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第二框 更好发挥政府的作用
【知识整合】
1个重要特征:坚持党的领导是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征
1个根基：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基
1个根本目标:促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标
1个内在要求:科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求
6个经济职能:政府的六个经济职能和作用
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1.地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
2.基本特征：
①重要特征：坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
②有机结合：在我国,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,既能发挥市场经济的长处,又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
③根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。（修改）
共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民实现共同富裕，防止两极分化。
④内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济体制能够通过更好地发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。
二、我国政府的经济职能
1.我国政府的经济职能和作用
经济职能 重要作用
实施国家经济发展战略和中长期规划 实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策(财政货币政策） 保持宏观经济稳定
实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
实施区域和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
加强市场质量安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
【相关链接】经济发展战略 产业政策
◆经济发展战略，是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。
◆产业政策，是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导的各种政策的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。
2.科学的宏观调控
（1）原因: （实施科学的宏观调控的必要性）
a．社会主义市场经济的正常运行和发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要科学的宏观调控，科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一（这句话在涉及宏观调控的主观题经常要求写出）
b．弥补市场缺陷，市场调节不是万能，具有自发性、盲目性和滞后性三大弊端
c．实现共同富裕的目标需要科学的宏观调控
d．科学的宏观调控，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求
（2）含义:是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
（3）主要目标: 促进经济增长,增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
主要任务: 保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
【注意】
1.总量平衡：经济平稳运行要求社会总供给和社会总需求基本上保持平衡，避免大起大落。
2.经济周期：经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动的过程
3.宏观调控的最主要目标和首要目标都是促进经济增长，科学的宏观调控不会破坏市场机制，而是维护和利用市场机制。如生活必需品价格过低就补贴生产者，价格过高就补贴低收入者没有破坏市场机制。
（4）手段：最常用的经济手段:财政政策和货币政策。(主要：经济、法律、行政)
a．国家通过财政收入和支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
b．财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。在不同的经济形势下，政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。
目标：调节社会总需求 实现国民经济平稳运行。
3．“看不见的手”和“看得见的手”结合（修改）
我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，
更好地发挥政府的作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体的活力，为经济高质量发展提供体制保障。
【相关链接】（修改）
2022年中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具,在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。稳健的货币政策要精准有力，要保持流动性合理充裕，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领城支持力度。
【注意】1. 区分：财政政策/货币政策
财政政策：政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。如增税减税、发行国债等；
货币政策：中央银行为实现特定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。如提高、降低利率或存款准备金率、控制信贷规模、公开市场业务（央行正逆回购）等。
【注意】2.财政政策和货币政策都有积极的（扩张性）和稳健的（紧缩性）的区分，一般与经济形势是“逆势而为”。
当国民经济形势表现为经济滞涨、通货紧缩，经济运行主要受需求不足制约时，国家通常实施扩张性财政政策和货币政策，刺激社会总需求的增长；（加热）
当国民经济形势表现为经济过热、通货膨胀、经济运行主要受供给能力制约时，国家通过实施紧缩性财政政策和货币政策，抑制社会总需求。（降温）
【注意】3.正确理解财政政策、货币政策对经济运行的调节
【拓展】新时代背景下推动经济高质量发展应如何处理好政府和市场的关系。
①市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。要通过全面深化改革，划清政府和市场的边界，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来。
②要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，保障公平竞争，维护市场秩序，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力。
③要更好发挥政府作用，实施科学的宏观调控和有效的政府治理，要在尊重市场规律的基础上，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，减少政府不必要的干预，推行简政放权，建设服务型政府。
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
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