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(共22张PPT)
第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
时间 首相及党派
1963 麦克米伦（保守党）
1963-1964 霍姆（保守党）
1964-1970 威尔逊（工党）
1970-1973 希思（保守党）
伯克 特伦德任英国内阁秘书长期间（1963-1973）英国首相更迭表
伯克 特伦德
为什么特伦德没有随着首相下野而被更换呢？
英国的政府官员分为两类：
政务官包括大臣、政务次官等，随内阁共进退；
事务官（文官）指一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派政治影响，长期任职到退休。
英国政府由议会多数党领袖出任首相，首相提名各部大臣。如果首相所在的党在议会选举中失败，首相必须下野，由在选举中赢得多数的党重新组阁。
西方文官制度
出现的背景
历史因素
任务一：阅读教科书p35-36及材料，多角度分析西方文官制度出现的背景
经济、政治因素
外部因素
思想、教育因素
任务一：阅读教科书p35-36及材料，多角度分析西方文官制度出现的背景
5-18世纪的西欧官员任用制度的演变
5-13世纪
14-16世纪
17世纪
封君封臣制
王权强化
资本主义制度建立
无职业官员
赐官制：国王挑选亲信赐予官职
少数人或集团掌握官员任免权
18世纪
政党政治发展
“政党分肥制”
英国、美国等国的资产阶级政党制度日益成熟，两党制或多党制逐渐形成。执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩，这就是所谓的“政党分肥制”。
历史因素：中古时期以及17-18世纪的旧官制存在严重弊端。
弊端：官员只为国王和权贵服务
弊端：营私舞弊、卖官鬻爵等乱象频发
弊端：腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率
官员选用方式
政治发展特征
任务一：阅读教科书p35-36及材料，多角度分析西方文官制度出现的背景
部门名称 建立时间
济贫部 1847年
公务部 1852年
殖民地事务部 1854年
地方事务部 1871年
教育署 1899年
19世纪中期部分英国部级机构建立时间
·这一时期，英国的政府机构发生了什么变化？
·导致这一变化发生的原因是什么？
社会事务增加，政府职能扩展，导致政府机构不断增加。
工业革命完成，生产力水平提高。
经济、政治因素：工业革命后，社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，亟须建立职业官僚体系；
任务一：阅读教科书p35-36及材料，多角度分析西方文官制度出现的背景
在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他社会阶层，不断提出自己新的政治要求，如要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务……加之社会发展使教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，又为资产阶级和其它社会阶层的广泛参政提供了文化基础。
——杨百揆等《西方文官系统》
思想、教育因素：启蒙思想的传播；文化教育逐渐普及发展，书面考试的影响，为文官制度的出现奠定了文化基础。
任务一：阅读教科书p35-36及材料，多角度分析西方文官制度出现的背景
用英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍，在1570-1870年的300年间即达70种之多。其中的《文学考试制度》、《中国札记》、《中国的历史与现状》等书，极力称赞中国官员制度，尤其是科举制，并力主英国政府仿行。这个时期英国驻华使节，也向本国政府汇报过同样的内容。1866年10月，北京同文馆馆长马丁(W·Martin)在美国波士顿曾给东方学会做过“中国的竞争考试”的报告，向美国人介绍科举制。法国伟大的学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的启蒙主义著作中，对中国文官制度也进行过介绍和评述。西方人心目中表现“机会均等”的科举制，曾使一代西方哲人心悦诚服。
——摘编自杨百揆等 《西方文官系统》
外部因素：科举制度的间接影响
西方文官制度
出现的背景
外部因素
历史因素
经济、政治因素
思想、教育因素
旧官制的弊端
工业革命提高生产力水平，社会事务增多，政府职能扩展
启蒙思想、文化教育发展及书面考试的影响
中国科举制度间接影响
任务一：阅读教科书p35-36及材料，多角度分析西方文官制度出现的背景
任务二：梳理英国文官制度的建立过程，
并概括西方文官制度建立过程中呈现出的特点
问题1：阅读教科书p36-37，自选形式，以小组合作的方式梳理英国文官制度的建立过程；
时间轴
条目式
任务二：梳理英国文官制度的建立过程，
并概括西方文官制度建立过程中呈现出的特点
除大臣外官员不得当选下院议员
设常务次官
设文官委员会
完善考试录用制度
18C初
19C初
1855年
1870年
1854年
《关于建立常任文官制度的报告》
文官退休制度、晋升制度
19C末20C初
发展变化
英国文官制度的建立过程
时代背景
君主立宪制逐步确立
“政党分肥制”的弊端显现
工业革命
克里米亚战争暴露政府管理问题
初步形成
正式建立
制度实施效果不佳，引发民众不满
事务官和政务官开始分离
问题1：阅读教科书p36-37，自选形式，以小组合作的方式梳理英国文官制度的建立过程；
问题2：结合英国文官制度建立的过程及材料，概括西方文官制度建立过程中呈现出的特点。
