资源简介

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、废旧立新——晚清选官制度的变革
（一）科举制度的变革与废除
原因 西学传播、洋务运动开展；维新变法运动和清末新政的推动；科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节；统治阶级为了维护统治被迫改革；
表现 戊戌变法 改革科举 1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，试策论，以时务策命题，戊戌失败后，恢复旧制
清末新政 建立学堂 1901年，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县改为中小学堂，并多设蒙养学堂
废除科举 光绪帝决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，颁布教科书，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除
（二）新式选官制度的建立
背景 ①伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。③科举被废，急需新的官制体系； 国家发展需要专门人才；⑤清政府为挽救统治危机（根本原因）
建立近代化官制 （1）总理衙门——外务部：清政府，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部； （2）设立新部门：设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；
设立新式选官制 学堂选官制度 对选官制度进行更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
留学生选官制度 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
【知识延伸】晚晴废除科举制度的意义：1、促进了新式教育的发展；2、推动了选官制度的改革；3、加速了清政府的崩溃；4、推动了留学运动和民族救亡运动的高涨。
二、新陈代谢——民国时期的官员选拔制度
南京临时政府 孙中山 文官考试思想 背景 （1）辛亥革命后中华民国建立，孙中山倡导“五权分立”； （2）临时政府重视官员的选拔制度，出台一系列依据孙中山文官考试思想制定的法规草案。
内容 ①官员选拔：以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才选拔和任用 ②完善制度：建立文官培养、任用、监察等运行机制
影响 ①积极：进一步奠定近代中国文官制度基础，对民国文官制度建设产生重要影响 ②局限：基本停留在纸面上
实践 南京临时政府十分重视，依据孙中山的文官考试思想，出台了官员选拔方面的一系列法规草案，但南京临时政府仅存数月，文官选拔制度基本停留在纸面上。
北洋政府 考试 1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志文官考试制度建立
报考条件 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试
负责机构 文官考试由政事堂铨叙局负责
考试类型 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试
甄别 内容 对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
目的 保持行政的连续性与稳定性
意义 是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施
特点 ①男女参政权不平等； ②以立法形式实施；③选拔措施多样，科目广泛；④考试和资历并重。
南京国民政府 公务员制度 背景 1928年南京国民政府形式上统一中国；选拔人才，巩固统治
建立 南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，“公务员”逐渐代替“官吏”称谓，1929年制定《公务员任用条例》和1933年颁布《公务员任用法》
特点 以北洋政府时期文官制度为基础，继承、吸收中国传统监察制度和西方文官制度精华
内容 机构 公务员选任由最高考试机关考试院负责
法规 1929年公布第一部《考试法》等，体现孙中山文官考试思想，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性
甄别 对一般在职人员，效仿北洋政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格
评价 积极 孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立；《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性；
消极 实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
三、崭新特色——中华人民共和国干部制度和公务员制度
（一）干部制度
1.含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
2.发展历程
（1）沿用旧制：新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
（2）建立新制：后来，建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（3）改革和进一步完善
①改革开放后， 内容：干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回
避制度等改革。
意义：在坚持贯彻党管干部的根本原则下，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立中国特色社会主义干部管理制度。
②十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，在干部廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
（二）公务员制度
1、地位：是干部人事制度的重大变革。
2.发展历程：
①开始推行：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②正式形成：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。公务员考试录用工作正式进入法制化轨道。
③推进与改善：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。
2.意义：公务员考试录用制度全方位推进和改善，考试录用规模和范围不断扩大；公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员队伍建设增添活力。
【注意】中国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，坚持党管干部的原则；强调德才兼备；强调全心全意为人民服务的宗旨。
【思考点】在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？
一方面，建立公务员制度是加强干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端。因为法制化是现代人事制度的基本特点，各国都在总结本国经验和借鉴外国经验的基础_上建立健全本国人事制度体系，并制定了有关法律法规。
另一方面，实行公务员制度具有重要的现实意义: -是有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制;二是对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政
【学思之窗】阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化：
主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。
原因:随着中国特色社会主义进人新时代，党和国家事业取得了历史性成就，中国社会发生了历史性巨变，对公务员队伍建设提出了新要求，- -些规定不适应、不符合新形势的要求，需要与时俱进地加以修订完善。加强对公务员队伍的统一领导、党管干部等要求要进一步体现到具体规定中。
3.教材P43问题探究：结合课文内容，谈谈近代以来中国公务员制度的发展过程。
①孙中山的文官考试思想，进一步奠定近代中国文官制度基础。
②1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志文官考试制度建立。
③南京国民政府时期，文官考试制度有了新的发展。
一是设置考试院作为国民政府最高考试机关，负责考选、铨叙。
二是颁布《考试法》等一系列法规，初步形成公务员法律法规基础。
④新中国成立后，国家公务员录用制度经历一个发展过程。
一是20世纪90年代，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立。
二是2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
3 / 3

展开更多......

收起↑