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第四课 我国的个人收入分配与社会保障
第一环节：课标素养预测
第二环节：思维导图构建
第三环节：核心知识探究
议题一 从数字经济的发展看收入分配制度的变化
议学情境一：
注：数字经济是指以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合拉动实体经济发展的经济活动。
议学情境二：
有效的数据是生产力的重要组成部分，也是推动许多新兴产业发展的基础。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，要鼓励勤劳致富，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制。这是中央首次在公开场合提出数据可作为生产要素按贡献参与分配，是一个重大的理论创新。
议学活动一：小组商议，完成下列任务。
任务1：分析议学情境一反映的经济信息。
任务2：结合情境，运用经济生活的有关知识，说明数据按贡献参与分配的经济意义。
补充阅读：
生产要素的形态随着经济发展不断变迁。土地、劳动力是农业时代重要的生产要素，之后资本成为工业时代重要的生产要素，还催生出技术、管理等更多生产要素。随着信息经济发展，以大数据为代表的信息资源向生产要素的形态演进，数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程，对生产力发展有广泛影响。在新一轮科技革命迅猛发展，大数据、物联网、人工智能等正在成为国际竞争制高点的背景下，世界各国都把推进经济数字化作为创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做出前瞻谋划未来产业布局。十四五规划：迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。
多地出台首席数据安全官制度，首席数据成为市场“香饽饽”
首席数据官（CDO），是解决数字政府建设问题的重要举措。政府CDO制度建设在发达国家已取得重要进展，但在我国尚处于起步阶段，对政府CDO制度建设进行试点经验总结和理论探讨，对于我国加强数字政府建设、提升治理数字化水平具有重要意义，提高国家治理能力现代化具有重要意义。
1.我国的分配制度
（1）内容：按劳分配为主体、多种分配方式并存
（2）坚持我国的分配制度的原因：
①生产资料所有制决定分配方式，我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存
②生产力决定生产关系。生产关系中,所有制结构决定分配制度。决定我国分配制度的根本原因是我国当前的生产力发展水平
2. 按劳分配
（1）是什么？
（2）作用
①提高效率：有助于调动劳动者的积极性和创造性,激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能,促进社会生产的发展。
②促进公平：实行按劳分配是对不劳而获的剥削制度的根本否定,体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。
（3）实行按劳分配的原因——是由一定的经济条件决定的。
①生产资料公有制是实行按劳分配的前提；
②社会主义公有制条件下的生产力发展水平,是实行按劳分配的物质基础；
③社会主义条件下人们劳动的性质和特点,是实行按劳分配的直接原因。
【方法点拨】判定按劳分配的条件
（1）范围：按劳分配是公有制经济中的分配方式，非公有制经济中的劳动所得是按劳动或管理要素分配所得。
（2）依据：按劳分配根据付出劳动的多少和质量的高低来确定收入的多少，包括工资、奖金和津贴，以及农民承包土地经营所得。
（3）区分：公有制经济中的按管理、技术、资本要素分配所得是按生产要素分配的体现；福利性分配、从社会保障中取得的各种收入属于非按劳分配；农民转让土地经营权获得的收入属于按土地要素分配。
3.按生产要素分配
（2）全面地分析、辩证地认识按要素分配的影响：
①积极影响：有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，优化资源配置，促进居民收入增长，促进经济发展。
②负面影响：因每个人掌握的生产要素不同，人们对生产要素的占有权和使用权不平等，不同社会成员使用生产要素的效率不同，所以按要素分配可能导致社会收入差距拉大，若不加以调节，会导致两极分化。——需要宏观调控（特别是通过再分配调节的机制来实现收入分配公平）
【特别提醒】按劳分配只存在于公有制经济中，按劳动要素分配只存在于非公有制经济中，其他分配方式则广泛存在于各种经济成分中。有些人的收入属于综合收入，可能存在多种分配方式。
2019年10月28-31日，十九届四中全会提出：健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
如何正确认识科技人员的收入分配方式
关于科技人员的分配方式应做具体分析，一般来说，科技人员的分配方式主要有以下几种情况：
（1）公有制企业中，科技人员的分配方式主要是按劳分配、非按劳分配的福利性分配及社会保障收入。
（2）股份制企业中，科技人员凭技术向企业投资入股，获得相应的股份，从股份制企业获取收入，属于按技术要素分配。
（3）私营企业或外资企业中，科技人员的工资所得属于按劳动要素分配，入股所得属于按生产要素分配。
微专题：知识产权保护的意义
对科技工作者：
①是对智力成果合法性的确认，有利于科技工作者凭借支持产权合法取得收入；
②有利于保护科研工作者的智力成果，保护其创新的积极性。
对企业：
依法保护企业的知识产权，有利于鼓励企业创新，提高其自主创新能力，促进企业转变发展方式（转型升级）。
对国家：
