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第4课 中国历代变法和改革
【课程标准】
了解中国历代变法和改革的内容，理解改革的历史必然性和作用。
【问题导学】
⑴了解中国古代、近代、现代的一些重要改革（结合时代背景理解其类型与地位）
⑵利用补充导学案熟悉中外历史上重大改革的规律性认识
【知能结构】
一、中国古代的重要变法和改革（“求新”、“求变”是中国的历史传统：P22导言）
⑴春秋战国时期变法——魏国的李悝变法、楚国的吴起变法、秦国的商鞅变法（最为彻底）
背景：①铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系急剧变动；
②兼并战争不断，各诸侯国为了适应社会变动，实现富国强兵，纷纷推行变法
③私学兴盛，百家争鸣，士阶层崛起
内容：①废除井田制，重农抑商、奖励耕织
②废除世卿世禄制，奖励军功
③实行什伍连坐，建立县制等
影响：①打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事发展；
②使秦成为政治军事强国，为秦统一全国奠定基础；
③赋役沉重，严刑峻法，导致秦朝暴政和速亡
⑵两晋南北朝时期——北魏孝文帝改革（少数民族政权自上而下的封建化改革）
背景：①内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。
②前秦一度统一北方，淝水之战后又迅速瓦解；
鲜卑族拓跋部建立的北魏政权，于439年重新统一北方。
③在长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流。
内容：①前期（在其祖母冯太后的支持下）：实行俸禄制，推行均田制、三长制等（创新制度）
②后期（孝文帝亲政后）：迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻。（移风易俗）
作用：①有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。
②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾。
③缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献（隋唐的统一的强盛）
⑶北宋——王安石变法
背景：①北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰，改革的呼声越来越强烈。（统治危机、财政危机、边患危机）
②宋仁宗庆历年间，范仲淹主张改革腐败的官僚机构（史称“庆历新政”），但新法仅推行了一年多就因触犯了大官僚大地主的利益而失败。
时间 ：1069年，宋神宗起用王安石主持变法。 目的：富国强兵。
结果：①变法初期取得了显著成效；②因变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败。
⑷明朝——张居正改革
背景：①明朝时期，统一多民族封建国家进一步发展。
②明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深（土地兼并严重、农民起义不断）
③1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅，进行改革。
内容：①大力整肃吏治，加强官吏考核。
②裁减开支，清丈土地，改革税制（“一条鞭法”）。
影响：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
结果：他死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
〖思考点〗判断改革成败的标准有哪些？
是否顺应历史的发展潮流；是否能推动生产力的发展；是否有利于社会进步；是否有利于国家统一与民族交融；改革是否达到了预期目标等
【体验1】自宋之后到明清数百年间，人们提及王安石顶多说他的诗歌散文，对其变法却讳莫如深。1908年梁启超撰写《王安石传》，自此，王安石成为主流意识形态中无可争议的大改革家。这一变化说明（　　）
A．王安石综合成就较高 B．时代背景影响历史评价
C．认识历史要全面客观 D．个人立场决定历史认识
二　中国近代的改革探索（以救亡图存为主题、不同阶级阶层提供了不同方案）
⑴戊戌变法
背景：①鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。
②中国面临“数千年未有之大变局”，一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。
③甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会。
④以康有为、梁启超为代表的一批维新志士，创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想。
时间：1898年6－9月。
内容：涉及政治、经济、军事、文化、教育等领域。
结果：变法触犯了守旧势力的利益，慈禧太后发动了政变，废除了大部分变法措施。
影响：①一定程度上冲击了封建制度，有利于民族资本主义的发展；维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，起到了思想启蒙作用，促进了中国人民的觉醒。
②戊戌变法的失败，证明资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
⑵清末新政(1901年开始)
背景：统治危机日益严重。
内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
评价：①客观上促进了中国民族资本主义的发展；
②但新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。
⑶民国时期的改革
内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
〖思考点〗为什么戊戌变法会失败？
①根本原因：民族资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小（即资产阶级的软弱性）。
