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(共57张PPT)
第二单元 人民当家作主
第五课 我国的根本政治制度
《政治与法治》一轮复习
第一框
人民代表大会：我国的国家权力机关
第二框
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
考情分析
核心考点 考题 知识点 材料 题型
人民代表大会制度 2023新课标卷T6 人大代表的产生、民主集中制 2023年两会 选择题
2023湖北卷T9 人民代表大会的职权 2023年两会 选择题
2023浙江卷 人民代表大会的职权 设区的市人民代表大会常务委员会 选择题
2023山东卷T6 人民代表大会制度的优势 文物保护 选择题
2022辽宁卷T7 人大代表 人大代表工作室; 选择题
2022海南卷T8 人大代表 人大代表联络站 选择题
2022山东卷T6 人民代表大会的职权 知识产权保护条例 选择题
课程标准 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
核心素养
考情预测
课标·考向
1.政治认同：认同人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，拥护我国的根本政治制度，坚定制度自信。
2.科学精神：正确区分人大职权、人大代表权利，明确我国政权的组织形式，理解实行人民代表大会制度的原因，理解人民代表大会制度的地位及其原因，明确人民代表大会制度的优越性。
3.法治意识：全国人大科学立法，人大代表依法履职，全面推进依法治国。
4.公共参与：积极回报社会、自觉向人大代表建言献策
1.从命题内容看，人民代表大会、人大代表、人民代表大会制度的基本内容、人民代表大会与其他国家机关的关系等为高频考点；
2.从考查形式看，选择题和非选择题都有出现；选择题多考查人大及其常委会的职权、人大代表的职权与义务等，也可以与科学立法的内容综合考查；非选择题则多以全过程人民民主、基层立法联系点、两会等情境素材为载体，考查我国人大制度；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
人民民主专政
（国体）
决定
体现
人民代表大会制度
（政体）
人大代表
人民代表大会
人民代表大会制度
组成
基石
产生：民主选举（直接选举+间接选举）
地位：组成成员
职权：审议权、表决权、提案权、质询权
义务：
人民行使权力的方式：
性质：国家权力机关
构成：全国人大和地方各级人大
职权：立法权、决定权、任免权、监督权
常设机关/组成部分：全国人大常委
专门委员会：
是什么：内涵、原则（民主集中制）
各国家机关如何产生、任务、实质
为什么
怎么做：长期坚持、不断完善
必要性：决定因素
重要性：基本功能、地位、优势
人民行使国家权力的方式和机关
间接、人大代表、各级人大
一、本课知识体系构建：宏观把握
反映人民行使国家权力过程的正确路径是：
①人民民主选举人大代表组成人民代表大会　
②其他国家机关具体行使管理国家和社会的权力　
③人民代表大会代表人民统一行使国家权力　
④人民代表大会产生行政、监察、审判、检察等机关
【自主预习反馈】
①→③→④→②
学案【易错易混】
1、我国的一切权力属于人民,人民直接行使国家权力。
全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表,由下一级人民代表大会选出;不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表,由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权,而立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力
间接
【易错易混】
2、全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
3、人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
4、全国人大与其他国家机关要相互监督。
全国人大是我国最高国家权力机关,享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关,享有立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
全国人民代表大会
全国人大监督其他国家机关。
【区分记忆】 明确相关知识！自己梳理，理解记忆。
1、国家权力机关
2、国家最高权力机关
3、国家立法机关
4、国家行政机关
5、我国国体 （国家性质）
6、我国的政权组织形式（即：政体）
7、人民代表大会的职权：
8、人大代表的职权：
注意
我国的立法机关是全国人大及其常委会。
省、市级人大及其常委会有立法权，但不是立法机关。
地方政府没有立法权，但能够被“授权立法”，能够行使立法权
考点1： 人民代表大会：我国的国家权力机关
一、人民行使国家权力的机关：
1.人民行使国家权力的方式
间接行使国家权力
国体：人民当家作主，一切权力属于人民
人民
人大代表
选 举
各级国家权力机关
组 成
行政机关
产 生
检察机关
审判机关
检察机关
直接行使国家权力
代表人民统一行使国家权力
决定一切重大事务
具体行使管理国家和社会事务的权力
直接行使民主权利
农村村民自治
城市居民自治
直接管理基层（村/社区）公共事务和公益事业
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
