资源简介

(共30张PPT)
统编新教材选择性必修一《国家制度与社会治理》
第二单元 官员的选拔与管理
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。
添加标题
第五课 中国古代官员的选拔与管理
第六课 西方的文官制度
第七课 近代以来中国的官员选拔与管理
官员的选拔与
管理
既有历史的时序，也有空间的不同，存在一定的继承与影响的关系，体现了时空观念。中西方相互之间也存在着学习与借鉴。
中国古代官员的管理
秦汉
隋唐到两宋
元明清
上计制
监察体系
设专门考核机构
监察机构严密
考核制度严密
秦朝：御史大夫(中央)
西汉：刺史制度(地方)
隋唐官员考核归吏部
宋朝由审官院考核京官，考课院考核地方官
设专门监察机构
隋唐：御史台，巡回监察区
宋朝：御史台、监察区、台谏合一
明朝考核类别：考满和考察
清朝实行考课制度（京察和大计）
元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司
明朝：都察院和六科，合称“科道”
清朝：六科并
入都察院
考核制度
监察制度
建构知识体系
时空定位
中国古代官员的选拔
阅读教材P30-33，思考：中国古代为选拔官员创立的制度有哪些？
《诗·南山有台·序》:"南山有台，乐得贤也。得贤则能为邦家立天下之基矣。"
《韩诗外传》五，:'得贤者昌，不肖则亡。自古及今，未有不然者也。"
1、先秦时期的选官制度
材料1：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。——钱穆《历代政治得失》
材料2：（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行 、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》
材料3：有军功者，各以率受上爵。——司马迁《史记·商君列传》
思考：下列材料分别反映了何种选官制度，有何标准？
世官制
客卿制
军功制
概念：世官制（世卿世禄制）是夏商周至春秋时期的官员选拔制度，高官世代相袭，官位与血缘结合，与奴隶社会的宗法制、分封制相适应。
变化原因：
①世官制自身的局限性（血缘固化）；
②世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能。
世官制为何会被后两者取代？
荐举功劳制
血缘
功劳
一、中国古代的官员选拔制度
2、秦汉至魏晋南北朝的选官制度
（1）秦朝:
重法吏
概念：“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。
明主之国无书简之文，以法为教；
无先王之语，以吏为师。——《韩非子》
若有欲学法令，以吏为师。——李斯
目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。
思考1: 秦朝采用了怎样的官员选拔制度？目的何在？
一、中国古代的官员选拔制度
(2)汉朝：
察举制
①产生：汉武帝时期确立了察举制。（公元前134年）
元光元年冬十一月，初令郡国举孝廉各人。
——《汉书·武帝纪》
②概念：察举制是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。（先考察后举荐）
思考2：察举制相较于战国时期的荐举功劳制度有何变化？(特点）
“孝”: 孝敬父母；“廉”: 清廉勤政。
智略出众
公正无私,直言极谏
品德文才兼备,经学底蕴深厚
通晓经学
通晓律令
④特点：
A权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定；
B指导思想：儒家（开儒学取士之先河）
C标准：舆论评价和为官能力并重。
④有固定的时间、地域、名额规定。
更为健全完善
③内容
2、秦汉至魏晋南北朝的选官制度
⑤评价：（积极作用+消极影响）
讨论：结合这则谚语和所学，该如何评价察举制。
从选拔对象看
从标准和内容看
从当时作用看
从后期弊端看
平民得以升迁，扩大统治基础，有利于维护社会秩序。
察举与考试相结合，科目广泛，有利于选拔德才兼备的人才；
儒家思想为指导，重视德行，有利于改善社会风气。
适应汉武帝时代加强大一统国家中央集权的需要，保障官员来源。
东汉中后期察举制被少数公卿大臣、名门望族所控制，成为世家大族维持特权的工具。
举秀才，不知书。察孝廉，父别居。
寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》
2、秦汉至魏晋南北朝的选官制度
(2)汉朝：
察举制
（3）魏晋南北朝：九品中正制
家世、道德、才能
家世
标准单一化
特权垄断化
①背景：
汉末政治与社会秩序大乱 ，豪强大族控制地方选人权。
②过程：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制。
魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。
——《晋书》
③内容：设置中正、品评人物、按品授官。
④标准：
⑤影响：
本籍在中央人高官的人担任
评定士人资品，写出评语“状”
吏部授官
思考3：察举制在汉末遭遇了哪些困境？为何会被新制度取代？
（积极）将选官权收归中央，加强中央集权；
（局限）逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。
一、中国古代的官员选拔制度
2、秦汉至魏晋南北朝的选官制度
