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(共46张PPT)
中国近代至当代政治制度的演变
课标要求：
1、了解共和制在中国建立的曲折过程。
2、理解中国政治道路发展的独特性。
第 3 课
第一单元：政治制度
民国时期政治
1
总统共和
政党政治
内阁共和
训政宪政
1、南京临时政府（1912年初）
一、民国时期的政治
（1）总统共和制——《中华民国临时政府组织大纲》
1911年12月3日,各省都督府代表议决通过《中华民国临时政府组织大纲》,规定：临时政府采用总统制共和制。这符合孙中山的一贯主张。会议并决议“如袁世凯反正，当公举为临时大总统”。
（2）建立共和政体：1912年1月1日，南京临时政府正式成立，标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。
中国第一个资产阶级共和制政府
中华民国改用阳历，以黄帝纪元四千六百九年十一月十三日，为中华民国元年元旦。经由各省代表团议决，由本总统颁行。
——孙中山发布的《关于中华民国改用阳历的通电》
◎孙中山就任仪式油画
◎大总统誓词
◎五色旗
◎临时政府印
1、南京临时政府（1912年初）
第二条 中华民国之主权属于国民全体。
第四条 中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。
第五条 中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。
第六条 人民得享有左列各项之自由权。
第四十四条 国务员辅佐临时大总统负其责任。
第四十五条 国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时须副署之。
——摘自1912《中华民国临时约法》
主权在民
三权分立
自由平等
责任内阁
防止专制独裁，确立民主共和政体
否定封建等级制度
否定君主专制制度
探究：《中华民国临时约法》主要原则有哪些？
袁世凯被选举
为临时大总统
1912.2.15
中华民国临
时政府成立
1912.1.1
1912.2.12
《清帝逊位诏书》
颁布《中华民
国临时约法》
1912.3.11
参议院
总 统
总理内阁
法 院
参议院多数党
经参议院同意任免
选举 弹劾
对参议院立法有一次否决权
经参议院同意任命
立法权
司法权
行政权
性质：中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件
直接目的：防止袁世凯独裁
根本目的：以法律否定专制，巩固共和，保障民权
意义：从法律上宣告君主专制制度灭亡和民主共和政体确立
一、民国时期的政治
（3）议会共和制——《中华民国临时约法》
概念解析
议会共和制：议会是国家政治中心，直接领导政府。内阁总理是政府首脑，如德国、印度。
材料：在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
提问：根据材料并结合所学知识，指出《临时约法》将总统制改为内阁制有何局限？
局限：
1、因人因事立法，违背法治精神
2、职权不明，权力分立不制衡
3、导致政争不断、政局动荡。
概念解析
北洋政府：（1912年—1928年）是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的中央政府，代表大买办和大地主阶级的利益，对内独裁对外卖国。
政党政治：通常指一个国家通过政党行使国家政权的形式。
广义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。
北洋军阀割据时期
袁世凯统治时期（1912-1916）
皖系军阀统治时期（1916-1920）
直系军阀统治时期（1920-1924）
奉系军阀统治时期（1924-1928）
张作霖
冯国璋
黎元洪
段祺瑞
徐世昌
2、北洋政府时期——政党政治
政党政治
1、含义:一个国家通过政党行使国家政权的形式。广义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。
2.主要表现:
①政党以各种方式参与政治活动，就国内外重大政治问题发表意见，对国家政治生活施加影响。
②政党争取成为执政党，然后通过领导和掌握国家政权来贯彻实现党的政纲和政策，使自己所代表的阶级或阶层、集团的意志变为国家意志。这是政党政治的核心。
③政党处理和协调与国家以及与其他政党、社会团体和群众之间的关系。
3．实质：在代议制确立，普选权扩大的条件下，保障人们能有有序参与政治生活的需要。
2、北洋政府时期——政党政治
（1）背景
材料：1912年，清帝退位，封建王朝专制统治覆灭的大局已定。新旧政权更迭之际，中国政治生活中出现了一定的权力真空。南京临时政府颁布《临时约法》，进一步以法律的形式规定了人们结社组党、参与政治事务的自由权利。加之民初浓烈民主氛围的刺激，社会各阶层成员，尤其是民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识阶层成员积极行动起来，创立政党，进行政治活动，试图以此夺取或控制政权，直接干预国家政治利益的分配。 ——《政治道路选择与中国多党合作制度的确立》
思考：根据材料并结合所学知识，指出政党政治出现的背景？
1、辛亥革命后，君主专制制度的结束
2、《临时约法》的推动
3、政治环境宽松
4、列强侵略，民族危机严重
5、民族资本主义经济的发展
（2）特点
材料：民国肇建，开放党禁，以议会为中心，一瞬间冒出几百个政党。…国会伊始…无论是革命党还是立宪派，各路人马都对政党政治信心满满，相信只有掌握了国会，才是接近最高权力的唯一途径。梁启超在1912年民国建立之初如此说：“我国非采政党内阁制，无以善治，此殆国中稍有识者所共喻”。不仅是责任内阁，而且是多党轮流执政的政党内阁，成为民国初年…追求的目标。 ——许纪霖《家国天下》
思考：根据材料并结合所学知识，概况民国初年政党政治的特点？
①崇尚议会制
②政党数量多
③竞争激烈
④参政意识强
①责任内阁制的落空
　 辛亥革命后，袁世凯窃得民国极位，南北都推举唐绍仪为第一任内阁总理。但在执政中唐发现袁世凯独权意识相当严重，致使既定的“责任内阁制”无法推行;尤其在用人、财政以及遵守与执行《临时法约》诸多方面，分歧越来越大，裂痕愈来愈深。唐绍仪不仅深感自己这个总理实在不好干;而且与袁多年的交情也因此而岌岌可危。思来想去决定金盆洗手，于是上任不到3个月便愤然辞职回到老家。