（1）★性质
（2）★地位
（3）★与其他中央国家机关的关系：
（4）★职权
（5）组成
（6） 常设机关
（7） 职能部门
全国人大是我国最高国家权力机关
★专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人大设立各专门委员会，在全国人民代表大会闭会期间，受全国人大常委会的领导。
★2．全国人民代表大会
其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督。
全国人大在我国国家机关组织体系中居于最高地位，
由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
★全国人大常委会：是最高国家权力机关的组成部分，由全国人大产生，对其负责并报告工作，行使立法权、决定权、任免权、监督权等（全国人大闭会期间）(新增：由全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人大常委会的重要日常工作。）
考点1： 人民代表大会：我国的国家权力机关
【提醒】全国人大才能用“最高”匹配
①是常设机关不是工作机构；
②县级以下人大不设常委会。
注意人大与其他国家机关关系概括为：
①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；
③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
④最高国家权力机关≠国家权力机关
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；③批准省、自治区和直辖市的建置；④决定特别行政区的设立及其制度；⑤决定战争和和平的问题
对国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。
监督宪法实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行
关于“法”的（立、改、废）
关于“事”的（国家大政方针、重大事项、规划，侧重将来、未执行的）
关于“人”的（选举、任命、罢免）
既有关于“法”的，也有关于 “事”的（侧重事中和事后）
区分：全国人民代表大会职权（重难点）
注意：
1、不能简单地用材料中“决定”这个词来判断，要看具体决定什么内容；
2、听取、审议上年度的工作报告是监督权 ；
3、通过、批准本年度的工作报告（将要执行）是决定权。
4、人大监督权和公民监督权的区别：
人大监督的对象是：宪法和法律的实施，“一府一委两院”的工作；
公民监督的对象是：国家机关及工作及工作人员。
　　　
5.区别：全国人民代表大会与全国人民代表大会常务委员会
【易错提醒】注意用词搭配：例如不能说人大是最高国家权力机关、全国人大常委会是最高国家权力机关等。
全国人民代表大会
全国人大常委会
性质
职权
我国的最高国家权力机关
全国人民代表大会的常设机关，是国家最高权力机关的组成部分，由全国人大选举产生，对全国人大负责并报告工作
最高决定权、最高监督权、最高立法权、最高任免权
行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权以及全国人大授予的其他职权
6.全国人大的职能部门—专门委员会：
①性质：是全国人大的专门机构。
②职责：研究、审议和拟订有关议案。
受全国人大和全国人大常委会的领导
专业性极强
提高全国人大及其常委会决策的科学性。
（2022·湖南·高考真题）执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。进入新时代，全国人大常委会紧扣法律规定开展检查，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。由此可见，全国人大常委会（ ）
A．创新监督形式，正确行使质询权
B．作为最高国家权力机关，行使监督权
C．切实履行监察职能，强化对国家机关的监察
D．加强法律实施情况监督，推进法治国家建设
【解析】此题未涉及质询权，而且质询权是人大代表才有的资格，此题的主体是全国人大常委会→主谓宾不匹配→排除A；全国人大才是最高权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机构，故B错误；监察委切实履行监察职能，强化对国家机关的监察，而不是全国人大常委会→主谓宾不匹配→故C错误。
技巧总结：主谓宾一致原则非常管用，此题AC选项就错在主谓宾不匹配。
D
（2022·浙江·高考真题）2021年7月，中共中央办公厅印发了《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》,根据这一意见，全国人大常委会认真部署，切实推动地方人大加强对政府债务的审查监督。由此可见（ ）
A．人民代表大会是国家监察机关
B．地方政府接受行政系统内部的监督
C．人大常委会是全国人大的常设机关
D．地方人大对地方政府有监督权
【解析】人民代表大会是国家权力机关，而不是国家监察机关，A错误；材料反映的是中国共产党、人大对政府的监督，属于行政系统外部的监督，而不是行政系统内部监督，B错误；人大常委会是人大的常设机关，C错误。
D
地位
基于我国的国情，人大代表由民主选举产生。采取直接选举与间接选举相结合的办法。县以上人大代表由选民间接选举产生，县、乡人大代表由选民直接选举产生
国家权力机关的组成人员
产生
任期
①要进一步健全代表联络制度，更好发挥人大代表作用
