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（2019年全国卷2第41题）
材料一 清康熙时解除海禁，在广东、福建、浙江、江苏设立四处海关，管理对外贸易。海关设置后即制定税则，不分进出口，往来贸易统一征税，包括正税和杂税，税率总计10%左右。乾隆时期对浙海关税率提高两倍，试图“寓禁于征”，但效果不显著，之后实行粤海关一口通商。 ——摘编自韦庆远、叶显恩主编《清代全史》等
材料二 1843年，《五口通商章程及海关税则》规定，进出口货物按值百抽五交纳关税，根据这个税则，一些主要进口货物的税率较原来粤海关实征的税率大幅降低，出口税率一般也比过去降低。此后，列强利用协定关税权，一再压低中国进口税率，使其长期低于出口税率。 ——摘编自许涤新、吴承明主编《中国资本主义发展史》等
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括清代海关税率的变化，并简析其原因。（15分）
变化：从不区分进口税率与出口税率，到区分进口税率与出口税率，并且出口税率高于进口税率；晚清海关税率较鸦片战争前降低。（8分）
原因：清代中前期限制中外贸易，鸦片战争后国门被打开；协定关税，海关主权丧失；列强向中国倾销商品。（7分）
高考例析：
结合教材单元导读归纳政治制度阶段特征。
中国古代基层治理与社会保障
1.中国古代基层治理特点：以 户籍管理 与 基层组织构建 为基础，户籍编制以 基层组织 为单位进行，既保证 赋役征发 ，也维护 社会稳定 。
2.中国古代社会保障特点：主要由 政府 主导， 社会 参与，在封建社会后期， 宗族 及社会公益性组织的作用越来越大。
第43讲
中国古代的户籍制度与社会治理
【课标要求】
通过本单元学习，了解中国古代的户籍制度、基层管理和社会救济，了解西方主要国家基层治理的特点，了解现代社会保障制度的产生极其实行情况。
2022年高三一轮复习
（1）战国：
为户籍相伍。
——秦献公
四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。
——《商君书》
1、户籍制度的开始
国家开始大规范编排民户，制定户籍。
一、中国古代户籍制度演变
——中外历史刚要（上）P15页
籍贯
户主
身份
姓名
家庭情况
分类登记制度
A、民户籍（一般百姓）
B、宗室籍（王族）
C、宦籍（官吏）
D、市籍（商贾）
问1：该材料说明秦朝户籍编制有何特征？
掌握人口情况，以便征发赋役。
（2）秦朝：
分类登记制度
问2：该户在秦朝处于哪级基层组织？
问3：指出秦朝编制如此细致户籍簿的目的？
——等级性和不平等性
2、户籍制度的发展
（1）汉朝：丞相主管、“编户齐民”（西汉）、“豪强争民”（东汉）
【名词解释】
编户齐民：“编户”，就是“政府按户登录人口”，“凡编户之民皆脱离封建时代各级贵族特权的束缚或压迫，是国君统治下的平等人民，古曰‘齐民’”，“齐，等也，无有贵贱，谓之‘齐民’，若今言平民矣。”
沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。项王与诸侯屠烧咸阳而去。汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。
——《史记》
从这则史料中你能得到哪些信息？
汉承秦制；秦有系统的户籍资料；丞相或御史大夫保管户籍资料。
2、户籍制度的发展
（2）魏晋：土断、“白籍”
2、东晋土断的原因是什么？
便于征发赋役，增加政府收入。
1、东晋户籍制度发生了什么变化？
大量北方人口涌入南方，为与本地土著居民相区别故用“白籍”。
东晋
【名词解释】
土断：是划定州、郡、县领域，居民按实际居住地编定户籍，故称土断，即以土著为断。
“白籍”：东晋和南朝登记外地流入人口的册子。
2、户籍制度的发展
（1）汉朝：丞相主管、“编户齐民”
（2）魏晋：土断、“白籍”
（3）隋朝：“大索貌阅”
（4）唐朝：三年一造
【名词解释】
大索貌阅：所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；所谓“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。
思考：从汉至唐，政府从哪些方面加强对户籍的管理？演变的趋势是什么？
专门的官员管理户籍；户籍内容登记详实；定期核查。
管理越来越严。
3、户籍制度的变化
（1）宋朝：主户、客户
（2）元朝：“诸色户计”、户籍世袭
一旦定籍，世代相袭，不得变动。
影响：加强了对人民的人身控制，阻碍社会发展进步。
思考：宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？
为了征发赋役。
主户：拥有土地、缴纳赋税的税户。客户：没有土地的佃户。
4、户籍制度的削弱
(1)明朝：职业定籍、“黄册”（户帖制度）