①是对知识、技术等要素的合法性的确认和对知识、人才、创造的尊重，有利于激发这些要素的活力，推动资源优化配置，加速科技成果转化为现实的生产力。
②有利于更好地发挥创新对经济的引领作用，提高全要素生产率，推动供给侧结构性改革，助力实体经济发展。进而有利于建设现代化经济体系（尤其是创新引领，协同发展的产业体系），推动经济高质量发展（新动能）。
③有利于打击盗版，规范市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进市场经济健康发展。
④有利于加强对我国涉外企业的知识产权保护，鼓励企业的贸易和投资，进而形成出口竞争的新优势，提高品牌知名度和国际竞争力。
如何认识“三权分置”下农民收入的分配方式
（1）农民承包土地（集体成员承包村集体的土地）获得的收入属于按劳分配收入。
（2）农民流转土地经营权（由别人经营）获得的收入属于按生产要素分配收入，是非劳动收入，属于财产性收入。
（3）农民以土地入股分红所得收入：属于按土地要素分配收入，也属于财产性收入。
（4）获得流转后经营权的农民的经营收入属于按生产要素分配。
（5）农民把土地流转出去后，到流转方土地经营组织去打工的收入，属于劳动收入，可能是按劳分配，也可能是按生产要素分配(土地经营组织为公有制的则为前者，为非公有制的则为后者)。
（6）农民土地财产性收入包括：土地征收补偿收入、红利收入、租金收入和集体土地财产收入(包括转包收入)。
（7）农民的种粮补贴收入，属于转移性收入。
4.收入途径
（1）多样化原因：我国现阶段的个人收入分配制度，使我国居民收入来源多样化。
（2）分类：
【知识拓展】 比较按劳分配与按生产要素分配
（3）弘扬劳动精神
①原因：劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。
②要求：要弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽 的社会风尚，树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。
5.完善个人收入分配
（1）原因:
①收入分配是民生之源,是改善民生,实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。
②促进公平正义，维护社会稳定，调节收入差距
③提高效率，让一切创造社会财富的源泉充分涌流,推动资源优化配置,促进经济发展
④是坚持以人民为中心发展思想，贯彻共享新发展理念的要求，有利于理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系
（2）措施
①理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
②完善个人收入分配，要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
③初次分配方面，提高劳动报酬在初次分配中的比重，坚持多劳多得,保护劳动所得，增加一线劳动者的劳动报酬；健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
④再分配方面，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节。
⑤重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。
⑥规范收入分配秩序，鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。
⑦坚持消除贫困，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
⑧大力发展生产力，推动经济发展，创造更多社会财富。（根本措施）
⑨建设体现效率，促进公平的分配体系，不断促进公平正义。建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的社会保障体系。
⑩坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，实施乡村振兴战略和区域协调战略。
特别提醒 区分初次分配、再分配与第三次分配
初次分配是通过市场调节实现的收入分配，包括按劳分配和按生产要素分配所获得的收入【无形的手——市场机制发挥作用】
再分配是通过政府调控而实现的分配，是政府通过税收、社会保障、转移支付等形式，在全社会对社会财富进行在分配。【有形的手——宏观调控发挥作用】
第三次分配是在政府引导下、在责任与道德的影响下，个人、企业或社会组织出于自愿的原则，将自己可支配收入的一部分或大部分捐赠出去而实现的分配（以慈善、捐赠等公益活动为主要表现形式）。【社会力量——社会机制发挥作用】
注意：①三个概念在主体、范围、手段、机制等方面的区别；
②深度理解三次分配:
性质：第三次分配是对初次分配和再分配的有益补充，在促进社会公平方面发挥着独特的重要作用。
目的：第三次分配是社会主体自主自愿参与的财富流动，是为了解决初次分配与再分配遗留的收入分配不公、贫富差距较大的问题。
③初次分配和再分配坚持的分配原则：都要兼顾效率和公平，但侧重不一样（再分配和三次分配更加注重公平）
学者厉以宁认为，道德力量对经济和分配的调节作用比市场和政府因素出现得更早、更本源。三次分配与人类更高层次需求有关，随着财富的增长，三次分配的比重会越来越大。近年来，我国居民收入持续稳定增长，为三次分配奠定了基础。
根据四中全会精神，作为助力解决贫困问题、缩小收入差距、促进共同富裕的重要手段，三次分配是关系经济社会发展和国家治理的重要制度安排。
“三次分配”作为调节收入分配、实现共同富裕的有效路径，成为此次会议中的一大亮点。未来，初次分配、再分配、三次分配协调配套将成为我国新的分配基础性制度。
对点训练