1883年，美国通过了文官制度改革法案。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过了《国家公务员法》。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对官制进行改革，1950年颁布《德意志联邦共和国公务员法》，形成完整的现代文官制度。
呈现出制度化的特征：通过法律形式建立
具有渐进性、扩展性：时间上各国陆续建立、空间上从一国到多国
任务二：梳理英国文官制度的建立过程，
并概括西方文官制度建立过程中呈现出的特点
任务三：认识西方文官制度
学法提示：
·勤动手，及时记录相关信息；
·在捕捉历史信息的基础上，组织语言，形成答案；
问题1：结合教科书及历史短剧，概括西方文官制度的特点并分析其影响；
任务三：认识西方文官制度
特点：（入职）公开选拔，择优录用；
问题1：结合教科书及历史短剧，概括西方文官制度的特点并分析其影响；
任务三：认识西方文官制度
特点：（任职）政治中立
、晋升制度
问题1：结合教科书及历史短剧，概括西方文官制度的特点并分析其影响；
任务三：认识西方文官制度
问题1：结合教科书及历史短剧，概括西方文官制度的特点并分析其影响；
（消极影响）容易滋生官僚习气和僵化现象，人数膨胀增加国家财政负担，相互推诿一定程度影响政府工作效率。
任务三：认识西方文官制度
问题1：结合教科书及历史短剧，概括西方文官制度的特点并分析其影响；
本质：维护资产阶级利益的工具。
任务三：认识西方文官制度
特点：（任职）无错常任
、（退休）退休制度
问题1：结合教科书及历史短剧，概括西方文官制度的特点并分析其影响；
任务三：认识西方文官制度
特点：（入职）公开选拔，择优录用；
（任职）政治中立、职务常任；
（晋升与退休）完善的晋升制度与退休制度。
（消极）但容易滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，一定程度影响政府工作效率。
本质：维护资产阶级利益的工具。
影响：扩大资产阶级的统治基础，为国家治理提供人才，有利于巩固资产阶级统治；
实现了政治和管理的分离，保证政府工作的稳定性和持续性，有利于政权稳定；
保证文官工作的积极性，有利于增强社会治理的专业性，提高政府工作效率。
问题1：结合教科书及历史短剧，概括西方文官制度的特点并分析其影响；
任务三：认识西方文官制度
各国的国家制度和国情不同，官员选拔与管理方式各异，但也存在相互学习与借鉴；
封建制度：赐官制
资本主义：政党分肥制
传统选官制度有弊端
工业革命
启蒙思想
科举制度
西方文官制度
考试录取
无错常任
保证政权的稳定性、持续性
（消极）滋生官僚习气、增加财政负担、影响政府工作效率
政治中立
晋升制度
提高文官工作积极性
背景 特点 影响
本质：维护资产阶级利益的工具
西方文官制度是资本主义发展的产物，适应了资本主义制度下国家治理的需求；
西方文官制度是资本主义制度下的一种行政管理制度，服务于资产阶级的统治；
问题2：结合历史短剧及本课所学内容，谈谈你对西方文官制度的认识。
扩大统治基础、提高官员素质
退休制度
预习第7课《近代以来中国的官员选拔与管理》，思考它与西方文官制度的联系。
课后作业第6课 西方的文官制度 学案
班级： 姓名：
任务一：多角度分析西方文官制度出现的背景
材料一 19世纪中期部分英国部级机构建立时间
部门名称 建立时间
济贫部 1847年
公务部 1852年
殖民地事务部 1854年
地方事务部 1871年
教育署 1899年
材料二 在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他社会阶层，不断提出自己新的政治要求，如要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务……加之社会发展使文化教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，又为资产阶级和其他社会阶层广泛参政提供了文化基础。
——杨百揆等著《西方文官系统》
材料三 用英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍，在1570-1870年的300年间即达70种之多。其中的《文学考试制度》、《中国札记》、《中国的历史与现状》等书，极力称赞中国文官制度，尤其是科举制，并力主英国政府仿行。这个时期英国驻华使节，也向本国政府汇报过同样的内容。1866年10月，北京同文馆馆长马丁(W·Martin)在美国波士顿曾给东方学会做过“中国的竞争考试”的报告，向美国人介绍科举制。法国伟大的学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的启蒙主义著作中，对中国文官制度也进行过介绍和评述。西方人心目中表现“机会均等”的科举制，曾使一代西方哲人心悦诚服。
——杨百揆等著《西方文官系统》
阅读教科书p35-36，结合材料，多角度分析西方文官制度出现的背景。
任务二：梳理西方文官制度的建立过程，概括西方文官制度建立过程中呈现出的特点
1883年，美国通过了文官制度改革法案。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过了《国家公务员法》。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对官制进行改革，1950年颁布《德意志联邦共和国公务员法》，形成完整的现代文官制度。
问题1：阅读教科书p36-37，自选形式，小组合作梳理英国文官制度的建立过程并展示成果；
问题2：结合英国文官制度的建立过程及材料，概括西方文官制度建立过程中呈现出的特点。
任务三：认识西方文官制度
问题1：结合教科书及历史短剧，概括西方文官制度的特点并分析其影响；
问题2：结合历史短剧及本课所学内容，谈谈你对西方文官制度的认识。

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