②维新派缺乏坚强的组织领导，脱离广大人民群众，只寄希望于没有实权的皇帝和极少数的官僚，甚至对帝国主义抱有不切实际的幻想。
③以慈禧太后为代表的顽固派掌握实权，实力强大。
④改革范围过大，树敌太多，缺乏政治策略，急于求成。
【体验2】（2021·山东）近代一位外国人这样评价戊戌变法：“如果认为维新是要从顶端而不是从基础上开始的话，在这一张变法的清单上是挑剔不出什么毛病的。条条都很健全，条条都打中一个显著的弊端，并且条条都是可以付诸实施的；但是这种以上谕变法的整套结构就是一个倒置的金字塔。”他认为变法的缺陷在于（　　）
A．采取了自上而下的方式 B．变法措施贪大求全
C．缺乏充分的思想动员 D．没有得到广泛的社会支持
三、新中国成立以来的重要改革
㈠过渡时期（1949-1956）
内容：中国共产党推行土地改革（1950-1952）、民主改革（三大政治制度确定、颁布1954年宪法）、经济改革（“一化三改”：工业化与三大改造）。
作用：恢复国民经济，巩固新生政权，确立了社会主义基本制度，成功实现了中华民族历史上最为广泛而深刻的社会变革。
㈡全面建设社会主义时期（1956-1966）
内容：毛泽东1956年发表的《论十大关系》和中共八大。
地位：是中共共产党人努力探索一条适合本国实际的社会主义的道路的开始
成就：①初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础；②培养了经济文化建设等方面的骨干力量；③积累了党领导社会主义建设的重要经验。
结果：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
㈢社会主义现代化建设新时期：改革开放（1978年——）
⑴历程：
①1978年12月，中共十一届三中全会召开，决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。
②2012年11月，中共十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。
③2013年，中共十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
④2017年10月，中共十九大指出中国特色社会主义进入了新时代，将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
⑤2019年，中共十九届四中全会对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。中共中央提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
⑵内容：
①从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略；
②从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内地中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会；
③从“引进来”到“走出去”；
④从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济；
⑤从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”；
⑥从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；
⑦从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革等。
⑶影响：①极大改变中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌；
②是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝；
③是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路；
④是决定当代中国命运的关键一招；
⑤是决定实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
〖思考点〗40多年来，改革开放取得了伟大成就，它为中国社会主义现代化建设积累了哪些宝贵经验？
一是坚持把马克思主义基本原理与中国国情相结合，选择适合中国国情的发展道路
二是不断解放思想、事实求是、与时俱进，推进理论创新。
三是坚持以经济建设为中心，坚持社会主义市场经济改革方向不动摇。
四是灵活运用改革方法，既先行先试、先易后难，又统筹兼顾、协调推进。
五是正确处理改革、发展、稳定的关系。
六是始终坚持以人民为中心（保护人民人身权、财产权、人格权）。
七是重视维护国内外环境的稳定
【时空定位】
【素能训练】
〖必备知识练〗
考点一 中国古代的重要变法和改革
1．秦国规定：凡斩敌国一个甲士首级的，就赐爵一级，田一顷，宅九亩，同时拨给一名“庶子”作为劳动人手……除授田宅外，还可以享受封邑租税。对此制度解读正确的是（ ）
A．官僚政治取代贵族政治 B．门第出身是授爵的唯一依据
C．奴隶斩得敌首不得赐爵 D．军功可以改变社会政治地位
2．（2016·北京）“神宗既用王安石为参知政事，安石为帝言天下财利所当开辟敛散者，帝然其说，遂创立制置三司条例司”“以通天下之利”。这说明，王安石变法初期的改革重点在于
A．分散宰相权力 B．加强皇权 C．加强军事实力 D．增加财政收入
考点二 中国近代的改革探索
3．（2014·全国Ⅰ）1898年，梁启超等联合百余举人上书，请废八股取士之制。参加会试的近万名举人，“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。这一事件的发生表明
A．废八股断送读书人政治前途 B．改制缺乏广泛的社会基础
C．知识分子在政治上极为保守 D．新旧学之间矛盾不可调和
4．（2013·安徽）梁启超在《戊戌政变记》中写到:“康有为以为望变法于朝廷，其事颇难。然各国之革政，未有不从国民而起者；故欲倡之于下，以唤起国民之议论，振刷国民之精神，使厚蓄其力，以待他日之用。”这说明(　　)
A．康梁意识到启发民智的重要 B．戊戌变法没有借鉴外国经验
C．康梁认为变法不能依靠朝廷 D．戊戌变法是发自民众的运动
5．《中华文明史》写道：作为一场政治运动，百日维新短命而败，但作为一场更广阔意义上的社会文化运动，自有其成功之处。这里的“成功之处”主要是指戊戌变法运动(　　)
