资源简介

6.3基层群众自治制度
【复习目标】
课标要求 2.人民当家作主 2.4领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
核心 素养 1.政治认同：认同基层群众自治制度是适合我国国情的基本政治制度。 2.科学精神：明确村委会和居委会的性质和职能，说明发展基层民主的原因。 3.法治意识：明确基层群众自治的法律依据，在发展基层民主的实践中依法直接行使民主权利， 4.公共参与：积极参与村委会或社区的民主管理，有序参与基层群众自治。
重点 人民群众直接行使民主权利的具体实践形式
难点 1.基层群众性自治组织； 2.发展基层民主的原因。
【预复习案】
1.知识体系构建(要求：呈现课本内容/注意布局合理)
2.知识延伸释疑(要求：认真阅读/适当批注)
（1）村民自治和居民自治
①村(居)委会不是国家机关，不是政府，不是基层政权机关，不履行国家职能。
②村(居)委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家政权机关的组成部分。
③村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
④我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。
⑤扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。
（2）我国基层政权组织与基层群众性自治组织
基层政权组织：指乡镇一级人民代表大会和人民政府
基层群众性自治组织：包括农村村民委员会、城市居民委员会等,是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
（3）协商民主与民主协商
协商民主 民主协商
区别 协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等。协商民主侧重于民主形式 参加民主协商是我国公民参与政治生活的重要途径和方式之一。有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。民主协商侧重于发扬民主
联系 我国是中国共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及人民群众切身利益的现实问题都要发扬民主,进行广泛的民主协商。在民主协商过程中,形成了与民主协商相适应的协商民主形式。因此,协商民主是民主协商在形式方面的具体体现,是民主协商发展的必然结果
我的预复习疑惑
【复习探究案】
1.探究任务：基层治理
院子里，一群人坐在一起“有事好商量”，如今正成为中国无数农村“院坝协商”助力文明村寡建设的一道风景线。倾听群众心声、了解村民诉求、凝聚广泛共识、共商村庄发展之计……“院坝协商”成为了延伸到基层的触角，更好地体现了基层协商对基层治理的推动作用。各地积极探索“院坝治理”模式——利用村民晒谷物、休憩闲聊的生产生活场所，商量村里的大小事务。“院坝治理”以独特的“三种味道”，撬动了基层治理大格局。
鲜活味儿：基层党员干部下沉一线，直面群众，通过面对面交流，让群众感受到尊重和信任，拉近干群距离，搭建起干群连心桥。
家常味儿：院坝会的形式、主题家常，都是村容村貌、乡风文明、邻里矛盾等群众身边事，让群众有亲近感，愿意发表意见建议。
麻辣味儿：院坝会敢于碰真动硬，切实解决群众急难愁盼。大事、难事由相关部门依法依规处理，小事、私事则由居民协商解决。
结合材料，运用《政治与法治》知识，分析“院坝治理”是如何撬动基层治理大格局的。
2.探究任务：基层治理
基层既是产生利益冲交和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“花口”。20年来，以“千万工程”为总牵引，浙江乡村治理效能有效提升。
基层矛盾要用基层民主的办法来解决，事实证明，这样的源头治理，需要强有力的党组织全面领导。在浙江某村，党员干部正是凭借一条小板凳，拉近了干群距离。当地把村庄划为10个村民小组，把支部建在小组上，每位干部联系160户农户，以坐板凳家访的形式，确保户户有党员联系，急难问题及时解决。同时，浙江以村民自治制度为本，推广民主恳谈、“五议两公开”、村民票决制等民主自治形式，形成群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治格局。浙江乡村治理正向“大治理”拓展，以自治为基础，聚集多种手段、多种主体、多样目标的融合共治成为趋势。浙江的乡村治理已超越“管”的层面，正以发展为导向，串联起百姓精神文明素养提升、优质公共服务共建共享和乡村产业发展。
