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第3课 中国近代至当代政治制度的演变
——近代中国共和制的曲折发展与现代中国特色社会主义政治制度的确立
【课程标准】
了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。
【时间脉络】
—————————————————— 主干知识 ——————————————————
一、共和政体的缔造与破坏：民国时期的政治制度
(
情景初创：南京临时政府颁布《中华民国临时约法》。民国初期政党政治尝试遭到失败。国民政府坚持“训政”，实为独裁统治。
)
(
【概念解析】共和：
源自拉丁文
res publica,
意为“人民的公共事务”。它两大基本特征：政府机构和最高首脑由选举产生；民众参与国家事务。一个国家是不是“共和国”，并不在于它的国名是否称之为“共和国”，而是在于它的政体是否“行共和之政”。
)（一）南京临时政府时期共和制的缔造 （1912.1-1912.3）
1.共和制的诞生：1912年南京临时政府的成立
1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，这标志着资产阶级共和制度在中国诞生。中华民国采用五色旗为国旗，改用阳历，以中华民国纪年，1912年为民国元年。
2.《中华民国临时约法》的颁布
【材料探究】根据材料和教材，分析《临时约法》颁布的目的和体现的原则，指出临时政府的政体发生的主要变化，并对《临时约法》进行评价。
材料1 内阁制乃平时不使用元首当政治之冲，故以总理对国会负责，断非此非常时代所宜……余亦不肯徇诸人之意见，自居于神圣赘疣，以误革命之大计。……内阁若有不善之行为，人民可以推倒之，另行组织内阁。总统制度为总统担负责任，不但有皇帝性质，其权力在英、德诸立宪国皇帝之上……现就中国情形论之，以内阁制为最佳。
——孙中山（1911年12月）
材料2 第二条：中华民国之主权属于国民全体。
第四条：中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。
第五条：中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。
第六条：人民得享有人身、居住、财产、言论、出版、集会、结社、宗教信仰等自由各项之自由权。
第四十五条：实行责任内阁制，内阁总理由议会多数党产生，可以驳回总统的意见，总统颁布命令须由总理副署才能生效。
——《中华民国临时约法》
材料3 中华民国国家权力机构运行图
材料4 在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
目的：防止袁世凯专制独裁，维护民主共和制度。
原则：人民民主（主权在民）、三权分立、自由平等、责任内阁制
变化：由总统制变为责任内阁制
评价：①是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的
进步意义。②推动中国法制化、民主化进程，是中国政治民主化的里程碑。③存在“因人设法”的
局限④职权不明，未能真正限制袁世凯权力，同时导致政争不断、政局动荡。⑤未具体规定人民的
权利及实现权利的保障
（二）北洋军阀统治时期政党政治的尝试与共和制的破坏（1912-1928）
(
【概念解析】政党政治：
指一个国家通过政党行使国家政权的形式。包括政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。
)1.政党政治的尝试
（1）背景
辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各派政治力量迅速分化和重组，各类政党、社团纷纷建立。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
（2）特点
【材料探究】根据材料，概括民国初政党政治的特点。
材料1 民国初期的政党、社团有300多个，如统一党、共和党、统一共和党、共和建设讨论党、中国社会党等。这些党派大体为原有的革命派、立宪派、旧官僚三派势力的分合。其中，同盟会、共和党、统一共和党为三大党，共和党拥戴袁世凯，统一共和党接近同盟党。……各个政党纷纷采取公开发表演说的方式开展竞选活动，使得政治性的演讲、报告会一时蔚然成风。
材料2
材料3 他们看重的只是自己的政治前途，搞政治的目的是入朝为官，因此他们并不代表什么阶级。以前入朝为官的快捷方式是参加科举；现在科举没有了，党就变成科举的代替品了。入党做官，或组党做官，就成了有志青年的正途。这是我们社会政治大转型还未转完的一条大尾巴。……一言以蔽之，万变不离其党，才是入朝为官的不二法门。
——唐德刚《袁氏当国》
材料4 民国初年，这些政党进行着无穷无尽的党争，不会受到制度上的有效监督。每当召开国会期间，那些议员们前呼后拥地先住到甲党招待所，得到各种好处与红包，承诺投该党的票，然后再到乙党招待所住下，同样再得到好处费，并答应投该党的票。
①政党数量多，参政热情高 ②成分复杂，政治投机现象严重
③各派利益分歧较大，党争激烈
④国民党是当时最具革命性和影响力最大的党派
⑤缺乏有效监督，存在贿选和胁迫等现象
过程
(
1913
年
7
月，国民党发动“二次革命”
) (
辛亥革命后，各党派展开激烈竞争，开始政党政治尝试
) (
1912
年
8
月，国民党成立，宋教仁将负责组织责任内阁
)
(
1913
年春，宋教仁遇刺
)
→ → →
(
袁世凯就任正式大总统，下令解散国民党和国会，政党政治名存实亡。
) (
由于资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下来。
)
→ →
【材料探究】据材料并结合所学知识，分析民国初政党政治尝试失败的原因，并指出这反映出的本质问题。
材料1 照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。西方政党政治的兴起与其制度的确立，是在资产阶级革命胜利，整个国家严重资本主义化之后。辛亥革命后，政权虽然易手，但并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。所谓自由结社、合法反对、公平竞争、轮流执政等政党政治的原则，在当时的中国并不具备，虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。……因此，在当时中国国情下，如果政党要去搞所谓政党政治，要么成为独裁者欺骗民众的工具，要么成为独裁者刀俎下的鱼肉。
——章开沅《辛亥革命与中国政治发展》
材料2 在第一届国会议员中，资产阶级出身的仅 12 人，占统计人数的 2.6%，代表资产阶级利益的为 45 人，占统计人数的 9.9%，如果把后两种人加起来也才 45 人，占统计人数的 12.5%。
——徐昌义《民初资产阶级政党政治失败原因》
材料3 我国由五千年之专制一跃而进于共和,旧信条横亘脑中,新信条未尝熏受 ,欲求新政体之圆满发达难矣。
——梁启超《饮冰室合集》
材料4 以蹙灭他党为惟一之能事,狠鸷卑劣之手段无所不至……乃各杂以私见,异派因相顷陷破坏,而同派之中,亦往往互相忌刻,势若水火。
——赵书钢《民国初期的多党制》
原因：①脱离国情，盲目学习照搬英美模式。②封建势力强大，军阀操控政权。
③资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小（根本）。④受传统政治文化影响较深，国民民主意识淡薄，缺乏群众基础。⑤政党建设不成熟，存在贪污腐败、投机严重、党争不休、贿选胁迫等问题。⑥列强侵略，民族危机
本质问题：在半殖民地半封建社会的中国，议会制道路和多党制的政党政治行不通
共和制的破坏
(
袁世凯被迫取消帝制。袁死后，很快形成军阀混战、割据局面，共和制名存实亡。
) (
南方将领唐继尧、蔡锷、李烈钧等在云南宣布独立，出兵讨袁，发动“护国运动”。南方其他各省之后亦纷纷宣布独立。
) (
1915年
，
袁世凯复辟
帝制
)
→ →
北洋军阀代表大地主、大买办阶级的利益，其统治下的政体形式上是共和政体，实质上是军阀独裁。
(
【概念解析】孙中山的“革命程序”论
孙中山主张中国民主政治的建设要经过
军政、训政、宪政
三个时期。各个时期，国民党的责任和任务不同。孙中山认为，只有经过这样的步骤，才能最后做到“主权在民”。
军政（
1924
年国民党一大
—
1928
年东北易帜）：是指在国民党的领导下，
“
用兵力扫除国内之障碍
”
，
“
促进国家之统一
”
，即指
“
国民大革命
”
。
训政（
1928
年
—1948
年）：
“
军政
”
统一全国后，需在国民党的领导下，
“
以党治国
”
，培养合格官员以实现地方自治，训练人民使用民权和承担义务。
“训政”原定
6
年完成。后国民党以种种借口一拖再拖，直到
1948
年才打出“行宪”招牌。
宪政（
1948
年以后）：
“
还政于民
”
，
“
依宪法行全国大选举
”。
)（三）南京国民政府时期的一党专政与共和变质（1927-1949）
1.国民党训政时期的统治（1927-1948）
【材料探究】对比孙中山对“训政”的最初设计和《训政纲领》，对国民党“训政”进行简要评价。
材料1 九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……
十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。
——《国民政府建国大纲》（1924年）
材料2 在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府独揽执行。
——《训政纲领》（1928年）
违背了孙中山“主权在民”的初衷，实质上是剥夺人民权利的一党专政。
2.国民党宪政时期的统治（1948-1949）
国民党政权作为大地主、大资产阶级利益的代表，企图为其独裁统治披上“宪政”外衣，最终难逃崩溃命运。
【材料探究】根据材料，思考国民党被迫从“训政”到“宪政”的原因。
材料1 这种以一党“训政”而垄断国家权力的不合理局面，抗战中期起已广受社会各界和舆论的批评，要求实施民主宪政的呼声日渐高涨。中共力量的成长壮大已经成为对国民党统治最大的挑战，如何应对这一挑战，也需要国民党广为获取社会各界的支持。中间势力的逐渐兴起及其民主诉求，以及美国出于建立中美稳固的战略同盟关系之考虑，而希望国民党实行美式民主和多党体制。这些都对国民党继续其一党"训政"构成了不容忽视的压力。
——摘编自汪朝光《中国命运的决战（1945-1949）》