A．阻止了民族危机继续加深 B．改革了君主专制的政治体制
C．在社会上起了思想启蒙作用 D．动摇了儒家思想的正统地位
6．（2015·海南）1905年，《大公报》的一则报道称“有举人、秀才30多人充当兵勇”。此事成为新闻的历史背景是(　　)
A．戊戌变法的失败 B．《辛丑条约》的签订C．清末新政的实施 D．中国同盟会的成立
7．（2022·山东）19世纪60～90 年代，清政府推行洋务新政，创办一批近代企业；1901年清政府开始实行“新政”，积极振兴商务，奖励实业。这些举措表明两次“新政”在目的上的相同之处是
A．求富救国 B．实业救国 C．以商救国 D．富民救国
考点三 新中国成立以来的重要改革
8．20世纪80年代以来，浙江省政府为国有企业改革颁行大量文件，结果却成效不大，国有企业在经济总量中所占比重，从1980年的60．6％下降到1999年的不足10%；而省政府从未专门下发过文件的乡镇企业、民营企业却成了浙江经济的主体。这说明了（　　）
A．国有企业改革停滞不前 B．市场机制的促进作用
C．民营经济成为经济主导 D．政府行为起决定作用
9．（2022·山东）下图为1983～1993年国第一产业占国内生产总值比例（%）变化情况。导致这一变化的主要因素是
A．家庭联产承包责任制全面推行
B．全方位对外开放格局形成
C．社会主义市场经济体制的建立
D．经济体制改革的不断深入
10．社会主义制度确立后，毛泽东在1957年提出“超英赶美”的口号，发动了“大跃进”运动；1978年改革开放后，邓小平提出“发展是硬道理”的主张；进入21世纪后，党中央提出科学发展观，构建社会主义和谐社会。这种变化主要是由于(　　)
A．中国建设社会主义指导思想不断发生变化
B．中国建设社会主义由注重数量到注重质量
C．中国共产党对建设社会主义的认识不断深入
D．适应国际形势由两极向多极化变化的趋势
〖素养提升练〗
11．（2020·山东）王安石在变法中“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”。与“煮粥赈灾”“开仓放粮”等赈灾方式相比，王安石此举力图
A．尽量减轻政府的救灾负担 B．稳定灾区的社会秩序
C．从长远上解决灾民生计问题 D．建立政府抗灾救荒体系
12．（2023.广东）1902年有人在日记中写道：“今岁省城将一切书院改为大学堂，选才华秀美者入堂肄业，每月给薪水，所学以西法为要，有主教，有助教，以通西法者为之，此外又延洋夷为师（刻下尚未延来），在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣。”这反映出
A．作者具有排外倾向 B．作者主张中体西用 C．维新运动渐入高潮 D．天朝上国观念盛行
13．（2020.江苏）建国初期，一位老大爷谈到种痘运动说：“现在的国家真好，共产党毛主席处处关心我们，从解放后，没听说哪个地方闹天花，也看不见有麻子的孩子啦。我家的四个孩子，要是在过去请‘花先生’栽‘花’，顶少也得一石来粮。”这则材料作为例证，可用来说明
A．社会主义改造成效显著 B．新中国获得民众政治认同
C．民主政治建设扎实推进 D．卫生防疫体系的全面建立
14.（2020.天津）1978年，安徽小岗村18户农民率先包干到户。此后，四川、贵州、甘肃等地的包产到户也在摸索中发展。1980年9月，中共中央发出通知指出，一些地区的群众要求包产到户，“应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定”。这反映了党和国家（　）
A．决定实行农村多元化经济所有制 B．尝试建立社会主义市场经济体制
C．顺应并肯定了群众的要求与探索 D．引导全国各地农民走向共同富裕
15．（2020·全国Ⅲ）1983年，北京四个最大的百货商场与北京市第一商业局签订合同，规定：超额完成利润承包额的，超额部分国家与商场对半分成；完不成利润承包额的，差额部分由企业利润留成和浮动工资弥补。这反映出（　　）
A．企业活力逐步得到增强 B．国企改革全面展开
C．市场经济体制目标确立 D．现代企业制度建立
16. （2020·全国Ⅰ卷高考·45）[历史——选修1：历史上重大改革回眸]（15分）
材料 表2 清末新政时期部分商务法规、章程内容
商会简明章程（1904年） 商务繁富之区设立商务总会，商务发达稍次之地则设商务分会。
商人通例（1904年） 肯定商人的地位，规定享有的权利和应遵循的通行规则等。
公司律（1904年） 规定公司的创办程序、组织形式与经营方式，商办公司与官办公司、官商合办公司“享一体保护之利益”。
奖给商勋章程（1906年） 凡制造新式机器者，奖以三等至一等商勋，赏加四品至二品顶戴。
华商办理农工商实业爵赏章程（1907年） 凡集股创办企业的华商，根据资本额多少，可分别获一、二、三等子爵和三品卿、四品卿爵赏。
——摘编自朱英《晚清经济政策与改革措施》等
（1）根据材料，概括清末新政在振兴商务方面采取的措施。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，简析材料中的法规、章程对传统商业的突破性意义。（9分）
（1）广泛组织商会；制定商律，保护商人开办公司的各项权益；对商人授予商勋和爵位。
（2）否定了抑商政策，提高了商人的社会地位；动摇了传统义利观；突破了旧式商业组织的束缚。
【视野拓展】
军功爵：以军功论赏的爵位制，春秋战国时产生，在秦国得到最充分的发展，获得爵位者，可以为官，可以得到田宅和其他特权。秦的军功爵制主要包括两项内容：其一，“有军功者，各以率受上爵”；其二，“宗室非有军功论，不得为属籍”。这项规定，造成了战国时“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”的时代特点。军功爵制的实行，对于旧的“世卿世禄”制度和宗法制的瓦解，起到了催化剂的作用。有利于提高秦军的战斗力，对于秦统一战争的胜利起到了积极的作用，对当时和后世的影响也最大。
北魏均田制：均田制是由北魏至唐朝前期实行的一种按人口分配土地的制度。太和九年(485年)，冯太后接受李安世的建议，颁布均田令。主要内容：男子十五岁以上，授露田四十亩、桑田二十亩；妇女授露田二十亩。年满七十岁，还田于官。桑露田均不得买卖，“但盈者得卖其盈，不足者得买所不足”。奴婢授田数量、办法与农民相同，地方官吏在职的给予公田。均田制在一定程度上限制了土地兼并，有利于征收赋税和调发徭役，并为三长制和户调制奠定了基础。