南京玄武湖黄册库
（2）清朝：永停编审
清朝户籍制度与明朝相比有何不同？其原因是什么？
乾隆三十七年（1772）六月十八日，据李瀚奏请，清政府停止编审造册制。乾隆帝在谈及这一问题时说：编审人丁，旧例原因生齿繁滋，恐有漏户避差之弊，是以每届五年，查编造册，以备考核。今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户又永不加赋，则五年编审不过沿袭虚文，无裨实政。况各省民谷细数，俱经该督抚于年底专折奏报，户部核实具题，交付史馆记载，所以户口每年岁增多少，都可按籍查对，没有必要籍五年一次另行查办，徒滋纷扰而已。
——摘编自《清史稿》
清户籍管理相对松弛。
清初实行固定丁银、摊丁入亩，户籍作用削弱。
4、户籍制度的削弱
（1）明朝：职业定籍、“黄册”（户帖制度）
【综合探究】根据材料，概括中国古代户籍制度的演变特点。
户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——《中国户籍制度的历史考》
户籍制度下人身依附关系逐渐减弱
历史悠久，由复杂到简单
传统户籍制度逐渐被废除
与土地和赋税制度逐渐分离
影响户籍制度的因素
①中央集权制度的不断强化；
②统治者的改革；
③农民的反抗斗争；
④商品经济的发展；
④土地兼并和租佃关系的演变；
⑤财政危机；
⑥重农抑商思想的影响。
实行户籍制度所带来的影响
①积极：加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展。
②局限性：户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展。
（2020·天津高考·3）有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是
A．国家政权的长期稳定 B．宗法教化形成的文化认同
C．法律制度的健全完备 D．乡村社会脱离政府的管控
秦汉时期：乡里制度——县下设乡和里。乡设三老；里设里正；乡里之外还有亭。
唐朝时期：乡里制度——百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
明朝时期：里甲制度——十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
清朝时期：里甲制→保甲制度
1、基层组织
县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
基层组织 基层社会治理
秦汉
唐朝
宋朝
明朝
清朝
乡里制
里甲制
里甲制 → 保甲制
二、历代基层组织与社会治理
基层组织 基层社会治理
秦汉
唐朝
宋朝
明朝
清朝
邻保制度
什伍组织
保甲制
十家牌法
里甲制 → 保甲制
乡里制
里甲制
历代政府注重建立基层民众的自我管理与监督机制
2、基层社会治理
以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。
王安石推行保甲制，源于唐朝的邻保制度。
十家总编为一牌，轮流收掌、察看。
十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
（1）背景：稳固统治，加强中央集权的需要；维护小农经济和社会稳定的需要；国家赋税制度的调整；科举制的推行，促使士绅阶层兴起；文化教育的发展。
（2）特点：①自我管理与相互监督；②地方自治色彩鲜明；③宗法关系扮演了重要角色；④官员治理与士绅管理相结合。
（4）意义：节省了国家行政开支；官方的控制越来越强，有利于赋税的征收；有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了基层经济发展。
（3）趋势：
由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；
国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
1.唐宋时期,户籍中出现了茶户、桑户、药户、漆户、蚕户等许多新的称谓。这反映出当时(　　)
A.自然经济开始解体 B.传统农业生产衰退
C.农业生产商品化程度提高 D.农民对地主的人身依附加强
2.《明太祖实录》有一段圣旨:“今天下已定,而民数未核实,其命户部籍天下户口,每户给以户帖。”而中国第一历史档案馆藏明代户帖原件所录圣旨为:“说与户部官知道,如今天下太平了也,止是户口不明白俚(哩)。教中书(省)置下天下户口的勘合文簿、户帖,你每(们)户部家出榜,去教那有司官将他所管的应有百姓,都教入官,附名字,写着他家人口多少。写得真,着与那百姓一个户帖。”这说明(　　)　　　　　　　　　　　　　　　
A.《实录》与《户帖》,都是第二手史料 B.官方原始记录与口述史料,需仔细甄别使用
C.第一则材料是文献史料,更具有历史的实录感
