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《我国的人口警钟须长鸣》 同步练习
一、基础填空
1.我国的主要人口问题有__________________________、__________________和_________________等。21世纪教育网版权所有
2.人是______者，可以对各种资源进行 ( http: / / www.21cnjy.com )加工，制造生产工具，创造更多的财富。人又是_______者，要满足人们衣食住行用的基本需要，必将消耗大量的资源。
3.实行_________________，是我国目前条件下解决人口问题的正确选择。这是我国的一项基本________，其主要要求是提倡______、_________、__________、__________。这一政策的实施，降低了我国的________________，减缓了人口的_____________，提高了人口对_________________________等的适应性。
二、选择题（选出最符合题意的一个选项）
目前，一股“银色浪潮”正席卷全世界。，我国也出现了“银色浪潮”，它将严重制约着我国社会经济发展。据此，回答1—3题。21教育网
1．“银色浪潮”反映了我国存在的问题（ ）
A.人口数量过多 B.人口增长太快
C.人口老龄化严重 D.人口素质偏低
2.在我国经济不是很发达情况下，就出现“银色浪潮”，要求我们（ ）
①发展教育 ②降低人口出生率
③加快发展 ④完善社会保障
A.①② B.③④ C.②③ D.①③
我国前国务院总理温家宝曾说 ( http: / / www.21cnjy.com )：“人多，不发达，这是中国的两大国情。中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘13亿，那就成为很大很大的问题；不管多么可观的财力、物力，只要除以13亿，那就成为很低很低的水平。”据此回答3-4题。21·cn·jy·com
3.对温家宝的话的正确理解是（ ）
①人口众多直接影响我国社会经济的发展
②人口越多，对经济发展的促进作用就越大
③人口越少，对经济发展的阻碍作用就越少
④人口越多，消耗的社会财富也越多，人均占有量就越少
A.①③ B.②③ C.③④ D.①④
4.材料也从另一侧面反映了我国人口的基本特征之一是（ ）
A.人口总量大 B.人口素质不够高
C.人口老龄化加速 D.人口分布很不均衡
5.实行计划生育以来，我国少出生了4亿 ( http: / / www.21cnjy.com )多人，这意味着少消耗粮食1710亿公斤，少消耗水资源1867亿立方米，少占用耕地5.7亿公顷，人居、生态环境恶化减轻20%以上。这说明了（ ）www.21-cn-jy.com
A.只要解决了人口问题，资源、环境问题就能迎刃而解
B.我国人口太多
C.解决人口问题是我国当前的中心工作
D.实行计划生育是我国必须坚持的基本国策
阅读右边未来我国老年人口和人口总数预测图，回答6—7题。
6.右图警示我们,未来几十年我国仍将面对下列人口问题
①人口总数过多 ②人口素质不高
③人口日益老化 ④性别比例失衡
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
7.上述人口问题带来的严峻挑战主要包括（ ）
①沉重的社会负担 ②严峻的就业形势
③日益增加的资源消耗 ④日益降低的人均寿命
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
人是生产者，所以被称为“人手”，也是消费者，所以被称为“人口”。当前我国“人口”与“人手”矛盾突出。据此回答8-11题。21cnjy.com
8.作为“人手”，理解不恰当的是（ ）
A.人可以对资源进行加工 B.人们会制造生产工具
C.人可以创造社会财富 D.“人手”越多越好
9.作为“人口”，理解不恰当的是（ ）
A.人们生存和发展必须消耗大量资源
B.“人口”要越少越好，所以要实行计划生育
C.人口过多会增加环境压力
D.“人口”的过多会制约经济发展
10.导致当前我国“人口”与“人手”矛盾突出的主要原因是（ ）
A.人口自然增长率低，每年新增人口少
B.基础教育比较落后，人口文化素质较低
C.老年人口比例高，“银色”浪潮冲击大
D.全国流动人口多，民工就业压力大
11.解决上述问题我国必须（ ）
A.实行计划生育，发展教育事业 B.完善养老保险制度
C.尽量减少人口数量 D.加大资源的开发力度
中科院《2012年中国可持续发展战 ( http: / / www.21cnjy.com )略报告》指出：中国发展中的人口压力依然巨大，按2010年标准贫困人口仍有2688万，而按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭年人均纯收入2300元)，中国还有l．28亿的贫困人口。据此，完成第12—13题。2·1·c·n·j·y
12.下列做法对解决贫困问题直接有效的措施有（ ）
①实行计划生育，控制人口数量 ②加快经济发展，提高生活水平
③加快科技发展，提高创新能力 ④完善社会保障，保证基本生活
A．①② B．③④ c．①④ D．②④
13.目前，中国总人口已达13．4l亿，是世界上人口最多的国家。因此，解决中国人口问题的首要任务是（ ）【来源：21·世纪·教育·网】
A.健全医疗体系 B.控制人口数量
C.提高人口素质 D.大力发展经济
14.解决我国人口问题的根本途径是（ ）
A.实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质
B.以经济建设为中心，大力发展生产力
C.建立公正合理的国际政治经济新秩序
D.建立和完善社会保障制度
进入21世纪以来，“银发浪潮”席卷全球，如何解决人口老龄化给经济社会发展带来的巨大挑战，已成为当今世界普遍关注的问题。21·世纪*教育网
中央决定放开“单独二胎”，即一方独 ( http: / / www.21cnjy.com )生子女夫妇可以生育两个孩子。国家卫生计生委昨日发文称，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。专家表示，放开“单独二胎”不会导致人口暴涨。据此回答15—17题。
15.人口老龄化问题造成的负面影响有（ ）
①赡养负担加重 ②劳动力不足 ③加 ( http: / / www.21cnjy.com )重社会保障压力 ④影响社会进步 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.①②③④
16.面对老龄化社会，我国的下列对策恰当的是（ ）
①继承和发扬敬老爱老的传统 ( http: / / www.21cnjy.com )美德 ②以经济建设为中心，发展生产力 ③健全和完善社会养老制度 ④加强国际合作，实现经验共享
A.①②③④ B.②③④ C.①②③ D.①③④
17.2014年1月17 ( http: / / www.21cnjy.com )日，浙江省人大官网公布修订后的《浙江省人口与计划生育条例》，浙江成为全国首个“单独二孩”政策落地的省份。下列说法正确的是（ ）
A.浙江首先实施说明浙江具有一定的自治权
B.新政与减缓人口老龄化趋势密切相关
C.该新政根本上改变了计划生育的基本国策
D.浙江重视控制人口数量提高人口素质
18.某地区人口状况调查记录表：
调查项目 爷爷奶奶那一辈 哥哥姐姐这一辈
1 兄弟姐妹数量 平均4人，最少3人 最多3人，大多是2人
2 文化程度 文盲占85% 初中55%.高中27%.大学6.2%
3 生育观念 不生儿子不罢休 男孩女孩都一样
4 生活条件 烧柴火、缺吃少穿 电气化，衣食无忧
九年级学生张林对上述4个调查项目进行了分析，得出了以下结论，你认为说法不正确的是（ ）
A.该地区公民文化素质有很大的提高
B.该地区人们的生育观念有了很大的改变
C.该地区计划生育取得明显成效
D.实行计划生育是该地区提高人们生活水平最重要的途径
针对当前中国的人口国情，中央决定实施“ ( http: / / www.21cnjy.com )单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。浙江省从2014年1月17日起实施“单独二孩”政策。回答19-20题：www-2-1-cnjy-com