宗主督护制：北魏前期的地方基层组织。五胡十六国时期，北方地主豪强把宗族、佃户组织起来，修筑坞堡以自保，割据一方，武装自卫，从事生产，维持生存。北魏统一后，任命他们为宗主，以督护百姓，地方的赋税由他们代为征收。他们往往隐瞒户籍，借机逃避赋税，严重影响了国家的财政收入。
三长制：北魏孝文帝接受汉族地主李冲的建议，于太和十年（公元486年）废除宗主督护制，创立三长制，以抑制豪强隐匿户口和逃避租调徭役，并直接控制基层政权组织。三长制即五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长。其职责是检查户口，监督耕作，征收租调，征发徭役和兵役。三长享有一定的优待，得免除一人到三人的官役。此制度有利于加强中央对地方的统治，增加了国家的赋税收入，同时也打击了世家大族地主的利益。
庆历新政：为北宋宋仁宗庆历（1041—1048）年间进行的改革。宋仁宗时，官僚队伍庞大，行政效率低，人民生活困苦，辽和西夏威胁着北方和西北边疆，社会危机日益严重。庆历三年（1043年），范仲淹提出“明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、厚农桑、修武备、减徭役、覃恩信、重命令”等10项以整顿吏治为中心的改革主张。仁宗采纳了大部分意见，施行新政。由于新政触犯了贵族官僚的利益，因而遭到他们的阻挠。次年（1045年）初，范仲淹被排斥出朝廷，各项改革也被废止，新政彻底失败。这次改革虽然失败，却为后来的王安石变法拉开了序幕。
青苗法：亦称“常平新法”，是宋朝王安石变法的措施之一，主要是改变旧有常平仓制度的"遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴"的呆板做法。灵活地将常平仓、广惠仓的储粮折算为本钱，以百分之二十的利率贷给农民、城市手工业者，以缓和民间高利贷盘剥的现象，同时增加政府的财政收入，达到“民不加赋而国用足”，改善了北宋“积贫”的现象。
一条鞭法：明张居正改革实行的赋税制度，目的在于扭转财政危机, 新法规定：把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。这样大大简化了税制，方便征收税款，进而增加财政收人。该法使农民对国家人身依附关系进一步松弛，有利于商品经济的发展。
清末新政（1901～1905）
对于慈禧和清廷来说，1900年的义和团运动和八国联军侵华，尤其是反清革命的兴起，使他们深深感受到了统治的危机。为了维护清王朝统治，慈禧太后不得不在1901年宣布实行“新政”。
从1901年到1905年，清政府连续颁布了一系列“新政”上谕，主要内容有：
第一，筹饷练兵，编练“新军”
1901年8月29日，清政府下谕全国停止武科科举考试；9月11日命令各省仿北洋、两江筹建武备学堂；9月12日下谕全国各省裁汰旧军，编练“常备军”。1903年12月设立练兵处，作为全国编练新军的参谋部，任庆亲王奕劻总理练兵事务，袁世凯为会办练兵大臣，铁良襄同办理。练兵处的实权为袁世凯所掌握。清政府还令各省设立督练公所，为各省领导编练“新军”的机构。1904年9月，练兵处、兵部奏准在全国编练“新军”36镇，颁布了《陆军学堂办法》。1906年11月7日，清政府改兵部为陆军部，将练兵处并入其中，统一指挥全国“新军”，并且把袁世凯编好的北洋陆军六镇中的四镇的指挥权收归陆军部。这就激化了满洲贵族与汉族军阀官僚的矛盾。
第二，振兴商务，奖励实业。1903年9月7日，清政府设立商部，倡导官商创办工商企业。接着，颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法，如：钦定大清商法、商会章程、铁路简明章程、奖励华商公司章程、矿务章程、公司注册章程、试办银行章程等。这些章程规定，允许自由发展实业，奖励兴办工商企业，鼓励组织商会团体。这些章程和做法，都有利于民族工商业的发展，有利于社会经济的繁荣。此外，清政府对一些著名的资产阶级上层人士以及华侨中的实业家给予各种优待，这都是对兴办实业的奖励。
第三，废科举，育才兴学。1901年9月4日，清政府命令各省城书院改成大学堂，各府及直隶州改设中学堂，各县改设小学堂，并多设蒙养学堂，学习内容除了传统四书五经外，又要求学中外政治、历史、艺学等。12月5日，颁布学堂科举奖励章程，规定学堂毕业生考试后可得进士、举人、贡生等出身。1902年1月，命张百熙为管学大臣。1902年2月13日公布推广学堂办法。8月15日颁布《钦定学堂章程》，1904年1月13日又颁布张之洞等拟订的《重订学堂章程》，详细规定了各级学堂章程及管理体制，以法令形式要求在全国推行。与普通学堂并行的还有专业教育，包括师范学堂及各类实业学堂，在学制上自成系统，一套完整的学校制度随之建立。
1905年9月2日， 清政府下令“立停科举以广学校”，规定从1906年开始，所有乡会试和各省岁考一律停止，一切士子皆由学堂出身。使在中国历史上延续了一千多年的科举制度被最终废除，科举取士与学校教育实现了彻底的脱钩。12月6日，清廷下谕设立学部，为专管全国学堂事务的机构。清政府在推行“新政”过程中，把“奖游学”与“改学堂，停科举”并提，要求各省筹集经费选派学生出洋学习，讲求专门学业。对毕业留学生，分别赏给进士、举人等出身。对自备旅费出洋留学的，与派出学生同等对待。为统一管理留学生工作，清政府分别在1902年10月31日和1906年10月2日派出总监督赴东洋和欧洲。
第四，改革官制，整顿吏治。改革官制是清政府“新政”的一项重要内容，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐纳”，对行政机构作了一些改革。
清政府推行“新政”，原想缓和国内矛盾，维持和巩固其封建统治，适应帝国主义的侵略要求，拉拢上层资产阶级分子。但实行的结果却适得其反。首先，由于举办“新政”，清政府允许地方自行筹款，每年要向各省摊派2300万两，这些都以捐税的名目直接或间接转嫁到广大人民群众身上，这就增加了人民的负担，引起广大人民的不满。有的地方由“抗洋捐”、“反赔款”发展到武装起义，使整个社会动荡不安。其次，“新政”虽然裁撤了一些中央和地方的衙门，裁汰了一些冗吏，但又出现了新旧机构重迭，如军机处和督办政务处、户部和财政处并存等。再次，由于“新政”的目的与施行后出现的新生力量的发展要求背道而驰，引起了新旧势力之间以及旧势力内部对待新势力不同态度的派系之间的种种纷争。这就加剧了统治阶级和被统治阶级之间的矛盲、激化了统治阶级内部各政治派别之间的斗争。在“新政”推行期间，袁世凯抓住“练兵”、“筹饷”两项要政，奏请拨款100万两，编成北洋六镇。同时，还担任参预政务、督办关内铁路等要职，羽翼遍布朝廷内外，死党分据要津，成为声势显赫，左右朝政，继曾国藩、李鸿章而起的又一权臣。