结合材料和《政治与法治》的有关知识，说明浙江“千万工程”对调动广大村民参与基层治理积极性的经验。
【复习检测案】
1.长沙市云塘社区依照民情新修订了《云塘社区居民公约》，并由相关部门进行审核，之后通过社区代表大会民主表决，修订完善的公约出炉。该公约包含了居民关心的问题，成为大家自我管理的依据。过去，噪声扰民、乱扔垃圾等不文明现象时有发生。如今，这些问题都已被逐步解决，小区整洁美观、井然有序。由此可见（）
①公约的修订充分地尊重了居民的自治权利 ②制定自治章程有助于基层管理工作的开展
③居民对社区正确行使了法律赋予的监督权 ④该过程体现了人民群众间接行使民主权利
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
2.近年来某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理（）
①要深化基层扩权赋能、创新基层治理实践形式
②要扩大基层民主，发挥人民群众基层自治主体作用
③要统筹发挥街道、社区的领导作用，破解基层治理难题
④要全力打造“上下联动、多方参与”的基层治理新格局
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
3.民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评..居民在生活中产生了问题、建议、诉求，都来“小院议事厅”议一议。从2012年草根萌芽、逐步组织化、走向平台化，到今天发展到组织、平台、空间融为一体，多元功能发挥突出。经过11年探索，“小院议事厅”早已成为北京社区治理的理念和品牌。由此可知，“小院议事厅”（）
①激发了居民积极性，推动社区治理和服务的精细化
②创新基层自治组织形式，打通“民声”最后一公里
③强化了居委会行政职能，大力发展基层协商民主
④推进人人尽责、人人享有的社区治理共同体建设
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.某地推行“人大+网格”工作新模式，以人大代表之家、社区代表联络站为主阵地，坚持线下、线上相结合，通过“人大代表网格通”手机APP，无缝隙对接社区网格化治理服务平台，及时上报群众意见和诉求。这一工作新模式有利于（）
①发挥人大职能优势，创新基层治理方式 ②畅通民意反映渠道，拓宽人大代表履职范围
③丰富人大践行全过程人民民主的基层实践 ④发挥人大代表在基层自治中的主体作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
5.某自治区一民族乡政府为解决当地村民饮用水问题，依托“代表委员”平台组织人大代表、政协委员进村入户征集意见，通过召开由代表委员、村干部、农业用水大户、村民代表和有关负责人组成的民主协商恳谈会，决定由政府和村民共建一批蓄水池，取得令人满意的效果。该乡政府的做法是基于（）
①协商民主是全过程人民民主的重要实践形式 ②政府作为国家行政机关有领导村委会的职能
③政协委员可以通过协商民主的渠道建言资政 ④自治区各级政府既是行政机关又是自治机关
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6.某社区努力做好矛盾纠纷预防化解工作，建立“党建引领、社区吹哨、部门参与”融合调处机制，推动法院、公安、司法、住建、公益组织、社会组织等27家部门共住共建。通过“订单式”推送、“组团式”整合、“项目化调处”，实现问题“看得见”“防得住”“管得好”。同时联合社区居民小组制定和谐邻里《三字经》居民公约，实现以德育人，走出了一条“党建引领、共治共享、文化共融的矛盾纠纷预防化解新路径，有效提升了居民群众的安全感、信任感、归属感。该社区的做法（）
①实现自治德治相结合，提升社区治理效能 ②提升社区党组织作为基层群众自治组织的领导力
③创新了基层治理方式，推进基层治理现代化 ④多元主体参与，促进社区履行公共服务职能
A.②③ B.③④ C.①③ D.②④