19.我国启动“单独二胎”这一政策（ ）
①是对计划生育政策的完善和调整 ( http: / / www.21cnjy.com ) ②不利于实现我国的可持续发展 ③有利于经济社会协调发展 ④会使我国出现爆发性的“婴儿潮”
A.①② B.②③ C.①③ D.②④
20.右图漫画表现了人们对生育二胎的担忧，下列措施能有效减少人们担忧的是（ ）
①大力发展社会经济 ②完善社会保障体系
③实现社会公平正义 ④坚持对 ( http: / / www.21cnjy.com )外开放政策
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
三、非选择题
1.阅读材料，回答问题。
材料一：全国人口普查主要数据:
材料二：《国家中长期教育改革与发展规 ( http: / / www.21cnjy.com )划纲要（2010 一2020 年）》 在提到我国教育发展战略目标时指出，到2020年，新增劳动力平均受教育年限从12.4 年提高到13.5 年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5 年提高到11.2 年，其中受过高等教育的比例达到20% ，具有高等教育文化程度的人数比2009 年翻一番。2-1-c-n-j-y
（1）图一显示出的我国人口的哪一变化令我们“忧” 简要说明理由。
（2）图一、二显示出的我国人口的哪些变化令我们“喜” 出现这些可喜变化的原因有哪些？
（3）谈谈实现材料二中的目标对我国经济社会发展的重要作用。
2．九年级某班正在进行关于“人口？人手？”的辩论赛，请你一起参与。
( http: / / www.21cnjy.com )
（1）正反双方共同认识到人口问题会影响哪些问题？
（2）你支持哪一方观点？并举一实例加以说明。
（3）请你谈谈教育对解决我国人口问题的重要作用。
参考答案
一、基础填空
1.人口数量大 人口整体素质低 人口老 ( http: / / www.21cnjy.com )龄化加速 2.生产 消费 3.计划生育 国策 晚婚 晚育 少生 优生 人口出生率 过快增长 资源、教育、就业、医疗条件
二、选择题
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
C B D A D C A D B B
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
A D B B D A B D C A
三、非选择题
( http: / / www.21cnjy.com )
反方观点：
◇人口越多，消耗的社会财富也就越多。
◇人口越多，对生态环境的压力也就越大。
◇人口－教育=沉重的包袱
◇人口越多，人均占有的数量就越少。
正方观点：
◇人口越多，创造的社会财富也就越多。
◇人口越多，需求也就越大，会促进经济的发展。
◇人口+教育=丰富的资源
◇人多力量大，干什么事情都容易。
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中国面临十大“人口问题”
2011年10月31日凌晨，女婴丹 ( http: / / www.21cnjy.com )妮卡·卡马乔在媒体聚光灯的环绕下，在菲律宾首都马尼拉一家医院降生，她成为了象征性的全 球第70亿名成员之一。与富有象征意义的世界第60亿人口在1999年出生时铺天盖地的庆祝相反，联合国此次刻意避免选择一名新生儿作为今年这个里程碑性 事件的标志。联合国机构的执行主任巴巴通德-奥索蒂梅因表示，我们需要的是反思而不是庆祝。作为70亿人口中最大的一部分，中国眼下存在哪些人口问题？年 轻人为什么不愿生孩子？2·1·c·n·j·y
一、中国陷入“超低生育率”陷阱
“0-14岁人口 2.22亿 ( http: / / www.21cnjy.com )，占16.60%”，第六次人口普查公布的这个数据，与2000年第五次全国人口普查相较，下降了6.3%。“少子化程度超过老龄化”北大人口 所教授穆光宗说：“中国已经不可救药地掉进了‘少子老龄化陷阱’或者说‘超低生育率陷阱’。”“六普”数据彻底颠覆了国家人口和计划生育委员会的总和生育 率为1.8的说法。“现在从公布的数据看，我国的总和生育率1.4-1.5之间。”北大社会学系教授李建新说，我国长期处于超低生育率的状况下，而且是发 展中国家中最低的。。
生育率下降，计划生育等政策应该是主导原因，但是美国经济研究局2011年10月的一份新研究：高房价导致低生育 率，放在中国，也有几分道理。该研究发现，1995-2007年间，房价上升导致已经购房者的生育率上升，尚未购房者的生育率下降，原因在于尚未购房者的 财富需要在买房子和生孩子之间分配，而已经购房者的房产增值可以帮助生孩子。【来源：21·世纪·教育·网】
二、“空巢”现象冲击传统家庭模式
由于中国的人口老龄化发生在实行计划生育、独生 ( http: / / www.21cnjy.com )子女等背景下，因此又具有特殊的复杂性。穆光宗说， 中国的老龄化伴随着独子高龄化、高龄病残化、老年空巢化、空巢孤独化的特点。来自民政部的数据则显示，目前中国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到 70%。农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%。
从空巢老人引发的社会问题来看，与“常回家看看”等留守老人的情感奢望并存，许多年青一代对家的认同感和归属感却日渐削弱淡化，致使家庭亲情出现 隔阂甚至矛盾冲突，传统伦理亲情观念受到冲击和挑战。传统的“养儿防老”观念和家庭养老模式都受到巨大冲击。同时，社会养老机制的不健全，也为“空巢”家 庭再添一根致命稻草。21·世纪*教育网
三、中国社会老化的包袱越来越沉重
随着“人口红利即将消失”、“未富先老”等 ( http: / / www.21cnjy.com )人口结构问题的涌现，中国社会老化的包袱也越来越沉重。8月26日，一家英国媒体撰文呼吁中国全面放宽计划生育政策以应对中国“多老”、“少子”的现状，认为“单独二胎”等微调政策不足以扭转人口结构严重老龄化趋势。
美国华裔科学家易富贤所著的《大国空巢》认为，计划生育导致家庭结构畸形、家庭缩小，只需要比较少的收入就可维持家庭基本消费，导致工资增长滞后 于经济增长，使得行政成本（从1978年到2004年增加100倍）、垄断企业与资本三者拿走了GDP的绝大部分，工资收入占GDP比例不断下降，现在只 占GDP的12%（其他国家占54%－65%），居民收入只占22%。
人大教授翟振武教授认为：对计生政策作出调整，应主要考虑以下几个因素。一是，现行政策实行30年来，中国的人口数量得到了有效控制，因此有了调 整空间。二是，随着中国人口结构矛盾逐步突出，应该未雨绸缪地进行前瞻性的调整。三是，计生政策调整要稳妥、有过渡，避免人口的突升突降。
四、中国很多地方进入严重少子化时代
在第22个“世界人口日”，有两条新闻形成鲜 ( http: / / www.21cnjy.com )明对比：一是常住人口达1.043亿的第一人口大省广东正在向国家提出“单独可生二胎”试点的申请；二是国家人口和计划生育委员会主任李斌说，我国将坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平。
广东之所以提出这样的政策调整，因其已面临严重的低生育率少子化问题，必然导致未来的重老龄化和经济社会发展危机。和广东一样，中国很多已经进入 严重少子化时代，这意味着未来年轻人口将急剧减少，随之面临重老龄化危机和人口的崩溃式减少。现在全国生育意愿低下，平均只有1.73个。在如此低的生育 意愿下，仅仅放开二胎，是难以有效改善人口结构、有效缓解今后老年化压力的。需要通过改善民生、提高分配率的方法，来提升人们的生育意愿和养育能力。21cnjy.com
五、“男女比例失调”埋下隐患