但清末“新政”在政治上增设了一些适应近代化的机构，在经济上，允许和奖励私人资本主义的自由发展，承担保护资本主义工商业的责任，提高民族资产阶级的政治和社会地位；在文化教育上，给西学以合法地位，允许学习和传播资本主义的自然科学和资产阶级的社会政治学说；在军事上，采用西方资本主义建军理论和原则，使古老的封建专制制度发生了一些变革，促进了中国社会近代化的进程。
当时民主革命的高潮已经到来，而清末“新政”的某些措施客观上有利于民主革命思想和文化的传播（如兴学堂），或客观上有利于民族资本的发展（如奖励工商），因而也有利于辛亥革命的到来，加速了清王朝的最终覆灭。
【思维导图】
5. (2022.全国乙卷）维新变法期间，湖南巡抚陈宝箴推行变法改革，但在上《请厘正学术造就人才折》中称“康有为平日所著《孔子改制考》一书……其徒和之，持之愈坚，失之愈远，嚣然自命，号为‘康学’，而民权平等之说炽矣”，并奏请销毁《孔子改制考》。这种主张（ ）
A. 推动了新旧势力的合流 B. 试图突破“中体西用”束缚
C. 有助于减少变法的阻力 D. 意在彻底否定变法理论基础
1、秦孝公任用商鞅变法，严厉推行分户析居的改革政策，规定“民有二男以上不分异者，倍其赋”，把家庭单位强令拆分到最细小程度。父与成年男子分居，都以户主身份列名国版。商鞅此举力图
A.推动重农抑商政策的建立 B.维护小农经济主导地位
C.瓦解宗法制度的社会根基 D.移风易俗实现社会转型第4课 中国历代变法和改革
【课程标准】
了解中国历代变法和改革的内容，理解改革的历史必然性和作用。
【问题导学】
⑴了解中国古代、近代、现代的一些重要改革（结合时代背景理解其类型与地位）
⑵利用补充导学案熟悉中外历史上重大改革的规律性认识
【知能结构】
一、中国古代的重要变法和改革（“求新”、“求变”是中国的历史传统：P22导言）
⑴春秋战国时期变法——魏国的李悝变法、楚国的吴起变法、秦国的商鞅变法（最为彻底）
背景：① ，使社会生产力得到进一步发展，生产关系急剧变动；
② 不断，各诸侯国为了适应社会变动，实现富国强兵，纷纷推行变法
③私学兴盛，百家争鸣，士阶层崛起
内容：①废除井田制，重农抑商、
②废除 ，
③实行 ， 等
影响：①打击了 ，促进了 政治、经济、军事发展；
②使秦成为政治军事强国， ；
③赋役沉重，严刑峻法，导致秦朝暴政和速亡
⑵两晋南北朝时期——北魏孝文帝改革（少数民族政权自上而下的封建化改革）
背景：① 纷纷建立政权，相互之间征伐不断。
②前秦一度统一北方，淝水之战后又迅速瓦解；
鲜卑族拓跋部建立的 ，于439年重新 。
③在长期的冲突与交往中， 成为历史发展的潮流。
内容：①前期（在其祖母冯太后的支持下）：实行 ，推行 、 等（创新制度）
②后期（孝文帝亲政后）： 、易服装、改汉姓、 、 。（移风易俗）
作用：①有效地巩固了北魏政权， 。
② ，缓和了民族矛盾。
③缩小了南北差距，为 作出了重要贡献（隋唐的统一的强盛）
⑶北宋——王安石变法
背景：① ，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰，改革的呼声越来越强烈。（统治危机、财政危机、边患危机）
②宋仁宗庆历年间，范仲淹主张改革腐败的官僚机构（史称“ ”），但新法仅推行了一年多就因触犯了大官僚大地主的利益而失败。
时间 ：1069年，宋神宗起用王安石主持变法。 目的： 。
结果：①变法初期取得了显著成效；②因变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败。
⑷明朝——张居正改革
背景：①明朝时期，统一多民族封建国家进一步发展。
②明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深（土地兼并严重、农民起义不断）
③1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅，进行改革。
内容：①大力 ，加强官吏考核。
②裁减开支，清丈土地， （“一条鞭法”）。
影响：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
结果：他死后，除 外，其他改革几乎全部废止。
〖思考点〗判断改革成败的标准有哪些？
【体验1】自宋之后到明清数百年间，人们提及王安石顶多说他的诗歌散文，对其变法却讳莫如深。1908年梁启超撰写《王安石传》，自此，王安石成为主流意识形态中无可争议的大改革家。这一变化说明（　　）
A．王安石综合成就较高 B．时代背景影响历史评价
C．认识历史要全面客观 D．个人立场决定历史认识
二　中国近代的改革探索（以救亡图存为主题、不同阶级阶层提供了不同方案）
⑴戊戌变法
背景：①鸦片战争后，中国陷入 的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。
②中国面临“数千年未有之大变局”，一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。
③ 的失败极大地震撼了中国社会。
④以康有为、梁启超为代表的一批维新志士，创学会、办报刊、兴学堂，宣传 。
时间：1898年6－9月。
内容：涉及政治、经济、军事、文化、教育等领域。
结果：变法 ，慈禧太后发动了政变，废除了大部分变法措施。
影响：①一定程度上冲击了封建制度，有利于 ；维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击， ，促进了中国人民的觉醒。
②戊戌变法的失败，证明 在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
⑵清末新政(1901年开始)
背景：统治危机日益严重。
内容：改革教育、 、 、振兴商务、 等。
评价：①客观上促进了中国 的发展；
②但新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。
⑶民国时期的改革
内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