D.第二则材料是实物史料,更能反映历史的原貌
答案　C　茶、桑、药材等均属于经济作物,茶户、桑户等称谓的出现说明种植这些经济作物的农户增多且形成了一定的规模,这反映出农业生产商品化程度提高,故C项正确。
答案　D　由材料信息可知,《明太祖实录》系由后人加工的第二手史料,而《户帖》则为圣旨原文,是第一手史料,故A项错误。《户帖》并非口述史料,故B项错误。第一则材料经过了后人的加工,而第二则材料则是实物史料,故第二则材料更能反映历史的原貌,C项错误,D项正确。
3.明初的户役制度,将户籍分为若干类别,其中主要是民户,还有军户、匠户、灶户(煮盐户)等几十类,并严格禁止更换户别。这一措施有利于(　　)
A.缓和土地兼并　　B.促成社会分化 C.强化社会控制　　D.发展商品经济
4.(2022届济宁月考,2)唐代规定两京及州县郭(城)内设坊,郊外设村,其他地区继续设里。坊村里的负责人皆称为“正”,即里正、坊正、村正,以司督察,负责“掌按户口,课植农桑;检查非违,催驱赋役”等工作。由此可见,唐朝的基层制度(　　)
A.增加了政府的财政收入
B.拓展了地方的制度管理
C.维护了地方秩序的稳定
D.具有了地方自治的性质
答案　C　由题干材料中明初对户籍的详细分类并严格禁止更换户别可知,这有利于加强对民众的控制,故C项正确。A、D两项均与题干无关;由于户籍划分的主要对象是民户,所以对社会分化影响不大,B项错误。
孟子：狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发；人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之，曰：‘非我也，兵也。’王无罪岁，斯天下之民至焉。
墨子：仓无备粟，不可以待凶饥。
礼记·王制：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
周礼·地官·遣人：遣人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以恤民之艰厄……县之委积，以待凶荒。
根据材料，结合教材归纳古代社会救济出现的背景。
①古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助；②政府为维护统治，为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行。
三、历代社会救济与优抚政策
汉朝
宋朝
隋唐
明清
政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应。
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。
社会力量的救济
常平仓制度
既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宗族内部救助兴起
慈善组织开始兴起
政府占主体地位，民间组织处于辅助地位
材料：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
——《汉书·食货志上》
材料：隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。”
——《唐六典》卷20《常平署》
材料：请令诸州百姓及军人，劝课当社共立义仓……当社有饥馑者，即以此谷振给。
——《通典》卷12《食货 轻重》
“官仓救大灾，义仓防小灾”
1、社会救济
2、优抚政策
汉朝
唐
明
清
优抚高年平民
优抚高龄老人：“鸠杖”
设有专门收容机构
中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统。
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
1.(2021滨州一模,3)汉代推行养老礼,对70岁以上老人以及鳏、寡、独等实行诸如赐酒肉粟米絮帛、宽刑等优待措施,并给予孝顺父母的百姓以举孝廉、复除租税、赐钱帛、爵位等待遇。此举旨在(　　)
A.对百姓进行社会教化
B.以孝促忠维护统治
C.恢复和发展社会经济
D.建立社会保障体系
中国
古代户籍制度与
社会治理
历代户籍制度的演变
历代基层组织与社会治理
【本课结构】
1、战国时期大规模编排民户，制定户籍
2、秦朝分类等级制度；汉朝编户齐民制度
3、隋朝“大索貌阅”；唐朝三年一造
4、宋朝住户客户制度；元朝“诸色户计”
5、明朝“黄册”；清朝永停编审
1、秦汉：乡里制度
1、政府救济
历代社会救济与优抚政策
2、唐朝：乡里制度——百户为里，五里为乡
3、清朝：先里（甲）后保（甲）制度
2、社会力量救济
3、优抚政策

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