3、隋唐宋时期的选官制度：科举制的创立和完善
（1）背景：
南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
（2）过程：隋文帝杨坚顺应社会发展变化，废除九品中正制，代之以科举制。
隋炀帝杨广设进士科，科举制正式形成。
开创
正式形成
持续发展完善
一、中国古代的官员选拔制度
唐制，取士之科…举选不由馆、学者，谓之乡贡，皆怀牒自列于州县。——《新唐书·选举志》
（3）特点：
①“投牒自进”，士人可自由报考，以考试结果决定去留
② 公开考试，有具体科目和具体程式
州县考试
京城省试
吏部铨选
③ 择优录取，公平公正。
思考：科举制度有何特点？
一、中国古代的官员选拔制度
3、隋唐宋时期的选官制度：科举制的创立和完善
（4）作用
材料1：科举制越是发展，出身寒门的知识分子通过进士出身的就越多。从这个意义上来说，进士科才是打破门阀世族的利器。——刘建军《古代中国的政治制度十六讲》
材料2：（科举制）西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。——丁韪良《西学考略》
思考：结合材料分析，与前代的选官制度相比，科举制的进步之处如何体现？
① 打破门阀世族的政治垄断，扩大统治的社会基础，促进官僚政治的进一步成熟。
② 体现公平公正的原则。
③ 把选官权收归中央，加强中央集权，有利于国家统一和社会稳定。
④ 提升官员文化素质和社会文化水平，促进社会重学风气的形成。
⑤ 被西方所借鉴，产生近代文官制度。
一、中国古代的官员选拔制度
3、隋唐宋时期的选官制度：科举制的创立和完善
4、元明清时期的选官制度：科举制的顶峰
（1）元代：仁宗时恢复科举，后时断时续
一、中国古代的官员选拔制度
（2）明清：科举制的异化
特点：科目单一，仅有进士科；内容单一，从四书五经命题；形式单一，八股取士；考试程式更为严格。
局限：八股取士束缚思想，不利于科技文化的创新。
4、元明清时期的选官制度：科举制的顶峰
一、中国古代的官员选拔制度
朝代 选官制度
西周
战国、秦
汉
魏晋南北朝
隋唐
明清
演变趋势
世官制（世卿世禄制）
军功制、客卿制（荐举功劳制）
察举制、征辟制
九品中正制
科举制
科举制僵化（八股取士）
小结：中国古代选官制度的演变及趋势
选官标准：由家世门第发展为才学
选官原则：逐步严密化、制度化、公开、公平、客观
选拔方式：由推选发展为公开考试
明清：逐渐僵化，钳制思想，束缚人才
选拔制度在不断丰富完善，反映出统治阶级不同时期的统治需求，总体上适应了社会发展的阶段性要求，本质上维护统治阶级的根本利益。
【问题探究】（教材P33）中国古代官员选拔重视“德才兼备，以德为先”的原则。司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙帝说：“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？
结合课文，分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。
德才兼备，以德为根本
提示：察举制和科举制中的孝廉、贤良方正、明经等科目，都包含对官员德的重视，而秀才、茂才、明法、进士等科目，又包含者对官员才的重视。科举制形成后，儒家经典成为士人考试的必读书，实际已将德才的关系在考试中具体体现出来了。
中国古代官员管理（考核和监察）
中国古代官员的管理
“治国之本在治吏”，吏
治则国治。--张九龄
阅读教材P30-33，思考：中国古代为管理官员创立的制度有哪些？
治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。
---习近平
（一）秦汉至魏晋南北朝官员的考核制度
秦汉
县
郡
中央
上计制
县将户数增减、农田垦植、社会安定状况等，上计于郡
郡国汇编，制成计簿，上报中央
以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
负责核实政绩的虚实
御史府
二、中国古代的官员管理制度
汉承秦制，中央仍设置御史大夫，而在地方实现刺史制度。
背景：经过汉初的休养生息，地主经济得到了恢复和发展。但与此同时，封建社会的弊病也日益显露，豪强地主兼并土地不断增多，诸侯王骄奢淫逸，地方官吏不遵法度。
秦朝监察
监御史
御史大夫
中央
地方
1.秦朝的监察制度
2.汉朝的监察制度
汉武帝时，为加强对地方郡国的监察，于元封五年(公元前106年)分全国为十三个监察区，置十三州部刺史。
作用：防止地方分裂割据，加强中央集权，
巩固国家统一。
（2021全国甲卷）汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是
A．分科考试选官制建立
B．监察体系的改进
C．郡国并行制度的完善
D．察举制度的实施
对点训练
B
（二）秦汉至魏晋南北朝官员的监察制度
二、中国古代的官员管理制度
二、中国古代的官员管理制度
（三）隋唐至两宋官员的考核制度
唐朝的官吏考核制度更加规范，《唐六典》全面规制了官吏的选用、考核、监察、奖惩等。
《唐六典》规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。
考核标准：根据品德和才能两方面，以四善二十七
最为标准，评定等第。
两宋
台院
察院
殿院
1、唐朝监察制度
御史台
唐代对地方的监察，除中央御史台的察院以外，还分全国为若干道监察区，派巡按使，行使对地方的监察权。
二、中国古代的官员管理制度
（四）隋唐至两宋官员的监察制度