全国各级人大代表每届任期五年
③人大代表是人民利益的代言人。人大代表来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
义务
②在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作
权利
审议权（审议各项议案）、表决权（表决各项决定）、
提案权（提案权是指人大代表有权依据法律程序，向人民代表大会提出议案）、质询权（质询权是指人大代表有权依据法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质询并要求答复）
职
责
2.肩负人民重托的人大代表
(2)人大代表的相关知识：
【提醒】是组成人员，不是工作人员
④（补充）提高自身素质，增强履职意识，提高履职能力。
重点区分：
人大代表职权 内容及判断要点
提案权 人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
审议权 审议各项议案。审查和讨论并发表意见
表决权 表决各项决定。各种意愿(包括赞成、反对或弃权)的权利。
质询权 指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
【注意】
1.注意不要把人大代表的职权与人民代表大会的职权混淆。
2.人大代表提出的是议案，称为提案权；政协委员提出的是提案，但不叫提案权。
3.质询权属于监督权的一种，是人大代表的专有职权，其他主体叫监督权，而不叫“质询权”
“表审提质”
不要混淆
立法权
任免权
监督权
人民代表大会职权
决定权
质询权
表决权
审议权
人大代表职权
提案权
区分人民代表大会和人大代表的职权
2023年两会事件 全国人大职权 人大代表职权
　第十四届全国人民代表大会第一次会议批准国务院提出的《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2023年国民经济和社会发展计划草案。
　第十四届全国人民代表大会第一次会议审议政府、最高人民法院、最高人民检察院2022年的年度工作报告。
　2023年3月5日，《中华人民共和国立法法（修正草案）》提请审议，这是时隔8年后立法法的又一次重要修改
　2023年3月11日，经大会投票表决，决定李强为国务院总理。
表决权
审议权
表决权
表决权
最高决定权
最高监督权
最高立法权
最高任免权
课堂练习
▲1.人大代表为什么做某事？
（1）国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
（2）人大代表与人民的关系（人大代表由人民民主选举产生，为人民服务，对人民负责，受人民监督）
（3）人大代表的法律地位(人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者，代表人民统一行使国家权力。）
（4）人大代表具有……权利，做某事是其行使权利的体现。(权利：审议权、表决权、提案权、质询权，具体根据材料选取)
（5）人大代表履行……义务，做某事是其履行职责的需要。
(①进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托。应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。)
归纳总结：
（国家性质+与人民关系+地位+权利+义务）
归纳总结：
（1）人大代表依法行使……权利。(根据材料选取审议权、表决权、提案权、质询权)
（2）人大代表要自觉履行义务：①要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应与人民群众保持密切联系。②应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
（3）人大代表要不断提高自身素质（科学文化水平和思想道德素质），提高履职的能力和水平。
▲2.人大代表应怎样做某事
（权利+义务+素质）
人民
人大代表
人民代表大会
全国人民代表大会
--国家权力的主人
--国家权力机关组成人员
--国家权力机关
国家权力机关
其他国家机关
--全国人大和地方各级人大
--政府、监察委、法院、检察院等
（一府一委两院）
--最高国家权力机关
--立法权、决定权、任免权、监督权
--提案权、审议权、表决权、质询权
人大代表的权利
三者统一，体现人民当家作主：人民民主选举产生人大代表，人大代表组成人民代表大会，代表(≠代替)人民行使国家权力，人大代表权力来自人民，对人民负责，受人民监督。
其它国家机关由人大产生、对它负责，受它监督
集体权力与个体权利
的关系
人大的职权
人大和人大代表的相关知识
归纳总结：
【答题模板】
3．人大为什么做某件事。
理论：国家性质＋人大地位、性质＋职权＋组织活动原则+与其他主体的关系
现实：是做好某事的必然要求+结合材料从不同的角度（对公民、权力机关、对国家社会对发展全过程民主）分析其具体意义
与“法律”有关时（①有利于科学立法、民主立法②有利于依法治国、建设社会主义法治国家③推进国家治理体系和治理能力现代化）
4．人大如何做某事(语言表述)
人大职权+人大代表＋组织和活动原则＋坚定制度自信三统一
（1）履行好人大（及其常委会）职权
A .积极行使立法权，科学、民主立法，提高立法质量，为...提供法律保障（或法律依据）
B .积极行使监督权，监督宪法和法律的实施，监督一府两院一委的工作。
C .行使决定权，就有关……制定正确的政策。
（2）人大代表：权利+义务角度
