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第三节　国际合作
第三章 保障国家安全的资源、 环境战略与行动
思考：
在保障资源、环境领域国家安全方面，为什么需要国际合作？
怎样才能更好地进行国际合作？
2016年年初，越南南部的湄公河三角洲遭受百年来最严重的旱灾。应越南的请求，我国于2016年3月15日至4月10日从位于湄公河(澜沧江)上游的景洪水库向下游实施应急补不，帮助越南及湄公河流域其他国家缓解了旱情。在保障资源、环境领域国家安全方面，为什么需要国际合作？怎样才能更好地进行国际合作？
▋课程标准
举例说明环境保护国际合作的重要性。
▋ 学习目标
1.结合实例，说明资源领域政策、措施与国家安全的关系。
2.结合实例，说明环境领域政策、措施与国家安全的关系。
3.结合实例，说明推动公众参与解决资源环境问题的主要途径。
一、国际合作的必要性和途径
1.国际合作的重要性
实现资源的可持续开发利用，保护和改善全球环境，是人类的共同愿望，也是人类面临的共同挑战。
不同国家所处的发展阶段和发展需求不同，对资源、环境问题的历史和现实责任有别，应对资源、环境问题的能力差异巨大。
2.国际合作的必要性
举例说明解决资源环境问题需要国际合作的必要性？
【思考】
大气中臭氧遭受破坏的主要原因是广泛地应用于制冷、工业溶剂、清洗剂和气溶胶中的氟里昂等氯氟烃。在国际上取得共识，签订公约，限制这些化学品的生产量、使用量和停用时间。
由于全世界人民重视保护臭氧层，近年来臭氧层已经逐渐恢复。这是世界人民共同努力和环境和谐相处的可喜成果，也是化学对人类作出的贡献。
2.国际合作的必要性
(1) 有些资源、环境问题具有全球性，如：资源短缺、全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等，单靠一个国家无法解决，需要全球共同行动。
举例说明解决资源环境问题需要国际合作的必要性？
【思考】
2.国际合作的必要性
澜沧江
举例说明解决资源环境问题需要国际合作的必要性？
【思考】
2019年的一场突如其来的大火给位于巴西地区的亚马逊森林带来了毁灭性的打击。这场大火持续了3周以上，火灾覆盖了巴西、玻利维亚、巴拉圭等邻国。造成的人员、财产损失位列全球森林火灾之首。随着近些年全球气候的持续变暖，森林资源对全球来说是尤为重要的。世界每年需要近十亿棵树来吸收空气中的一氧化碳和二氧化碳，为全球输送氧气。而此次的火灾无疑对世界而言是一次毁灭性的打击，从燃烧产生的大气污染到全球变暖的速度增快，多个物种的频频消失再到地质灾害的频发，一系列的蝴蝶反应都随着这场大火而来了。
2.国际合作的必要性
(2)有些资源、环境问题具有跨国、跨地区的影响，如：国际河流的水资源分配等，需要开展双边或多边的区域合作。
举例说明解决资源环境问题需要国际合作的必要性？
【思考】
2.国际合作的必要性
(3)在全球化时代，任何一个国家都要有国际化视野，在保障本国资源、环境领域国家安全时，都不能以邻为壑，不能以牺牲他国的安全为代价。
举例说明解决资源环境问题需要国际合作的必要性？
【思考】
3. 国际合作的主要途径
资金援助；签署公约及履约；签署多边、双边合作协议；人员交流和能力建设；技术援助和科技合作。
进行国际合作的途径有哪些？
【思考】
3. 国际合作的主要途径
①签署公约及履约：有利于维护国际社会秩序、政治、经济、文化、技术等方面安定团结
②签署多边、双边合作协议：能够确定各方位应享有的权利和履行的义务，加强彼此间的合作
③资金援助：能够为一些国家应对环境、资源问题提供帮助
④人员交流和能力建设：有利于国际谈判协议的顺利达成，促进人类采取有效的应对行动
⑤技术援助和科技合作：有助于促进各国发展 ，更好地应对资源环境问题
思考：
