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(共36张PPT)
第二课 国家的结构形式
第二框 单一制和复合制
核 心 素 养
政治认同：比较单一制与联邦制的区别，增强对我国单一制的国家结构形式的认同。
科学精神：解析国家结构形式，了解单一制和复合制的特点。
公共参与：了解我国采取单一制国家结构形式的原因，自觉维护民族团结和国家统一。
南斯拉夫联盟共和国
尼泊尔王国
大不列颠及北爱尔兰联合王国
中华人民共和国
美利坚合众国
澳大利亚联邦
北马里亚纳自由联邦
德意志联邦共和国
丹麦王国
大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国
（利比亚）
中非共和国
阿根廷共和国
巴西联邦共和国
思考：世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。你知道这些国家的国家结构形式吗？
导入新课
国家名称 国家结构形式 国家名称 国家结构形式
中华人民共和国 摩洛哥王国
巴西联邦共和国 俄罗斯联邦
文莱达鲁萨兰国 南非共和国
德意志联邦共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国
美利坚合众国 法兰西共和国
伊朗伊斯兰共和国 塞内加尔共和国
中央集权型单一制
联邦制
联邦制
联邦制
地方分权型单一制
中央集权型单一制
联邦制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
思考：你知道下列国家的国家结构形式吗？
一、国家结构形式
1.含义:指一个国家的整体与其组成部分之间、中央和地方之间的相互关系。所要解决的问题是如何划分国家的行政区域，如何规范国家整体与其组成部分、中央和地方之间的权限。
2.分类：现代世界各国的国家结构形式主要有单一制和复合制两种。
单一制
复合制国家是由若干独立的国家或政治实体(如共和国、州、盟、邦)等通过某种协议而组成的联合体。
单一制国家指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。
复合制
探究与分享
探究问题：
结合视频分析什么是单一制？
单一制国家的权力是怎么划分的？
单一制国家的特征和类型？
一、单一制
单一制国家的组成单位，是按照地域划分的普通行政区域或自治区域。
1、单一制国家的组成单位：
普通行政区域
自治区域
按地域划分
普通行政区域
自治区域
按地域划分
民族自治地方
特别行政区
省、市、县
一、单一制
在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
2、单一制国家的权力划分
统一
领导
在宪法和法律规定的
权限范围内行使职权
最高权力
享有
中央
地方
一、单一制
（1）中央享有最高权力；
（2）地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
3、单一制国家的特征
全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
注意
一、单一制
（1）中央集权型单一制国家
中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。法国是典型的中央集权型单一制国家
（2）地方分权型单一制国家
在地方分权型单一制国家,地方居民依法自主组织地方公共机关,在中央监督下依法自主处理本地事务,中央不得干涉地方具体事务。英国是典型的地方分权型单一制国家。
4、单一制国家的类型
一、单一制
比较：中央集权型和地方分权型
类型 单一制 中央集权型 地方分权型
组成单位 权限范围 中央政权 宪法 国籍 代表国家 地方无自治权，受中央严格控制
地方有自治权，受中央监督但不干涉
法国
英国
一个
一个
一部
一部
统一
统一
按地域划分的普通行政区域或自治区域
（2022·北京昌平·高二期末）县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。中央政府能够要求地方政府是因为（ ）①我国的国家结构形式是单一制
②民主与专政相互依存相互排斥③我国公民可以直接行使国家权力④我国的国家机构遵循民主集中制原则A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
②：民主与专政是辩证统一的，故②说法错误。③：在我国公民间接行使国家权力，故③说法错误。故本题选B。
（2022·浙江省衢州市教育局高二期末）2022年5月8日，李家超当选香港特别行政区行政长官，他表示香港必须坚持金面准确落实“一国两制”、高度自治等方针，全面融入国家发展大局。这是基于（ ）①我国实行单一制的国家管理形式②香港是享有相对主权的政治实体③我国中央政权统一领导地方政权④香港的高度自治权不是其固有的A．①② B．①③ C．②④ D．③④
①：我国实行单一制的国家结构形式，①错误。②：联邦制的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，②错误。故本题选D。
（2022·吉林·洮南市第一中学高二阶段练习）2022年4月15日，香港特区行政长官向全港市民发出呼吁，鼓励大众积极参与全民国家安全教育日的推广活动，主动了解和学习与国家安全相关的资讯。“一国两制”下的香港特别行政区，同样肩负维护国家安全的重任。材料说明（ ）①我国是单一制国家，地方政治实体应该维护国家安全②要防范和遏制外部势力干涉香港事务，维护国家主权③香港政府行使自身的法定权力，维护国家的最高利益④香港市民是国家安全的共建者，应积极履行公民义务A．①② B．①④ C．②③ D．③④
①：我国是单一制国家，香港特别行政区是我国的一个地方行政区域，而不是地方政治实体，①说法错误。②：题干强调“一国两制”下的香港特别行政区，同样肩负维护国家安全的重任，而不是防范和遏制外部势力干涉香港事务，维护国家主权，②说法错误。故本题选D。
美国州长为什么可以公开叫嚣总统？这体现了联邦制存在哪些缺点？
美国国家结构形式是联邦制。
联邦：美国联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律在全国范围内适用，各州必须遵守；
州:各州有自己的宪法或法律，州宪法或法律与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
美国国旗的13个交替的红色和白色条纹代表了13个原始殖民地。蓝色字段上的50个白星代表50个州。
议学提示
一、联邦制
1.组成单位：
享有相对主权的完整政治实体
2.联邦制的特点：
①国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定。
②都在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