（3）坚持民主集中制的组织活动原则：涉及人大与人民的关系、与其他国家的关系、中央与地方的关系）；
（4）坚定制度自信：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一、推进国家治理体系和治理能力现代化。
人大
政治生活中不同行为主体的职能（权力、权利、职权）
政府 行政机关 ----- 行使行政权（行政监督）
履行经济、政治、文化、社会建设、生态文明建设职能
法院 检察院 司法机关 行使司法权，坚持公正司法、独立司法
法院：审判机关；检察院：法律监督机关（司法监督）
监察委员会 监察机关 ----- 独立行使监察权
人大 权力机关 ----- 行使：立法权、决定权、任免权、监督权
（权力机关监督）
人大代表 权力机关组成人员 ----- 行使：审议权、表决权、提案权、质询权
中国共产党 领导核心 ----- 依法治国，依法执政
人民政协 爱国统一战线组织 ----- 行使政治协商、民主监督、参政议政职能
公民 行使：选举权和被选举权、政治自由、监督权
知识整合
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02
1．（2023·全国·统考高考真题）《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有( )
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表由选民直接选举产生
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
真题演练
我国全国人大代表实行的是差额选举
我国全国人大代表由选民间接选举产生
A
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02
2.（2023·湖北·统考高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（ ）
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
宪法和立法法
C
县级（自治县除外）、乡镇人大没有立法权
真题演练
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02
3．（2023·浙江·高考真题）“设区的市人民代表大会常务委员会应当将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，通过专题调研、组织人大代表开展视察等方式，监督本级人民政府实施民生实事项目。”这一规定表明( )
A．市人大代表由民主选举产生
B．市人大常委会向本级人民代表大会负责并报告工作
C．市人大常委会对本级人民政府具有监督权
D．市人大代表在市人代会闭会期间应与群众保持联系
真题演练
C
稿定PPT
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02
4.（2023·山东·统考高考真题）齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中（ ）
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
行政系统外部监督中的司法监督
政府由人大产生，对人大负责，受人大监督
D
真题演练
【对点训练】1、（2021·辽宁·高考真题）十三届全国人大四次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》的决定。修改后的议事规则增加了合理安排会议日程、推进会议文件资料电子化、采用网络视频方式等内容。上述修改内容有利于（ ）
①提高全国人大议事的效率
②确保全国人大工作的正确政治方向
③为全国人大代表履职提供便利和服务
④完善人民代表大会制度的组织和活动原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】首先抓住设问逻辑“上述修改内容有利于”→修改上述内容的意义和作用是什么？再来看材料：修改后的议事规则增加了合理安排会议日程、推进会议文件资料电子化（→为全国人大代表履职提供便利和服务→③）、采用网络视频方式等内容。→提高全国人大的办事效率→①。根据设问逻辑可知②的说法是错误的，上述修改不可能确保全国人大的正确政治方向，只有坚持中国共产党的领导才能确保正确的政治方向；人民代表大会的组织和活动原则是民主集中制，结合设问逻辑可排除选项④，上述修改内容并不是关于民主集中制的修改完善。
B
【对点训练】2、（2022·广东·高考真题）在相当长的一个时期内，中国的改革被称为“摸着石头过河”，但令人好奇的是：为何中国常常能摸对“石头”？党和政府坚持科学民主决策是关键，其主要经验有（ ）
①通过直接选举，选出人大代表作出决策
②通过专家咨询制度，确保国家决策的合理性
③尊重基层首创精神，把基层好经验上升为国家改革决策
④重大改革举措出台前“先行先试”，取得经验再向全国推广
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】党和政府坚持科学民主决策是关键→通过发挥人民的首创精神，把好的基层经验上升为国家决策，重大改革出台前先试点再推广→③④；在我国县乡两级人大代表采用直接选举，县级（不含县一级）以上人大代表采用间接选举，况且人大代表无决策权，决策权在决策机关，①错误；通过专家咨询制度，有利于国家决策科学性、合理性，但不是“确保”，②错误。
D
（一）我国的政权组织形式