7.近年来，某区街道联络组以区政协“协商在一线”工作品牌建设为牵引，在街道党工委支持下，积极推动街道政协委员工作站建设向一线延伸，建设形成了“1+4+X”格局，即1个工作站，4个委员联系点，“X”个社情民意收集点，助力提升基层治理水平。这一做法（）
①发挥了党建对基层治理的引领作用 ②坚持政治协商与基层协商有机结合
③拓宽了公民直接行使国家权力的渠道 ④表明了政协委员坚定地贯彻群众路线
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
8.目前，全国人大常委会法工委已在全国31个省（区、市）设立了32个基层立法联系点，辐射带动全国各地设立5500多个基层立法联系点，形成了国家级、省级、市级联系点三级联动的工作格局，这些基层立法联系点是立法信息的“收集站”，人民群众立法诉求的“代理站”，立法工作的“评论站”，普法工作的“宣传站”。设立基层立法联系点（）
①有利于完善基层群众自治制度，助推发展全过程人民民主
②保证人民直接行使国家立法权，推动国家治理体系现代化
③发挥“民意直通车”作用，为保障人民当家作主续写生动注脚
④使人民通过人民代表大会制度平台，依法有序参与国家事务管理
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
9.近年来，上海宝山区泾桥新村坚持党建引领社区各项工作，带动多方力量参与，形成了以党组织为核心、居委会为主导、居民为主体、多方参与的社区治理格局，提升居民在社区建设中的主人翁意识，践行党组织“我为群众办实事”的长效机制，打造了社区自治共治的幸福家园。关于泾桥新村的做法，下列说法正确的是（）
①加强了党的建设，充分发挥了党的思想领导重要作用
②创新了基层群众自治组织形式，充分激发了居民的自治活力
③是坚持全心全意为人民服务的宗旨和人民立场的有力体现
④提升了社区治理水平，有效保障了社区居民行使民主权利
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
我的复习收获
参考答案
【复习探究案】
1.①院坝治理坚持了党的领导，充分发挥了党员先锋模范作用，贯彻群众路线，在“鲜活味儿”中为基层治理提供了坚强的政治保证。
②院坝治理践行了基层民主自治制度，让基层群众直接参与民主协商、民主管理、民主监督，生动实践了全过程人民民主，用“家常味儿”调动了广大群众参与基层治理的积极性。
③院坝治理构建了自治、法治和德治相结合的乡村治理体系。
④在“麻辣味儿”等“三种味道”中实现了党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。
2.①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。做好基层治理工作，必须发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织和带动更多群众参与乡村建设和基层治理。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。必须坚持基层群众自治制度，并不断探索创新基层群众自治实现途径，开展丰富多彩的民主实践活动，保障村民享有更切实的民主权利。
③协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。在基层治理中，要凝聚多元主体，推动乡村治理向“大治理”拓展，将乡村治理与乡村建设结合起来，以善治乡村助力共同富裕，激发村民参与积极性。
【复习检测案】
1.A。①：长沙市云塘社区依照民情新修订了《云塘社区居民公约》并，由相关部门进行审核之，后通过社区代表大会民主表决修，订完善的公约出炉，这说明公约的修订充分地尊重了居民的自治权利，①正确。②：该公约包含了居民关心的问题，成为大家自我管理的依据，这说明制定自治章程有助于基层管理工作的开展，②正确。③：监督权是我国现行宪法所确立的公民的基本权利之一，指的是公民监督国家机关及其工作人员活动的权利。材料强调基层群众自治，并没有涉及监督权，③不符合题意。④：该过程体现了人民群众直接行使民主权利，④错误。故本题选A。