③联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
注意：联邦制国家，先有州后有联邦，各州政府将部分权力让与联邦政府，联邦政府和州政府分享政治权力（政治分权）。
典型国家：美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等。
德国有16个拥有自己宪法和主权的成员单位组成
特征： 多套宪法，多个立法机关。
知识拓展：
联邦制的具体特征：
对外关系
联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权；国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍。
权力划分
权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
国家机构
一个联邦政府，各州有各自中央政府、立法机关、司法机关
法律体系
多部宪法（联邦宪法、州宪法）
比较 单一制 复合制
特点不同 立法机关 全国只有一个 多个
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体
宪法 全国只有一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法
中央政府机关 全国只有一个中央政府 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关
公民国籍 公民只有一种国籍 每个公民拥有两种国籍，既是联邦公民，也是联邦成员国成员
外交权力 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权
权力授予 地方政权被置于中央政权的统一领导下，地方权力由中央授予，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民（中央与地方分权）
主要区别 单一制国家地方的权力是中央授予的 联邦制国家的权力是由成员单位让予的
代表国家 中国、法国、意大利、日本 美国、德国、瑞士、俄罗斯
比较单一制与联邦制的异同
比较单一制与联邦制的异同
比较 单一制 复合制
相同点 ①都属于国家结构形式 ②都是指国家政权的纵向分配问题，即国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系 ③各国采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化因素综合作用的结果 注意：国家存在和发展的基本条件是人口、领土、政权、主权
国家的基本要素
选择国家构形式时必须面对的基本问题
2、邦联制
是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。
①若干主权国家组成的联盟。
②它有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
→一般没有统一的宪法和法律、国籍，没有统一的中央政府等。
典型代表：英联邦”，并不是一个联邦制国家，而是由几十个主权国家组成的相当松散的国家组织。
（1）概念
（2）特点
欧盟是不是邦联制国家
不是邦联，邦联具有国家性质，比如德国统一前的北德意志联盟、1783—1787年的美国，还有历史上的神圣罗马帝国，独联体有点像，但也不是真正的邦联，欧盟、北约、东盟都是区域性的国际组织。
历史上的商朝和春秋战国时期的周朝其实就是今天所说的邦联。
世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。你知道下列国家的国家结构形式吗？哪些因素影响其国家结构形式？
国家名称 国际结构形式 国家名称 国家结构形式
中华人民共和国 摩洛哥王国
巴西联邦共和国 俄罗斯联邦
文莱达鲁萨兰国 南非共和国
德意志联邦共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国
美利坚合众国 法兰西共和国
伊朗伊斯兰共和国 塞内加尔共和国
中央集权型单一制
联邦制
地方分权型单一制
中央集权型单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
探究与分享：
联邦制
联邦制
联邦制
一般而言，可以从国家的名称来判断国家结构形式。
复合制
联邦
邦联
“联合的国家”
“国家的联合”
联邦有自己的立法机关和中央政府
邦联无联邦的最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议
联邦有自己的宪法和法律，地位高于组成单位；参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力
邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力，各成员国仍是有主权的独立国家
联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员国有某些外交权
邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国
复合制
中央
政府
制宪政府
（州或省）
制宪政府
（州或省）
联邦制
中央政府
中央政府
邦联制
中央
政府
单一制
3.国家结构形式的决定因素
人口
领土
主权
政权
一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果
无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题
中国的单一制的国家结构形式的形成有着复杂的因素共同作用形成，历史、文化、思想、地理、民族……结合我国民族众多的实际情况，通过采取民族区域自治制度、特别行政区等制度，再结合中国当前国情，单一制国家结构形式能很好适应我国的现状。我国也没有形成联邦制的条件基础。我国形成单一制国家结构形式是一种必然的，适宜的，符合规律的。
一个国家是实行单一制好，还是实行联邦制好，没有统一的答案。只有根据本国的实际情况，同时考虑当时的国际环境因素，选择最适合的国家结构形式。我们在评价一个国家的国家结构形式是否合适时，要密切关注这一国家结构形式是否符合该国国情，是否适应一定时期内经济社会发展的需要，是否有助于社会进步和生产力发展等等。离开对具体国家、具体历史条件的具体分析，抽象地褒贬任何一种国家结构形式都是不科学的。
框架
单一制和
复合制
单一制
地方分权型单一制
复合制
特点
中央集权制单一制
类型
国家结构形式的决定因素
类型
联邦制
特点
邦联制
易错易混总结
1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