1.【2020年课标I】信息时代，数据在经济社会生活中的作用越来越重要。2019年10月，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次将数据与劳动、资本、土地等并列，将其列为生产要素。数据被列为生产要素是因为
①数据广泛融入生产过程，具有独特创造力
②数据是最具流动性的基础性资源
③数据的所有权和使用权可以分离
④数据对提高生产效率作用日益凸显
A.①② B. ①④ C. ②③ D.③④
2.【2023年1月新高考浙江卷】2022年11月1日起施行的《促进个体工商户发展条例》，进一步明确了个体工商户的法律地位，明确了各部门、各地区在促进个体工商户发展方面的职责任务，并提出帮扶的各种具体措施。这将有助于
A.贯彻按劳分配的社会主义分配原则
B.创造财富的源泉充分涌流
C.我国居民收入来源多样化
D.提高劳动报酬在初次分配中的比重
3.【2021新高考辽宁卷】某村实行“党支部+土地流转”模式，与多家企业签订承包合同，大力发展蔬菜种植产业。村民们从土地上解放出来，向二三产业转移。如今，“土地租金+工资收入+村集体分红”让村民们的“钱袋子”鼓了起来。该村
①实行多元要素参与分配，增加村民收入
②通过土地流转实现土地承包权主体转移
③推动农村工业化，实现向非农经济转移
④创新农业经营模式，为村民创造就业机会
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
4.【2021新高考重庆卷】慈善捐赠是慈善组织开展各项社会服务的基础。资料显示，2019年我国内地各类慈善组织共接收款物捐赠1509.44亿元，创历史新高。2019年各类捐赠主体及捐赠额情况如图4所示。慈善捐赠
企业 个人 社会组织 事业单位 政府部门 其他
2019年各类捐赠主体及捐赠金额
①体现了共享发展理念 ②是市场调节收入分配的方式
③是政府履行的收入再分配职能 ④是企业和个人承担社会责任的重要表现
A.①③ B.②③ C.①④ D.②④
5.【2016年天津卷】《中共中央、国务院关于深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的若干意见》强调，要鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。实施股权激励方式
A．是我国分配制度的重大变革
B．是生产要素按贡献参与分配的体现
C．是我国按劳分配制度的完善与发展
D．保障了科研人员在企业发展中的主体地位
6.（2020年绵阳三诊）第三次分配是建立在自愿性基础上，以募集、自愿捐赠等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行的分配。在“新冠肺炎”疫情期间，武汉市慈善总会接受社会各界捐赠款41.3亿元，有效地缓解了当地人、才、物紧张的局面。由此可见，第三次分配是
①对初次和再次分配的补充，有利于完善收入分配体系
②政府意志的体现，是充满活力的社会之手所推动
③社会进步的重要表现，体现社会成员更高精神追求
④独立于政府参与，体现全体成员意志的分配方式
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7.【2021年山东卷】在脱贫攻坚实践中，我国出台了许多惠及贫困地区、贫困人口政策措施，不仅直接帮扶了贫困群众，而且提高了市场机制的益贫性，2013-2020年贫困地区农村居 民人均可支配收入年均增速比全国农村高2.3个百分点、分析表中各类帮扶政策， 对实现市场机制益贫性路径描述正确的是
①初次分配注重增加就业机会，提高就业率
②通过再分配引导市场配置资源，实现共建共享
③发挥第三次分配的作用，发展社会公益事业
④加大政府财政补贴力度，提高社会保障水平
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
8.【2018年浙江卷】下表为2013—2016年我国经济社会发展的部分数据。从这些数据中可以看出
A．居民收入增长和经济发展基本同步
B．劳动报酬增长和经济发展基本同步
C．居民收入在国民收入分配中的比重有所提高
D．劳动报酬在初次分配中的比重有所提高
议题二 我国已经建成全世界规模最大的社会保障体系
十年来，我国建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大的社会保障体系，取得了举世瞩目的伟大成就。
◆覆盖范围不断扩大。基本养老、失业、工伤三项社会保险参保人数分别从2012年的7.9亿人、1.5亿人、1.9亿人，增加到2022年12月的10.5亿人、2.4亿人、2.9亿人。
◆保障水平持续提高。从2012年到2022年，企业退休人员月人均养老金从1686元增长到2987元；月平均失业保险金由707元提高到1585元；月平均工伤保险伤残津贴由1864元提高到约4000元。
◆管理服务不断提升。我国已建立5400余个县级以上社会保险经办机构，中央、省、市、县、乡镇（街道）五级社保经办管理服务网络基本形成，国家社会保险公共服务平台上线运行，管理服务规范化、标准化、信息化水平显著提升。
议学活动二：小组商议，完成下列任务。
结合视频内容，运用《经济与社会》的知识说明我国建成全世界规模最大的社会保障体系有何意义？
核心概念二 我国的社会保障体系
1.社会保障承担责任的主体：国家和社会
2.社会保障的作用
（1）社会保障作为“社会减震器”，防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。稳定功能（减震器）
（2）社会保障通过国民收入再分配，调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。调解功能（平衡器）