考点二 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
（二）人民代表大会制度的优势
国体：国家政权掌握在谁的手中（权力归属）
政体：国家政权如何组织和运用（权力分配）
国体
政体
决定
反映
人民民主专政
决定
反映
人民代表大会制度
注意：国体相同，政体可能不同。政体具有相对独立性。
政体即政权组织形式，是指统治阶级采取什么形式组织自己的政权机关。
1、 政体的决定因素
一、我国的政权组织形式
人民
人大代表
各级权力机关
代表人民统一行使国家权力
其他国家机关
具体行使国家权力
选举
组成
产 生
决定一切重大事务
按照
民主集中制原则
人民民主专政历史任务
实
现
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
原则
过程
目的
实质
？
一、我国的政权组织形式
2、 人民代表大会制度的内涵
(1) 含义：是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
没有民主的集中——专制独裁 没有集中的民主——无政府主义
(2)关系：民主是集中的基础，集中是民主的保障。
(3)地位：是人民代表大会制度的组织和活动原则，也是中国共产党的组织和活动原则。
民主
集中
在我国，凡属全国范围内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前,要广泛地听取各方面的意见。
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策。
一、我国的政权组织形式
3、 民主集中制
一、我国的政权组织形式
3、 民主集中制
（4） 表现：
体现在三对关系 民　主 集　中
人大 与 人民 的关系 人大代表由人民民主选举产生，对人民负责，受人民监督 人大代表代表人民集中统一行使国家权力
人大与其他国家机关的关系 其他国家机关由人大产生，分别行使各自的权力（其他国家机关具体行使国家权力，各司其职、各尽其能） 人大统一行使国家权力，其他国家机关对人大负责，受人大监督（监督与被监督的关系）
中央和地方国家机构的关系 地方根据本地特点，充分发挥积极性、主动性 中央统一制定并监督执行法律、法规、政策、决定(遵循中央的统一领导)
关键词：征求意见、网络征求意见、民主决策、集中收集整理意见建议、分组讨论、审议通过、授权地方立法、在中央授权下...少数服从多数、其他机关与人大协调配合等
一、我国的政权组织形式
4、 人民代表大会制度的基本功能
中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。（也是党依法执政的表现）
这一过程说明：人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
人民群众的根本利益
党的路线方针政策
依照法律程序（全国人大）转化为国家意志
法律规范
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
国务院
国家主席
中国共产党
领导核心
最高权力机关
最高行政机关
提出
审议，通过
签署主席令
执行
各级政府、部委
人民
代表广大人民的根本利益
人民代表大会
党的领导
人民当家作主
依法治国
人民代表大会制度的基本功能：
关于不同国家的政治制度，习近平指出：“‘物之不齐，物之情也。’各国有各国的国情，各国有各国的体制，各国有各国的历史，怎么可能千篇一律？习近平同志一再强调，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，每个国家都应该根据国情选择合适的道路。
我国的人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
5．人民代表大会制度的地位
人民代表大会制度是我国的政权组织形式，
是我国的根本政治制度。
(1)地位：
（2）表现：
①一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
②另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
人民当家做主的根本途径和最高实现形式是：人民代表大会制度。
1保障了人民当家作主
2.动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设
3.保证了国家机关协调高效运转（民主集中）
4.维护了国家统一和民族团结
有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。
广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。
人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力,集体行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下,其他国家机关各司其职,各尽其责,既能保证国家权力始终掌握在人民手中,又有利于各个国家机关分工合作,协调一致地履行职责。
在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
6．人民代表大会制度的优越性：
6．人民代表大会制度的优越性：
①人民代表大会制度保障了人民当家作主。
②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