在“六普”数据显示，目前我国 ( http: / / www.21cnjy.com )出生人口男女性别比为118.06，（联合国标准，出生人口性别比一 般在102～107之间）。社科院发布的2010年《社会蓝皮书》指出，目前我国19岁以下年龄段的人口性别比严重失衡，到2020年，中国处于婚龄的男 性人数将比女性多出2400万。经测算，届时将有上千万适龄男性面临“娶妻难”。而当计划生育国策的推行，遭遇强烈的男孩偏好、B超胎儿性别鉴定技术的滥 用，出生人口性别比的失衡风险大大增加，为中国未来10～20年的发展埋下了重大隐患。
而且，“娶妻”的难易程度还依照着地区的贫富程度不同而变化。在大龄未婚男性的分布上，“男光棍”聚集程度的总体趋势是由东至西逐渐递增。男女比 例失调还会带来就业挤压问题，未来10～20年，男性劳动力过剩所形成的“就业性别挤压”，将使作为“性别弱势”的女性生存发展更加边缘化。
六、人口素质和劳动生产率亟待提高
根据“六普”数据，大陆31个省(区市)和现 ( http: / / www.21cnjy.com )役军人的人口同“五普”相比，人口年均增长率为 0.57%。目前我国每10万人中具有初中、高中、大学文化程度人均有所上升，其中大学文化程度一项人数上升最快，具有小学文化程度较大幅度下降，文盲率 由6.72%下降为4.08%。“但是，当代世界的国家实力竞争早已与人口总量关系不大，人口素质的提升和人才的竞争才是一国的核心竞争力所在”，人大教 授翟振武说。
比拼人口总量的时代已经过去了，人口素质和劳动生产率的比拼才是国家竞争的实质，中国的人口素质如能得到较快提升，将与产业升级、经济发展方式转变相配合，为中国未来的发展提供新的人口比较优势。21世纪教育网版权所有
七、流动人口面临市民待遇和人口融合问题
“十二五”期间，中国城镇 ( http: / / www.21cnjy.com )化进程的加速推进，带来人类历史上最大规模的人口迁移。2010年流动人 口约2.2亿人，未来将超过3亿人。“六普”中居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口超过2.6亿人。“其中40%都是 年轻人，这是中国特有的”。南开大学教授李建民说。
2.21亿的人口流动，凸显出国民待遇、市民待遇和人口融合问题。如何让这些已经居住在城镇的流动人口成为真正的城镇居民，如何谋划未来新增农村转移人口的制度安排和空间布局，使人口城镇化又好又快地发展，是当局应该正视的。
在社保制度尚未实现城乡统筹、全国范围内顺畅转移接续的背景下，流动人口这一庞大群体出现“两不沾”现象，社会权益受到损害。人大教授翟振武说， 如果没有专门的机构、专项的政策体系为这2.21亿流动人口提供管理和服务，“那么无异于‘放弃’了这部分‘最精壮’的人口，一系列社会、经济、稳定问题 由此而生”。21教育网
八、“户籍捆绑福利”导致社会不公
“六普”中各省人口总量的 ( http: / / www.21cnjy.com )涨落，同样引起了专家关注。“六普”数据显示，按常住人口统计，排在前五位的分别是广东、山东、河南、四川和江苏。
　　 广东在总人口中的比重从6.83%上升到7.79%，人口过亿。北京、天津、上海、浙江均有大幅上升，可以看出珠三角、长三角、京津三大人口聚集区的人口 更为密集，表明中国人口流动和人口分布格局的不均衡在10年间没有缓解，反而得以强化。人口过度集中于东南沿海等经济发达地区，给流入地的资源、环境、住 房、交通、劳动力成本等带来了一系列挑战——“交通拥堵”、“停车难”、“房价飞涨”、“入园入托难”、“垃圾围城”等“大城市病”日益严重；也给流出地 带来了人才流失、空巢家庭、留守家庭等社会问题。
一些大城市出现资源紧张时，往往祭出‘户籍’法宝加以限制，但这不仅不能从根本上解决问题，反而加大了户籍制度改革以及捆绑其上的一系列福利制度改革的难度。www.21-cn-jy.com
九、流动人口子女受教育被歧视
工业化和城市化引发了诸多问题，而他 ( http: / / www.21cnjy.com )们子女的教育问题就是其中之一。中国的义务教育体制没有针对时 代的变化，仍然是计划经济时代的“地方负责，分级管理”传统模式。其结果导致了流动儿童的户籍所在地和居住地两方在这一问题上的无能为力。大量的适龄儿童 面临失学的窘境。公立学校高额的借读费让农民工望而却步，“打工子弟学校”的合理性、合法性的争论仍在继续。农民工子女教育的出路在哪里？谁来保障这些 “流动花朵”的教育需求？流动儿童何时才能获得与城市儿童同等的教育机会？
流动儿童少年失学问题是一个社会问题。农民工为城市、为社会创造出巨大的财富，但他们的子女却无权享受到在城市里国家提供的义务教育资源。数以百万计的流动儿童的教育问题无法解决，不仅是每个家庭的损失，也会对整个国家国民素质的提高非常不利。www-2-1-cnjy-com
十、中国养老服务体系和社保体系滞后
研究表明，最合理的社会结构是一个橄榄型， ( http: / / www.21cnjy.com )从人口年龄结构来说，老中青得有比较合理的比例，负担都 不是太重，相对生活比较容易。中国现在16%这样一个年轻人口比重，不应当再低了。再低的话，未来会有很多问题。与西方发达国家不同，中国的老龄化进程， 与城市化、工业化以及经济发展程度是不同步的，社会物质财富积累和精神文明程度、养老服务体系、社保水平还远远没有准备好，即“未富先老”。
来自东京的研究员观察到，“到日本去的话，跟80岁、90岁的人打招呼，都是三句话——第一句话对不起，第二句话我今天80岁，第三句话我活得太 长了。日本的老人多数还在干活，很自立。在日本现在70岁养90岁的人，比比皆是。”如果中国超低生育率维持下去，这辛酸的一幕，未来会否在我们身边上 演？21·cn·jy·com
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计划生育
计划生育主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少 ( http: / / www.21cnjy.com )生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。到21世纪初，中国的计划生育政策又做出了一些调整。由于20世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较为发达的地区，计划生育政策有一定程度的放松。
影响发展
1、有利于国家加速资金积累。实行计划生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金积累。
2、有利于劳动就业。实行计划生育，可以使每年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。
3、有利于提高全民族的人口质量。实行计 ( http: / / www.21cnjy.com )划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量的目的。21世纪教育网版权所有
4、有利于优化资源配置和提高人均资源水平。实行计划生育，可以缓解人地矛盾，提高人均占有耕地面积、人均占有粮食的水平。21·cn·jy·com
5、有利于农民少生快富。实行计划生育使每个 ( http: / / www.21cnjy.com )家庭的人口减少，不仅可以减少家庭消费，而且使家庭主要成员腾出更多的时间和精力投入到发展家庭经济和健康娱乐中，从而保证家庭幸福、社会稳定。21教育网
中国在城市中普遍实施一胎政策，使得很多人将国 ( http: / / www.21cnjy.com )家的计划生育基该国策在认识上等同于一胎政策。其实，一胎政策只是特 定时间段实施的短期政策，如果国家始终保持一胎政策，会造成国家人口在未来急剧减少，影响中国在国际上的影响力。人口结构的剧变，会形成老龄化高峰，严重 影响国家未来的发展。计划生育这一基该国策已经施行了30多年，也经历过修改和完善，虽然作出过巨大的贡献，但有舆论认为，国家应当而且必须在适当的时 候，对计划生育政策的具体实施规定做出及时的调整，以改进其与社会发展不完全适应的地方，比如放开二胎生育等。否则，计划生育就不能完全取得预期的成果， 给社会带来一定的负面影响21cnjy.com
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1. 当今世界人口已经突破的整数关口是（ ）
A.50亿 B.60亿 C.70亿 D.80亿