国民党的宪政承诺；中共和民主党派的斗争；美国的压力和影响
(
情景自主再现：
)
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
(
情景初创：中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
)
新民主主义革命时期中国共产党的制度探索
【信息补充】阅读教材P16-17，完成下方《新民主主义革命时期中国共产党的制度演变表》。
时期 中共控制区 制度建设 具体措施 意义
土地革命时期（1927-1937） 农村 革命根据地 建立工农民主专政的苏维埃政权 1927年-1930年，各级苏维埃政权陆续建立；1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府成立。宪法大纲规定苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。 是创建人民革命政权的尝试。
全民族抗战时期（1937-1945） 敌后 抗日根据地 设立边区政府，建立抗日民主政权，实行“三三制”原则 设立边区政府，作为民国地方政府；设置各级参议会，推行抗日民主制度；在敌后抗战的严重困难时期，通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。 巩固和扩大了抗日民族统一战线，对边区建设和抗战胜利奠定基础。
解放战争时期（1946-1949） 解放区 设置行政区 设置六大行政区，在行政区设置军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关。 为新中国的政权建设奠定坚实基础。
【材料探究】根据材料，结合所学，试对全民族抗战时期中共实行“三三制”原则进行说明。
材料1 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。
——《陕甘宁边区施政纲领》（1941年5月1日）
材料2 共产党在政权中的领导作用，是要靠党员的质量来保证的，而不必有更多的人数，不是要盛气凌人地要人家服从，而是要以党的正确政策和自己的模范工作，使别人愿意接受我们的建议。
全民族抗战时期，中日民族矛盾上升为主要矛盾。为壮大抗日民族统一战线，巩固抗日根据地政权，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一。“三三制”原则体现了中国共产党领导、多党合作、协商民主，各阶层联合、全民参政等特点，突出体现了边区政权的统一战线性质和中共与各抗日党派及无党派人士的民主合作精神。“三三制”原则的实行，巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设，同时为抗日战争胜利奠定基础，为新中国政协制度的形成积累了经验。
(
【问题思考】
结合所学，思考：
为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
①革命形势（社会主要矛盾）和革命任务不同：土地革命时期主要是阶级矛盾，中共通过土地革命和国民党独裁统治作斗争。抗战时期中日民族矛盾上升为主要矛盾，全民族团结抗战成为主要任务。
②指导思想不同：革命根据地政权建设受苏俄革命和政权建设影响较大；抗日根据地政权建设反映党独立自主地探索政权建设模式。
)
土地革命时期农村革命根据地形势图（1931-1932年） 全民族抗战时期敌后抗日根据地形势（1941-1942年）
《论人民民主专政》与资产阶级共和国方案在中国的破产
为向全国人民公开阐明中国共产党在建立新中国问题上的主张，新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》一文，深入系统阐发了人民民主专政的理论。文章指出：资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位于人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。”这为建立人民共和国奠定了理论基础。
【材料探究】根据材料，结合所学,指出资产阶级共和国方案在中国破产的主要代表性事例，并分析破产的原因。
材料1 帝国主义侵略中国，反对中国独立，反对中国发展资本主义的历史，就是中国的近代史。历来中国革命的失败，都是被帝国主义绞杀的，无数革命的先烈，为此而抱终天之恨。”
——《毛泽东选集》第2卷
材料2 中国民族资本在它积累的最高峰的时候，不过是七十多亿元（1936年币值），合二十亿美元，而当时帝国主义在中国的资本估计达四十二亿八千万美元，比民族资本大一倍以上。稍后，官僚资产阶级所积累的财产达一百到二百亿美元，比民族资本大四倍至九倍。”
——据于素云、张俊华《中国近代经济史》等整理
事例：①中华民国南京临时政府被北洋军阀扼杀；②抗战胜利前后民主党派希望建立资产阶级共和国的方案、中国共产党提出的建立民主联合政府的主张均被国民党反动派拒绝。
原因：①半殖民地半封建社会性质决定的 ②帝国主义和封建势力的阻碍着资本主义的发展 ③中国民族资本主义发展薄弱，民族资产阶级具有软弱性、妥协性 ④封建专制思想根深蒂固
(
情景自主再现：
)
三、中华人民共和国的政治制度：中国特色社会主义政治制度的探索
(
情景初创：中国人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。
)
中国特色社会主义政治制度的确立与发展
1.人民代表大会制度——根本政治制度
（1）确立与发展过程
A.奠定基础：1949年新政协召开，颁布《共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(
【问题思考】
根据教材P18第3段，思考：人民代表大会制度的正式确立有何意义？
①社会主义民主与法制建设取得了重要进展。
②促进了我国社会主义工业化建设（一五计划）和社会主义改造（三大改造）的顺利进行。
)B.正式确立：1954年，第一届全国人大召开，通过《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度。
C.遭到破坏：反右派斗争扩大化和文化大革命使得人民代表大会制度遭受严重破坏。
D.恢复与发展：文革结束后，人民代表大会制度逐渐恢复。1982年宪法进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。
（2）特点：①人民当家作主；②民主集中制原则；②一院制；④坚持党的领导
(
【问题思考】
根据以上知识，简单总结新中国成立以来我国宪法的发展历程。
①
1949年
新政协召开，颁布
《共同纲领》
。
《共同纲领》
是新中国建国的纲领性文件，起
临时宪法
作用。
②
1954年
，
第一届全国人大
召开，通过《中华人民共和国宪法》。
1954年宪法
是我国历史上第一部
社会主义
类型的宪法，体现了
社会主义
和
人民民主
两大特征。
是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法。
②
1982年宪法
，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创
社会主义现代化建设新局面
提供了坚实的法律基础，成为新时期
治国安邦
的总章程。
)2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——基本政治制度
A.正式确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。1949-1954年，政协会议代行全国人大作为最高国家权力机关的职能。
B.职能转变：1954年，第二届政协会议的召开，使得政协职能发生转变（停止代行全国人大职责，转变为各民主人士政治协商、参政议政、民主监督的爱国统一战线组织）。
C.“八字方针”：1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
D.“十六字方针”与制度化：1982年，中共十二大提出“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”十六字方针。五届全国人大第五次会议“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法（制度化，法治化）。
3.民族区域自治制度——基本政治制度
4.基层群众自治制度
（1）法律保障：1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》；1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》
（2）主要方式：村民（居民）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
（二）完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化
2013年中共十八届三中全会提出总目标
总结：
1.民主政治/民主共和在中国的建立与发展
（1）历程：封建君主专制——资产阶级共和制政体（未真正实现）——人民代表大会制，人民享有广泛的民主。
（2）特点
①发展历程曲折、艰难。受到国外帝国主义势力、国内封建势力、国民党反对派等政治力量的阻挠；经历由追求资产阶级民主政治到社会主义民主政治的发展历程。
②从盲目照搬、学习借鉴西方国家政治制度到逐渐结合自身国情，建立起适合中国国情的共和制。辛亥革命后模仿美国建立三权分立的民主共和执政府，但最终失败，后经中国共产党在根据地建立政权的尝试，最终建立起适合中国国情的人民民主专政的共和国。
③政党先于共和制出现并创造共和制。
④当代中国的民主共和制具有中国基本特色。中华人民共和国的政治制度是在历史发展的基础上，在一定思想的指导下缔造起来的，它没有采用许多国家实行的“三权分立”体制，而是实行“议行合一”的人民代表大会制度，实行的并非多党制或一党制，而是共产党领导下的多党合作制。
（3）认识
①由专制到民主、由人治到法治是政治制度发展的总趋势。
②民族独立是实行民主政治的前提条件。
③民主政治建设必须符合国情，不能照搬西方模式。
④在中国共产党的领导下，中国民主政治得以最终建立并不断发展完善。
【体系自建】
【课时训练】
一、选择题
1．清末，资政院议员绝大多数具有科举功名经历。到民国初年，国会议员则更多的是工业资本家、金融业资本家、绅商、教育新闻业者、小业主等，其中最活跃的参与分子主要是新兴的市民群体代表。这一变化（ ）