（3）实践
唐内阁在袁威逼下垮台。宋教仁等感到要实现政党政治和责任内阁，以与袁的独裁行径相抗衡，就必须联合其他小党团成一真正强大的政党，因此极力主张再次改组同盟会。孙对改组同盟会事表示支持和赞同。1912年8月25日，在北京虎坊桥湖广会馆中，中国国民党成立了。
②改组同盟会，成立国民党
思考：根据表格并结合所学知识，分析第一次国会选举结果对国家权力结构产生了哪些影响？
参考：国民党成第一大党，拥有组阁权，威胁袁世凯统治
1913.11
解散国民党
1914.5
《中华民国约法》
实行总统制
1916.1
1916.6
复辟帝制
1913.3
刺杀宋教仁
护国战争
二次革命
（4）结果
袁去世，
军阀割据
民初的政党政治是资产阶级寻求中国早期政治民主化途径的伟大尝试……政党政治实践之所以会失败，是有着多方面原因的。具体而言，政党自身的严重畸形化，各党派间无休止的激烈竞争，资本主义商品经济基础的薄弱，中国传统政治文化的根深蒂固以及由于国民民主意识的淡薄与参政能力的低下而造成的民众支持力的不足等都是民初政党政治实践失败的主要原因。除此之外，资产阶级政治精英对政党理念的主观认识与实践，以及中国社会历史的发展为代议制民主建立所准备的条件的不足，也是造成此次民主政治移植失败的不可忽视的两个因素。 ——整编自《论民国初年的政党政治》
根据材料并结合所学，分析北洋政府时期政党政治为什么不能成功？
①政党仓促成立，党争不断；投机者意图通过政党政治攫取个人利益；
②资本主义发展不充分，资产阶级力量薄弱；③受中国传统政治文化的影响较深；④国民民主意识淡薄与参政能力低下；⑤政党政治脱离广大民众，没有形成代议制民主的社会环境，盲目照搬英美模式；⑥革命党人过于理想，对袁世凯放松警惕；⑦封建力量强大，军阀操控政权；……
1924年-1927年
国共合作，发起国民大革命
1925年3月12日
孙中山憾然去世
蒋介石接管国民党，成立国民革命军，这是部队是国民党和共产党混合军队
1926年，打倒列强，除军阀
一、民国时期的政治制度
予之于革命建设也，本世界进化之潮流，循各国已行之先例，鉴其利弊得失，思之稔熟，筹之有素，而后订为革命方略，规定革命进行之时期为三：第一军政时期，第二训政时期，第三宪政时期。
——孙中山《建国方略》
◎《建国方略》书影
3、南京国民政府（1928-1949）—— 一党专政
“军政”时期（1924年国民党一大——1928年东北易帜）：是指在国民党的领导下，早期以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国；后来指通过武装革命彻底打到军阀，实现国家的统一和独立。
“训政”时期（1928年国民党完成形式上统一——1948年国民党打着“行宪”招牌，建立总统府）：是指“军政”统一全国后，需在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
“宪政”时期（1948年国民党打着“行宪”招牌，建立总统府以后）：孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。
孙中山的
“革命程序论”
3、南京国民政府（1928-1949）—— 一党专政
①开始：1928年，南京国民政府形式上实现了国家的统一，中国国民党成为中国新的统治者，颁布《训政纲领》，宣告军政时期结束，训政时期开始。
②主要内容：“在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权；大会闭会期间，把政权托付国民党中央执行委员会；行政、立法、司法、考试和监察五项治权，托付给国民党政府总揽执行；国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
——-《训政纲领》（1928）
（1）国民政府时期的训政
在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府独揽执行；国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
--《训政纲领》（1928）
九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……
十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。
--《国民政府建国大纲(1924)
孙中山的理想
国民党的现实
VS
孙中山的“训政”理论体现了怎样的民主政治原则？《训政纲领》反映出国民党的“训政”实质是什么？
主权在民原则
剥夺人民权利的一党专政
（1）国民政府时期的训政
③实质：违背了孙中山“主权在民”的初衷，就是剥夺人民权利的一党专政。
（2）宪政骗局
在训时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府独揽执行；国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
--《训政纲领》（1928）
时间：1948年，国民大会召开
内容：选举总统副总统、成立总统府
实质：独裁政府
小结：
民国时期政治制度的显著特点：
①政权更迭频繁，具有不稳定性
②政治体制复杂多变，实行过总统制、责任内阁制、君主制等政体
③形式上采用资产阶级民主共和制，但实际上除个别短暂时期外，长期实行专制独裁。
中国宪政为何如此艰难？
（1）半殖民地半封建社会决定；
（2）列强侵略，民族危机深重；
（3）军阀混战，政局动荡；
（4）资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；
（5）传统守旧思想根深蒂固。
中共制度探索
2
补充内容
补充内容
补充内容
补充内容
1、土地革命时期——苏维埃工农民主政权
二、中国共产党在民主革命时期的制度探索
（1）背景：到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。
（2）探索：
标志：成立中华苏维埃共和国临时中央政府
时间：1931年11月
地点：江西瑞金
（3）内容：
①制定宪法大纲，通过土地法、劳动法等法令。
②宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
③大会推选毛泽东为临时中央政府主席。
（4）意义：创建人民革命政权的一次伟大尝试。
凡上述苏维埃公民在十六岁以上皆是有苏维埃选举权和被选举权，直接派代表参加各级工农兵苏维埃的大会，讨论和决定一切国家的地方的政治事务。