C
2.在巴西召开的联合国环境与发展大会的会议厅内，要挂一只大钟，钟的上部显示全世界每秒增加3人。人们这是为了警示（ ）
A.要努力提高人口素质
B.采取鼓励生育的政策
C.须控制人口过快增长
D.实行优生优育的政策
C
3.人口老龄化的重要标准是一个国家60或65岁及以上人口比重分别达到（ ）
A.6% 5% B.7% 6％
C.10% 6% D.10% 7%
D
4.当今世界人口自然增长率出现了零增长或负增长的国家主要分布在（ ）
A.亚洲 B.欧洲
C.非洲 D.南美洲
B
5.二战结束后世界人口在快速增长的这一趋势中，起到最大影响的是（ ）
A.发达国家 B.资本主义国家
C.社会主义国家 D.发展中国家
D
6.我们通常用来表示人口增长的速度的是（ ）
A.人口自然增长率 B.人口出生率
C.人口总数 D.人口基数
A
第八单元
第一课
第二目
《我国的人口警钟须长鸣》
一、我国的主要人口问题
1.人口总量大
在世界上，平均每5个人中就有1个中国人，如果全中国人手拉手站成一列，能环绕地球赤道40多圈。在世界上，人口在5000万以上的国家就被称为人口大国，而我国人口超过5000万的省就有9个。
我国是世界上人口最多的国家，根据2010年第六次全国人口普查，我国人口总数为13.4亿（不含香港、澳门和台湾人口），目前将近13.7亿人口。
七嘴八舌谈感悟：
看了以上材料，请谈谈自己的感想？
（1）我国是世界上人口最多的国家
（2）我国人口增长的特点
增长较慢
增长速度大大加快
增长速度减缓
（1）从新中国成立到1982年间，我国人口增长速度为何会大大加快？
（2）1982年以来，我国人口总量是怎样变化的？人口增长速度为何会减缓？
国家的稳定、经济的发展、医疗卫生条件的改善、人们生活水平的提高、人口死亡率快速下降、平均寿命延长，再加上鼓励生育的政策，等等，使得人口增长速度很快。
实行了计划生育政策
观点1忽略了我国人口基数大的特点，观点2符合我国人口实际。
因为我国人口基数大，青少年人口比重较高，人口总数还将持续增长，在经历高峰期后，人口总数才会呈缓慢下降的趋势。因此说，要在本世纪把我国人口控制在15亿以内，任务还很艰巨。
观点一：人是生产者，可以对各种资源进行加工，制造生产工具，创造更多的财富。
观点二：人是消费者，要满足人们衣食住行用的基本需要，必将消耗大量的资源。
人口不能太少，如果人口太少，尤其缺少劳动人口，资源不能充分开发利用，经济就难以发展。
人口不能太多，如果人口太多，增长过快，生产出来的财富，大部分会被新增加的人口消费掉，自然环境就会因负担太重遭到破坏，经济发展受到制约。
人口增长过快的后果
影响发展：人民生活贫困、交通拥挤、住房困难，医疗教育问题难以解决。等等。
资源 总量位次 人均占有量相当于世界人均占有
土地面积 3 1/3
矿产资源储量 3 3/5
河流年径流量 6 1/4
森林总面积 6 1/5
耕地面积 4 1/3
资源人均占有量与世界人均占有量比较
人口过多的后果
人口过多的后果
结论：一个地区保持合理的人口数量和人口增长速度，才有利于经济和社会的发展。
正确人口观：
人口应适度增长，同社会经济发展水平相适应，同资源的开发利用和环境保护相协调。
　观察图表,说说我国人口的主要特征
人口文化素质不高
人口老龄化加速
据中国出生缺陷监测中心数据显示，从1996年到2007年，全国出生缺陷发生率呈明显上升趋势，每年约有80万—120万例出生缺陷儿降生，给家庭和社会带来沉重负担。
人口素质不高
根据《2013中国人类发展报告》的预测显示：“到2030年，我国65岁及以上的老年人口占全国总人口的比重将提高到18.2%左右”。除了内蒙古、广东、海南、西藏、青海、宁夏和新疆之外，其他各个省区均已进入了人口老龄化社会，而且内蒙古和海南两省的老龄化程度均为 6.9%，已经非常接近 7%这个临界值。我国老龄化程度最高的地区是重庆，达到 12.4% 。
我国人口老龄化严重
以下材料反映了我国哪一人口问题？对经济社会发展有什么不利影响？
在我国经济还不是很发达的情况下，老龄化会给社会进步带来很大的压力：给家庭养老、政府社会保障事业带来很大压力；带来劳动力缺乏，影响经济发展。
小结：我国人口的主要特征（主要的人口问题）
人口数量大；
人口文化素质不高；
人口老龄化加速。
加速资源消耗，导致人均资源占有量减少。
给生态环境带来沉重的压力，造成环境污染与破坏。
制约经济社会发展，给社会带来就业、交通、社会保障等方面的压力。
加重家庭经济负担，阻碍生活水平提高。
二、中国的人口问题的对策
解决我国目前条件下人口问题的正确选择是什么？
实行计划生育
观看视频，结合教材P96相关内容概括计划生育政策的：
（1）地位：
（2）具体要求（内容）：
（3）成效：
是我国的一项基本国策
降低了我国的人口出生率，减缓了人口的过快增长，提高了人口对资源、教育、就业、医疗条件等的适应性。
提倡晚婚、晚育、少生、优生
实行计划生育使我国人口出现了哪些变化？
中国人口出生率曲线
控制了人口的数量，减缓了人口的增长
我国实行计划生育40年来，人口累计少增加了4亿多，节约了7万多亿元抚养费用。计划生育使我国“12亿人口日”推迟了整整5年，也使世界“70亿人口日”推迟了3年。
统计显示，我国人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增长率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰ ，是世界平均水平的一半；妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6，达到了发达国家的平均水平；1970年我国出生人口 2739万人，净增2321万人，2012年出生人口1635万人，净增669万人。
实行计划生育使我国人口出现了哪些变化？
人口的素质得到提高
我国成人文盲率曲线
计划生育政策的调整
以汉族独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。推行其间略有微调，如放开“双独二孩”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等 。
无论是众多数据反映我国人口结构老龄化、还是30多年来中国已经积累了上亿个汉族独生子女家庭，或是中国“失独家庭”多达百万，都说明生育政策已经到了调整的时候。
2013年11月15日，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。2013年11月16日国家卫计委副主任王培安介绍了启动实施“单独二胎”政策细则。
“单独二胎”政策的出台，是否意味着中国放弃了计划生育的政策呢？
有人口学家认为，放开“单独”家庭生二胎，是中国生育政策调整的“一小步”，对中国人口增长的影响并不大，但具有风向标的意义。从根本上说，还是要还“计划生育”的本来面目，让它真正变成“家庭的计划”，让家庭和个人享有生育决定权。
作为世界上人口最多的发展中国家，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键问题。毫不动摇地坚持计划生育基本国策，对于全面贯彻落实科学发展观，统筹解决我国的人口问题，促进我国由人口大国向人力资源强国转变，十分重要。
课堂小结：
我国的人口警钟须长鸣
我国的主要人口问题
实行计划生育
人口数量大
文化素质低
重要地位
基本国策
（应对我国人口问题的对策）
（我国人口的主要特点）
老龄化加速
具体要求
主要成效
晚婚晚育少生优生
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中国人口发展走到十字路口:总量增长、素质偏低
中国的人口发展又走到时代的十字路口。
　 ( http: / / www.21cnjy.com )　这一次，不是因为它遭遇的高增长压力，而是它面临的发展失衡危机。
　　总量增长、素质偏低、结构和分布失衡……
　　如果说，30年多前人口过快增长是制约中国经济社会发展的一大障碍，那么今天，人口素质、结构、分布问题正成为影响中国可持续发展的一个瓶颈。
　　“十二五”规划纲要提出“促进人口长期均衡发展”的战略目标。现阶段，人口发展失衡的问题主要在哪儿？它对经济社会的可持续发展有多大影响？如何实现人口长期均衡发展？本报记者进行了深入采访。