A．改变了近代中国经济结构 B．反映出辛亥革命获得了广泛支持
C．说明政治参与主体的扩大 D．动摇了北洋军阀政府的反动统治
2．1911年通过的《中华民国临时政府组织大纲》中，并无华侨代表之规定，所以华侨并无选举权。唯有“坐旁听席”。但在1912年8月，中华民国出台的《国会组织法》和《选举法》中，就明确规定了华侨的参议员的名额和选举办法。这种变化反映出（ ）
A．中国革命的包容性增强 B．国民党内部组织日趋完善
C．政党政治成为各方共识 D．资产阶级力量得到了充实
3．1912年中华民国成立，按《中华民国临时政府组织大纲》规定实行总统制，赋予总统很大权力；其后，《中华民国临时约法》又对总统权力做出严格限制。这一变化（ ）
A．受到政治形势的影响 B．盲目照搬西方政治体制
C．缺乏明确的指导思想 D．提高了总统的个人权力
4．1912年，组党之风遍及全国，政党团体数目有300多个，最后演化成以孙中山为首的中国同盟会（国民党）、以梁启超为首的立宪派政党民主党、以袁世凯为首的共和党和统一党。同年冬，第一届国会正式选举，全国各党各派积极活动，议员竞争十分激烈。这一局面的出现（ ）
A．反映了民主思潮的传播 B．完成了政治民主化转型
C．增强了民众的参政热情 D．遏制了封建势力的膨胀
5．1913年中华民国第一届国会议员构成基本情况表
据表可知，民国初年 （ ）
A．民主宪政具有广泛群众基础 B．权力制衡得到法律制度保障
C．政治运作具有新旧调和色彩 D．进步力量开始主导政治局面
6．钱穆先生在评价民国初年政党政治时候说：“当时的政党，似乎误认分党相争为政治上最高的景象。分党相争的胜负，不能取决于民众，转而各自乞援于军人。一般党员，则凭借党争的美名，来公开无忌惮的争权夺利。”此现象出现的原因是（ ）
A．中国仁人志士效法西方建立政党政治 B．中国政党没有明确的政治纲领和目标
C．中国政党的组建缺乏基本的历史条件 D．各派军阀纷纷建立政党借此割据一方
7．1939年，朱德指出,“在中国，由议会选举政府，决定施政方针，边区是第一个”。1940年，毛泽东再次强调，这种政权“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”。这说明，边区政府（ ）
A．具备了新民主主义的特征 B．反对蒋介石政府管辖
C．坚持工农兵苏维埃政权 D．借鉴苏联的政治制度
8．相当熟悉国民党执政当局决策内情的魏德迈，根据个人的观察得出的结论是，训政时期作为最高实力人物的蒋介石一直在四种战线上作战，“对付日本；因对付苏联而要对付中共；对付中国内部分裂的趋势……还要对付西方帝国主义”。由此可知，魏德迈认为国民党训政失败的客观原因是 （ ）
A．国民政府政治制度屡遭破坏 B．国民党训政实质为独裁统治
C．民族国家尚未实现独立统一 D．国民党内派系林立组织松散
9．下面措施集中实施应是在（ ）
(
○
在政权建设上，坚持共产党的领导，实行工农民主专政，注重法治建设，坚持执政为民。
○
在经济建设上，恢复和发展农业生产，将农村工作的重心由打土豪转入抓生产，减免农业税，发放农业贷款，发展工业和手工业生产，恢复和发展商业贸易，创建苏维埃的财政金融
)A．北伐战争期间 B．土地革命时期
C．全面抗战时期 D．解放战争时期
10．1941年7月，晋冀鲁豫边区召开临时参议会第一次会议，133名参议员出席，其中有共产党员46名，同年11月，陕甘宁边区第二届参议会召开第一次会议，选出9名常驻议员，其中有共产党员3名。这些举措（ ）
A．适应了民族战争形势需要 B．巩固了苏维埃政权的政治基础
C．建立了人民民主专政制度 D．标志着抗日民族统一战线形成
11．1940年，陕甘宁边区政府公布《优待外来难民和贫民之决定》，规定：“移难民在居住、垦荒、贷款、医疗、选举权方面都有一定的优惠政策。”据1943年统计，边区5年扩大耕地面积240万亩，其中200万亩是移民开荒增加的。该政策的实施 （ ）
A．推动了土地革命的深入开展 B．突破了国民政府的军事封锁
C．改变了敌我双方的力量对比 D．有利于开发边区与支持抗战
12．从1931年11月到1934年1月，中央革命根据地进行了三次民主选举，并颁布选举法细则，许多地方参加选举的人占选民总人数的80%以上，有的地方达到90%以上。妇女享有同男子平等的权利，在政府代表中一般占20%以上。据此可知，在中央革命根据地（ ）
A．男尊女卑观念消亡 B．人民代表大会制度初步确立
C．法律体系日趋完备 D．民主政治探索取得初步成效
13．《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：中华人民共和国的一切国家机关，必须厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风，严惩贪污，禁止浪费，反对脱离人民群众的官僚主义作风。该纲领的颁布（ ）
A．推动了社会风气的改良 B．确保了社会主义制度的确立
C．与中共工作重心转移相适应 D．加速了国家经济计划的开展
14．新中国成立后的三年多时间中，党领导人民完成了祖国大陆的统一和各项民主革命的遗留任务，恢复了国民经济，同时普遍召开了各级各界人民代表大会，积累了民主生活的经验。这意味着（ ）
A．人民代表大会制度正式建立 B．社会主义民主政治趋于成熟
C．民主政治建设有了一定基础 D．社会主义制度受到普遍欢迎
15．建国初期，政务院设工作部门34个，其中政治职能部门10个，占29%；经济职能部门15个，占44%。1954年，国务院设工作部门35个，其中政治职能部门类下降为23%，经济职能部门类上升为60%。1986年底，国务院设工作部门72个，其中政治职能部门不到10%，其他均为经济文化和社会事务管理部门。这说明（ ）
A．部门设置体现民主集中 B．社会发展影响政府职能
C．国家部门执政效率提高 D．政府部门日益精简精干
16．新中国成立前后，新解放的地区建立了军事管制委员会（简称军管会）,负责肃清残敌,维护社会秩序，接管一切公共机关、产业与物资、迅速组织恢复生产等工作。到1953年底,军管会召开各级、各界人民代表会议使人民参政议政。据此可知,这一做法（ ）
A．为人民代表大会制度的建立提供了借鉴 B．开启了人民民主专政的全新阶段
C．为中国共产党接管城市创造了条件 D．适应了全面建设社会主义的需要
17．新中国成立初期，中共在制定第一部宪法的过程中，根据实际情况采取分层次的讨论方式：精英讨论和大众讨论；在讨论文字改革时，中国共产党与民主党派、知识分子进行了平等充分的协商，甚至改变自己拼音文字的价值偏好，采取汉语拼音方案。这些立体式协商模式（ ）
A．确立了中国共产党执政模式 B．体现了民主的真实性和广泛性
C．表明政治协商制度正式确立 D．初步形成了新中国政权组织原则
18．1949年10月23日,杭州市上城区区公所2200多户居民中的200多名代表在上城区西牌楼小学会场举行选举,选举按得票数一次选出9位委员,其中得票最多的三轮车车夫陈福林当选为主任委员,委员会以属地“上羊市街”命名为“上羊市街居民委员会”。这一事例反映了我国（ ）
A．人民代表大会制度得到落实 B．城市基层民主自治的探索
C．人民群众的法制意识的增强 D．社会主义民主制度的创新
二、非选择题
19．“过渡时代之新民国”
材料 下图为《真相画报》（1912年6月5日创刊于上海）第三期上刊登的马星驰的一幅漫画《过渡时代之新民国》。
——摘编自吴广伦《老漫画中的中国史》
提取材料信息，对漫画中“过渡时代之新民国”加以阐释。
20．政权建设
关于国家政权建设的部分文献摘录
文献名称 相关内容摘录
《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931 年） 在苏维埃政权下所有的工人、农民、红军兵士及一切劳苦大众都有权选派代表掌握政权的管理。
《陕甘宁边区施政纲领》 （1941 年） 在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。
《中国人民政治协商会议共同纲领》（1949 年） 中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政，……人民行使国家政权的机关为人民代表大会和各级人民政府。
依据材料，任选两个文献，解读中国共产党带领人民进行政权建设的艰辛探索历程。
第3课 参考答案
一、选择题
1．C 【详解】材料强调，与清未相比，民国初年的国会议员结构，涉及了工业资本家等多个群体，体现出政治参与主体的扩大，C项正确；“经济结构”的说法从材料无法得知，排除A项；材料中主要是涉及资产阶级等社会中层，广大下层人民并没有参与，因此得不出B项结论，排除B项；材料所述变化并未动摇北洋军阀政府的反动统治，排除D项。故选C项。
2．A 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是1911年至1912年的中国。根据材料“并无华侨代表之规定，所以华侨并无选举权”“明确规定了华侨的参议员的名额和选举办法”可知，中国民主革命由刚开始不重视华侨选举权到明确华侨名额，说明中国革命重视海外群体的革命参与度，这增强了革命的包容性，A项正确；国民党内部组织指的是其结构或系统，华侨不一定就是国民党成员，排除B项；材料并未涉及人们对政党政治的态度，排除C项；不能将华侨直接等同于资产阶级，排除D项。故选A项。
3．A 【详解】根据材料“1912年中华民国成立，按《中华民国临时政府组织大纲》规定实行总统制，赋予总统很大权力；其后，《中华民国临时约法》又对总统权力做出严格限制。”可知，《中华民国临时约法》的颁布，其主要目的是为了限制袁世凯的权力，即受到政治形势的影响，A项正确；盲目照搬西方政治体制，与史实不符，排除B项；缺乏明确的指导思想，与史实不符，排除C项；《中华民国临时约法》的颁布，削弱了总统的个人权力，排除D项。故选A项。
4．A 【详解】辛亥革命推翻了清王朝，废除了封建君主专制制度，传播了民主共和理念，推动了社会思想解放，增强了民族资产阶级的参政热情.即使是立宪派和封建军阀迫于形势也组党参政，A项正确；北洋军阀控制了中华民国政权，继续实行专制统治，排除B项；辛亥革命未充分发动群众，民众参与政治的热情仍然有限，排除C项；以袁世凯为首的北洋军阀在帝国主义的支持下势力膨胀，排除D项。故选A项。
5．C 【详解】从国会议员构成基本情况表来看，除了新生阶级和政治力量如民族资产阶级、职业革命家、政党领袖等之外，还有原清政府官员和士绅等旧式或传统势力，说明民国初年的政治运作具有新旧调和色彩，故答案为C项；材料没有反映有普通民众的代表，排除A项；材料没有涉及权力制衡，排除B项；D项中的“主导”材料不能反映，排除。