7．对待人民代表大会制度的态度：（要求）
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
态度：必须长期坚持，不断完善。绝不照搬西方政治制度的模式。
人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理国中国实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
①人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定。
（根本原因）
②人民代表大会制度是我国的根本政治制度。（地位）
③人民代表大会制度具有把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范的基本功能，（基本功能）
④人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。是党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。
（5大优势+制度优势+制度安排）
总结：我国为什么要坚持人民代表大会制度？
总结：怎样坚持和完善人民代表大会制度？
①绝不照搬西方政治制度的模式;
②必须坚持党的领导特别是党中央集中统一领导，发挥党在国家治理体系中总揽全局、协调各方的领导核心作用。
③必须保证和发展人民当家作主，人民当家作主是社会主义民主政治的本质
和核心。
④必须全面推进依法治国，使民主制度化、法律化。
⑤必须坚持民主集中制;
⑥必须坚持与时俱进，开拓创新。发挥人大及其常委会的作用
（履行各种职能角度），发挥人大代表的作用（行使权力履行义务角度）
⑦坚持制度自信，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
【构建本课知识体系】
人民民主专政
（国体）
决定
体现
人大制度
（政体、根本政治制度）
人大代表
人民代表大会
人民代表大会制度
组成
基石
1.产生：民主选举（直接选举+间接选举）
2.地位：组成成员
3.职权：审议权、表决权、提案权、质询权
4.义务
构成：全国人大和地方各级人大
1.地位/性质：国家权力机关
2.职权：立法权、决定权、任免权、监督权
3.常设机关/组成部分：全国人大常委会
4.职能部门：专门委员会
是什么：含义、组织活动原则
为什么
怎么做：长期坚持、不断完善
必要性：决定因素
重要性：基本功能、地位、优势
中国共产党
领导
把党的主张上升为国家意志
（我国的政权组织形式/政体）
人民
选举
构架体系
领
导
02
真题再现
1．（2023·全国·统考高考真题）《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有( )
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表由选民直接选举产生
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A【解析】①③：第十三届全国人民代表大会作出了按照人口数分配十四届全国人民代表大会代表名额的相关规定，要求省、自治区、直辖市根据人口数计算名额数，这体现了我国公民享有平等的选举权，也说明我国选举制度坚持民主集中制原则，①③正确。②：我国全国人大代表实行的是差额选举，②错误。④：我国全国人大代表由选民间接选举产生，④错误。故本题选A。
A
例题1：(2020年全国卷|) 2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》。根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法 和法律，制定监察法规。该决定表明( )
①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用
②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规
③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构
④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析：根据十三届全国人大常委会通过的《决定》，国家监察委员可根据宪法和法律，制定监察法规”，这表明全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用，其可以授权国家监察委员会制定法规，①②正确，④应排除。国家监察委员会是我国的监察机关，不是全国人大行使监督权的职能机构,③错误。
A
对点练习
（2022·浙江·统考高考真题）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》修改过程中，全国人大常委会多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。这表明（ ）
①全国人大常委会依法行使最高立法权
②我国在立法过程中坚持全过程人民民主
③人民代表大会是我国的根本政治制度
④人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
真题演练
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02