结果：由于民国时期 ，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
〖思考点〗为什么戊戌变法会失败？
【体验2】（2021·山东）近代一位外国人这样评价戊戌变法：“如果认为维新是要从顶端而不是从基础上开始的话，在这一张变法的清单上是挑剔不出什么毛病的。条条都很健全，条条都打中一个显著的弊端，并且条条都是可以付诸实施的；但是这种以上谕变法的整套结构就是一个倒置的金字塔。”他认为变法的缺陷在于（　　）
A．采取了自上而下的方式 B．变法措施贪大求全
C．缺乏充分的思想动员 D．没有得到广泛的社会支持
三、新中国成立以来的重要改革
㈠过渡时期（1949-1956）
内容：中国共产党推行 （1950-1952）、 （三大政治制度确定、颁布1954年宪法）、 （“一化三改”：工业化与三大改造）。
作用： ， ， ，成功实现了中华民族历史上最为广泛而深刻的社会变革。
㈡全面建设社会主义时期（1956-1966）
内容：毛泽东1956年发表的《 》和 。
地位：是中共共产党人努力探索一条 的开始
成就：①初步建立起进行现代化建设所必需的 ；②培养了经济文化建设等方面的 ；③积累了党领导社会主义建设的 。
结果：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
㈢社会主义现代化建设新时期：改革开放（1978年——）
⑴历程：
①1978年12月，中共十一届三中全会召开，决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行 的历史性决策。
②2012年11月，中共十八大确定了 和全面深化改革开放的目标。
③2013年，中共十八届三中全会提出完善和发展 、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
④2017年10月，中共十九大指出 ，将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
⑤2019年，中共 对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。中共中央提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
⑵内容：
①从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略；
②从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内地中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会；
③从“引进来”到“走出去”；
④从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济；
⑤从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”；
⑥从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；
⑦从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革等。
⑶影响：①极大改变中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌；
②是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝；
③是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路；
④是决定当代中国命运的关键一招；
⑤是决定实现两个一百年奋斗目标、 。
〖思考点〗40多年来，改革开放取得了伟大成就，它为中国社会主义现代化建设积累了哪些宝贵经验？
【时空定位】
【素能训练】
〖必备知识练〗
考点一 中国古代的重要变法和改革
1．秦国规定：凡斩敌国一个甲士首级的，就赐爵一级，田一顷，宅九亩，同时拨给一名“庶子”作为劳动人手……除授田宅外，还可以享受封邑租税。对此制度解读正确的是（ ）
A．官僚政治取代贵族政治 B．门第出身是授爵的唯一依据
C．奴隶斩得敌首不得赐爵 D．军功可以改变社会政治地位
2．（2016·北京）“神宗既用王安石为参知政事，安石为帝言天下财利所当开辟敛散者，帝然其说，遂创立制置三司条例司”“以通天下之利”。这说明，王安石变法初期的改革重点在于
A．分散宰相权力 B．加强皇权 C．加强军事实力 D．增加财政收入
考点二 中国近代的改革探索
3．（2014·全国Ⅰ）1898年，梁启超等联合百余举人上书，请废八股取士之制。参加会试的近万名举人，“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。这一事件的发生表明
A．废八股断送读书人政治前途 B．改制缺乏广泛的社会基础
C．知识分子在政治上极为保守 D．新旧学之间矛盾不可调和
4．（2013·安徽）梁启超在《戊戌政变记》中写到:“康有为以为望变法于朝廷，其事颇难。然各国之革政，未有不从国民而起者；故欲倡之于下，以唤起国民之议论，振刷国民之精神，使厚蓄其力，以待他日之用。”这说明(　　)
A．康梁意识到启发民智的重要 B．戊戌变法没有借鉴外国经验
C．康梁认为变法不能依靠朝廷 D．戊戌变法是发自民众的运动
5．《中华文明史》写道：作为一场政治运动，百日维新短命而败，但作为一场更广阔意义上的社会文化运动，自有其成功之处。这里的“成功之处”主要是指戊戌变法运动(　　)
A．阻止了民族危机继续加深 B．改革了君主专制的政治体制
C．在社会上起了思想启蒙作用 D．动摇了儒家思想的正统地位
6．（2015·海南）1905年，《大公报》的一则报道称“有举人、秀才30多人充当兵勇”。此事成为新闻的历史背景是(　　)
A．戊戌变法的失败 B．《辛丑条约》的签订C．清末新政的实施 D．中国同盟会的成立
7．（2022·山东）19世纪60～90 年代，清政府推行洋务新政，创办一批近代企业；1901年清政府开始实行“新政”，积极振兴商务，奖励实业。这些举措表明两次“新政”在目的上的相同之处是
A．求富救国 B．实业救国 C．以商救国 D．富民救国
考点三 新中国成立以来的重要改革
