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课 题：第六单元　基层治理与社会保障 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课型 新授课
学习目标： 1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 学科素养 1．了解中国古代户籍制度的演变，认识建立和管理户籍的根本目的，培育时空观念、历史解释的核心素养。 2．了解中国古代基层组织形态和基层社会治理状况，认识封建社会基层组织的任务，培育史料实证的核心素养。 3．结合中国古代的治国理念、经济变迁，深刻认识社会救济对国家治理的积极意义，培育家国情怀的核心素养。
教学重点：中国古代的户籍制度和基层管理组织
教学难点：对中国古代的户籍制度和基层管理组织有关的重要制度的概念理解。
教学方法：讲述法、讲解法、材料分析法、讨论法、探究法
教学准备：课件、导学案、视频资料
教学过程
环节 导入新 课 教学任务 通过人口普查数据引入新课 师生活动 你知道中国目前总共有多少人口呢？ 1443497378人 我们是如何知道这么确切的人口数的？ 引入新课并解读本课的课标要求 设计意图 凝神 激趣 神入历史 任务引领课堂，让学生跟着老师的节奏动起来，参与到课堂教学中来
新课讲授 讲授新 课 给学生解释清楚什么是户籍制度 重点探讨：宋朝梳理中国古代户籍制度的演变历程 梳理中国古代户籍制度的演变趋势 了解中国历代基层组织与社会治理相关情况 了解中国历代社会救济与优抚政策 一、历代户籍制度的演变 【概念辨析】 户籍制度：所谓户籍制度，就是各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。【这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。】 （一）实施户籍制度的原因 春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚拟和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。 ——江立华《我国古代的户籍制度及其特点》 （二）历代户籍制度演变历程 1.战国时期：开始大规模编排民户，制定户籍。 （秦献公）“十年，为户籍相伍”。 —— 《史记·秦始皇本纪》 四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 【自主学习】战国时期各国制定户籍的原因？ ①加强中央集权，进行争霸战争的需要； ②土地私有制，小农经济的发展； 2.秦朝：分类登记制度 ——《商君书》 秦朝的户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的官籍、商贾的市籍等。 （等级性和不平等性） 汉朝：编户齐民 编户齐民：规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。这一户籍制度的实施有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源。 丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍； 户是政府征派赋役的单位，百姓成了封建国家的“编户齐民”； 政府定期进行人口调查。 4.魏晋南北朝 。。。。。。。。。。。。。。。 西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 5.隋朝：大索貌阅 材料：高祖令州县大索貌阅,户口不实者,正长远配,而又开相纠之科。大功以下,兼令析籍,各为户头,以防容隐。“若一人不实，则官司解职，乡正、里长皆远流配。又许民相告，若纠得一丁者，令被纠之家，代输赋役。于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。 ——《隋书·食货志》 思考：隋的户籍制度对当时社会有何影响？ 影响： 搜刮出大量隐漏户口； 保障国家赋役征发和社会控制； 遏制世家大族势力，加强中央集权。 6.唐：三年一造 7.宋朝：主户与客户 户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。 材料：客户（失去了独立的户籍，流亡他乡的人）在唐代已普遍存在，宋代因“田制坏”而进一步增多。客户往往得不到法律的保护，也不在国家的赋税征收之列，且时有“滋扰乡里”甚至“啸聚山林”之患。宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户（有田地、家产，并承担国家赋税的有产户）均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。 ——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》 思考：宋朝户籍中客户出现原因是什么？ 宋代“不抑兼并”，土地兼并严重，土地私有制进一步发展。 8.元朝：以职业定户籍 按职业分为军户、民户、匠户、站户，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 要依据职业划分各种人户。为了便于承担国家赋税徭役，调配资源。 思考：这种划分会产生怎样的影响？ 消极：限制了职业、阶层间的流动，严重束缚了社会生产力的进步。 积极：能最大程度的维护社会的稳定，加强中央集权。 9.明朝：以职业定户籍 明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 黄册与鱼鳞图册互为补充。 