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第四单元 社会争议解决
第九课 纠纷的多元解决方式
课标要求
1.识别人民调解、行政调解等不同的调解方式，明确调解制度的特点和程序。
2.列举劳动人事争议仲裁、经济仲裁等仲裁形式，明确仲裁制度的特点和程序。
3.解析民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼的特点和程序。
明确学习目标
1.结合日常生活实例，分析纠纷产生的原因，探究纠纷解 决的路径、方式、明确正确看待纠纷、合理表达诉求的意义。 2.识别人民调解、行政调解等不同的调解方式，明确调解 制度的特点和程序。 3.列举劳动人事争议仲裁、经济仲裁等仲裁形式，明确仲 裁制度的特点和程序。 4.解析民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼的特点。 5.结合和解、调解、仲裁、诉讼的含义与特点，理解不同纠 纷解决方式的主要差异与相互关系，学会采取适当方式 积极化解矛盾纠纷，提高以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、维护自身权利、参与社会公共事务的能力。
思维导图
核心考点一 认识调解与仲裁
【考点精讲——夯实必备知识】
1．调解——解决纠纷的优先选择
(1)含义：调解是通过第三方的排解疏导、说服教育，促使发生纠纷的当事人自愿达成协议，从而解决纠纷的活动。
提醒　和解≠调解≠诉讼。人民调解是不打官司解决纠纷的一种方法。调解不是当“和事佬”“和稀泥”。
(2)类型：人民调解、行政调解、仲裁调解和诉讼调解。
人民调解 行政调解 仲裁调解 诉讼调解
主体 人民调解委员会 国家行政机关 仲裁机构 人民法院
效力 调解书具有民事合同性质，须经人民法院依法确认才有强制执行效力 调解书与裁决书具有同等的法律效力 调解书与判决书具有同等的法律效力
性质 诉讼外调解 诉讼调解
优势 主动、简捷、及时、广泛性、情法融合 符合国情、具有专业性、综合性 专业性高、一裁终局、保密性强 素质高、程序规范、法律效力高
缺点 程序不规范、调解员队伍不稳定，素质不齐 独立性欠缺、效力不足 一裁终局 程序复杂、周期长
　　　　　　　　　　　　　　　
(3)人民调解的特点：在人民调解委员会的组织下进行；尊重当事人的权利；不得违背法律、法规和国家政策，不收取任何费用；经人民调解委员会调解达成的协议，当事人应当按照约定履行；经人民法院依法确认有效的调解协议，具有强制执行效力。
归纳提升　调解不同于和解
调解 和解
法律地位 是指在有关组织、机关、机构、个人或人民法院的主持下，对当事人之间的纠纷进行裁决的活动，具有民事诉讼原则的法律地位 双方当事人自己参加，属于当事人在诉讼中对自己诉讼权利和实体权利的处分，不具有民事诉讼原则的法律地位
适用范围 一般适用于民事纠纷 一般发生在民事诉讼中
法律效力 达成的调解协议，具有法律约束力 由双方当事人自行达成的和解协议，不具有与判决书、调解书同等的法律效力
2.仲裁——解决纠纷的有效途径
(1)性质：仲裁是解决纠纷的一种有效途径。
(2)类型：商事仲裁、劳动争议仲裁、农村承包合同纠纷仲裁。当平等主体当事人之间发生合同纠纷或者其他财产权益纠纷时，双方可以将其提交仲裁机构进行商事仲裁。
提醒　婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷、依法应当由行政机关处理的行政争议，不能仲裁。
(3)特点
①在商事仲裁与诉讼之间，当事人只能选择其一加以适用。
②当事人申请仲裁，须以双方自愿订立的有效仲裁协议为前提。
③仲裁程序比较灵活，仲裁审理一般不公开进行，而且一裁终局。因此，仲裁更加便捷、经济。
④仲裁裁决一经作出，即发生法律效力。