2.B。①：基层的权利是宪法和法律富裕的，不能随意“扩权赋能”，①排除。②：材料体现的是推进基层治理现代化，没有体现扩大基层民主，②不符合题意。③④：某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理要统筹发挥街道、社区的领导作用，破解基层治理难题，要全力打造“上下联动、多方参与”的基层治理新格局，③④符合题意。故本题选B。
3.B。①④：材料“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评……居民在生活中产生了问题、建议、诉求，都来‘小院议事厅”议一议”，说明“小院议事厅”有利于激发居民参与社区建设的积极性，推动社区治理和服务的精细化；由“从2012年草根萌芽、逐步组织化、走向平台化，到今天发展到组织、平台、空间融为一体，多元功能发挥突出”，可知“小院议事厅”有利于推进人人尽责、人人享有的社区治理共同体建设，①④符合题意。②：村委会和居委会是基层自治组织形式，材料没有体现创新基层自治组织形式，②不符合题意。③：居委会属于基层群众性自治组织，无行政职能，③说法错误。故本题选B。
4.B。①③：推行“人大+网格”工作新模式，坚持线下、线上相结合，无缝隙对接社区网格化治理服务平台，及时上报群众意见和诉求，有利于发挥人大职能优势，积极践行全过程人民民主，不断解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，创新基层治理方式，助推基层治理不断进步、不断完善，①③符合题意。②：人大代表履职范围由相应法律规定，不能任意拓宽，②排除。④：基层自治的主体是人民群众，而不是人大代表，④排除。故本题选B。
5.B。①③：某自治区一民族乡政府为解决当地村民饮用水问题，依托“代表委员”平台组织人大代表、政协委员进村入户征集意见，通过召开由代表委员、村干部、农业用水大户、村民代表和有关负责人组成的民主协商恳谈会，决定由政府和村民共建一批蓄水池，取得令人满意的效果。可以看出该乡政府的做法是基于协商民主是全过程人民民主的重要实践形式，政协委员可以通过协商民主的渠道建言资政，①③符合题意。②：在我国，政府是国家权力机关的执行机关，是行政机关，政府与村委会之间不是领导与被领导的关系，村委会是基层群众性自治组织，政府可以指导村委会工作，②说法错误。④：我国民族自治地方的人民政府既是行政机关又是自治机关，不是各级政府，④说法错误。故本题选B。
6.C。①③：该社区建立“党建引领、社区吹哨、部门参与”的融合调处机制，同时联合社区居民小组制定和谐邻里《三字经》居民公约，体现了自治德治相结合，创新了基层治理方法方式，提升社区治理效能，推进基层治理现代化，①③符合题意。②：党组织不是基层群众自治组织，基层群众自治组织是村委会和居委会，②错误。④：政府履行公共服务职能，并不是社区，④错误。故本题选C。
7.B。①：在街道党工委支持下，积极推进街道政协委员工作站建设向一线延伸，建设多个社情民意收集点，发挥了党对基层治理的引领作用，①符合题意。②：政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商，是自上而下的。材料中体现的应是参政议政，②不符合题意。③：人民代表大会统一行使国家权力，公民不能直接行使国家权力，③说法错误。④：街道政协委员工作站建设向一线延伸，建立社情民意收集点，表明了政协委员坚定地贯彻群众路线，④符合题意。故本题选B。
8.D。①：设立基层立法联系点与基层群众自治组织无关，①不符合题意。②：在我国，全国人大及其常委会行使国家立法权，②表述错误。③④：设立基层立法联系点，发挥“民意直通车”作用，为保障人民当家作主续写生动注脚，使人民通过人民代表大会制度平台，依法有序参与国家事务管理，③④符合题意。故本题选D。
9.D。①：材料中指出上海宝山区泾桥新村坚持在党的领导下进行社区建设，这没有体现党的建设，且强调的是党的组织领导，不是思想领导，故①排除。②：材料中指出上海宝山区泾桥新村坚持在党的领导下进行社区建设，加强居民的主人翁意识，这并没有创新基层群众自治组织形式，故②说法错误。③：泾桥新村践行党组织“我为群众办实事”的长效机制，坚持以居民为主体，提升居民在社区建设中的主人翁意识，体现了该社区坚持人民立场，践行全心全意为人民服务的宗旨，故③符合题意。④：泾桥新村打造了社区自治共治的幸福家园，提升了社区治理水平，有效保障了社区居民行使民主权利，故④符合题意。故本题选D。

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