8．20世纪80年代以来，浙江省政府为国有企业改革颁行大量文件，结果却成效不大，国有企业在经济总量中所占比重，从1980年的60．6％下降到1999年的不足10%；而省政府从未专门下发过文件的乡镇企业、民营企业却成了浙江经济的主体。这说明了（　　）
A．国有企业改革停滞不前 B．市场机制的促进作用
C．民营经济成为经济主导 D．政府行为起决定作用
9．（2022·山东）下图为1983～1993年国第一产业占国内生产总值比例（%）变化情况。导致这一变化的主要因素是
A．家庭联产承包责任制全面推行
B．全方位对外开放格局形成
C．社会主义市场经济体制的建立
D．经济体制改革的不断深入
10．社会主义制度确立后，毛泽东在1957年提出“超英赶美”的口号，发动了“大跃进”运动；1978年改革开放后，邓小平提出“发展是硬道理”的主张；进入21世纪后，党中央提出科学发展观，构建社会主义和谐社会。这种变化主要是由于(　　)
A．中国建设社会主义指导思想不断发生变化
B．中国建设社会主义由注重数量到注重质量
C．中国共产党对建设社会主义的认识不断深入
D．适应国际形势由两极向多极化变化的趋势
〖素养提升练〗
11．（2020·山东）王安石在变法中“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”。与“煮粥赈灾”“开仓放粮”等赈灾方式相比，王安石此举力图
A．尽量减轻政府的救灾负担 B．稳定灾区的社会秩序
C．从长远上解决灾民生计问题 D．建立政府抗灾救荒体系
12．（2023.广东）1902年有人在日记中写道：“今岁省城将一切书院改为大学堂，选才华秀美者入堂肄业，每月给薪水，所学以西法为要，有主教，有助教，以通西法者为之，此外又延洋夷为师（刻下尚未延来），在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣。”这反映出
A．作者具有排外倾向 B．作者主张中体西用 C．维新运动渐入高潮 D．天朝上国观念盛行
13．（2020.江苏）建国初期，一位老大爷谈到种痘运动说：“现在的国家真好，共产党毛主席处处关心我们，从解放后，没听说哪个地方闹天花，也看不见有麻子的孩子啦。我家的四个孩子，要是在过去请‘花先生’栽‘花’，顶少也得一石来粮。”这则材料作为例证，可用来说明
A．社会主义改造成效显著 B．新中国获得民众政治认同
C．民主政治建设扎实推进 D．卫生防疫体系的全面建立
14.（2020.天津）1978年，安徽小岗村18户农民率先包干到户。此后，四川、贵州、甘肃等地的包产到户也在摸索中发展。1980年9月，中共中央发出通知指出，一些地区的群众要求包产到户，“应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定”。这反映了党和国家（　）
A．决定实行农村多元化经济所有制 B．尝试建立社会主义市场经济体制
C．顺应并肯定了群众的要求与探索 D．引导全国各地农民走向共同富裕
15．（2020·全国Ⅲ）1983年，北京四个最大的百货商场与北京市第一商业局签订合同，规定：超额完成利润承包额的，超额部分国家与商场对半分成；完不成利润承包额的，差额部分由企业利润留成和浮动工资弥补。这反映出（　　）
A．企业活力逐步得到增强 B．国企改革全面展开
C．市场经济体制目标确立 D．现代企业制度建立
16. （2020·全国Ⅰ卷高考·45）[历史——选修1：历史上重大改革回眸]（15分）
材料 表2 清末新政时期部分商务法规、章程内容
商会简明章程（1904年） 商务繁富之区设立商务总会，商务发达稍次之地则设商务分会。
商人通例（1904年） 肯定商人的地位，规定享有的权利和应遵循的通行规则等。
公司律（1904年） 规定公司的创办程序、组织形式与经营方式，商办公司与官办公司、官商合办公司“享一体保护之利益”。
奖给商勋章程（1906年） 凡制造新式机器者，奖以三等至一等商勋，赏加四品至二品顶戴。
华商办理农工商实业爵赏章程（1907年） 凡集股创办企业的华商，根据资本额多少，可分别获一、二、三等子爵和三品卿、四品卿爵赏。
——摘编自朱英《晚清经济政策与改革措施》等
（1）根据材料，概括清末新政在振兴商务方面采取的措施。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，简析材料中的法规、章程对传统商业的突破性意义。（9分）
【视野拓展】
军功爵：以军功论赏的爵位制，春秋战国时产生，在秦国得到最充分的发展，获得爵位者，可以为官，可以得到田宅和其他特权。秦的军功爵制主要包括两项内容：其一，“有军功者，各以率受上爵”；其二，“宗室非有军功论，不得为属籍”。这项规定，造成了战国时“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”的时代特点。军功爵制的实行，对于旧的“世卿世禄”制度和宗法制的瓦解，起到了催化剂的作用。有利于提高秦军的战斗力，对于秦统一战争的胜利起到了积极的作用，对当时和后世的影响也最大。
北魏均田制：均田制是由北魏至唐朝前期实行的一种按人口分配土地的制度。太和九年(485年)，冯太后接受李安世的建议，颁布均田令。主要内容：男子十五岁以上，授露田四十亩、桑田二十亩；妇女授露田二十亩。年满七十岁，还田于官。桑露田均不得买卖，“但盈者得卖其盈，不足者得买所不足”。奴婢授田数量、办法与农民相同，地方官吏在职的给予公田。均田制在一定程度上限制了土地兼并，有利于征收赋税和调发徭役，并为三长制和户调制奠定了基础。
宗主督护制：北魏前期的地方基层组织。五胡十六国时期，北方地主豪强把宗族、佃户组织起来，修筑坞堡以自保，割据一方，武装自卫，从事生产，维持生存。北魏统一后，任命他们为宗主，以督护百姓，地方的赋税由他们代为征收。他们往往隐瞒户籍，借机逃避赋税，严重影响了国家的财政收入。
三长制：北魏孝文帝接受汉族地主李冲的建议，于太和十年（公元486年）废除宗主督护制，创立三长制，以抑制豪强隐匿户口和逃避租调徭役，并直接控制基层政权组织。三长制即五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长。其职责是检查户口，监督耕作，征收租调，征发徭役和兵役。三长享有一定的优待，得免除一人到三人的官役。此制度有利于加强中央对地方的统治，增加了国家的赋税收入，同时也打击了世家大族地主的利益。