提醒　仲裁裁决具有法律约束力，如一方当事人不自觉履行，另一方当事人可向人民法院申请强制执行。
【重难点突破】
1.诉讼调解与诉讼外调解
诉讼外调解 诉讼调解
人民调解 行政调解 仲裁调解
主体 人民调解委 员会 行政机关 仲裁机构 人民法院
效力 调解书具有民事合同性质，须经人民法院依 法确认才有强制执行力 调解书与 裁决书具 有同等法 律效力 调解书与判 决书具有同 等法律效力
优势 主动、简捷、 及时、广泛 性、情法融合 符合国情，具有 专业性、 综合性 程序灵活， 一 裁终局， 保密性强 素质高，程序 规范，法律效 力高
缺点 程序不规范， 调解员队伍不稳定，素质不齐 独立性欠缺，效力不足 一裁终局 程序复杂，周 期长
费用 不收费 收费 不收费 收费
2.商事仲裁与劳动仲裁
商事仲裁 劳动仲裁
适用 范围 解决的是平等民事主体 之间发生的合同纠纷或 者其他财产权益纠纷 解决的是劳动者与用 人单位之间的劳资纠 纷等问题
与诉讼 的关系 商事仲裁采取自愿原 则，在仲裁与诉讼之 间，当事人只能选择其 一加以适用 劳动仲裁是劳动争议诉 讼的前置程序，劳动争 议不经仲裁程序，不得 向人民法院提起诉讼
申请 当事人申请仲裁，须以 双方自愿订立的有效 仲裁协议为前提 劳动仲裁的申请不需 要事先订立仲裁协议
【议题探究】
情境　某房地产开发公司因为逾期交房，被业主林某告上了仲裁庭。根据双方合同约定，开发商每逾期一天，须按房款的1‰支付业主违约金。然而，逾期3个多月，开发商仍未交房，按房款100万元算，违约金已经超过10万元。对开发商来说，一旦按约定的违约金支付的话，要面对几百户业主，违约金数额巨大承受不起；对业主来说，违约金过高，即使通过法院诉讼途径也不可能拿到这么多违约金。最终，仲裁庭作出仲裁，开发商支付给林某2万元违约金，并在一个月内办理好交房的相关手续。
假如事后林某觉得违约金太少，是否可以要求仲裁庭或者法院重新审理该案？为什么？
答案　不可以。原因：①从仲裁的特点来看，仲裁裁决具有法律约束力，如果一方当事人不自觉履行仲裁裁决，另一方当事人可以向法院申请强制执行，所以林某必须遵守仲裁决定。②从我国仲裁基本制度看，我国实行或裁或审、一裁终局制度。当事人在仲裁和诉讼之间只能选择其一。林某选择了仲裁，仲裁裁决一经作出，林某就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉，仲裁委员会或者人民法院不予受理。
【命题探究】
考向一　以和为贵选调解
[典例1] 居民张某向社区反映，楼上住户家中卫生间漏水，导致自己家新装修的卫生间被毁坏，日常生活受到影响，自己曾多次与楼上住户陈某交涉，但仍无法彻底解决问题，无奈之下只好请社区出面帮忙协调解决。经过社区工作人员耐心调解，张某与陈某终于达成一致协议。材料表明(　　)
①调解是通过第三方的排解疏导，促使发生纠纷的双方当事人自愿达成协议的活动 ②诉讼是当事人解决纠纷的优先选择 ③人民调解是我国民间一种重要的纠纷解决方式　④人民调解委员会是自发形成的调解民间纠纷的群众性组织
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
答案　A
解析　张某与陈某在社区的调解下最终达成一致协议，解决了纠纷，这表明调解是通过第三方的排解疏导，促使发生纠纷的双方当事人自愿达成协议的活动，人民调解是我国民间一种重要的纠纷解决方式，①③符合题意。相比之下，调解与仲裁更适宜成为当事人解决纠纷的优先选择，②说法错误。人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织，④说法错误。
[训练1] 关于调解，下列说法中正确的是(　　)
①调解就是纠纷双方的和解　②分为诉讼调解和诉讼外调解　③诉讼调解由人民法院主持进行　④诉讼外调解由当事人自己解决
A.②③ B.②④ C.③④ D.①③
答案　A