每种途径的国际合作对保障资源、环境领域国家安全有什么作用？
▋案例●有关大气问题国际合作示例
进展程度 大气问题 协议 进展良好或不好的主要原因
进展良好 平流层臭氧空洞 《维也纳公约》 关注度高
问题复杂度低
解决问题的成本低
解决问题的收益超过其成本
《蒙特利尔议定书》 有一定进展 空气污染与空气质量 硫化物污染 氮化物污染颗粒物 对流层及地表臭氧 跨界空气污染 《世界卫生组织指南》 关注度高
问题的复杂度高，解决颗粒物与对流层臭氧问题成本高
一些地区的设备较其他地区完备
《欧盟指令》 《控制长距离越境空气污染公约》 《哥德堡议定书》 进展有限 气候变化 《联合国气候变化框架公约》 关注度不一致
问题复杂度高
解决方案成本高
温室气体减排的承诺不足
采取行动到取得效果的时间间隔较长
《京都议定书》 《巴黎协定》 ▋活动●模拟联合国气候大会谈判
气候变化谈判的核心是全球温室气体控制目标和各国应在其中承担的责任、采取的行动。在历次气候变化谈判中，存在着发达国家和发展中国家两大阵营。发达国家要求发展中国家共同承担减排义务，而发展中国家则强调发达国家应该率先减排，并提供资金和技术支持。同时，发达国家阵营和发展中国家阵营内部也存在分歧。
▋活动●模拟联合国气候大会谈判
1.全球温室气体控制的目标是什么，即应将气温较工业化前水平升高控制在多少摄氏度以内？
《巴黎协定》的最大贡献在于明确了全球共同追求的“硬指标”。
协定指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内努力。
只有全球尽快实现温室气体排放达到峰值，本世纪下半叶实现温室气体净零排放，才能降低气候变化给地球带来的生态风险以及给人类带来的生存危机。
2.在确定全球温室气体控制目标后，如何去实现这一目标？各国在其中承担什么责任？
《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来的不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。公约将参加国分为三类：
　　1.工业化国家。这些国家答应要以1990年的排放量为基础进行削减。承担削减排放温室气体的义务。如果不能完成削减任务，可以从其他国家购买排放指标。美国是唯一一个没有签署《京都议定书》的工业化国家。
　　2.发达国家。这些国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家进行资金、技术援助的义务。
　　3.发展中国家。不承担削减义务，以免影响经济发展，可以接受发达国家的资金、技术援助，但不得出卖排放指标。
二、中国在行动
1.我国参与国际合作的主要贡献
（1）我国批准了一系列环境公约和议定书，履行国际环境公约成效显著。
1.我国参与国际合作的主要贡献
（2）我国与世界许多国家开展了资源、环境领域的国际合作，已经形成高层次、多渠道、宽领域的合作局面。
2.十八大以来，重视生态文明建设
近年来，我国提出的建设生态文明、推进绿色发展等一系列新发展理念，不仅有利于解决然自身资源环境问题，还将为其他国家提供可资借鉴的经验，受到国际社会的高度重视，对建立新的全球环境治理体系产生了积极影响。
▋案例●我国积极推动全球气候变化国际合作
我国本着“互利共赢，务实有效”的原则积极参加和推动与各国政府、国际组织、国际机构的务实合作，为促进国际社会合作应对气候变化发挥着积极的建设性作用。
拓展与国际组织合作。我国加强与相关国际组织和机构的信息沟通、资源共享和务实合作，签署一系列合作研究协议，实施一批研究项目，内容涉及气侯变化的科学问题、减缓和适应、应对政策和措施等。
加强与发达国家务实合作。我国与美国、欧盟、意大利、德国、挪威、英国、法国、澳大利亚、加拿大、日本等国家和地区建立气候变化领域对话和合作机制，签署相关联合声明、谅解备忘录和合作协议等，将气候变化作为双方合作的重要内容。