6．C 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：民国初年（中国）。据本题材料信息得出主要结论：民国初年的政党进行党争依靠军阀，政党政治缺乏广泛的群众基础，并且出现凭借党争争权夺利的乱象，原因是民族资本主义发展不充分，民族资产阶级政治精英对政党政治的主观理解不足，中国传统政治文化的根深蒂固，民众的民主意识不够强、参政能力低下等，导致中国政党的组建缺乏基本的历史条件，C项正确；材料中的政党政治乱象并不是效法西方建立政党政治的结果，排除A项；据所学，同盟会是资产阶级政党，政治纲领是三民主义，排除B项；材料未说各派军阀建立政党，排除D项。故选C项。
7．A 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：抗日战争时期（中国）。根据材料“由议会选举政府”体现了人民民主专政，“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权”体现了社会各阶级反帝反封建的社会大联合，所以边区政府具备了新民主主义的特征，A项正确；1940年属于抗日战争时期，国共实行党外合作，边区政府是国民政府管辖下的特别政府，排除B项；此时是抗战时期，并不是工农兵苏维埃政权，排除C项；“由议会选举政府”“是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”说明边区政府代表人民的意志，是民族矛盾占据主导地位前提下社会抗日力量的大团结，是特殊国情下的产物，排除D项。故选A项。
8．C 【详解】根据材料“对付日本；因对付苏联而要对付中共；对付中国内部分裂的趋势……还要对付西方帝国主义”可知训政时期民族国家尚未实现独立统一，C项正确；材料与国民政府政治制度无关，排除A项；材料与训政实质无关，排除B项；材料与国民党派系无关，排除D项。故选C项。
9．B 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是：土地革命时期（中国）。据本题材料“坚持共产党的领导，实行工农民主专政”，“将农村工作的重心由打土豪转入抓生产，减免农业税，发放农业贷款。”并结合所学知识可知，中共实行工农民主专政，创建苏维埃政权是在国共十年对峙时期，即大地革命时期，B项正确；北伐时期中共尚未建立自己的政权，排除A项；全面抗战时期国共再次合作，根据地政权是抗日民主政权，排除C项；解放战争时期，中共政权仍然吸纳民族资产阶级，是新民主主义动权，而不是工农民主专政，排除D项。故选B项。
10．A 【详解】根据“133名参议员出席，其中有共产党员46名，同年11月，陕甘宁边区第二届参议会召开第一次会议，选出9名常驻议员，其中有共产党员3名”可得出当时正值国共第二次合作时期，中国共产党在边区实行三三制，即规定在政权机关人员配备上，共产党占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。这样有利于巩固抗日民族统一战线，为抗战大局服务，适应了民族战争形势需要，A项正确；当时苏维埃政权已经不存在，排除B项；人民民主专政并没有建立，排除C项；抗日民族统一战线是1937年9月建立的，排除D项。故选A项。
11．D 【详解】根据材料“1940年，陕甘宁边区政府公布《优待外来难民和贫民之决定》，规定：‘移难民在居住、垦荒、贷款、医疗、选举权方面都有一定的优惠政策。’据1943年统计，边区5年扩大耕地面积240万亩，其中200万亩是移民开荒增加的。”可知，抗战时期，陕甘宁边区政府公布《优待外来难民和贫民之决定》，极大地刺激了移民开荒的积极性，对边区的开发以及抗战的支持起到了巨大的作用，D项正确；材料描述的是抗日战争时期，而非土地革命时期，排除A项；抗日战争时期，国共实现了二次合作，排除B项；《优待外来难民和贫民之决定》是边区大生产运动的表现之一，与改变了敌我双方的力量对比关系不大，排除C项。故选D项。
12．D 【详解】材料“从1931年11月到1934年1月”“中央革命根据地进行了三次民主选举”体现的是国共十年对峙时期，中国共产党在中央革命根据地进行民主政治探索，D项正确；材料与男尊女卑观念无关，且消亡的说法过于绝对，排除A项；人民代表大会制度的确立是在新中国成立后，排除B项；材料与法律体系无关，且完备一词过于绝对，排除C项。故选D项。
13．C 【详解】根据材料并结合所学可知,1949年9月《中国人民致治协商会议共同纲领》中对工作作风的相关规定适应了中国共产党工作重心转移的需要，C项正确；材料是对国家机关工作作风的要求，排除A项；1956年三大改造基本完成后社会主义制度基本确立，排除B项；材料中对国家机关工作作风的要求与加速国家经济计划的开展无直接联系，排除D项。故选C项。
14．C 【详解】材料中强调在完成相关任务后，普遍召开了各级各界人民代表大会，这积累了民主生活的经验，为之后的民主政治建设奠定的基础，故C正确；人民代表大会制度正式建立于1954年，与材料中“新中国成立后的三年”这一时间不符合，排除A；趋于成熟的说法不符合史实，排除B；当时社会主义制度还没有建立，排除D。
15．B 【详解】根据材料“其中政治职能部门10个，占29%”、“其中政治职能部门类下降为23%”、“其中政治职能部门不到10%”结合所学知识可知，建国初期，政治职能部门占比较高，改革开放后，政治职能部门占比下降，经济文化和社会事务管理职能加强，反映了不同时期社会发展要求不同，影响了政府职能，B项正确；材料没有涉及民主集中，排除A项；C项材料无从体现，排除C项；材料没有体现政府部门的精简，排除D项。故选B项。
16．A 【详解】军管会召开各级、各界人民代表会议使人民参政议政，这是人民代表大会的雏形，为人民代表大会制度的建立提供借鉴，A正确；1954年宪法颁布开启了人民民主专政新阶段，B排除；C与题干时间1953年不符，排除；全面建设社会主义的时间是在1956年开始的，排除D。
17．B 【详解】依据材料“根据实际情况采取分层次的讨论方式：精英讨论和大众讨论；在讨论文字改革时，中国共产党与民主党派、知识分子进行了平等充分的协商，甚至改变自己拼音文字的价值偏好，采取汉语拼音方案”可知，这些立体式协商模式充分说明了人民当家作主，民主协商，体现了民主的真实性和广泛性，B项正确；材料反映的是民主协商，不是中国共产党执政模式，排除A项；1956年12月中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议通过的政协章程标志着政治协商制度正式确立，这在第一部宪法颁布之后，排除C项；材料反映的是民主协商，与政权组织原则无关，排除D项。故选B项。
18．B 【详解】从材料反映的通过选举方式、最终三轮车车夫陈福林当选为城市居民委员会主任委员等信息可以看出，这一事例反映了我国城市基层民主自治的探索，故答案为B项；当时人民代表大会制度尚未确立，排除A项；材料没有涉及人们法制意识，排除C项；当时我国社会主义制度尚未建立，排除D项。
二、非选择题
19．示例漫画作品展示了民国初期中国社会复杂的政治形势。
1911年，辛亥革命爆发，推翻了清王朝的统治，结束了在中国存在了两千多年的封建帝制。1912年1月1日，中华民国南京临时政府成立，这是一个以革命派为主体的政府。2月12日，清帝退位。3月，孙中山颁布了参议院制定的《中华民国临时约法》，规定了主权在民、自由平等、分权制衡等民主政治原则。漫画中的“完全共和”“新民国”“内政”“同帆共济”，即呈现了此时中国社会政治的剧变，反映了进步人士对民主革命的支持和对民主政治的期待。
辛亥革命爆发后，帝国主义列强扶持袁世凯，压制革命。袁世凯积极谋取政治统治权力。立宪派、旧官僚趁机向革命派施加压力，迫使革命派做出妥协。漫画作品中的“外患”“意见”“事急”“国危”等，即反映了此时中外各种政治势力的激烈博弈，反映了有识之士对民主宪政前途的忧虑。
《真相画报》和漫画作者以艺术的形式反映了民国初期的客观政治形势，展现了进步与反动的激烈交锋，对中国社会近代化变革起到了一定推动作用。
（“示例”仅供参考，不作为评分的唯一标准）
【详解】本题为开放性试题，答案言之成理即可。根据材料信息和所学知识可知，《过渡时代之新民国》反映的是民初的政治进程，表明资产阶级共和国的方案未能拯救中国，先进的中国人需要进行新的探索，为中国谋求新的出路，说明的是漫画作品展示了民国初期中国社会复杂的政治形势。关于阐释可从辛亥革命结束封建帝制，建立民主共和国、中国社会政治的巨变、帝国主义对中国政治的干涉及对中国社会近代化助推等角度进行分析即可，最后进行归纳总结。
辛亥革命建立了共和制度，但国民政府长期实行独裁统治，并没有改变近代中国的半殖民地半封建社会状况。为此，中国共产党提出建立无产阶级专政的民主共和国的目标。
国共十年对峙时期，中国共产党在各地建立革命根据地，工农武装割据局面不断发展。1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府建立，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众，对军阀、地主豪绅实行专政。这是中国共产党借鉴苏俄模式，创建人民政权的尝试。
全面抗战爆发后，抗日根据地纷纷建立。中国共产党在边区政府推行抗日民主制度，实行“三三制”原则。在各级政府机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一，体现了革命阶层的广泛性，巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。中国共产党在根据地的制度探索为新中国政权建设提供借鉴。
解放战争即将胜利，毛泽东发表《论人民民主专政》奠定了新政权的理论基础。中国人民政治协商会议第一次全体会议通过了《共同纲领》，对新政权性质的规定，是符合中国国情的人民民主专政，通过人民代表大会制度实现人民当家作主，建立真正的民主共和国。新中国成立，开启了中华民族伟大复兴的新纪元。
总之，围绕政权建设，中国共产党带领人民在马列主义基本原理指导下，经历制定目标——用革命手段掌握政权——通过新政权建立有中国特色的民主政权，真正实现人民当家作主的艰辛探索历程，丰富和发展了马列主义，推进了人类社会发展。