解析　调解不同于和解，①排除。诉讼外调解包括人民调解、行政调解和仲裁调解，它们分别由人民调解委员会、国家行政机关、仲裁机构主持进行，④错误。
考向二　便捷经济选仲裁
[典例2] 甲厂与乙厂签订了一份买卖合同，双方约定若发生争议由丙仲裁机关仲裁。后甲厂违约，乙厂根据仲裁协议向丙仲裁机关申请仲裁。该仲裁机关接受了申请并立案，向甲厂发出了通知书。甲厂拒绝接受仲裁，向本地法院起诉。该合同纠纷应首先由________解决。(　　)
A.仲裁机关 B.人民法院 C.仲裁机关或人民法院 D.双方协商
答案　A
解析　《仲裁法》第五条规定：“当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外。”可见，A符合题意，B、C、D排除。
[训练2] 仲裁是解决纠纷的一种方式。仲裁所形成的仲裁裁决(　　)
A.具有法律约束力，一方若不遵守，另一方可向人民法院申请强制执行
B.不具有法律约束力，对任何一方都不具有强制执行的法律效力
C.具有法律约束力，是否执行完全依赖于个人良心和社会舆论
D.不具有法律约束力，因为它不是由人民法院作出的
答案　A
解析　B、C、D三项观点错误，尽管仲裁裁决是由仲裁委员会作出的，但具有法律约束力，如果一方不自觉履行仲裁裁决，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。
【高考例题精析】
1.（2023·浙江·高考真题）即将参加高考的小白碰到麻烦事：楼上邻居家小学生每晚8点跳绳半小时；学校未经许可将其侧面照片用于招生宣传片，同学议论她爱出风头；妈妈怀疑她早恋，查看她手机上的聊天记录。下列说法中正确的是（ ）
A．邻居小学生的行为属于行使不动产权利，是正当的
B．学校未经小白许可使用她的侧面照，即使不以营利为目的也构成侵犯肖像权
C．父母有权对子女的行为进行必要的约束和引导，查阅子女手机不构成侵权
D．解决小白与妈妈的纠纷，可以选择便捷经济的仲裁途径
【答案】B
【详解】A：相邻关系一方在为自己便利行使权利时，应当照顾到相邻方的利益。邻居小学生的行为已经影响到相邻关系的学习和生活，A错误。 B：学校未经小白许可使用她的侧面照，即使不以营利为目的也构成侵犯肖像权，B正确。 C：父母有权对子女的行为进行必要的约束和引导，但未经同意查阅子女手机构成侵权，C错误。 D：解决小白与妈妈的纠纷，最好方式是自行协商，通过和解达成合意，解决纠纷，而不是选择便捷经济的仲裁途径，D错误。 故本题选B。
2.（2022·辽宁·高考真题）某区在下辖乡镇打造多家“和顺茶馆”，邀请党员、群众及法律工作者担任人民调解员。当居民、商家、游客发生利益纠纷时，调解员以茶馆为载体，为其提供便捷、专业的服务，从而有效化解社会矛盾。这种做法（ ）
①为人民群众提供了有效的法律援助
②充分体现了共建共管共治共享理念
③实现了自治、法治、德治“三治融合”
④创设了舒缓环境，使社会治理有温度
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【详解】①：材料体现的是通过人民调解，化解社会矛盾，并没有体现法律援助的知识，①不选。②④：“和顺茶馆”的建立，让矛盾双方，可以在专业调解员的调解下，有效解决矛盾，使社会治理更加有温度，同时邀请党员、群众及法律工作者担任人民调解员，便捷、专业的矛盾处理，也有体现了共建共管共治共享理念，②④入选。③：该区在乡镇打造“和顺茶馆”，为矛盾的解决提供专业人员和地方，但这并不是基层群众自治，没有体现自治，③不选。故本题选D。
3.（2022·山东·统考高考真题）刘某将自己的一套房屋签约卖给汪某，但在办理过户登记前去世。刘某之子刘某甲作为刘某遗产的唯一继承人，将该房屋卖给李某并过户。汪某得知后，要求李某和刘某甲赔偿自己的损失。李某认为，自己与汪某素不相识，不应对汪某的损失负责。刘某甲认为，父债子偿已经过时，刘某卖房给谁与自己无关。据此，下列判断正确的是（ ）