3．（2022·辽宁·高考真题）为推动乡村振兴战略实施，某市在一批边远且经济相对落后的村、社区设立人大代表工作室。以此为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题。充分发挥人大代表工作室功能有利于( )
①协助所在地方党委改进和推进工作
②人大代表在村、社区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系
④人大代表在人大闭会期间依法履职
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D【解析】①：在村、社区设立人大代表工作室，以此为依托，人大代表联系相关职能部门，这不涉及地方党委，也就不涉及人大代表是否协助所在地方党委改进和推进工作，①排除。②：村、社区是基层民主自治的区域，人大代表不能在村、社区行使国家权力，②错误。③④：以人大代表工作室为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁盼问题，这有利于加强群众、政府、人大之间的联系，有利于人大代表在人大闭会期间依法履职，③④正确。故本题选D。
D
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02
4．（2022·海南·高考真题）2021年，海南省新建人大代表联络站400多个，构筑起以镇(街)为主，重点村(居)为辅的代表联络站网格体系，开展直选代表与选民见面、向选民述职、为群众办实事等活动，联络站的“民意窗”“连心桥”作用得到有效发挥。上述做法( )
①增强了人大代表依法履职的规范性
②体现了人大代表依法行使质询权
③密切了人大代表与人民群众的联系
④拓宽了人民直接行使管理国家权力的渠道
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A【解析】①③：建立大代表联络站，开展直选代表与选民见面、向选民述职、为群众办实事等活动。这些做法密切了人大代表与人民群众的联系，增强了人大代表依法履职的规范性，有利于人大代表更好地为人民代言，①③符合题意。②：材料强调人大代表与人民群众的关系，不体现了人大代表依法行使质询权，②与题意不符。④：我国一切权力属于人民，但人民是通过选举人大代表组成人大行使管理国家的权力，而不是直接行使管理国家的权力，④错误。故本题选A。
A
（2022·湖北·高考真题，有改编）阅读材料，完成下列要求。
国有资产属于全体人民，监督国有资产是人大的职能之一。建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。为构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，全国人大常委会听取各地群众意见，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、医院；加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见；按照监督法等法律规定，逐步扩大国有资产管理情况报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，并及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外)；构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。
结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的。（10分）
真题演练
国有资产属于全体人民，监督国有资产是人大的职能之一。建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。为构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，全国人大常委会听取各地群众意见，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、医院；加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见；按照监督法等法律规定，逐步扩大国有资产管理情况报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，并及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外)；构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。
代表人民利益，听取人民群众的意见、对人民负责
广泛征求人大代表意见
依法行使职权，主动接受社会公众监督
全国人大行使监督权；与时俱进推动监督科学化精准化，提高监督实效
国务院向人大报告国有资产管理情况→民主集中制
【参考答案】
①全国人大坚持民主集中制原则，坚持国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，保障人民当家作主；（此句来自设问+教材+材料逻辑）
②全国人大行使监督权，加强全国人大国有资产监督，构建人大国有资产联网监督系统，保障人民当家作主；（此句来自设问+教材+材料逻辑）
③全国人大常委会代表人民利益，密切联系群众，听取和反映群众的意见和要求，依法行使职权，对人民负责，受人民监督；（此句来自设问+教材+材料逻辑）
