为了协调帝国内部各种利益关系
内容 对传统习惯法的记录和整理 大量法律文献的汇编
地位 古罗马第一部成文法 标志着罗马法体系最终完成
联系 后者是对前者的继承与发展
2.中古时期的法律
（1）日耳曼法
1）成因：各日耳曼王国在记载和整理日耳曼人部落习惯法的基础上编纂而成。
2）作用：庄园法庭审判的依据。
（2）教会法：教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法。
（3）罗马法的复兴 [12] （适应了商品经济发展的需要）
①原因：西欧的法律状况同商品经济发展和社会生活极不适应。
②根本原因：城市经济的兴起。
③表现：11世纪以后，欧洲国家出现了研究和宣传罗马法的运动，促进了罗马法的传播。
（二）发展
1.英美法系（普通法系）
1）渊源：11世纪，诺曼底公爵征服英国，建立了诺曼王朝。为了加强对地方的控制，王室设立法院，并派法官定期到各地进行巡回审判。
2）形成：12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法。
3）发展：13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。
4）完善：光荣革命后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。
5）扩展：美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法系”。
2.大陆法系
1）背景：①13世纪以后，随着王权的加强，法国统一法律的步伐加快，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟；
②1789年法国大革命，法国受启蒙运动和大革命影响。
2）制定：1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》，与此后制定的4部法典一起被统称为“拿破仑法典”。
3）特征：继承了罗马法传统，融入了启蒙思想和法国大革命的成果。
4）地位：以罗马法为基础，以《法国民法典》为代表的世界性法律体系。
5）影响：拿破仑法典与此前颁布的法律构成了法国的成文法系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。
拓展：《拿破仑法典》颁布对欧洲国家产生的积极影响
①把法国资产阶级革命的成果用法律条文确定下来，然后推广到欧洲其他地区，沉重打击了欧洲各国的封建制度；
②为欧洲国家的法律统一提供了可能；
③为欧洲各国法典编纂树立了楷模（成为欧洲资本主义国家的法律典范）。
拓展：英美法系与大陆法系的区别
（1）相同点
①本质：都是建立在近代所资本主义生产方式上的法律体系。
②法律指导思想：都受到近代资产阶级启蒙思想家洛克、孟德斯鸠和卢梭等人学说的深刻影响。
③法律背景：以资产阶级商品经济、资产阶级民族统一国家、资产阶级意识形态为基础。
④传统：都继承中古时期的罗马法、教会法、日耳曼法。
（2）区别
英美法系 大陆法系
法的渊源 判例法为主要法律渊源 成文法为主要法律渊源
在适用法律的技术方面 法官作用突出，可以遵循先例或对判例做出新的解释 强调立法与司法分工，法官必须依据法律做出判决
受罗马法影响程度 吸收的是罗马法的精神，只采纳罗马法部分原则 是在罗马法基础上发展起来的，对罗马法很大一部分继承取得
涵盖的范围 英国、美国、加拿大、澳大利亚、印度等国家和地区 法国、德国、意大利、日本等
二、近代西方法律制度的基本特征
1.基本特征
（1）在国家权力结构层面上：坚持权力制衡、三权分立。
①立法权：法律由代表人民行使权力的议会制定；
②行政权：行政机构在法律规定的框架内行使行政权；
③司法权：法院根据法律独立掌握司法权。
（2）在法律内容上：注重保护个人权利。
①法律中都不同程度地体现了天赋人权和人人平等思想；②注意保护个人的权利，包括生命权、自由权和财产权。
（3）在司法实践过程中：坚持程序公正和无罪推定。
①为了保证从立案到审理再到判决的每个程序的公开公正，建立了律师制度和陪审团制度；
②实行无罪推定原则，所有被审判者在判决之前都是无罪的。
2.近代西方法律制度的评价
（1）积极：①有助于维护法律的统一性与权威性；②可以保持法律的稳定性和连续性；③可以迅速灵活地反映社会发展对法律调整提出的不同要求，及时确立合乎社会需要的法律规范；④有利于加强对司法机关的监督，防止法官专断和任意处理问题，保持法律的公正。
（2）局限：①西方法律过于强调保护私有财产，为资产阶级利益服务；②确认了私有财产制度，财产的多少决定着法律地位的高低；③黑人、土著居民和妇女没有完全的公民权。
拓展：欧洲近代法律体系与中国古代法律的主要不同之处以及造成不同的主要原因。
（1）不同
①欧洲近代，基础上：强调法律至上；司法实践中：坚持程序公正等原则；
②中国古代，基础上：强调为君主统治服务；司法实践中：人治色彩强烈，突出教化作用。
（2）原因
①经济：欧洲资本主义生产关系发展较快、程度较高；中国自然经济始终占统治地位；
②政治：欧洲君主专制统治相对薄弱；中国古代君主专制不断强化
三、宗教伦理与教化
1.宗教改革前
（1）基督教的发展演变：①国教：392年，基督教成为罗马国教。
②被接受：日耳曼人国家为了取得罗马人和教会的支持，逐渐都接受了基督教。
（2）教会宣传：①教士们搜集和抄录经典，宣讲教义；②开办宗教学校和世俗学校，讲授宗教内容。
（3）宗教的作用：奠定着西方的道德观念和行为准则，对维护当时社会的安定有积极作用（教育、文化）基督教的宗教伦理和教化作用强化了对人们的控制，深刻影响着人们的思想意识与日常行为。
2.宗教改革后
（1）教会的分裂：西欧的基督教分裂为天主教和新教。新教适应了原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求，提出了一些新的主张。
（2）新教的主张：反对教皇权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义，还提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富。
（3）新教的局限：①束缚人们的行为，麻醉人们的思想；②排斥其他教派，引起了多次宗教冲突，造成了重大的人员伤亡和财产损失；③对教义持有不同意见的人被斥为“异端”，遭到迫害。
第10课 当代中国的法治与精神文明建设
【时空坐标】
【知识梳理】
一、新中国的法制建设进程
1.开始：中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《共同纲领》等文件，开始了中华人民共和国法治建设的进程。
2.初创时期：20世纪50年代，《婚姻法》、《土地改革法》、1954年宪法等，初步奠定了中国法治建设的基础。
拓展：《共同纲领》与《五四宪法》

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