①汪某无权要求李某赔偿自己的损失
②汪某可主张李某未获得该房屋所有权
③刘某甲既然未放弃继承该房屋，就应该向汪某承担责任
④若刘某甲与汪某经人民调解达成协议，则该协议具有强制执行效力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【详解】①：案例中汪某与刘某签约，因此汪某可以向刘某之子主张自己的权利，要求刘某之子赔偿自己损失，而不是要求李某赔偿自己的损失，①正确。 ②：房屋为不动产，不动产所有权的获得必须到不动产登记机构办理登记才能取得。案例中刘某甲作为刘某遗产的唯一继承人，将该房屋卖给李某并过户，表明李某已获得该房屋所有权，②错误。 ③：我国法律规定，遗产继承人不仅可以获得被继承人的遗产，还需要承担被继承人未偿还的债务。案例中，刘某甲继承刘某遗产（房屋），同时应该向汪某承担责任，③正确。 ④：经人民调解达成协议，经人民法院依法确认有效后，才具有强制执行效力，④错误。 故本题选A。
核心考点二　解析三大诉讼
【考点精讲——夯实必备知识 INCLUDEPICTURE "E:\\靖春春\\2023\\一轮\\政治 部编 新教材\\doc\\学生\\考点精讲A.TIF" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "E:\\靖春春\\2023\\一轮\\政治 部编 新教材\\学生word\\考点精讲A.TIF" \* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "E:\\靖春春\\2023\\一轮\\政治 部编 新教材\\学生word\\复习讲义\\考点精讲A.TIF" \* MERGEFORMATINET 】
1．诉讼及其特点
(1)含义：诉讼俗称“打官司”，它是在纠纷主体的参与下，由人民法院依照法定程序解决具体纠纷的活动。
(2)特点
①公权性。
②程序性。
③强制性。
④终局性。
2．诉讼的主要类型
民事诉讼 行政诉讼 刑事诉讼
案件性质 侵犯民事法律保护的客体的民事案件 侵犯行政法保护的客体的行政案件 侵犯刑法保护的客体的刑事案件
诉讼目的 解决平等主体之间的民事权利和义务纠纷 解决国家行政机关实施的行政行为是否合法的问题 解决涉嫌犯罪的人是否犯罪、犯什么罪以及应处何种刑罚的问题
诉讼主体 双方当事人均可提起 由行政相对人提起，行政机关始终处于被告地位 除自诉案件由自诉人提起自诉外，均由人民检察院提起公诉
法律依据 《中华人民共和国民事诉讼法》 《中华人民共和国行政诉讼法》 《中华人民共和国刑事诉讼法》
归纳提升　区分诉讼与仲裁
诉讼 仲裁
管辖方式 强制管辖 协议管辖
仲裁庭或审判庭组成方式 当事人不能选择审判庭的组成方式和审判员 约定仲裁庭的组成方式并自主选定或者委托指定仲裁员
审理方式 实行公开审理 注重保护当事人的商业秘密，一般实行不公开审理
审判制度 两审终审制，当事人不服一审判决，可以上诉或者申诉 实行一裁终局制度，不存在上诉或再审，也不得就同一事由向人民法院起诉
【重难点突破】
民事诉讼、行政诉讼、刑事诉讼的区别与联系
项 目 民事诉讼 行政诉讼 刑事诉讼
区 别 案件性质 侵犯民事法律 保护的客体的 民事案件 侵犯行政法保 护的客体的行 政案件 侵犯刑法保护的 客体的刑事案件
诉讼目 的 平等主体之间 的民事权利和 义务纠纷 行政机关实施 的行为是否 合法 犯罪嫌疑人是否 犯罪、犯什么罪 和处何种刑罚
起诉主体 当事人均可起 诉，并互有反 诉权(不告不 理原则) 主要由行政相 对人或利害关 系人提起，行 政主体没有起 诉权和反诉权 自诉：受害人提起；公诉：检察院 代表国家提起
举证责任 “谁主张，谁举 证"原则，特殊 情况下“举证 责任倒置" 行政机关承担 举证责任。行政赔偿诉讼由 原告举证 自诉人或公诉人