【详解】根据所学知识，以选择《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931 年）、 《陕甘宁边区施政纲领》 （1941 年）为例。根据所学知识可知，辛亥革命建立了共和制度，但国民政府长期实行独裁统治，并没有改变近代中国的半殖民地半封建社会状况。中国共产党提出建立无产阶级专政的民主共和国的目标。根据所学知识可知，国共十年对峙时期，中国共产党在各地建立革命根据地，工农武装割据局面不断发展。根据材料“在苏维埃政权下所有的工人、农民、红军兵士及一切劳苦大众都有权选派代表掌握政权的管理。 ”并结合所学知识可知，1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府建立，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众，对军阀、地主豪绅实行专政。这是中国共产党借鉴苏俄模式，创建人民政权的尝试。根据材料“在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。 ”并结合所学知识可知，全面抗战爆发后，抗日根据地纷纷建立。中国共产党在边区政府推行抗日民主制度，实行“三三制”原则。在各级政府机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一，体现了革命阶层的广泛性，巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。中国共产党在根据地的制度探索为新中国政权建设提供借鉴。第3课 中国近代至当代政治制度的演变
——近代中国共和制的曲折发展与现代中国特色社会主义政治制度的确立
【课程标准】
了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。
【时间脉络】
—————————————————— 主干知识 ——————————————————
一、共和政体的缔造与破坏：民国时期的政治制度
(
情景初创：南京临时政府颁布《中华民国临时约法》。民国初期政党政治尝试遭到失败。国民政府坚持“训政”，实为独裁统治。
)
(
【概念解析】共和：
源自拉丁文
res publica,
意为“人民的公共事务”。它两大基本特征：政府机构和最高首脑由选举产生；民众参与国家事务。一个国家是不是“共和国”，并不在于它的国名是否称之为“共和国”，而是在于它的政体是否“行共和之政”。
)（一）南京临时政府时期共和制的缔造 （1912.1-1912.3）
1.共和制的诞生：1912年南京临时政府的成立
_______年1月1日，孙中山就任____________，____________正式成立，这标志着____________在中国诞生。中华民国采用_______为国旗，改用_______，以中华民国纪年，1912年为民国_______。
2.《中华民国临时约法》的颁布
【材料探究】根据材料和教材，分析《临时约法》颁布的目的和体现的原则，指出临时政府的政体发生的主要变化，并对《临时约法》进行评价。
材料1 内阁制乃平时不使用元首当政治之冲，故以总理对国会负责，断非此非常时代所宜……余亦不肯徇诸人之意见，自居于神圣赘疣，以误革命之大计。……内阁若有不善之行为，人民可以推倒之，另行组织内阁。总统制度为总统担负责任，不但有皇帝性质，其权力在英、德诸立宪国皇帝之上……现就中国情形论之，以内阁制为最佳。
——孙中山（1911年12月）
材料2 第二条：中华民国之主权属于国民全体。
第四条：中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。
第五条：中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。
第六条：人民得享有人身、居住、财产、言论、出版、集会、结社、宗教信仰等自由各项之自由权。
第四十五条：实行责任内阁制，内阁总理由议会多数党产生，可以驳回总统的意见，总统颁布命令须由总理副署才能生效。
——《中华民国临时约法》
材料3 中华民国国家权力机构运行图
材料4 在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
（二）北洋军阀统治时期政党政治的尝试与共和制的破坏（1912-1928）
(
【概念解析】政党政治：
指一个国家通过政党行使国家政权的形式。包括政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。
)1.政党政治的尝试
（1）背景
_______后，随着______________，各派政治力量______________，各类政党、社团纷纷建立。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了_______的尝试。
（2）特点
【材料探究】根据材料，概括民国初政党政治的特点。
材料1 民国初期的政党、社团有300多个，如统一党、共和党、统一共和党、共和建设讨论党、中国社会党等。这些党派大体为原有的革命派、立宪派、旧官僚三派势力的分合。其中，同盟会、共和党、统一共和党为三大党，共和党拥戴袁世凯，统一共和党接近同盟党。……各个政党纷纷采取公开发表演说的方式开展竞选活动，使得政治性的演讲、报告会一时蔚然成风。
材料2
材料3 他们看重的只是自己的政治前途，搞政治的目的是入朝为官，因此他们并不代表什么阶级。以前入朝为官的快捷方式是参加科举；现在科举没有了，党就变成科举的代替品了。入党做官，或组党做官，就成了有志青年的正途。这是我们社会政治大转型还未转完的一条大尾巴。……一言以蔽之，万变不离其党，才是入朝为官的不二法门。
——唐德刚《袁氏当国》
材料4 民国初年，这些政党进行着无穷无尽的党争，不会受到制度上的有效监督。每当召开国会期间，那些议员们前呼后拥地先住到甲党招待所，得到各种好处与红包，承诺投该党的票，然后再到乙党招待所住下，同样再得到好处费，并答应投该党的票。
（3）过程
(
1913
年
7
月，国民党发动“二次革命”
) (
辛亥革命后，各党派展开激烈竞争，开始政党政治尝试
) (
1912
年
8
月，国民党成立，宋教仁将负责组织责任内阁
)
(
1913
年春，宋教仁遇刺
)
→ → →
(
袁世凯就任正式大总统，下令解散国民党和国会，政党政治名存实亡。
) (
由于资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下来。
)
→ →
【材料探究】据材料并结合所学知识，分析民国初政党政治尝试失败的原因，并指出这反映出的本质问题。
材料1 照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。西方政党政治的兴起与其制度的确立，是在资产阶级革命胜利，整个国家严重资本主义化之后。辛亥革命后，政权虽然易手，但并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。所谓自由结社、合法反对、公平竞争、轮流执政等政党政治的原则，在当时的中国并不具备，虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。……因此，在当时中国国情下，如果政党要去搞所谓政党政治，要么成为独裁者欺骗民众的工具，要么成为独裁者刀俎下的鱼肉。
——章开沅《辛亥革命与中国政治发展》
材料2 在第一届国会议员中，资产阶级出身的仅 12 人，占统计人数的 2.6%，代表资产阶级利益的为 45 人，占统计人数的 9.9%，如果把后两种人加起来也才 45 人，占统计人数的 12.5%。
——徐昌义《民初资产阶级政党政治失败原因》
材料3 我国由五千年之专制一跃而进于共和,旧信条横亘脑中,新信条未尝熏受 ,欲求新政体之圆满发达难矣。
——梁启超《饮冰室合集》
材料4 以蹙灭他党为惟一之能事,狠鸷卑劣之手段无所不至……乃各杂以私见,异派因相顷陷破坏,而同派之中,亦往往互相忌刻,势若水火。
——赵书钢《民国初期的多党制》
共和制的破坏
(
袁世凯被迫取消帝制。袁死后，很快形成军阀混战、割据局面，共和制名存实亡。
) (
南方将领唐继尧、蔡锷、李烈钧等在云南宣布独立，出兵讨袁，发动“护国运动”。南方其他各省之后亦纷纷宣布独立。
) (
1915年
，
袁世凯复辟
帝制
)
→ →
北洋军阀代表______________的利益，其统治下的政体形式上是______政体，实质上是_______。
(
【概念解析】孙中山的“革命程序”论
孙中山主张中国民主政治的建设要经过
军政、训政、宪政
三个时期。各个时期，国民党的责任和任务不同。孙中山认为，只有经过这样的步骤，才能最后做到“主权在民”。
军政（
1924
年国民党一大
—
1928
年东北易帜）：是指在国民党的领导下，
“
用兵力扫除国内之障碍
”
，
“
促进国家之统一
”
，即指
“
国民大革命
”
。
训政（
1928
年
—1948
年）：
“
军政
”
统一全国后，需在国民党的领导下，
“
以党治国
”
，培养合格官员以实现地方自治，训练人民使用民权和承担义务。
“训政”原定
6
年完成。后国民党以种种借口一拖再拖，直到
1948
年才打出“行宪”招牌。
宪政（
1948
年以后）：
“
还政于民
”
，
“
依宪法行全国大选举
”。
)（三）南京国民政府时期的一党专政与共和变质（1927-1949）
1.国民党训政时期的统治（1927-1948）
【材料探究】对比孙中山对“训政”的最初设计和《训政纲领》，对国民党“训政”进行简要评价。
材料1 九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……
十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。
——《国民政府建国大纲》（1924年）
材料2 在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府独揽执行。
——《训政纲领》（1928年）
2.国民党宪政时期的统治（1948-1949）
国民党政权作为大地主、大资产阶级利益的代表，企图为其独裁统治披上“宪政”外衣，最终难逃崩溃命运。
【材料探究】根据材料，思考国民党被迫从“训政”到“宪政”的原因。
材料1 这种以一党“训政”而垄断国家权力的不合理局面，抗战中期起已广受社会各界和舆论的批评，要求实施民主宪政的呼声日渐高涨。中共力量的成长壮大已经成为对国民党统治最大的挑战，如何应对这一挑战，也需要国民党广为获取社会各界的支持。中间势力的逐渐兴起及其民主诉求，以及美国出于建立中美稳固的战略同盟关系之考虑，而希望国民党实行美式民主和多党体制。这些都对国民党继续其一党"训政"构成了不容忽视的压力。
——摘编自汪朝光《中国命运的决战（1945-1949）》
(
情景自主再现：
)
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
(