　　总量增长、素质偏低
　　总人口每年继续惯性净增800万人左右，数量压力依然沉重；每年约有80万—120万例出生缺陷儿降生，劳动力素质低下，影响人口红利的效用
　　每逢节假日，火车站摩肩接踵，飞机场人潮涌动，旅游点拥挤不堪……最令出行者印象深刻的就是“人太多了”。
　　计划生育政策实施30多年来，我国拆除人口爆炸的引信，步入低生育水平国家行列，创造了人口有效控制的“中国奇迹”。然而，成就背后，中国的基本国情没变，人口数量问题依然突出。
　 　据中国人民大学社会与人口学院院长翟振武介绍，1992年，我国人口总和生育率即一对夫妻一生平均生育子女数下降并维持在更替水平(国际标准是2.1) 以下后，人口增速趋缓。但受人口惯性增长的影响，今后十几年，总人口每年仍将净增800万左右。本世纪上半叶，我国将先后迎来总人口、劳动年龄人口和老龄 人口三大高峰。“十二五”期间，预计净增人口约4000万，总人口将达13.9亿；到本世纪30年代，人口总量将达到峰值15亿。人口数量仍是长期制约我 国经济社会发展的关键问题。
　　与此同时，人口素质总体水平不高，影响经济社会的可持续发展和国家竞争力。
　　一方面，出生人口素质亟待提升。据中国出生缺陷监测中心数据显示，从1996年到2007年，全国出生缺陷发生率呈明显上升趋势，每年约有80万—120万例出生缺陷儿降生，给家庭和社会带来沉重负担。
　　另一方面，劳动力整体素质低下，农村剩余大量劳动力，人口红利的效用未能充分发挥。
　　20岁的贵州农村女孩赵华高中毕业后，去江苏常州市一家纺织厂打工。因无技术，一年前工厂裁员时被辞退。作为劳动年龄人口的她，本应成为人口红利的增加因素，却因失业而由社会总抚养比(非劳动年龄人口与劳动年龄人口之比)中的分母变成分子，成为被劳动人口赡养的人。
　 　随着计划生育政策的推行，上世纪70年代，我国进入人口红利期，开始了令世界瞩目的经济快跑。但长期以来，我们是靠廉价劳动力要素的比较优势赚钱，“世 界工厂”的光环掩饰不了处在国际产业链低端的尴尬，劳动者技能低下影响了人口红利对经济增长的贡献率。“事实上，一个国家的竞争力不仅取决于劳动力的数 量，更取决于劳动者的素质。”翟振武说。
　　年龄、性别结构失衡
　　10年后，上千万适龄男性“娶妻难”；30年后，平均每5人中就有1位65岁以上的老人，“婚姻挤压之痛”与“未富先老”交织，影响社会安定和幸福感指数
　　进入不惑之年的钱芳时时感到一种压力，因为要面对“2个人照顾4位老人”的无奈。
　　“我是独生女，我先生虽然有一姐姐，但在国外。”钱芳说，“我们两家老人均过70高龄，哪天谁病倒了，都够我累的。”
　　随着出生人口大幅减少，我国人口金字塔底座日趋缩小，2000年进入老龄化社会。人口年龄结构开始失衡，老龄化进程与经济社会发展水平不相适应便是明证。
　　以国内老龄化程度最高的地区上海为例。尽管因外来青壮年劳动力的不断补充，上海短期内还不会出现用工荒，但全市养老机构和服务设施却供不应求，社会福利和社会保障负担加重。
　　据联合国最新人口数据预测，2011年以后的30年里，中国人口老龄化加速发展，白发族以年均800万人的增速壮大。2030年，中国65岁以上人口比例将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。
　　面对汹汹而来的老龄化态势，“未富先老”的中国如不加快健全养老、医疗等社会保障制度和公共服务体系，人口结构迅速老化将“窒息”未来经济的发展。
　　令钱芳担忧的还有上小学的儿子：“不好好学习，将来都找不到媳妇儿。”无论身居北京还是回福建老家探亲，钱芳发现，幼儿园和小学里的男孩明显比女孩多。
　 　“我国正迎来一个男性人口过剩的社会。”中国人口学会常务副会长田雪原介绍，出生人口性别比失衡持续30年来，累积效应已现端倪。据国家统计局人口统计 资料推算，19岁以下年龄段出生性别比严重失衡。每年新进入结婚年龄的人口中，男性比女性多120万。预计10年后，将有2400万“剩男”面临娶妻难。
　　“出生人口性别比长期失衡带来婚姻挤压之痛。”田雪原说，当庞大的光棍大军高唱“我想有个家”时，谁去慰藉他们苦闷的心灵？小康之家是小康社会的基础，连个家都成不了，何谈幸福感？
　　南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说，我国出生人口性别比长期失衡与人口老龄化交织，将加剧人口结构的不合理性，未来的社会阶层结构、消费结构、组织结构等都将更为男性所主导，其深远危害，不亚于上世纪中叶的人口膨胀。
　　人口地区分布失衡
　　“十二五”期间，城镇人口将突破7亿。2050年全国流动人口将达3.5亿人左右，留守农村的“三六九”人群将形成人口“洼地”，导致新农村建设主体缺位
　　在我国对计划生育管理末梢的设计中，全国6万多个乡镇、街道都设有计划生育办公室，平均每个乡镇有6人左右，每个街道有3人左右。散落到每个社区，通常只有1人。
　　一线计生员王蕾管理的是北京市海淀区一个新建社区。小区住户多是外地人，他们大多从事私营经济，不管贫富，都不享受城市的福利，也不愿遵守城市的规则。
　　而这个群体恰恰是生育率较高的人群之一。作为北京市外来人口最多的一个区，海淀区300多万总人口中，流动人口近1/4，高达80万人。“在我们医院出生的二胎，90%是外地来的。”海淀区妇幼保健院有关负责人透露。
　　“我们正进入一个"流动时代"。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，在快速工业化和现代化的拉动下，我国正经历着历史上规模最大的人口流动迁移。2009年全国流动人口数量达到2.11亿人，2050年将达3.5亿人左右。
　　在城市化大潮中，大批农村新增劳动力离乡又离土，越来越多的流动人口聚集到经济较为发达的城市，导致人口地区分布失衡。
　 　这种分布失衡首先表现为人口过度向城市流动，给城市资源环境、社会管理和公共服务带来空前压力。“十二五”期间，我国人口城镇化率超过50%，城镇人口 将突破7亿。流动人口市民化和公共服务均等化问题日趋突出，计划生育管理和服务难度加大。比如，流动人口的计生管理服务经费投入缺乏有力法律依据，大部分 社会兴办的民工子弟学校条件差、教育质量低，仍有很大比例的流动人口未纳入工伤保险范围，未被纳入城镇住房保障体系等。
　　这种分布失衡 还体现在农村地区出现人口“洼地”，使新农村建设缺乏人口支撑。近年来，许多村庄已无剩余劳动力可以转移，只有大批留守老人、妇女和孩子组成的“三六九” 人群，新农村建设主体缺位。如果农村人口“洼地”局面不能得以改善，不远的未来，城乡二元结构或将无以立足，取而代之的将是积贫积弱的农村被喧噪的城镇彻 底“吸空”。如何克服“富者愈富，穷者愈穷”的马太效应，是广义人口均衡应当考虑的重要问题。
　　统筹解决人口问题
　　“十二五”规划纲要鲜明地提出“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策”，内部均衡与外部均衡并举，打破城乡二元结构，实施一元化人口管理
　 　人口与经济的本质关系，是人口内部结构变化影响经济社会发展和资源环境的变化。与上世纪人口增长对经济发展的压力相比，当前人口规模和城市化对资源环境 的压力、人口结构失衡对社会发展的压力更为严重，如果不能有效应对这些新变化、新挑战，中国人口发展将遭遇环境危机和社会危机。
　　“十 二五”规划纲要提出新时期人口发展的战略目标。翟振武认为，“人口长期均衡发展”的新表述，是对我国多年来人口调控理论与政策实践的精准概括。它包括两个 方面内容，一是人口的内部均衡，即人口数量适度、素质优良、结构优化、分布合理；二是人口的外部均衡，即人口发展与经济社会发展水平和资源环境承载能力相 适应。
　　如何实现人口长期均衡发展？
　　“抓手是统筹解决人口问题。”翟振武指出，近年来，我国人口计生工作从以行政制约为主转向统筹协调，从“单一管理”转向“综合关怀+服务+管理+保障”，统筹人口数量、素质、结构、分布的关系，统筹人口与经济社会和资源环境的关系，目标就是促进人口长期均衡发展。
　　1990年以来，国家人口计生委开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比失衡，打击技术越轨，整治非法胎儿性别鉴定和非法选择性别人工终止妊娠行为，建立有利于女孩健康成长的利益导向机制，从物质保障和性别文化上推进重男轻女思想的转变。