（3）社会保障通过风险分摊与责任共担，发挥社会互助功能,同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。互助功能（助推器）
3.社会保障的方式： 经济保障+服务保障
4.社会保障体系的分类
(1)主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成,还包括其他社会保障形式,如慈善活动、企业年金、社区服务。
政府主导社会保障形式——四大保障形式
5.完善社会保障体系的措施
拓展延伸 社会保险和商业保险的区别
对点训练
9.【2022新高考山东卷】2022年山东省新设40万个城乡公益性岗位，对就业困难人员予以托底安置。政府在社区设置日间照料中心服务等公共服务类公益岗、网格员等公共管理类公益岗，按照不低于当地小时最低工资标准发放岗位补贴。政府通过设置公益性岗位
①挖掘更多就业潜力，落实好保就业目标
②丰富社会救助形式，满足群众保障诉求
③采取以工代赈方式，增加群众收入来源
④推动慈善事业发展，牢牢兜住民生底线
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
10.【2022新高考湖北卷】“十四五”期间，我国将更加健全职业技能培训体系，组织实施政府补贴性培训7500万人次以上，新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人员4000万人次以上。健全职业技能培训体系将对经济社会发展产生积极影响，其传导路径是
①就业结构性矛盾缓解 ②就业更充分，民生改善
③社会就业岗位增加 ④劳动者职业技能提升
⑤职业技能培训体系完善 ⑥劳动者报酬大幅提高
A.⑤→④→③→② B.⑤→④→①→② C.④→③→⑥→① D.④→⑥→③→①
11．2023年政府工作报告指出，截至2022年末，基本养老保险参保人数达到10.54亿人；基本医疗保险参保人数2021年底已达13.6亿人，覆盖率稳定在95%以上……这五年，中国打造的这张世界上最大的社会保障网络，为14亿多人口整体迈进现代化社会打下坚实基础。打造世界上最大的社会保障网络
①要通过增加居民财产性收入以缩小收入差距
②要确保每个公民都享受相同的社会保障权益
③要使改革发展成果更多更公平惠及全体人民
④要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
12．社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题。如何让养老服务更有温度？如何让看病就医更方便？如何更好保障劳动者权益？今年全国两会上，推动社会保障事业高质量发展、可持续发展成为代表委员热议的话题。代表委员关注社会保障事业高质量发展、可持续发展，是基于
①社会保障是实现人民群众共享改革发展成果的重要制度安排
②经济的高质量发展是社会保障事业可持续发展的基础性保障
③社会保障具有公平性，能够为各类所有制企业创造良好营商环境
④社会保障能改善居民消费预期，提振有效需求，推动经济发展
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
13．个人养老金和商业养老保险是我国养老体系的第三支柱。按照个人养老金制度规定，参加人需要开立两个账户，可根据个人偏好购买符合规定的储蓄存款等理财产品。实行个人养老金制度
A．是组成居民基本养老保险制度的一部分
B．为市民多元化的理财渠道开辟了新路径
C．实现多元主体缴费满足高层次养老需求
D．以转移支付为资金保障体现了社会共济
14.（2023年全国甲卷）国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》要求，各地要根据财政承受能力，出台基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。对上述要求理解正确的有
①市场是提高养老服务水平的决定性因素
②推动老龄事业发展要尽力而为、量力而行
③提供基本养老服务产品属于中央政府的事权
④保障基本养老服务是地方政府职能的重要内容
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
第四环节：易错易混总结
1.社会保障通过国民收人初次分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
2.社会生产是民生之源，是改善民生，实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。
3.完善个人收入分配，要坚持在经济增长的同时实现劳动报酬同步增长、在劳动生产率提高的同时实现居民收入同步提高。
4.完善个人收人分配,在初次分配方面，完善以利率、社会保障、转移支付等为主要手段的调节机制。
5.增值税是调节个人收人分配、实现社会公平的有效手段。
6.国民收入决定分配方式。
7.平均分配是社会主义的分配原则。
8.从个人收人获取途径看，居民收人主要包括非劳动性收人和财产性收人。
9.生产是财富的源泉，我们获取的任何收入都是来自人们的生产经营
10.调节过高收人是保障发展成果更多更公平惠及全体人民、实现共同富裕的必然要求，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。
11.实现全体人民共同富裕,要建设效率优先、兼顾公平的分配体系。
12.国家依法建立起由企业和个人承担主要责任的社会保障“安全网”。
13.社会保险作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，有效维护社会生活秩序的稳定。
14.社会保障通过风险均摊与责任共担，充分发挥社会互助功能。

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