“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”
中央监察
谏院
御史台
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
曾任杭州通判的苏东坡
北宋划分路为监察区示意图
2、宋代监察制度
包拯登进士第。累迁监察御史
中央
二、中国古代的官员管理制度
（四）隋唐至两宋官员的监察制度
考核内容：贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；
疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职。
由吏部尚书和御史台都御史主持
明朝考核
考察
对官员任职期满的考察
考满
考察的对象是所有官吏，重点在监察其过失
京察
外察
对在京官吏的考察
对的考察地方官吏
1.明朝的考核
2.清朝的考核
（2022山东）明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在
A．保证监察规范有效
B．限制监察御史权力
C．协调中央与地方的关系
D．拓宽对地方的监察渠道
对点训练
A
二、中国古代的官员管理制度
（五）明清时期官员的考核制度
明朝监察组织的基本模式
明代中央监察机关除了都察院以外，还设置有独立监察权的六科给事中。（具有言谏权、弹劾权、封驳权、一定的司法权）
清代监察制度对于明制的一大变革是将六科给事中归入都察院，从而，完成了台谏合一和台省合一。
标志着监察制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。
明清两代出现了特务监察。明代，在一般监察机关都察院和六科给事中之外，又设立了对臣民进行秘密监察的特务机关——厂卫。
雍正皇帝同时建立密折言事制度，鼓励告密，以特务的手段来加强对官员和百姓思想言行的控制。
二、中国古代的官员管理制度
（五）明清时期官员的监察制度
思维拓展：
依据之前所学和教材内容，请归纳中国古代各个时期是如何考核官员的，并完成以下表格。并总结其发展趋势和特点。
朝代 考核标准 考核机构
秦汉
隋唐
明清
土地人口，财政收入，社会治安
品德和才能
监察贪酷和不作为
御史
吏部
中央政府
发展趋势
1、考核法规趋于完善
2、地方官和中央官分别考核
3、考核日趋严格
特点：一是考核方法与考核法规完善。二是考核重德尚能，
三是据考核结果奖惩激励 四是监察监督人员介入考核过程。
思考：结合材料（学习拓展P33），谈谈你对中国古代考核问题的看法。
材料 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
积极
局限
启示
一定程度监督作用；提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展……
本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象
对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。
发展
辩证
中国古代官员监察制度的发展
朝代 中央 地方
秦朝 御史大夫 监察史
汉朝 御史大夫 十三州刺史
隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判
元朝 御史台 御史台、肃政廉访司
明朝 都察院、六科 御史巡按各省
清朝 都察院 /
官员监察
秦汉
隋唐
两宋
清朝
明朝
元朝
思维拓展：结合材料及所学，谈谈如何评价中国古代的监察制度？
材料一 汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料二 唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料三 中国古代监察制度十大特征：第一，御史是皇权的御用工具。第二，皇帝握有最高的监察权。第三，监察机构独立，自上而下垂直监察。第四，监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。第五，历代统治者注重监察官的遴选。第六，凭实绩黜陟，严格考核监察官。第七，监察活动法律化。第八，监察方式多样化。第九，允许风闻言事。第十，监察权与行政职权混淆。
在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，
谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用
受制于皇权、人治，政监混一，闻风弹人
积极
局限
本课小结
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
宋代——台谏合一
明清——科道合一
①选拔标准：由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：由推荐到公开考试
③选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。
①考核法规趋于完善
②地方官和中央官分别考核
③考核日趋严格
逐渐制度化 、专职化、体系化
演变趋势
趋势：考核内容有针对性；考核与监察相结合；考核与奖惩相配套；考核监察渐归中央
认识：中国古代官僚的选拔和管理制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。

展开更多......

收起↑