情景初创：中国共产党在革命根据地、抗日根据地和解放区建立的不同形式的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
)
新民主主义革命时期中国共产党的制度探索
【信息补充】阅读教材P16-17，完成下方《新民主主义革命时期中国共产党的制度演变表》。
时期 中共控制区 制度建设 具体措施 意义
_______时期（1927-1937） __________ 建立工农 民主专政的______政权 1927年-1930年，各级苏维埃政权陆续建立；1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府成立。宪法大纲规定苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。 是创建人民革命政权的尝试。
_______时期（1937-1945） __________ 设立______政府，建立______政权，实行“_____”原则 设立_______政府，作为__________；设置各级_______，推行抗日民主制度；在敌后抗战的严重困难时期，通过“_______”原则，与党外人士实行民主合作。 巩固和扩大_________，对___________奠定基础。
_______时期（1946-1949） __________ 设置_______ 设置六大_______，在_______设置军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关。 为___________奠定坚实基础。
土地革命时期农村革命根据地形势图（1931-1932年）
全民族抗战时期敌后抗日根据地形势（1941-1942年）
【材料探究】根据材料，结合所学，试对全民族抗战时期中共实行“三三制”原则进行说明。
材料1 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。
——《陕甘宁边区施政纲领》（1941年5月1日）
材料2 共产党在政权中的领导作用，是要靠党员的质量来保证的，而不必有更多的人数，不是要盛气凌人地要人家服从，而是要以党的正确政策和自己的模范工作，使别人愿意接受我们的建议。
(
【问题思考】
结合所学，思考：
为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
)
《论人民民主专政》
为向全国人民公开阐明中国共产党在建立新中国问题上的主张，新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》一文，深入系统阐发了_________的理论。文章指出：____________的方案在中国已经破产，____________应让位于____________，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。”这为建立___________奠定了理论基础。
【材料探究】根据材料，结合所学,指出资产阶级共和国方案在中国破产的主要代表性事例，并分析破产的原因。
材料1 帝国主义侵略中国，反对中国独立，反对中国发展资本主义的历史，就是中国的近代史。历来中国革命的失败，都是被帝国主义绞杀的，无数革命的先烈，为此而抱终天之恨。”
——《毛泽东选集》第2卷
材料2 中国民族资本在它积累的最高峰的时候，不过是七十多亿元（1936年币值），合二十亿美元，而当时帝国主义在中国的资本估计达四十二亿八千万美元，比民族资本大一倍以上。稍后，官僚资产阶级所积累的财产达一百到二百亿美元，比民族资本大四倍至九倍。”
——据于素云、张俊华《中国近代经济史》等整理
(
情景自主再现：
)
三、中华人民共和国的政治制度：中国特色社会主义政治制度的探索
(
情景初创：中国人民共和国的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。
)
中国特色社会主义政治制度的确立与发展
1.人民代表大会制度——根本政治制度
（1）确立与发展过程
A.奠定基础：1949年新政协召开，颁布《共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
B.正式确立：1954年，第一届全国人大召开，通过《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度。
(
【问题思考】
根据教材P18第3段，思考：人民代表大会制度的正式确立有何意义？
①社会主义民主与法制建设取得了重要进展。
②促进了我国社会主义工业化建设（一五计划）和社会主义改造（三大改造）的顺利进行。
)
C.遭到破坏：反右派斗争扩大化和文化大革命使得人民代表大会制度遭受严重破坏。
D.恢复与发展：文革结束后，人民代表大会制度逐渐恢复。1982年宪法进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。
（2）特点
①人民当家作主；②民主集中制原则；
③一院制；④坚持党的领导
(
【问题思考】
根据以上知识，简单总结新中国成立以来我国宪法的发展历程。
①
_______
年新政协召开，颁布
____________
。这是新中国建国的纲领性文件，起
__________
作用。
②
_______
年，
____________
召开，通过
____________
。这是我国历史上第一部
__________
类型的宪法，体现了社会主义和人民民主两大特征。
是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法。
③____________
集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创
__________________
提供了坚实的法律基础，成为新时期
_________
的总章程。
)
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度——基本政治制度
A.正式确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。1949-1954年，政协会议代行__________作为最高国家权力机关的职能。
B.职能转变：1954年，第二届政协会议的召开，使得政协职能发生转变（停止代行________职责，转变为各民主人士________、________、________的爱国统一战线组织）。
C.“八字方针”：1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“____________”八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
D.“十六字方针”与制度化：1982年，中共十二大提出“________________________”十六字方针。五届全国人大第五次会议“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法（制度化，法治化）。
3.民族区域自治制度——基本政治制度
4.基层群众自治制度
（1）法律保障：1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》；1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》
（2）主要方式：村民（居民）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
（二）完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化
2013年____________提出总目标
总结：民主政治/民主共和在中国的建立与发展
（1）历程：封建君主专制——资产阶级共和制政体（未真正实现）——人民代表大会制，人民享有广泛的民主。
（2）特点
①发展历程曲折、艰难。受到国外帝国主义势力、国内封建势力、国民党反对派等政治力量的阻挠，经历由追求资产阶级民主政治到社会主义民主政治的发展历程。
②从盲目照搬、学习借鉴西方国家政治制度到逐渐结合自身国情，建立起适合中国国情的共和制。辛亥革命后模仿美国建立三权分立的民主共和执政府，但最终失败，后经中国共产党在根据地建立政权的尝试，最终建立起适合中国国情的人民民主专政的共和国。
③政党先于共和制出现并创造共和制。
④当代中国的民主共和制具有中国基本特色。中华人民共和国的政治制度是在历史发展的基础上，在一定思想的指导下缔造起来的，它没有采用许多国家实行的“三权分立”体制，而是实行“议行合一”的人民代表大会制度，实行的并非多党制或一党制，而是共产党领导下的多党合作制。
（3）认识
①由专制到民主、由人治到法治是政治制度发展的总趋势。 ②民族独立是实行民主政治的前提条件。
③民主政治建设必须符合国情，不能照搬西方模式。④在中国共产党的领导下，中国民主政治得以最终建立并不断发展完善。
【体系自建】
【课时训练】
一、选择题
1．清末，资政院议员绝大多数具有科举功名经历。到民国初年，国会议员则更多的是工业资本家、金融业资本家、绅商、教育新闻业者、小业主等，其中最活跃的参与分子主要是新兴的市民群体代表。这一变化（ ）
A．改变了近代中国经济结构 B．反映出辛亥革命获得了广泛支持
C．说明政治参与主体的扩大 D．动摇了北洋军阀政府的反动统治
2．1911年通过的《中华民国临时政府组织大纲》中，并无华侨代表之规定，所以华侨并无选举权。唯有“坐旁听席”。但在1912年8月，中华民国出台的《国会组织法》和《选举法》中，就明确规定了华侨的参议员的名额和选举办法。这种变化反映出（ ）
A．中国革命的包容性增强 B．国民党内部组织日趋完善
C．政党政治成为各方共识 D．资产阶级力量得到了充实
3．1912年中华民国成立，按《中华民国临时政府组织大纲》规定实行总统制，赋予总统很大权力；其后，《中华民国临时约法》又对总统权力做出严格限制。这一变化（ ）
A．受到政治形势的影响 B．盲目照搬西方政治体制
C．缺乏明确的指导思想 D．提高了总统的个人权力
4．1912年，组党之风遍及全国，政党团体数目有300多个，最后演化成以孙中山为首的中国同盟会（国民党）、以梁启超为首的立宪派政党民主党、以袁世凯为首的共和党和统一党。同年冬，第一届国会正式选举，全国各党各派积极活动，议员竞争十分激烈。这一局面的出现（ ）
A．反映了民主思潮的传播 B．完成了政治民主化转型
C．增强了民众的参政热情 D．遏制了封建势力的膨胀
5．1913年中华民国第一届国会议员构成基本情况表