政权性质：工农民主专政
（1）背景：1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个根据地。
（2）目的：抗日民族根据地不断扩大，为适应抗日民族统一战线的需要。
2、抗日民族民主政权
（3）措施：
①设立边区政府，作为民国地方政府。
②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
③为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作。
2、抗日民族民主政权
本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。
---《陕甘宁边区施政纲领》
“三三制”：在民主政权组成人员的分配上，共产党员、非党员的左派进步分子、中间分子各占1/3。
材料一：本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。 ——《陕甘宁边区施政纲领》
①突出体现了边区政权的统一战线性质和共产党人愿与各抗日党派及无党派人士民主合作的精神，进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，扩大了参政议政的群众基础，加强了抗日民主政权的建设。
②保证了抗日战争的胜利，还为此后政协制度的形成积累了丰富经验。
课堂探究：“三三制”有何意义与作用？
革命根据地与抗日根据地政权建设的异同：
1.相同
(1)发动群众：都是着眼于到农村发动和依靠群众，壮大革命力量。
(2)根据地建设：都是通过发展生产、政权建设、武装民众等方式巩固和建设根据地。
2.不同
(1)指导思想：前者是“工农武装割据”思想；后者是全面抗战路线。
(2)斗争对象：前者是国民党反动派；后者是日本侵略军、国民党顽固派、伪军。
(3)分布地域：前者主要在南方地区；后者主要在华北地区。
学思之窗：为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
(1)中国社会主要矛盾的变化：国民革命运动失败后，中国社会的主要矛盾是阶级矛盾，随着抗日战争爆发，中日民族矛盾逐渐上升为主要矛盾。
(2)革命主要任务的变化：由推翻国民政府变为团结一切力量，实现全民族抗战，打败日本侵略者。
(3)中国共产党理论认识的深化：随着中日民族矛盾逐渐上升为主要矛盾，中国共产党的斗争理论和政权建设理论也不断深化。
3、解放战争时期
（1）政权建设——行政区的建立
①背景：战局的发展变化和解放区的日益扩大。
②目的：巩固新兴的人民政权。
③措施：在解放区设置行政区，在行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
④意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
（2）理论创新——《论人民民主专政》的发表
①内容：指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国，要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
②意义：为建立人民共和国奠定了理论基础。
对于人们内部，则实行民主制度，人民有言论集会结社等项的自由权。选举权，只给人民，不给反动派。这两方面，对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面，互相结合起来，就是人民民主专政。
总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。这个专政必须和国际革命力量团结一致。这就是我们的公式，这就是我们的主要经验，这就是我们的主要纲领。 ——毛泽东《论人民民主专政》
◎《论人民民主专政》
新中国的政治
3
人大制
民区制
政协制
基层民主
中华人民共和国的政治制度
根本政治制度
基本政治制度
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
三、中华人民共和国的政治
①基本内容:人民代表大会制度是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。这一制度的核心是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
②地位:人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国社会主义政治文明的重要载体。人民代表大会制度是坚持 党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
③意义：人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
1、人民代表大会制度
（1）概况：
1949
1954
1957
1966-1976
1982
初步确立：人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府
正式建立：以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度
遭到破坏：人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱
人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱；“文革”结束后逐渐恢复
进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段
（2）发展历程：
1982年宪法进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治进入新阶段，它是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，成为新时期治国安邦的总章程。
1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会民主政治建设进入新的阶段。人民代表大会制度也取得了很多重要进展，如改进选举制度，把直接选举的范围扩大到县一级，实行差额选举;扩大全国人大常委会的职权，固定任期（每届5年）；赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力；等等。