联系 人民法院主持，人民法院统一行使审判权；以事实为依 据，以法律为准绳；当事人都依法享有诉讼权利，承担 诉讼义务，都应严格遵守诉讼程序，合理运用证据规则
【议题探究】
情境　2021年3月2日，马某收到手机欠费短信提示，短信账单显示2月份流量叠加包费用20元，事实上马某从来没有订过此项业务。随后，马某到荆河路某营业厅查询后才想起，2020年1月中旬，他的手机收到过一条短信，说春节期间可以享受通讯公司提供的“20元，不限流量任我用”套餐短信预定服务，当时马某没有在意，随手将该信息删除。营业厅的工作人员告知马某，此类服务采用的是默认定制服务，不回复即表示同意订阅。马某认为这是强迫消费行为，通讯公司侵犯了他的合法权益，要求返还被扣除的费用，但遭到拒绝。在多次协商未果的情况下，马某将该通讯公司告上了法庭。
追根溯源：①消费者的权利：经营者应当保障消费者的知情权。经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的宣传。
②多元纠纷解决方式：调解、仲裁、诉讼。
探究1　运用诚信经营保护消费者的知识，对通讯公司的侵权行为进行分析。
提示：经营者应当保障消费者的知情权。通讯公司向消费者提供有关服务应当真实、不得作虚假或者引人误解的宣传。经营者应当尊重消费者的自主选择权。消费者在自主选择商品或服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。
探究2　诉讼是马某选择解决纠纷的唯一方式。运用纠纷的多元解决方式的知识对此观点加以评析。
提示：诉讼是由人民法院依照法定程序解决具体纠纷的活动，诉讼是解决纠纷的最后途径。在多元的纠纷解决方式中，人类社会逐渐形成了调解、仲裁、诉讼等多种解决纠纷的方式。本案中，双方当事人在自愿平等的基础上可以选择调解方式解决纠纷。双方当事人还可以自愿达成有效的仲裁协议，通过仲裁方式解决纠纷。
【命题探究】
考向一　诉讼及其特点
[典例1] 李某乘坐司机王某开的出租车，不慎将装有手机和5 000元现金的手提包落在了车上，王某的邻居看到王某将该手提包拿回家。第二天，李某几经周折找到王某，要求王某归还失物，但王某谎称没有看见，拒绝归还。李某想要回自己的东西，应该采取的正确办法是(　　)
A.将司机王某约出来，威胁他不归还东西将有生命危险
B.和王某的邻居一起到王某家强行要回属于自己的东西
C.向人民法院提起诉讼，起诉王某的行为
D.把王某直接送到公安机关
答案　C
解析　公民的合法权益受到侵犯时，要依法维护自己的合法权益。李某可以采用与侵权人协商、调解或诉讼等方式维护自己的合法权益，不能采用暴力、威胁等非法手段，A、B属于非法手段；C正确；D做法错误。
[训练1] 甲公司与乙公司因买卖合同发生纠纷，双方约定了仲裁协议，甲公司向某仲裁委员会提出仲裁。裁决后，乙公司不服该仲裁裁决，也不履行仲裁裁决的付款义务。在这种情况下(　　)
①甲公司可以向人民法院申请强制执行 ②甲公司可以就该合同纠纷向人民法院起诉
③乙公司可以在规定期限内提出上诉 ④乙公司可以向人民法院申请撤销仲裁裁决
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　乙公司不服该仲裁裁决，也不履行仲裁裁决的付款义务，因此，甲公司可以向人民法院申请强制执行，①符合题意。我国实行一裁终局制度，②排除。乙公司不服该仲裁裁决，可以在规定期限内向人民法院申请撤销仲裁裁决，而不能直接提出上诉，③说法错误，④符合题意。
考向二　诉讼的主要类型
[典例2] 小周的父亲开了一家小饭店，生意十分红火。一天，区卫生局来检查卫生，以厨房不符合卫生标准为由，没收了卫生许可证，并罚款1 000元。若小周的父亲对这一处罚不服，他可以 (　　)
A.因财产关系提起民事诉讼 B.在规定期限内向人民法院提出上诉
C.就卫生局的行政不作为提出行政复议 D.对卫生局的行政行为不服提起行政诉讼
答案　D