×联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
2.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。
×联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
3.邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。
×邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
4.无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、人权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
×无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
知识整合
为什么“美式民主”的神话不攻自破
为什么美国始终无法摆脱疫情反复的恶性循环
1.国家性质：
2.政权组织形式
（政体）
3.政党：
4.利益集团：
5.结构形式：
美国自己不行
美国是资产阶级专政的国家，从根本上维护资产阶级利益，不可能维护人民利益
实质是控制权力
美国的国家结构形式是联邦制，州与联邦在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，这导致互相推诿、效率低下。
美国的政党制度是两党制，其根本性质是维护资产阶级利益
美国实行三权分置，一定程度可以防止少数人专权，三大机关相互扯皮，导致效率低，不能对民众负责。
例1．著名医学杂志《柳叶刀》发表社论称，中国在遏制新冠疫情的过程中贯彻“全国一盘棋”的策略取得巨大成功，为其他国家树立了榜样。而疫情在美国却已经演变成一场全国小性的公共卫生灾难，不仅威胁了美国居民的生命安全，也加剧了美国联邦政府和各州的矛盾。从国家结构形式角度看，是因为（ ）
①我国在人大统一行使国家权力前提下，国家机关分工合作、协调高效运转
②我国地方政权置于中央政权统领导下，具有集中力量办大事的优势下
③美国联邦与州政府在各自权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉
④联邦制下各成员单位享有相对主权，其权力是由联邦政府授予的
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案：C
①：我国在人大统一行使国家权力前提下，国家机关分工合作、协调高效运转，体现了我国的政体而不是我国国家结构形式，故①不选。
②：从国家结构形式角度看，我国属于单一制，我国地方政权置于中央政权统领导下，具有集中力量办大事的优势下，故②正确。
③：美国国家结构形式属于联邦制，联邦与州政府在各自权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉，但又相互掣肘，加剧了美国联邦政府和各州的矛盾，故③正确。
④：各州把一部分权力转让给联邦政府，而不是权力是由联邦政府授予的，故④错误。
例2．单一制和联邦制是当今世界的国家结构形式两大基本类型。单一制指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度；联邦制是由两个或两个以上的政治实体（共和国、州、邦）结合而成的一种国家结构形式。两者的区别主要在于（ ）
①在单一制国家，全国只有一部宪法，一个中央政府；在联邦制国家，联邦和各成员单位都有自己的宪法
②在单一制国家，中央与地方都不能单方面任意变更，对宪法的修改必须经过双方的同意和批准
③在联邦制国家，地方政府的权力是中央政府授予的，中央政府可以单方面规定地方政府的权限
④在单一制国家，地方政权被置于中央政权的统一领导下；在联邦制国家，中央政府和地方政府在各自的权限范围内享有最高权力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
【解析】
【详解】
①④：单一制和联邦制是当今世界的国家结构形式两大基本类型，在单一制国家，全国只有一部宪法，一个中央政府；在联邦制国家，联邦和各成员单位都有自己的宪法；在单一制国家，地方政权被置于中央政权的统一领导下；在联邦制国家，中央政府和地方政府在各自的权限范围内享有最高权力，①④正确。
②③：在单一制国家，中央可以单方面任意变更，对宪法的修改不必经过双方的同意和批准；在联邦制国家，地方政府的权力不是中央政府授予的，中央政府不能单方面规定地方政府的权限，故②③错误。
例3．德国由联邦和州组成，德国在统一之后一共有16个州。州不是省份，而是本身就具有国家权力的实体。联邦和州在各自的权限范围内享有最高权力。联邦有统一的宪法和法律，各州也都有自己的州宪法以及独立的司法，行政、立法机构。各州在教育、环保、判决及确定公务员工资等方面拥有更多自主权。这表明德国各州（ ）
①是按地域划分的普通行政区域
②是享有相对主权的完整政治实体
③只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
④在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
②④：德国的国家结构形式是联邦制。德国各州是享有相对主权的完整政治实体，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。②④正确，
①③：按地域划分的普通行政区域，享有相对主权的完整政治实体是单一制国家的特征，①③不合题意。
例4．法国先法规定，共和国的地方里位是市镇、省和海外领地。这些地方单位由选出的会依照法律规定的条件，自主管理。在各省和领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守。这表明法国地方单位（ ）
①是按地域划分的普通行政区域
②是享有相对主权的完整政治实体
③只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
④在自己权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
【解析】
【详解】
①：地方单位是市镇、省和海外领地，由选出的议会依照法律规定的条件，自主管理，表明法国地方单位是按地域划分的普通行政区域，故①符合题意。
③：在各省和领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守，表明法国地方单位只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权，故③符合题意。
②④：法国是单一制国家，②④是联邦制国家的特征，不符合题意，故②④不选。
感谢聆听

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