庆历新政：为北宋宋仁宗庆历（1041—1048）年间进行的改革。宋仁宗时，官僚队伍庞大，行政效率低，人民生活困苦，辽和西夏威胁着北方和西北边疆，社会危机日益严重。庆历三年（1043年），范仲淹提出“明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、厚农桑、修武备、减徭役、覃恩信、重命令”等10项以整顿吏治为中心的改革主张。仁宗采纳了大部分意见，施行新政。由于新政触犯了贵族官僚的利益，因而遭到他们的阻挠。次年（1045年）初，范仲淹被排斥出朝廷，各项改革也被废止，新政彻底失败。这次改革虽然失败，却为后来的王安石变法拉开了序幕。
青苗法：亦称“常平新法”，是宋朝王安石变法的措施之一，主要是改变旧有常平仓制度的"遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴"的呆板做法。灵活地将常平仓、广惠仓的储粮折算为本钱，以百分之二十的利率贷给农民、城市手工业者，以缓和民间高利贷盘剥的现象，同时增加政府的财政收入，达到“民不加赋而国用足”，改善了北宋“积贫”的现象。
一条鞭法：明张居正改革实行的赋税制度，目的在于扭转财政危机, 新法规定：把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。这样大大简化了税制，方便征收税款，进而增加财政收人。该法使农民对国家人身依附关系进一步松弛，有利于商品经济的发展。
清末新政（1901～1905）
对于慈禧和清廷来说，1900年的义和团运动和八国联军侵华，尤其是反清革命的兴起，使他们深深感受到了统治的危机。为了维护清王朝统治，慈禧太后不得不在1901年宣布实行“新政”。
从1901年到1905年，清政府连续颁布了一系列“新政”上谕，主要内容有：
第一，筹饷练兵，编练“新军”
1901年8月29日，清政府下谕全国停止武科科举考试；9月11日命令各省仿北洋、两江筹建武备学堂；9月12日下谕全国各省裁汰旧军，编练“常备军”。1903年12月设立练兵处，作为全国编练新军的参谋部，任庆亲王奕劻总理练兵事务，袁世凯为会办练兵大臣，铁良襄同办理。练兵处的实权为袁世凯所掌握。清政府还令各省设立督练公所，为各省领导编练“新军”的机构。1904年9月，练兵处、兵部奏准在全国编练“新军”36镇，颁布了《陆军学堂办法》。1906年11月7日，清政府改兵部为陆军部，将练兵处并入其中，统一指挥全国“新军”，并且把袁世凯编好的北洋陆军六镇中的四镇的指挥权收归陆军部。这就激化了满洲贵族与汉族军阀官僚的矛盾。
第二，振兴商务，奖励实业。1903年9月7日，清政府设立商部，倡导官商创办工商企业。接着，颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法，如：钦定大清商法、商会章程、铁路简明章程、奖励华商公司章程、矿务章程、公司注册章程、试办银行章程等。这些章程规定，允许自由发展实业，奖励兴办工商企业，鼓励组织商会团体。这些章程和做法，都有利于民族工商业的发展，有利于社会经济的繁荣。此外，清政府对一些著名的资产阶级上层人士以及华侨中的实业家给予各种优待，这都是对兴办实业的奖励。
第三，废科举，育才兴学。1901年9月4日，清政府命令各省城书院改成大学堂，各府及直隶州改设中学堂，各县改设小学堂，并多设蒙养学堂，学习内容除了传统四书五经外，又要求学中外政治、历史、艺学等。12月5日，颁布学堂科举奖励章程，规定学堂毕业生考试后可得进士、举人、贡生等出身。1902年1月，命张百熙为管学大臣。1902年2月13日公布推广学堂办法。8月15日颁布《钦定学堂章程》，1904年1月13日又颁布张之洞等拟订的《重订学堂章程》，详细规定了各级学堂章程及管理体制，以法令形式要求在全国推行。与普通学堂并行的还有专业教育，包括师范学堂及各类实业学堂，在学制上自成系统，一套完整的学校制度随之建立。
1905年9月2日， 清政府下令“立停科举以广学校”，规定从1906年开始，所有乡会试和各省岁考一律停止，一切士子皆由学堂出身。使在中国历史上延续了一千多年的科举制度被最终废除，科举取士与学校教育实现了彻底的脱钩。12月6日，清廷下谕设立学部，为专管全国学堂事务的机构。清政府在推行“新政”过程中，把“奖游学”与“改学堂，停科举”并提，要求各省筹集经费选派学生出洋学习，讲求专门学业。对毕业留学生，分别赏给进士、举人等出身。对自备旅费出洋留学的，与派出学生同等对待。为统一管理留学生工作，清政府分别在1902年10月31日和1906年10月2日派出总监督赴东洋和欧洲。
第四，改革官制，整顿吏治。改革官制是清政府“新政”的一项重要内容，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐纳”，对行政机构作了一些改革。
清政府推行“新政”，原想缓和国内矛盾，维持和巩固其封建统治，适应帝国主义的侵略要求，拉拢上层资产阶级分子。但实行的结果却适得其反。首先，由于举办“新政”，清政府允许地方自行筹款，每年要向各省摊派2300万两，这些都以捐税的名目直接或间接转嫁到广大人民群众身上，这就增加了人民的负担，引起广大人民的不满。有的地方由“抗洋捐”、“反赔款”发展到武装起义，使整个社会动荡不安。其次，“新政”虽然裁撤了一些中央和地方的衙门，裁汰了一些冗吏，但又出现了新旧机构重迭，如军机处和督办政务处、户部和财政处并存等。再次，由于“新政”的目的与施行后出现的新生力量的发展要求背道而驰，引起了新旧势力之间以及旧势力内部对待新势力不同态度的派系之间的种种纷争。这就加剧了统治阶级和被统治阶级之间的矛盲、激化了统治阶级内部各政治派别之间的斗争。在“新政”推行期间，袁世凯抓住“练兵”、“筹饷”两项要政，奏请拨款100万两，编成北洋六镇。同时，还担任参预政务、督办关内铁路等要职，羽翼遍布朝廷内外，死党分据要津，成为声势显赫，左右朝政，继曾国藩、李鸿章而起的又一权臣。
但清末“新政”在政治上增设了一些适应近代化的机构，在经济上，允许和奖励私人资本主义的自由发展，承担保护资本主义工商业的责任，提高民族资产阶级的政治和社会地位；在文化教育上，给西学以合法地位，允许学习和传播资本主义的自然科学和资产阶级的社会政治学说；在军事上，采用西方资本主义建军理论和原则，使古老的封建专制制度发生了一些变革，促进了中国社会近代化的进程。
当时民主革命的高潮已经到来，而清末“新政”的某些措施客观上有利于民主革命思想和文化的传播（如兴学堂），或客观上有利于民族资本的发展（如奖励工商），因而也有利于辛亥革命的到来，加速了清王朝的最终覆灭。
【思维导图】

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