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5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关
第五课 我国的根本政治制度
目录
人民行使国家权力的机关
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肩负人民重托的人大代表
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课标要求：列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
学习目标：1.理解我国人民如何行使国家权力。明确人民代表大会的性质和地位，深刻理解人民代表大会的权力来自人民，感悟我国一切权力属于人民。2.理解全国人民代表大会的地位和职权，聚焦人民代表大会的会议议程，运用实例说明人民代表大会行使职权的具体表现。3.理解人大与其他国家机关的关系。4.了解人大代表的法律地位、权利与义务，明确人大代表肩负人民的重托，增进对人大代表的认识和理解。
政治认同：理解、支持人大行使权力和人大代表行使职责。
科学精神：正确理解人民行使国家权力的方式。
法治意识：明确国家权力机关在宪法和相关法律范围内行使权力；国家权力机关是党依照法定程序把党的主张上升成为国家意志的重要途径。
教学重难点：全国人民代表大会及其常委会的性质和地位，全国人民代表大会常务委员会的职权；人民代表大会的监督权，人大代表的职权。
人民行使国家权力的机关
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一、人民行使国家权力的机关
1、我国的国家权力属于人民
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。
同学们想一想：
在我们这个人口众多、地域辽阔的大国，人民如何行使国家权力 人民能不能直接行使国家权力管理国家事务呢？
在人类政治文明史上，一些小型城邦曾实行过直接民主，即由全体公民直接管理或决定国家的公共事务。但在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常要采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。
我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2、人民如何行使国家权力
（1）人民行使国家权力的机关：
（2）人民代表大会与人民的关系：
人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使国家权力。
3、全国人民代表大会的地位
全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
4、全国人民代表大会的主要职权
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
立法权
决定权
审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，批准省、自治区和直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度，决定战争和和平的问题。
任免权
监督权
选举中华人民共和国主席、副主席，根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；选举国家监察委员会主任；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；有权对上述国家机关领导人予以罢免。
监督宪法的实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行。
练一练
一、审议政府工作报告
二、审查2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
三、审查2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国宪法修正案（草案）》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国监察法（草案）》的议案
六、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
七、审议最高人民法院工作报告
八、审议最高人民检察院工作报告
九、审议国务院机构改革方案
十、选举和决定任命国家机构组成人员
任免权
立法权
决定权
监督权
决定权
决定权
立法权
监督权
监督权
监督权
监督权
监督权
5、全国人民代表大会代表的组成
全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
全国人民代表大会代表具有广泛性
全国人民代表大会每届任期五年。全国人民代表大会代表的名额不超过三千人，代表按照选举单位组成代表团。全国人民代表大会会议每年举行一次。
会议主要任务包括：听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告；表决议案；依法选举、决定任免国家机关组成人员。
6、全国人民代表大会常务委员会的性质和职权
①它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
②全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
（1）性质：全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
（2）职权
7、全国人民代表大会及其常务委员会的组织系统
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
相关链接：各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
肩负人民重托的人大代表
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二、肩负人民重托的人大代表
1、人大代表的产生
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
例如：县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。
全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生。
直接选举是由选民通过直接投票方式进行的选举;
间接选举则是由选民选出的代表，代表他们进行的选举。
前者是选民意志的直接表达，后者是选民意志的间接表达。
2、人大代表的地位
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
3、人大代表的职权
依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。
审议权
表决权
提案权
质询权
人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
对各项议案进行审查和讨论、发表意见的权利。
对各项议案包括确定的候选人进行决定的权利。
注意：①不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。
②人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人对于国家和公共事务无权作出任何的决议、决定。
③只有人大代表才有质询权。
4、人大代表的义务
（1）要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
（2）人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
课堂小结
例1：每年3月召开全国人民代表大会，会议期间审议中央政府工作报告、最高人民法院、最高人民检察院工作报告以及财政部门的相关报告。这表明（ ）
①全国人大与其他中央国家机关是监督与被监督的关系
②国务院是最高国家行政机关
③全国人大是我国最高国家权力机关
④全国人大与其他中央国家机关是互相监督的关系
A.①② B.①③ C.①④ D.③④
解析：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人大与其他中央国家机关是监督与被监督的关系，而不是互相监督的关系，④说法错误；②说法正确不符合材料；选B。
例2：2023年3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了国务院提交的《国务院机构改革方案》的议案。材料说明（ ）
①人民代表大会制度在我国国家制度体系中居于核心地位
②全国人大践行全过程人民民主，具体落实广大人民意愿
③政府主动作为，适应时代发展要求，建设职能科学政府
④发挥协商民主的独特优势，推动国家机关协调高效运转
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
【答案】C【详解】①：十四届全国人大一次会议表决通过了国务院提交的的议案，说明其他国家制度是由人民代表大会通过立法创制出来的，彰显了人民代表大会制度在我国国家制度体系中居于核心地位，故①符合题意。②：材料体现的是全国人大行使决定权，材料没有体现人民的政治参与，故②不符合题意③：国务院机构改革有利于合理设定机构及其职能，有利于建设高效政府，故③符合题意。④：人大行使决定权表决通过方案，属于选举民主，不属于协商民主，故④不符合题意。故本题选C。
例3：2023年2月13日发布的中央一号文件《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》聚焦全面推进乡村振兴，明确了两条底线任务：坚决守牢确保国家粮食安全、防止规模性返贫。这要求（ ）
①人大充分行使监督权，充分发挥法律监督机关的有效作用
②人大代表履行参政议政职能，参与相关政策的制定和落实
③人大代表坚持对人民负责，依法行使提案权积极建言献策
④常委会不断完善法律体系，为完成底线任务提供法律保障
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D【详解】①:人民检察院是我国的法律监督机关，不是人大，①说法错误。
②:人大代表不能履行参政议政的职能，②说法错误。③④：③④措施都有利于守牢确保国家粮食安全、防止规模性返贫，③④符合题意。故本题选D。
例3：为深入学习贯彻习近平法治思想，进一步促进我国畜牧业转型升级，推动畜牧业持续健康发展，全国人大常委会启动畜牧法执法检查。2022年6月至7月上旬，各检查小组将分别赴内蒙古、吉林、湖南、四川、云南、青海等6省（区）开展实地检查，同时委托黑龙江、山东、河南、湖北、广东、重庆、宁夏、新疆等8省（区、市）人大常委会对本行政区内畜牧法实施情况进行检查。这表明( )
A．全国人大代表行使了质询权 B．全国人大常委会行使了立法权
C．全国人大常委会行使了监督权 D．全国人大常委会是国家法律监督机关
【解析】A：题干主体是全国人大常委会，未涉及全国人大代表，A不符合题意。B：全国人大常委会行使了监督权，而不是立法权，B不符合题意。C：全国人大常委会畜牧法执法检查组分赴6省区进行检查，同时委托8个省级人大常委会分别对本行政区域内慈善法实施情况进行检查，说明全国人大常委会行使了监督权，故C符合题意。D：检察院是国家法律监督机关，D排除。故本题选C。

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