深化与发展中国家务实合作。我国与南非、印度、巴西、韩国等国家签署相关的联合声明、谅解备忘录和合作协议等，建立气候变化合作机制，加强在气象卫星监测、新能源开发利用等领域的合作，为发展中国家援建200个清洁能源和环保项目。
积极推动气候变化谈判取得进展。2015年在巴黎召开的第21届联合国气候变化大会期间，我国代表团本着负责任、合作精神和建设性态度，积极推动谈判取得进展，为促成巴黎大会达成协议作出重要贡献。这充分展现了我国在应对气候变化问题上负责任的大国担当。在巴黎大会上，我国向国际社会承诺未来控制温室气体排放的国家目标：于2030年前后使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。
▋自学窗●未来地球计划
2012年，国际社会科学联盟理事会等组织，提出了为期10年的“未来地球计划” (2014-2023)，其核心思想是加强自然和人文社会科学的交叉与融合，为人类生存的地球可持续发展提供科学支撑。“未来地球计划”是一个国际科学合作平台，通过学者、政府、企业、资助机构、用户等利益攸关者协同设计、共同实施、共享科研成果和解决方案，打破学科壁垒，重组国际全球变化科研项目与资助体制，填补全球变化研究和实践的鸿沟，使自然科学与社会科学研究成果更积极地服务于应对全球环境变化和可持续发展的挑战。
▋自学窗●未来地球计划
“未来地球计划”将回答下列几个基本问题：全球环境如何以及为什么发生变化？未来可能的变化有哪些？这些变化对人类发展和地球生物多样性的影响是什么？ 为此，该计划设置了3个研究方向：（1）动态地球，侧重于认识全球和区域环境变化的事实，了解这些机制在过去的相互作用以及在未来可能发生的变化；（2）全球发展，聚焦人类实现可持续发展目标所迫切需要的知识，认识全球环境变化与人类福祉和发展之间的联系；（3）向可持续发展转变，解决社会通过变革应对全球环境与可持续性挑战方面所迫切需要的知识空白。
“未来地球计划”的实施，有助于人类在全球范围内更好地应对资源、环境安全问题，促进人类社会的可持续发展。
课堂小结
国际合作
国际合作的必要性
主要姿态
主要表现
国际合作的主要途径
国际合作的必要性
中国在行动
当堂检测
《生物多样性公约》是一项保护地球生物资源的国际性公约，于1992年6月1日由联合国环境规划署发起的政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过，我国于1992年6月11日签署该公约。结合所学知识，完成下面小题。
1．为保护生物多样性，我国加入的国际环境公约是（ ）
①《联合国气候变化框架公约》 ②《国际植物新品种保护公约》
③《国际遗传工程和生物技术中心章程》 ④《巴黎协定》
A．①② B．①③ C．②④ D．②③
2．下列做法对生物多样性的保护最直接的是（ ）
A．推广使用无磷洗衣粉 B．推广使用无氟冰箱
C．推广使用无铅汽油 D．认购绿色标志产品
D
A
近些年来，生活在伍拉斯顿群岛的许多动物视力严重退化，羊患上白内障，野兔和鸟类几乎双目失明，渔民捕到的鱼大多数是盲鱼。当地居民外出时暴露的皮肤很快就被晒得通红，眼睛也有痒痛感。这种情况是大气层中臭氧层破坏而造成的。据此完成下面小题。
3．造成当地环境问题的臭氧空洞出现在（ ）
A．北极上空 B．南极上空
C．赤道上空 D．北大西洋上空
4．保护臭氧层的有效对策是（ ）
A．建立大范围的热带雨林自然保护区
B．各国共同行动，联合治理酸雨和汽车尾气污染
C．各国共同行动，减少并逐步禁止氟氯烃化合物的排放
D．各国共同行动，禁止CO2的排放
B
C
。
同学们再见！

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