据表可知，民国初年 （ ）
A．民主宪政具有广泛群众基础 B．权力制衡得到法律制度保障
C．政治运作具有新旧调和色彩 D．进步力量开始主导政治局面
6．钱穆先生在评价民国初年政党政治时候说：“当时的政党，似乎误认分党相争为政治上最高的景象。分党相争的胜负，不能取决于民众，转而各自乞援于军人。一般党员，则凭借党争的美名，来公开无忌惮的争权夺利。”此现象出现的原因是（ ）
A．中国仁人志士效法西方建立政党政治 B．中国政党没有明确的政治纲领和目标
C．中国政党的组建缺乏基本的历史条件 D．各派军阀纷纷建立政党借此割据一方
7．1939年，朱德指出,“在中国，由议会选举政府，决定施政方针，边区是第一个”。1940年，毛泽东再次强调，这种政权“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”。这说明，边区政府（ ）
A．具备了新民主主义的特征 B．反对蒋介石政府管辖
C．坚持工农兵苏维埃政权 D．借鉴苏联的政治制度
8．相当熟悉国民党执政当局决策内情的魏德迈，根据个人的观察得出的结论是，训政时期作为最高实力人物的蒋介石一直在四种战线上作战，“对付日本；因对付苏联而要对付中共；对付中国内部分裂的趋势……还要对付西方帝国主义”。由此可知，魏德迈认为国民党训政失败的客观原因是 （ ）
A．国民政府政治制度屡遭破坏 B．国民党训政实质为独裁统治
C．民族国家尚未实现独立统一 D．国民党内派系林立组织松散
9．下面措施集中实施应是在（ ）
(
○
在政权建设上，坚持共产党的领导，实行工农民主专政，注重法治建设，坚持执政为民。
○
在经济建设上，恢复和发展农业生产，将农村工作的重心由打土豪转入抓生产，减免农业税，发放农业贷款，发展工业和手工业生产，恢复和发展商业贸易，创建苏维埃的财政金融
)A．北伐战争期间 B．土地革命时期
C．全面抗战时期 D．解放战争时期
10．1941年7月，晋冀鲁豫边区召开临时参议会第一次会议，133名参议员出席，其中有共产党员46名，同年11月，陕甘宁边区第二届参议会召开第一次会议，选出9名常驻议员，其中有共产党员3名。这些举措（ ）
A．适应了民族战争形势需要 B．巩固了苏维埃政权的政治基础
C．建立了人民民主专政制度 D．标志着抗日民族统一战线形成
11．1940年，陕甘宁边区政府公布《优待外来难民和贫民之决定》，规定：“移难民在居住、垦荒、贷款、医疗、选举权方面都有一定的优惠政策。”据1943年统计，边区5年扩大耕地面积240万亩，其中200万亩是移民开荒增加的。该政策的实施 （ ）
A．推动了土地革命的深入开展 B．突破了国民政府的军事封锁
C．改变了敌我双方的力量对比 D．有利于开发边区与支持抗战
12．从1931年11月到1934年1月，中央革命根据地进行了三次民主选举，并颁布选举法细则，许多地方参加选举的人占选民总人数的80%以上，有的地方达到90%以上。妇女享有同男子平等的权利，在政府代表中一般占20%以上。据此可知，在中央革命根据地（ ）
A．男尊女卑观念消亡 B．人民代表大会制度初步确立
C．法律体系日趋完备 D．民主政治探索取得初步成效
13．《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：中华人民共和国的一切国家机关，必须厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风，严惩贪污，禁止浪费，反对脱离人民群众的官僚主义作风。该纲领的颁布（ ）
A．推动了社会风气的改良 B．确保了社会主义制度的确立
C．与中共工作重心转移相适应 D．加速了国家经济计划的开展
14．新中国成立后的三年多时间中，党领导人民完成了祖国大陆的统一和各项民主革命的遗留任务，恢复了国民经济，同时普遍召开了各级各界人民代表大会，积累了民主生活的经验。这意味着（ ）
A．人民代表大会制度正式建立 B．社会主义民主政治趋于成熟
C．民主政治建设有了一定基础 D．社会主义制度受到普遍欢迎
15．建国初期，政务院设工作部门34个，其中政治职能部门10个，占29%；经济职能部门15个，占44%。1954年，国务院设工作部门35个，其中政治职能部门类下降为23%，经济职能部门类上升为60%。1986年底，国务院设工作部门72个，其中政治职能部门不到10%，其他均为经济文化和社会事务管理部门。这说明（ ）
A．部门设置体现民主集中 B．社会发展影响政府职能
C．国家部门执政效率提高 D．政府部门日益精简精干
16．新中国成立前后，新解放的地区建立了军事管制委员会（简称军管会）,负责肃清残敌,维护社会秩序，接管一切公共机关、产业与物资、迅速组织恢复生产等工作。到1953年底,军管会召开各级、各界人民代表会议使人民参政议政。据此可知,这一做法（ ）
A．为人民代表大会制度的建立提供了借鉴 B．开启了人民民主专政的全新阶段
C．为中国共产党接管城市创造了条件 D．适应了全面建设社会主义的需要
17．新中国成立初期，中共在制定第一部宪法的过程中，根据实际情况采取分层次的讨论方式：精英讨论和大众讨论；在讨论文字改革时，中国共产党与民主党派、知识分子进行了平等充分的协商，甚至改变自己拼音文字的价值偏好，采取汉语拼音方案。这些立体式协商模式（ ）
A．确立了中国共产党执政模式 B．体现了民主的真实性和广泛性
C．表明政治协商制度正式确立 D．初步形成了新中国政权组织原则
18．1949年10月23日,杭州市上城区区公所2200多户居民中的200多名代表在上城区西牌楼小学会场举行选举,选举按得票数一次选出9位委员,其中得票最多的三轮车车夫陈福林当选为主任委员,委员会以属地“上羊市街”命名为“上羊市街居民委员会”。这一事例反映了我国（ ）
A．人民代表大会制度得到落实 B．城市基层民主自治的探索
C．人民群众的法制意识的增强 D．社会主义民主制度的创新
二、非选择题
19．“过渡时代之新民国”
材料 下图为《真相画报》（1912年6月5日创刊于上海）第三期上刊登的马星驰的一幅漫画《过渡时代之新民国》。
——摘编自吴广伦《老漫画中的中国史》
提取材料信息，对漫画中“过渡时代之新民国”加以阐释。
20．政权建设
关于国家政权建设的部分文献摘录
文献名称 相关内容摘录
《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931 年） 在苏维埃政权下所有的工人、农民、红军兵士及一切劳苦大众都有权选派代表掌握政权的管理。
《陕甘宁边区施政纲领》 （1941 年） 在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。
《中国人民政治协商会议共同纲领》（1949 年） 中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政，……人民行使国家政权的机关为人民代表大会和各级人民政府。
依据材料，任选两个文献，解读中国共产党带领人民进行政权建设的艰辛探索历程。
第3课 参考答案
一、选择题
1．C 【详解】材料强调，与清未相比，民国初年的国会议员结构，涉及了工业资本家等多个群体，体现出政治参与主体的扩大，C项正确；“经济结构”的说法从材料无法得知，排除A项；材料中主要是涉及资产阶级等社会中层，广大下层人民并没有参与，因此得不出B项结论，排除B项；材料所述变化并未动摇北洋军阀政府的反动统治，排除D项。故选C项。
2．A 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是1911年至1912年的中国。根据材料“并无华侨代表之规定，所以华侨并无选举权”“明确规定了华侨的参议员的名额和选举办法”可知，中国民主革命由刚开始不重视华侨选举权到明确华侨名额，说明中国革命重视海外群体的革命参与度，这增强了革命的包容性，A项正确；国民党内部组织指的是其结构或系统，华侨不一定就是国民党成员，排除B项；材料并未涉及人们对政党政治的态度，排除C项；不能将华侨直接等同于资产阶级，排除D项。故选A项。
3．A 【详解】根据材料“1912年中华民国成立，按《中华民国临时政府组织大纲》规定实行总统制，赋予总统很大权力；其后，《中华民国临时约法》又对总统权力做出严格限制。”可知，《中华民国临时约法》的颁布，其主要目的是为了限制袁世凯的权力，即受到政治形势的影响，A项正确；盲目照搬西方政治体制，与史实不符，排除B项；缺乏明确的指导思想，与史实不符，排除C项；《中华民国临时约法》的颁布，削弱了总统的个人权力，排除D项。故选A项。
4．A 【详解】辛亥革命推翻了清王朝，废除了封建君主专制制度，传播了民主共和理念，推动了社会思想解放，增强了民族资产阶级的参政热情.即使是立宪派和封建军阀迫于形势也组党参政，A项正确；北洋军阀控制了中华民国政权，继续实行专制统治，排除B项；辛亥革命未充分发动群众，民众参与政治的热情仍然有限，排除C项；以袁世凯为首的北洋军阀在帝国主义的支持下势力膨胀，排除D项。故选A项。
5．C 【详解】从国会议员构成基本情况表来看，除了新生阶级和政治力量如民族资产阶级、职业革命家、政党领袖等之外，还有原清政府官员和士绅等旧式或传统势力，说明民国初年的政治运作具有新旧调和色彩，故答案为C项；材料没有反映有普通民众的代表，排除A项；材料没有涉及权力制衡，排除B项；D项中的“主导”材料不能反映，排除。
6．C 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：民国初年（中国）。据本题材料信息得出主要结论：民国初年的政党进行党争依靠军阀，政党政治缺乏广泛的群众基础，并且出现凭借党争争权夺利的乱象，原因是民族资本主义发展不充分，民族资产阶级政治精英对政党政治的主观理解不足，中国传统政治文化的根深蒂固，民众的民主意识不够强、参政能力低下等，导致中国政党的组建缺乏基本的历史条件，C项正确；材料中的政党政治乱象并不是效法西方建立政党政治的结果，排除A项；据所学，同盟会是资产阶级政党，政治纲领是三民主义，排除B项；材料未说各派军阀建立政党，排除D项。故选C项。
7．A 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：抗日战争时期（中国）。根据材料“由议会选举政府”体现了人民民主专政，“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权”体现了社会各阶级反帝反封建的社会大联合，所以边区政府具备了新民主主义的特征，A项正确；1940年属于抗日战争时期，国共实行党外合作，边区政府是国民政府管辖下的特别政府，排除B项；此时是抗战时期，并不是工农兵苏维埃政权，排除C项；“由议会选举政府”“是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”说明边区政府代表人民的意志，是民族矛盾占据主导地位前提下社会抗日力量的大团结，是特殊国情下的产物，排除D项。故选A项。