④全国人大常委会与时俱进，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。（此句主要来自设问+材料逻辑）
（→注意：上述红色字体来自教材逻辑，黑色字体来自材料逻辑，蓝色字体回应设问逻辑，整个答案最后落脚点是设问逻辑要求的“人民当家作主”）
真题演练
（2023·湖南·统考高考真题）阅读材料，完成下列要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟更加定型。某校以“人民代表大会制度更加成熟更加定型”为主题策划展览，以下为部分展出材料：
"数"说人大 十三届全国人大及其常委会制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释1件；累计督促推动制定机关修改完善或者废止各类规范性文件约2.5万件；举办了全国人大代表学习班26期；出台关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施35条。
工作剪影 2023年1月，全国人大常委会法工委某基层立法联系点召开座谈会，征求农村集体经济组织法(草案)的立法意见，村民积极参与讨论。
十三届全国人大常委会连续5年开展执法检查，持续助力污染防治攻坚战和生态文明建设。某人大代表说："在执法检查过程中，我们确实感到天变蓝了，水变清了，海洋环境也变好了。”
为什么说人民代表大会制度更加成熟更加定型 结合材料，运用政治与法治知识加以分析。（12分）
【答案】
①坚持党的全面领导，经法定程序将党的主张上升为国家意志，为人大制度更加成熟更加定型提供了政治保证；
②全国人大及其常委会积极行使立法权、监督权，促进法制健全和执法规范，改进人大代表工作，为人大制度更加成熟更加定型提供了法治保障；
③基层立法联系点的设立，充分体现了全国人大及其常委会坚持全过程人民民主，坚持民主立法，健全立法机关和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法的途径，提高村民参与立法的积极性，为人大制度更加成熟更加定型提供了群众基础；
④人大制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。党的十八大以来，人大工作取得历史性成就，充分体现了人大制度更加成熟更加完善。
课堂巩固
6、（2023·广东·统考高考真题）阅读材料，完成下列要求。
高三某班组织学习2023年全国“两会”精神。同学们通过观看新闻报道、查询相关网站等方式搜集资料并展开讨论，发现代表提出的议案、建议具有以下特征：
一是数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团提出19件，代表联名提出252件；共提出建议8314件，其中23个代表团以代表团名义提出203件，2144名代表提出8111件。
二是契合度高。议案、建议内容与党的二十大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合。如建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占15.9%。
三是接地气。代表们深入实际调查研究、了解社情民意，通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式形成的议案、建议，分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的。
①代表履职更多运用提建议的方式（1分）议案可由代表团提出也可代表联名提出（1分），建议可由代表团提出，也可代表联名或个人提出（1分）
注：提案权/议案权/建议权/人大代表具有提案权、质询权、表决权1分
②代表在提出议案和建议时，坚持党的领导，自觉与党中央保持高度一致，注重全面落实党的二十大精神。（2分）坚持以人民为中心，为人民利益代言（1分）
注：党的领导/坚持党的领导/坚持党的全面领导或发挥党统领全局，协调各方的作用2分；人民主体地位/人民至上/人民性/以人民为中心的发展思想/人民利益等相近表述1分
③代表履行职责，坚持实行全过程人民民主，保持与人民群众的密切联系（1分），通过调查研究，聚民意、汇民智（1分）提高议案建议质量（1分）
注：全过程人民民主/群众路线/密切联系群众/深入基层/深入群众（1分）
人大代表提高能力素质/人大代表依法履职替代提高议案建议质量(1分）
注：提高决策的科学性民主性不给分；主语是人大不是人大代表不给分
①代表履职更多运用提建议的方式（1分）议案可由代表团提出也可代表联名提出（1分），建议可由代表团提出，也可代表联名或个人提出（1分）
注：提案权/议案权/建议权/人大代表具有提案权、质询权、表决权1分
②代表在提出议案和建议时，坚持党的领导，自觉与党中央保持高度一致，注重全面落实党的二十大精神。（2分）坚持以人民为中心，为人民利益代言（1分）
注：党的领导/坚持党的领导/坚持党的全面领导或发挥党统领全局，协调各方的作用2分；人民主体地位/人民至上/人民性/以人民为中心的发展思想/人民利益等相近表述1分
③代表履行职责，坚持实行全过程人民民主，保持与人民群众的密切联系（1分），通过调查研究，聚民意、汇民智（1分）提高议案建议质量（1分）
注：全过程人民民主/群众路线/密切联系群众/深入基层/深入群众（1分）
人大代表提高能力素质/人大代表依法履职替代提高议案建议质量(1分）
注：提高决策的科学性民主性不给分；主语是人大不是人大代表不给分

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