有利于保障人民当家做主
在我们国家，一切权利属于人民。国家权利机关的权力是人民授予的，人民代表大会及其常委会，反映人民的意志，代表人民的利益。
有利于国家机关协调高效运转
实行民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题，各国家机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，既有利于发扬民主，避免权力过分集中，又可以集中力量办大事，提高工作效率。
有利于加强和改善党对国家事务的领导
人民代表大会作为民主的主要平台和渠道，依照法定程序把党的主张和人民的一致同意起来，动员和组织全国人民一起行动，有利于加强和改善党的领导，巩固党的执政地位。
有利于维护国家统一和民族团结
实行在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性，有利于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
①政党关系：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
②人民政协：是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，基本职能还是政治协商、民主监督和参政议政。
2、中共共产党领导的多党合作和政治协商制度
◎中国人民政治协商会议第一届全体会议现场
（1）基本内容
（2）演变过程
1949
1956
1978
1982
标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立
中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开
中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局
社会主义改造基本完成后
进一步明确这一制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套与之相关的理论与政策
改革开放后
中共中央提出“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针
中国十二大
五届全国人大第五次会议
“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法
3、民族区域自治制度
4、基层群众自治制度
民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
基层群众自治制度是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。
发展脉络
地位：根本大法
1954年《中华人民共和国宪法》
地位：治国安邦的总章程
82年修改宪法
地位：临时宪法
1949年《共同纲领》
5、法律制度的完善
6、深化改革的总目标
目标：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化
提出：
2013年党的十八届三中全会
通过：
2019年党的十九届四中全会
表现：
意义：
三个结合
优越性、制度保障、确保奋斗目标、实现民族复兴
坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来；
坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来；
坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来；
如何能更好地推进国家治理体系和治理能力现代化
1.坚持党的集中统一领导，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
2.坚持人民当家作主，发展人民民主。
3.坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家。
4.坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识。
5.坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。
新中国民主政治的特点：
1.以科学理论为指导：
中国共产党在许多年的奋斗历程中，相继产生了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，这些理论成果包含了中国特色的社会主义民主政治理论。
2.以革命和建设的实践为基础：
中华人民共和国成立之前的革命环境里就有民主政治建设的实践，如农村革命根据地的苏维埃政权，抗日根据地的“三三制”政权，都是为实现人民民主而进行的探索和创造。中华人民共和国成立后宪法几经修改，社会主义制度不断完善。
3.以始终保持先进性的中国共产党为领导力量：
坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。中国共产党领导地位的确立是中国人民的历史选择，也是推进中国特色社会主义建设的现实要求。
4.适合中国国情，体现中国特色：
社会主义制度的确立、巩固和发展既适应我国基本国情和生产力的发展要求，又因与中华民族的历史、民族特点和文化传统相承接而具有强大的生命力，如中国共产党领导的多党合作和政治协商制度就是战争年代中国革命实践的产物。
5.与时俱进,始终保持强大的生命力:
社会主义制度之所以能够发展完善，一方面在于先进政党的领导；另一方面在于社会主义建设的实践为其提供了源泉和动力。
中国近代至当代政治制度的演变
民国时期的政治制度
中共在根据地的制度探索
中华人民共和国的政治制度
南京临时政府：初建民主共和制度
南京国民民政府：一党专制
革命根据地：建立苏维埃政权
抗日根据地：建立边区政府
解放区：建立人民民主政权
人民代表大会制度
北洋政府：政党政治
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
课堂总结
民族区域自治制度
基层群众自治制度

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