解析　行政诉讼解决国家行政机关实施的行政行为是否合法的问题，D符合题意。本题不涉及民事诉讼，排除A。B、C均不符合题意，排除。
[训练2] 老张家养的一条狼狗把邻居家的孩子咬伤，因为医疗费问题两家产生纠纷，邻居一纸诉状把老张告上了法庭。这一诉讼属于(　　)
A.民事诉讼 B.刑事诉讼 C.行政诉讼 D.经济诉讼
答案　A
解析　材料中老张与邻居之间的诉讼是因人身关系产生的诉讼，属于民事诉讼，A正确。
【高考例题精析】
1.（2022·浙江·高考真题）陈某在H市白沙区某超市挑选了些糖果准备付款，由于找不到收银台，想找超市员工询问，不知不觉间走到了超市门口。保安却以为他偷窃，把他抓了起来，并挂上“小偷”的牌子当街示众。关于本事件,下列说法中正确的是（ ）
A．陈某已获得糖果所有权，带到超市门口不构成偷窃
B．超市侵犯了陈某的隐私权，应当承担相应的侵权责任
C．陈某以名誉权受到侵害提起诉讼，须承担对其主张的举证责任
D．陈某既可以在白沙区法院提起诉讼，也可以在H市中级法院提起诉讼
【答案】C
【详解】A：交易并未完成，陈某并未获得糖果所有权，A错误。 BC：本案中超市侵犯了陈某的名誉权，而没有侵犯陈某的隐私权，陈某应以名誉权受到侵害提起诉讼，并按照“谁主张，谁举证”的原则，承担对其主张的举证责任，B错误，C正确。 D：法律规定，对于重大涉外案件、在本辖区有重大影响的案件或者最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件，可以直接到中级人民法院起诉，本案中陈某不能在H市中级法院提起诉讼，D错误。
故本题选C。
2.（2022·浙江·统考高考真题）吴某家住西城区，在东城区经营一家炒货店，经调查认定，吴某在经营中存在虚假宣传事实，违反了《中华人民共和国广告法》相关规定。据此，东城区市场监督局对吴某作出行政处罚。吴某不服，向法院提起诉讼。下列说法正确的是（ ）
①本案由东城区市场监督局所在地基层人民法院管辖
②吴某可以委托一至二名律师作为诉讼代理人帮助自己诉讼
③本案既可以由东城区人民法院管辖，也可以由西城区人民法院管辖
④吴某如果对判决不服，还可以采取行政复议方式解决争议
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
【详解】①：行政案件原则上，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。该案例中东城区市场监督局对吴某作出行政处罚，应由东城区市场监督局所在地基层人民法院管辖，①正确。 ②：行政诉讼代理人，是指依照法律规定，或由法院指定，或受当事人委托，以当事人的名义，在代理权限范围内为当事人进行行政诉讼活动，但其诉讼法律后果由当事人承受的的人。《行政诉讼法》第29条规定:“当事人、法定代理人可以委托一至二人代为诉讼”。因此，吴某可以委托一至二名律师作为诉讼代理人帮助自己诉讼，②正确。 ③：本案应由东城区基层人民法院管辖，③错误。 ④：对法院判决不服不能申请行政复议，但依法可提起上诉和再审程序，④错误。 故本题选A。
3.（2021·浙江·高考真题）某日城管部门执法人员巡查时发现某酒店厨余垃圾分类不规范，责令整改。该酒店未按期整改，被城管部门处以5000元罚款。酒店若不服可以( )
①提起行政诉讼 ②起诉，法院可以接收酒店的诉状
③申请仲裁 ④免费申请行政复议
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
【答案】C
【详解】①④：酒店对城管部门作出的行政行为不服，可以提起行政诉讼或申请行政复议，①④正确。②：对起诉、自诉，人民法院应当一律接收诉状，②错误。③：城管和酒店在厨余垃圾处理问题是管理与被管理的关系，不是平等主体，不适用仲裁制度，③不符合题意。故本题选C。
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