　　应对人口年龄失衡的政策须从两方面展开。一方面加快经济建设，完善社会保障制度和社会服务体系。另一方面对出生人口进行调控，在人口规模与人口结构之间寻找平衡点。
　　“人口既不能增长过快，使经济社会资源环境的压力过大，同时也不主张快速削减，这样不利于人口结构的优化。”翟振武指出，相对于“十一五”的“稳定人口低生育水平”，“十二五”规划纲要鲜明地提出“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策”。
　　由于区域发展不平衡，目前我国东部发达地区和全国大城市的生育率持续走低，而中西部地区却面临低生育水平反弹压力。“逐步完善政策”要坚持分类指导，关注重点难点地区。
　 　“城市敞开了大门，但城里的月光不该有阴影。然而目前对流动人口只有管理，还缺少保障。”北京市委党校人口研究所教授侯亚非强调，实现人口均衡分布应推 进全国“一盘棋”服务管理。城市政府必须正视“新移民”存在的客观事实，打破城市建设、管理以本地户籍人口为规划依据的思维定式，突破二元式人口管理模 式，将失地的本地户籍农民、外来务工人员纳入城市劳动力市场，纳入就业、培训、社会保险、住房等体系，实施一元化人口管理。同时还要加快新农村建设，实现 人口的就地城市化、有限市民化、居住园林化和农业现代化。 (来源：人民日报)
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我国人口老龄化问题日趋严重
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量 ( http: / / www.21cnjy.com )减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。21世纪教育网版权所有
我国是世界上人口最多的国家，目前全 ( http: / / www.21cnjy.com )国人口总数接近14亿，在这样一个人口基数庞大的国家，随着我国人口老龄化程度的不断加深，老年人口数量占全国 总人口数量的比重将不断增长，老年人口基数日益庞大。我国15-64岁劳动年龄人口从1982年的62517万人增加到2012年的100403万人，年 均增加1262.9万人;劳动年龄人口占比从1982年的61.5%增加到2012年的74.1%，年均增加0.42个百分点。与此同时，我国老年人口数 量也在稳步增长，65岁及以上人口数量从1982年的4991万人增加到2012年的12714万人，年均增加257.4万人;老年人口占比从4.9%增 加到9.4%，年均增加0.15个百分点。
　　尚普咨询行业分析师指出：我国老年人口数 ( http: / / www.21cnjy.com )量呈逐年上升趋势，并且老年人口基数庞大，到2011年为止我国65岁及以上老年人口达到12288万人，占 总人口的比重为9.12%。根据《2013中国人类发展报告》的预测显示：“到2030年，我国65岁及以上的老年人口占全国总人口的比重将提高到 18.2%左右”。庞大的老年人口数量给我过经济、社会带来巨大的压力，对我国提出了巨大的挑战。 21教育网
　　除了内蒙古、广东、海南、西藏、 ( http: / / www.21cnjy.com )青海、宁夏和新疆之外，其他各个省区均已进入了人口老龄化社会，而且内蒙古和海南两省的老龄化程度均为 6.9%，已经非常接近 7%这个临界值。我国老龄化程度最高的地区是重庆，达到 12.4%,老龄化程度最低的是西藏，达到4.8%，地区老龄化差距大。由于经济发展水平、交通条件和地形因素的影响，东部和中部地区的老龄化程度比西部 地区要高。但是，经济发展水平最高的“北上广”等一线城市，并不是老龄化程度最高的地区，主要是因为这些地区经济发展水平高，就业机会多，吸引了更多的年 轻人到这些地区就业，从而在一定程度上延缓了“北上广”这些一线城市的老龄化步伐。 21cnjy.com
　　现阶段，我国发生的一系列与农民养老 ( http: / / www.21cnjy.com )密切相关的重大社会变迁，使传统养老模式面临严峻挑战，老年人口的不断增加，对中国社会现有的保障体系提出了更高 的要求。解决我国人口老龄化问题的关键在于，抓住未来20年人口抚养负担轻、劳动力资源丰富的有利时机，促进经济和社会的全面发展，建立健全覆盖全社会的 社会保障体系，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
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中国人口学会副会长：应调整目前计划生育政策
在对中国人口老龄化和计划生育政策的 ( http: / / www.21cnjy.com )热议中，近日，《瞭望》新闻周刊记者专访了中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教 授。今年4月，翟振武曾为中央政治局集体学习进行讲解，他对本刊记者表示：“综合考量之下，对计划生育政策进行调整完善的空间和基础已经具备，调整的方向 也已明确。但这种调整决不能是大开大合式的，一定是分步骤的、有过渡的。”21教育名师原创作品
　　“政策调整的时候到了”
　　《瞭望》：如何看待近一时期国内外媒体对于中国计划生育政策调整的评论？
　　翟振武：中国的人口问题是一个复杂 ( http: / / www.21cnjy.com )的综合问题。简单的“算数”，有时并不能展现其完整的意义。应该看到，随着经济社会发展，生育率下降，老龄化 的进程是不可避免的。中国在经济不发达情况下，通过计划生育政策的人为干预，使生育率下降速度更快。因此，中国也面临着更快速的老龄化问题。
　　同时，计划生育政策也不是一成不变的 ( http: / / www.21cnjy.com )，需要根据经济社会发展进行调整。在人口老龄化加速、人口数量过快增长势头得到很好控制的前提下，计划生育政策的调整也具备了一定的空间。21教育网
　　计生政策的调整，可以缓解 ( http: / / www.21cnjy.com )老龄化进程，有利于家庭结构的完整和优化，有利于改善出生人口性别比失衡，也可满足人民群众的生育意愿。因此，我个人拥护从现在就开始完善计划生育政策。但是，政策完善和调整决不能是大开大合式的，而是要分步骤、有过渡的。21cnjy.com
　　《瞭望》：目前计划生育政策调整的时间点已经到了吗？您认为主要有哪些考量因素？
　　翟振武：我认为，近一段 ( http: / / www.21cnjy.com )时期就已经可以开始调整计生政策了。但是人口政策这样大的政策调整，事先的准备、讨论、研究要特别充分。在“十二五”规划纲要中，写明“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策”，应该说调整的意向和方向已经明确了。21·cn·jy·com
　　对计生政策作出调整，应主要考虑以下几个 ( http: / / www.21cnjy.com )因素。一是，现行政策实行30年来，中国的人口数量得到了有效控制，因此有了调整空间，如果现在中国人 口增长得还很凶猛，那么政策完善和调整的基础就不存在了。二是，随着中国人口结构矛盾逐步突出，应该未雨绸缪地进行前瞻性的调整。三是，计生政策调整要稳 妥、有过渡，避免人口的突升突降。这些问题都要全面考量。
　　《瞭望》：与30年前相比，中国目前的人口资源承载能力有没有变化？
　　翟振武：人口承载能力是一个变量。30年间 ( http: / / www.21cnjy.com )，随着土地利用率和粮食产量的提高，中国的人口资源承载能力确实提高了很多。30年前我们有10亿人，现在有13亿人，生活水平还更好了，这都说明了支撑能力在不断提高。
　　但与此同时，我们也大量利用了国外的资源， ( http: / / www.21cnjy.com )比如石油、钢铁、化肥等物资的大量进口。而且人口承载能力的提高也付出了一定代价，比如近年来越来越凸显的粮食、蔬菜、肉蛋生产中使用过量化肥、甚至增长素等食品安全问题。
　　在此背景下，未来在实现人 ( http: / / www.21cnjy.com )口零增长、达到15亿人口峰值后，中国的人口数量应逐步、缓慢下降，以减轻对资源环境的压力，对经济发展和人民生活水平提高也更为有利。21·世纪*教育网
