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17中国古代的户籍制度与社会治理
一、中国古代的户籍制度与社会治理
1．历代户籍制度演变
商周已有经常性、制度性的户口调查和登记
战国 时期 编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行分类登记制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等
汉朝 百姓编户入籍后形成了封建国家的“编户齐民”，定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱
东晋 黄籍和白籍
隋朝 重新核定户籍，严防不实 大索貌阅
唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户
元朝 按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”。一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 户帖制 户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 沿袭明制，户籍管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
[特别说明]　古代户籍制度的内容、特点和主要功能
(1)中国古代户籍制度主要包含两方面内容，一是登记制度；二是管理制度。
(2)中国古代户籍制度具有地域性、等级性、世袭性等特点，被赋予治安职能。
(3)征发民力；控制人民；征收赋税、徭役；统计人丁。
中国古代户籍制度的演变趋势：政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
2.历代基层组织与社会治理
(1)基层组织
①秦汉：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
②唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
③明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
(2)社会治理
①特点：历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
②演变
时期 内容
秦汉 建立什伍组织，相互监督
唐朝 实行邻保制度，互相监督
北宋 王安石实施保甲制
明朝 王守仁推行十家牌法
清朝 实行里甲制，后来推行保甲制
[特别说明]　保甲制的作用
既可以清查户口，又可以通过“兵农合一”的制度维护社会治安，为军队提供后备兵源。
中国古代基层组织与社会治理的发展趋势：乡里制与保甲制逐渐合一
3.历代社会救济与优抚政策
形式 内容
储量赈灾 汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓
优抚弱势群体 秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重
唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构
明初朝廷令各地有司优抚高年平民
宗族救助 北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远
宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者
出现慈善组织 明清时期，出现了善堂、善会等慈善机构
4.特点
(1)救济主体由政府实施。宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。
(2)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
(3)民间救济活动侧重于日常生活中的赈济。
5．意义：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
[特别提醒]　古代社会救济的发展
封建时代的社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦 分类登记制度 乡里制度 什伍组织 鸠杖
汉 编户齐民 常平仓制度
隋 大索貌阅 置仓积谷，义仓、社仓
唐 户籍三年一造 百户为里，五里为乡 邻保制度 养病坊
宋 主户与客户 保甲制 宗族内部的救助活动兴起 福田院
元 诸色户计 众济院
明 户帖、黄册 里甲制 十家牌法 慈善组织兴起 养济院
清 永停编审 编制严密的保甲制
趋势：1.中国古代户籍制度的演变趋势：政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
2.中国古代基层组织与社会治理的发展趋势：乡里制与保甲制逐渐合一
3.封建时代的社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。

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