10.清朝：户籍制度削弱，后停止编审 材料：乾隆三十七年(1772年)上谕：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 思考：乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？ 原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。 意义：户籍制度不再具有财政上的功能，政府对百姓的人身束缚进一步减弱，农民和手工业者可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。 （三）户籍制度演变的趋势 1、由复杂到简单，逐渐被废除； 2、由户籍、土地、赋役制度的紧密结合到户籍、土地和赋税制度逐渐分离； 3、户籍制度下人身依附关系由强到弱。 【知识拓展】中国古代户籍制度的影响 积极：经济：①便于征发赋役，保证国家财政收入 ②客观上促进了社会经济的发展 政治：强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权 消极：经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动 ②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展 政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具 思想：将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理 二、历代基层组织与社会治理 中国古代的户籍编制和管理离不开基层组织以及基层管理监督机制的建立 两套系统：以赋役征发为主的基层管理体制； 以相对更强调治安、自治互保的基层民 众的自我管理与自我监督机制。 阅读教材内容，对历朝典型的基层组织和治理机制作一整理。 思考：中国古代基层治理的特点及其历史意义 材料：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 特点：①自我管理与相互监督； ②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色； ④官员治理与士绅管理相结合。 意义：①有效治理基层地方，稳定 基层社会秩序； ②节省国家行政开支； ③一定程度上推动基层经济 发展。 三、历代社会救济与优抚政策 1.古代救济与优抚政策的主要内容 原因：古代社会生产力水平低下；受到儒家仁爱思想的影响；出于维护统治的需要；中国尊老爱幼等传统的影响。 群体：政府是主体，民间力量如宗族起辅助作用。 2.中国古代政府救济与优抚政策的主要表现及特点 3.古代救济与优抚政策的历史作用 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容。康熙二十一年，“令直隶、河南巡抚察明，加意抚绥，招辑复业。遣官领送回籍，仍捐给籽粒，俾得耕田亩”。乾隆九年，直隶等处水灾严重，灾民极度困苦，经赈济后，皆能安心度日，也无滋事妄行之处。 ——摘编自杨景仁辑：《近代中国史料丛刊三编·筹济编》，台北：文海出版社 “大抵（各地政府）经理不善，款项不充，致各省穷民仍多无所归者”。而民间，则有“诸乳妇多不良，第贪三百钱（育婴堂每月给乳妇工食费三百文）。得堂中之衣褓，皆用于己子；所养之子，置之不顾，故多病死”。 ——摘编自唐甄著：《潜书·恤孤》，乌鲁木齐：新疆青少年出版社 进步性：有利于促进封建社会生产的恢复；有利于维护统治，增进百姓对政权的认同；有利于增进百姓对中国传统儒家“仁政”文化的认同感。 局限性：可能滋长政府官员及民间社会的腐败。 【思考】中国古代国家治理对当今的启示？ ①“以民为本”——坚持以人民为中心 ②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性； ③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志； ④一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。 ⑤“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系； 【学习聚焦】古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 编户齐民，标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成 掌握必备基础知识，发挥学生的主动性，培养学生的归纳概括能力，培养史料实证精神和历史解释能力。 创设材料情境，加深对课本内容的深化理解 学会对课本内容进行有条理的归纳整理 培养学生提取信息和解读史料的能力，客观理性辩证分析问题的能力 升华主题，培养家国情怀
课堂小 结 钱穆先生在《中国历史精神》中所言“历史事件是一种远从过去、透过现在而直达将来的，有它一贯的一种历史精神”，我们所学习的是“远从过去”，我们要“透过现在”去思考历史，而我们学习历史的目的是“直达将来”，中国的户籍制度与社会治理就是这样一种鲜活的体现，要以一种现代的眼光、联系生活实际去学习古代户籍制度与社会治理，以求达到对未来之治理有所借鉴，这是本节课的目的，也是大家学习历史的思维深意。
板书设计：
课后作业： 1、整理第17课笔记 2、完成导学案和课时作业17 3、预习第18课
课后反思

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