　　“老龄化已无法逆转”
　　《瞭望》：从应对人口老龄化的角度衡量，放宽生育能够起到多大作用？
　　翟振武：首先应该明确，无论中 ( http: / / www.21cnjy.com )国是否放开计划生育，人口老龄化的趋势和方向都已无法逆转。即使现在实行“单独二胎”，甚至全面放开二胎，对未来 中国的人口老龄化只能起到一定程度的缓解作用。这个作用大概是2～3个百分点的降低，比如老龄化率从28%下降到25%或26%。2-1-c-n-j-y
　　中国的人口老龄化是一个历史必然的进程， ( http: / / www.21cnjy.com )只要生育率下降，就必然会经历这一过程。众多发达国家和新兴工业化国家都面临这一问题，在日本、韩国、 新加坡、台湾等国家和地区，经济社会的发展促使人们生育观念发生改变，生育率也在下降，伊朗、越南的生育率也大幅下降，接近更替水平(2.1)。中国的生 育率下降是在经济尚未发达的情况下，利用计划生育政策的人为干预实现的，而且下降速度很快，这是我们必须应对的。　　21*cnjy*com
　　任何政策都是暂时的，与它对应的是人 ( http: / / www.21cnjy.com )们的观念，相比之下，后者发挥的作用更大。在中国，随着现代化、城市化、工业化的发展，女性普遍参加社会工 作，社会保障制度不断完善，子女养老的需求大大降低，这都会影响生育观念。当前在一些大城市，即使允许生二胎，也有一定比例的人选择只生一个，一个孩子都 不生的也大有人在。再过20年，随着人们生育观念的变化，放不放开生育政策恐怕都已经没有意义了，就像现在的欧洲一样。【来源：21cnj*y.co*m】
　　《瞭望》：您认为应对中国的人口老龄化，有哪些关键点？
　　翟振武：解决中国的人口老龄化问 ( http: / / www.21cnjy.com )题不是靠“多生孩子”，根本出路在于完善社会保障制度和养老服务支持体系。与此同时，要主动进行经济发展方式的转变，促进产业升级换代，提高劳动生产率，将劳动密集型企业升级为技术密集型企业，以应对劳动力的减少。【出处：21教育名师】
　　桶型”人口结构
　　《瞭望》：对于“人口红利”消失的焦虑有没有必要？
　　翟振武：“人口红利”指人口结 ( http: / / www.21cnjy.com )构呈现“两头小中间大”的时间段。有人口红利的时候，我们要利用；人口红利消失后，反而倒逼经济发展方式的转变，倒逼产业升级的换代、劳动生产率的提高，倒逼维护工人合法权益，使社会更加和谐。21世纪教育网版权所有
　　拼人口数量的时代已经远去了。美国人 ( http: / / www.21cnjy.com )口才3亿，但却是超级大国。西方发达国家总共7.7亿劳动人口一年创造36万亿美元的社会财富，而中国 9.3亿劳动人口2010年GDP为6万亿美元。我们不能靠“多生孩子”来发展经济、支撑经济增长，而是要在现有人口数量基础上，要靠大力提高人口素质， 提高科学文化水平，为中国未来的发展提供新的比较优势。www.21-cn-jy.com
　　《瞭望》：调整计划生育政策能够缓解“人口逆淘汰”的情况吗？
　　翟振武：在中国，计划生育政策主 ( http: / / www.21cnjy.com )要抑制了农村的生育，从平均生育6～7个孩子下降到1.5个，而城市从平均生育3个孩子下降到1个。农民为计划 生育作出了更多的贡献和牺牲。从30年的历史长度衡量，农村和城市人口增长率的差距不是扩大了，而是缩小了。因此，计生政策并没有导致和加剧人口的逆淘 汰，相反它延缓了人口的逆淘汰。2·1·c·n·j·y
　　而改善“人口逆淘汰”问题，改善农 ( http: / / www.21cnjy.com )村人口的健康水平、受教育水平，主要还要靠公共资源更多地向农村倾斜，靠基本公共服务的均等化，缩小城乡差距，而不是靠让农民少生孩子、城市人多生孩子。【来源：21·世纪·教育·网】
　　《瞭望》：放眼中国未来20～50年的发展，怎样的人口结构是最为理想的？
　　翟振武：现在中国的人口结构倾向于倒 ( http: / / www.21cnjy.com )金字塔型。塔顶的老年人口逐年增多，塔基的新生人口增长率逐年降低。这个情况已经不可避免，即使现在调整生育政策也无法从根本上改变人口结构。www-2-1-cnjy-com
　　上世纪五六十年代，中 ( http: / / www.21cnjy.com )国人口增长那么快，决定了现在和未来老龄人口增长速度也会非常之快。到2040年左右，中国达到4亿多老龄人口的高峰值后，老龄人口会逐步下降，这是一个自然过程。也可以说，40年之后的人口结构，要比现在和近期的人口结构好，这是肯定的。【版权所有：21教育】
　　欧洲国家“桶型”的人口结构，呈 ( http: / / www.21cnjy.com )现出“直上直下”的特征，是一种人口可持续增长的结构，也叫做“稳定人口”，应该是比较理想的。但由于中国人口基数很大，在持续稳定的基础上，如果人口数量每年略有减少，实现“缓慢的负增长”，对中国未来的发展更为有利。21*cnjy*com
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单独二胎
单独二胎是指夫妻双方一人 ( http: / / www.21cnjy.com )为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。（准确来说应该是单独二孩，不是二胎。）随着第一代独生子女进入生育高峰，2013年计划生育成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改和完善。　　21*cnjy*com
2013年11月15日，十 ( http: / / www.21cnjy.com )八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。 该政策于2013年重启，并计划于2013年底或2014年初试行。同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。2013年12月23日，十二届全国人大常委会第六次会议审议国务院关于提请审议《关于调整完善生育政策的决议（草案）》（以下简称决议（草案））的议案。2014年1月17日起，浙江省开始实施单独二胎政策，2014年1月23日起，安徽省开始实施单独二胎政策。【版权所有：21教育】
政策背景
以汉族独生子女政策为核心内容的中 ( http: / / www.21cnjy.com )国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。推行其间略有微调，如放开“双独二孩”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等 。【出处：21教育名师】
原国家人口计生委的统计资料表明，2 ( http: / / www.21cnjy.com )011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口（少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。之前实行的是“双独二胎”。2010年初提出“单独二胎”，据说已经设计了试点方案有具体步骤，但广东等地向国家有关部门提出试点申请后却未获批复。可见，虽然官方曾经提出试点“单独二胎”，但在实际操作上很谨慎。
有媒体披露“单独二胎”政策有望于20 ( http: / / www.21cnjy.com )13年年底或2014年年初试行，国家卫计委没有明确否认，又称“正在组织调查研究”，尽管不能确定年底试行“单独二胎”政策，但已传递出积极信号，即已经从过去的“不可能”变成“有可能”。21·cn·jy·com
中国计划生育政策的确有必要调整了。
无论是众多数据反映我国人口结构老龄 ( http: / / www.21cnjy.com )化、人口红利加速消失，还是30多年来中国已经积累了上亿个汉族独生子女家庭，或是中国“失独家庭”多达百万，都说明生育政策已经到了调整的时候。www-2-1-cnjy-com