8．C 【详解】根据材料“对付日本；因对付苏联而要对付中共；对付中国内部分裂的趋势……还要对付西方帝国主义”可知训政时期民族国家尚未实现独立统一，C项正确；材料与国民政府政治制度无关，排除A项；材料与训政实质无关，排除B项；材料与国民党派系无关，排除D项。故选C项。
9．B 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是：土地革命时期（中国）。据本题材料“坚持共产党的领导，实行工农民主专政”，“将农村工作的重心由打土豪转入抓生产，减免农业税，发放农业贷款。”并结合所学知识可知，中共实行工农民主专政，创建苏维埃政权是在国共十年对峙时期，即大地革命时期，B项正确；北伐时期中共尚未建立自己的政权，排除A项；全面抗战时期国共再次合作，根据地政权是抗日民主政权，排除C项；解放战争时期，中共政权仍然吸纳民族资产阶级，是新民主主义动权，而不是工农民主专政，排除D项。故选B项。
10．A 【详解】根据“133名参议员出席，其中有共产党员46名，同年11月，陕甘宁边区第二届参议会召开第一次会议，选出9名常驻议员，其中有共产党员3名”可得出当时正值国共第二次合作时期，中国共产党在边区实行三三制，即规定在政权机关人员配备上，共产党占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。这样有利于巩固抗日民族统一战线，为抗战大局服务，适应了民族战争形势需要，A项正确；当时苏维埃政权已经不存在，排除B项；人民民主专政并没有建立，排除C项；抗日民族统一战线是1937年9月建立的，排除D项。故选A项。
11．D 【详解】根据材料“1940年，陕甘宁边区政府公布《优待外来难民和贫民之决定》，规定：‘移难民在居住、垦荒、贷款、医疗、选举权方面都有一定的优惠政策。’据1943年统计，边区5年扩大耕地面积240万亩，其中200万亩是移民开荒增加的。”可知，抗战时期，陕甘宁边区政府公布《优待外来难民和贫民之决定》，极大地刺激了移民开荒的积极性，对边区的开发以及抗战的支持起到了巨大的作用，D项正确；材料描述的是抗日战争时期，而非土地革命时期，排除A项；抗日战争时期，国共实现了二次合作，排除B项；《优待外来难民和贫民之决定》是边区大生产运动的表现之一，与改变了敌我双方的力量对比关系不大，排除C项。故选D项。
12．D 【详解】材料“从1931年11月到1934年1月”“中央革命根据地进行了三次民主选举”体现的是国共十年对峙时期，中国共产党在中央革命根据地进行民主政治探索，D项正确；材料与男尊女卑观念无关，且消亡的说法过于绝对，排除A项；人民代表大会制度的确立是在新中国成立后，排除B项；材料与法律体系无关，且完备一词过于绝对，排除C项。故选D项。
13．C 【详解】根据材料并结合所学可知,1949年9月《中国人民致治协商会议共同纲领》中对工作作风的相关规定适应了中国共产党工作重心转移的需要，C项正确；材料是对国家机关工作作风的要求，排除A项；1956年三大改造基本完成后社会主义制度基本确立，排除B项；材料中对国家机关工作作风的要求与加速国家经济计划的开展无直接联系，排除D项。故选C项。
14．C 【详解】材料中强调在完成相关任务后，普遍召开了各级各界人民代表大会，这积累了民主生活的经验，为之后的民主政治建设奠定的基础，故C正确；人民代表大会制度正式建立于1954年，与材料中“新中国成立后的三年”这一时间不符合，排除A；趋于成熟的说法不符合史实，排除B；当时社会主义制度还没有建立，排除D。
15．B 【详解】根据材料“其中政治职能部门10个，占29%”、“其中政治职能部门类下降为23%”、“其中政治职能部门不到10%”结合所学知识可知，建国初期，政治职能部门占比较高，改革开放后，政治职能部门占比下降，经济文化和社会事务管理职能加强，反映了不同时期社会发展要求不同，影响了政府职能，B项正确；材料没有涉及民主集中，排除A项；C项材料无从体现，排除C项；材料没有体现政府部门的精简，排除D项。故选B项。
16．A 【详解】军管会召开各级、各界人民代表会议使人民参政议政，这是人民代表大会的雏形，为人民代表大会制度的建立提供借鉴，A正确；1954年宪法颁布开启了人民民主专政新阶段，B排除；C与题干时间1953年不符，排除；全面建设社会主义的时间是在1956年开始的，排除D。
17．B 【详解】依据材料“根据实际情况采取分层次的讨论方式：精英讨论和大众讨论；在讨论文字改革时，中国共产党与民主党派、知识分子进行了平等充分的协商，甚至改变自己拼音文字的价值偏好，采取汉语拼音方案”可知，这些立体式协商模式充分说明了人民当家作主，民主协商，体现了民主的真实性和广泛性，B项正确；材料反映的是民主协商，不是中国共产党执政模式，排除A项；1956年12月中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议通过的政协章程标志着政治协商制度正式确立，这在第一部宪法颁布之后，排除C项；材料反映的是民主协商，与政权组织原则无关，排除D项。故选B项。
18．B 【详解】从材料反映的通过选举方式、最终三轮车车夫陈福林当选为城市居民委员会主任委员等信息可以看出，这一事例反映了我国城市基层民主自治的探索，故答案为B项；当时人民代表大会制度尚未确立，排除A项；材料没有涉及人们法制意识，排除C项；当时我国社会主义制度尚未建立，排除D项。
二、非选择题
19．示例漫画作品展示了民国初期中国社会复杂的政治形势。
1911年，辛亥革命爆发，推翻了清王朝的统治，结束了在中国存在了两千多年的封建帝制。1912年1月1日，中华民国南京临时政府成立，这是一个以革命派为主体的政府。2月12日，清帝退位。3月，孙中山颁布了参议院制定的《中华民国临时约法》，规定了主权在民、自由平等、分权制衡等民主政治原则。漫画中的“完全共和”“新民国”“内政”“同帆共济”，即呈现了此时中国社会政治的剧变，反映了进步人士对民主革命的支持和对民主政治的期待。
辛亥革命爆发后，帝国主义列强扶持袁世凯，压制革命。袁世凯积极谋取政治统治权力。立宪派、旧官僚趁机向革命派施加压力，迫使革命派做出妥协。漫画作品中的“外患”“意见”“事急”“国危”等，即反映了此时中外各种政治势力的激烈博弈，反映了有识之士对民主宪政前途的忧虑。
《真相画报》和漫画作者以艺术的形式反映了民国初期的客观政治形势，展现了进步与反动的激烈交锋，对中国社会近代化变革起到了一定推动作用。
（“示例”仅供参考，不作为评分的唯一标准）
【详解】本题为开放性试题，答案言之成理即可。根据材料信息和所学知识可知，《过渡时代之新民国》反映的是民初的政治进程，表明资产阶级共和国的方案未能拯救中国，先进的中国人需要进行新的探索，为中国谋求新的出路，说明的是漫画作品展示了民国初期中国社会复杂的政治形势。关于阐释可从辛亥革命结束封建帝制，建立民主共和国、中国社会政治的巨变、帝国主义对中国政治的干涉及对中国社会近代化助推等角度进行分析即可，最后进行归纳总结。
辛亥革命建立了共和制度，但国民政府长期实行独裁统治，并没有改变近代中国的半殖民地半封建社会状况。为此，中国共产党提出建立无产阶级专政的民主共和国的目标。
国共十年对峙时期，中国共产党在各地建立革命根据地，工农武装割据局面不断发展。1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府建立，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众，对军阀、地主豪绅实行专政。这是中国共产党借鉴苏俄模式，创建人民政权的尝试。
全面抗战爆发后，抗日根据地纷纷建立。中国共产党在边区政府推行抗日民主制度，实行“三三制”原则。在各级政府机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一，体现了革命阶层的广泛性，巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。中国共产党在根据地的制度探索为新中国政权建设提供借鉴。
解放战争即将胜利，毛泽东发表《论人民民主专政》奠定了新政权的理论基础。中国人民政治协商会议第一次全体会议通过了《共同纲领》，对新政权性质的规定，是符合中国国情的人民民主专政，通过人民代表大会制度实现人民当家作主，建立真正的民主共和国。新中国成立，开启了中华民族伟大复兴的新纪元。
总之，围绕政权建设，中国共产党带领人民在马列主义基本原理指导下，经历制定目标——用革命手段掌握政权——通过新政权建立有中国特色的民主政权，真正实现人民当家作主的艰辛探索历程，丰富和发展了马列主义，推进了人类社会发展。
【详解】根据所学知识，以选择《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931 年）、 《陕甘宁边区施政纲领》 （1941 年）为例。根据所学知识可知，辛亥革命建立了共和制度，但国民政府长期实行独裁统治，并没有改变近代中国的半殖民地半封建社会状况。中国共产党提出建立无产阶级专政的民主共和国的目标。根据所学知识可知，国共十年对峙时期，中国共产党在各地建立革命根据地，工农武装割据局面不断发展。根据材料“在苏维埃政权下所有的工人、农民、红军兵士及一切劳苦大众都有权选派代表掌握政权的管理。 ”并结合所学知识可知，1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府建立，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众，对军阀、地主豪绅实行专政。这是中国共产党借鉴苏俄模式，创建人民政权的尝试。根据材料“在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。 ”并结合所学知识可知，全面抗战爆发后，抗日根据地纷纷建立。中国共产党在边区政府推行抗日民主制度，实行“三三制”原则。在各级政府机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一，体现了革命阶层的广泛性，巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。中国共产党在根据地的制度探索为新中国政权建设提供借鉴。

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