然而，针对“放开二胎”的呼吁和争论，原 ( http: / / www.21cnjy.com )国家人口计生委却多次强调，“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。这一次虽然有关部门称“中国基本国情决定仍须长期坚持基本国策不动摇”，但是，关于“完善生育政策”，官方称“正在组织调查研究”。显然，官方表述已经有变化了。
发展历程
2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。21*cnjy*com
2010年1月6日，国家人口计生 ( http: / / www.21cnjy.com )委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。”
2010年第7期《财经》杂志刊登了一篇题为《独生子女政策谋变》的报道说
单独二孩：“有关部门确已在考虑对现行计划生育政策继续进行‘完善’”。
同时，一个拟从2011年 ( http: / / www.21cnjy.com )开始，以黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江五省首批先行，总计分三批，逐步在全国开放‘夫妻一方为独生子女可生育二胎’的修改意见，正在完善中。”广东、上海等省市也曾表态，希望首先在各自的省市进行试点。
但也遭到部分省委书记的反对。反对声音一度 ( http: / / www.21cnjy.com )占上风，加上之后计生系统重要人事的连续变更，以及2012年“十八大”召开和随后的国务院政府机构改革众多因素，致使“单独二胎”政策被搁置下来。
2013年3月，国务院进行新一轮 ( http: / / www.21cnjy.com )政府机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。此后，“单独二胎”政策又再度被纳入议程。8月，延宕数年的“单独二胎”政策，有望再重启，如进展顺利，将于2013年年年底或2014年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。接近国家卫生和计划生育委员会的人士称。21教育名师原创作品
2013年11月12日下午，权威 ( http: / / www.21cnjy.com )人士透露中国将放开“单独二胎”，而生育政策调整的方案将在十八届三中全会闭幕后不久公布，该人士称这一政策经过了长时间的研究与准备，预计将于2013年11月13日或者14日正式公布。
2013年11月15日， ( http: / / www.21cnjy.com )党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
2013年11月16日国家卫计 ( http: / / www.21cnjy.com )委副主任王培安介绍了启动实施“单独二胎”政策细则。南开大学人口发展与研究所教授原新表示，广东省可能率先实施。不过，“单独二胎”政策不设统一时间表，各省自定。
2013年12月23日，卫计委 ( http: / / www.21cnjy.com )相关负责人称，2014年第一季度有关省、市、区将启动“单独二孩”政策。符合政策夫妇可带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。双方只需一方户口所在省实施“单独二孩”政策，就可去申请。21cnjy.com
2014年2月21日，北京市人大常 ( http: / / www.21cnjy.com )委会审议通过《北京市人口与计划生育条例修正案》。夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的，可以开始生第二个孩子。
实施现状
国家卫生计生委副主任王培安表 示，中央决 ( http: / / www.21cnjy.com )定实施“单独二胎”新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。“单独二胎”依法实施 的前提，就是修订各省份现行的《人口与计划生育条例》，或增加补充规定，将“单独生育二胎”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件。www.21-cn-jy.com
浙江、江西、安徽、天津、北京已经 ( http: / / www.21cnjy.com )启动了单独二孩政策。江苏、湖北等地预备在2014年3月实施，更多的地方，包括重庆等地预备在下半年或者年内实施。但是也有一些地方，比如像甘肃、云南等地还在分析研究之中。
浙江省2014年1月17日起开始实施单独二胎政策
此政策由浙江省人大常务委员会第八次会议 ( http: / / www.21cnjy.com )通过。《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》已于2014年1月13日经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，自公布之日2014年1月17日起施行。21世纪教育网版权所有
浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第八 ( http: / / www.21cnjy.com )次会议决定对《浙江省人口与计划生育条例》作如下修改：一、将第十九条第一款第一项修改为：“双方或一方为独生子女，已生育一个子女的”。二、删去第十九条第一款第三项、第七项。
江西省2014年1月18日开始实施单独二胎政策
据江西电台《全省新闻联播》报道：从2014年1月18号起，江西省开始实施“单独二胎”政策。
安徽省2014年1月23日起开始实施单独二胎政策
《安徽省人口与计划生育条例》 ( http: / / www.21cnjy.com )将根据决定作相应修改全文公布。这也就意味着，安徽省“单独两孩”政策正式放开。根据新的《安徽省人口与计划生育条例》，夫妻一方或者双方是独生子女，只生育一个子女的，可以申请再生育。这也使得安徽省成为浙江和江西之后，在全国第三个实施“单独两孩”政策的省份。【来源：21·世纪·教育·网】
天津市2014年2月14日起开始实施单独二胎政策
天津市人大常委会第八次会 ( http: / / www.21cnjy.com )议14日表决通过了关于修改《天津市人口与计划生育条例》的决定。修改后的《天津市人口与计划生育条例》从公布之日起实施，标志着国家“单独两孩”政策在天津市正式落地。21教育网
北京市2014年2月21日起开始实施单独二胎政策
此日起，本市正式实行“单独二孩”政策。对 ( http: / / www.21cnjy.com )于此前有关“单独二孩”何时出生算合法的问题，市卫计委主任方来英表示，“单独二孩”在修正案实行之后出生的就算合法。2·1·c·n·j·y
主要影响
实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的
人口环境；有利于逐步实现国家政策与群众 ( http: / / www.21cnjy.com )意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。21·世纪*教育网
政策调整将使2030年增加2200万劳 ( http: / / www.21cnjy.com )动年龄人口。同时渐进、微调、各省不同步方式，可避免出生堆积。“单独二胎”放开有望在5年内新增750万新生儿，这些新生儿在2015～2019年将拉动上万亿元的市场消费。2-1-c-n-j-y
从政策影响的先后时间来看，首先是 ( http: / / www.21cnjy.com )母婴医药，其次是奶粉、尿不湿等初生婴儿用品相关产业，再次是儿童服饰、家具、童车、玩具，最后是动漫、钢琴、文具等文化教育相关产业。然而，“单独二胎”也对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。【来源：21cnj*y.co*m】
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