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课标要求：认识两宋王朝在政治等方面的新变化。
第9课
两宋的政治和军事
目录
CONTENT
1
“祖宗之法”的确立——宋初中央集权的加强
2
“祖宗之法”的危机——边防压力与财政危机
3
“祖宗之法”的变更——王安石变法
4
“祖宗之法”的复归——南宋的偏安
（赵）普曰：“……此无他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，天下自安矣。” ——《续资治通鉴长编》
五代之弊是什么？
如何防止五代之弊？
——方镇太重、君弱臣强
960年，后周禁军统帅赵匡胤发动陈桥兵变夺取帝位，建立宋朝，定都东京，史称北宋。北宋建立后，消灭割据政权，结束五代十国的分裂局面。
1.背景
一、“祖宗之法”的确立：宋初中央集权的加强
——稍夺其权，制其钱谷，收其精兵
2.措施：
一、“祖宗之法”的确立：宋初中央集权的加强
派文官担任地方知州
节度使转化为虚职
（1）方镇太重—削弱地方
行政
设转运司管地方财政
大部分赋税上交中央
地方精兵编入禁军
定期更驻
财政
军政
收精兵
夺其权
制钱谷
四监司
—监控各州
文官担任
牵制知州
收 权
分 权
中央集权加强
更戍法
分散地方机构权力——
分化事权，使互相牵制
二府
枢密院（调兵权）三衙（统兵权）
相互制衡
度支
盐铁
户部
宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
（2）君弱臣强—分散相权、加强皇权
2.措施：
中央：二府三司制
行政权：参知政事为副相，分割宰相权力；
军权：枢密院掌调兵权，三衙掌统兵权；
财权：设三司掌财权。
一、“祖宗之法”的确立：宋初中央集权的加强
2.措施：
一、“祖宗之法”的确立：宋初中央集权的加强
（2）君弱臣强—分散相权、加强皇权
唐代三省六部制与宋代二府三司制分散相权的方式有什么区别？
唐朝是程序分工——分工明确，提高了办事效率；
北宋重在分化事权——造成机构重叠，职能混淆。
2.措施：
一、“祖宗之法”的确立：宋初中央集权的加强
①崇文：倡行文治，扩大科举规模，抬高文官士人地位。
唐宋宰相情况对比表 时期 登科 人数 宰相 人数 进士出身的宰相人数
唐朝 6603 123 22
两宋 45640 135 111
②抑武：罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官。
—宋真宗
书中自有黄金屋书中自有颜如玉
杯酒释兵权
（3）武将专权—崇文抑武
杯酒释兵权
文官掌枢密
更戍法
统兵权与
调兵权分离
兵无常帅帅无常师
北宋政治特点：
（1）强干弱枝、守内虚外
（2）分化事权、内外相制
（3）重文轻武、文人治国
3.影响
积极：
①、强化中央集权，有效地防止了内乱，巩固了国家的统一和安定。
消极：
②、制度僵化，权力分割过细，效率低下，助长因循守旧的政治风气。
一、“祖宗之法”的确立：宋初中央集权的加强
太祖即位，常令后苑作造熏笼，数日不至。太祖责怒，左右对以“ 事下尚书省、尚书省下本部、本部下本曹、本曹下本局，覆奏，又得旨，复依，方下制造，乃进御。以经历诸处，行遣至速须数日。”
太祖怒曰：“ 谁做这般条贯来约束我？”
左右曰：“ 可问宰相。”
上曰：“ 呼赵学究来！”
赵相既至，上曰：“ 我在民间时，用十数钱可买一熏笼。今为天子，乃数日不得，何也？”
普曰：“ 此是自来条贯，盖不为陛下设，乃为陛下子孙设。使后代子孙若非理制造奢侈之物，破坏钱物，以经诸处行遣，须有台谏理会：此条贯深意也。”
太祖大喜曰：“ 此条贯极妙！”
——《元城语录》 卷上
北宋与辽的对峙
北宋两次夺取燕云十六州失利。
“澶渊之盟”：维持已有边界，辽宋皇帝兄弟相称，宋每年给辽“岁币”。
北宋与西夏的对峙
北宋与西夏战争，屡战屡败。
庆历和议：西夏向北宋称臣，实际保持帝号；北宋每年送给西夏钱务，称为“岁赐”。
二、“祖宗之法”的危机：边防压力与财政危机
（一）边防压力
P54【思考点】 北宋这种“ 以钱财换和平” 的做法是否可取？为什么？
虽每岁赠遗，较于用兵之费，不及百分之一。
——《续资治通鉴长编》
不可取：议和体现了北宋政府贪图苟安，对北宋来说是屈辱的；
“ 岁币”加重北宋人民负担，激化社会矛盾，导致北宋衰亡。
1.边防压力
二、“祖宗之法”的危机：边防压力与财政危机
可取：战争造成社会动荡，带来痛苦和灾难，不利于社会经济的发展；
议和后使北宋获得北部边防的安定；
有利于北宋与辽和西夏的经济交往，增加了政府的财政收入；
促进民族交融。
（二）财政危机
冗官
增设官僚机构
扩充军队
养兵养官
战争赔款
分散军权
冗兵
冗费
军队战斗力弱
积贫
积弱
二、“祖宗之法”的危机：边防压力与财政危机
仁宗四十二年，号为本朝至平极盛之世也，而财用始大乏，天下之论扰扰，皆以财为虑矣。 ——叶适《应诏条奏财总论》
“天下之所以困，本于兵。”
“天下六分之物，五分养兵。”
——蔡襄《论兵十事》
州县不广于前,而官五倍于旧。——[宋]宋祁
积贫：指国力、财政上面的贫乏困窘。
积弱：指在对外竞争，特别是军事竞争中力量薄弱。
①政治风气因循保守，行政效率低下。
②国家积贫积弱（“ 三冗二积” ）
1.背景
宗旨：整顿官僚机构
结局：遭到官僚集团抵制而失败
范仲淹
明黜陟（严明官吏升降）（吏治方面）
抑侥幸（限制官僚滥进）（吏治方面）
精贡举（严密科举取士）（吏治方面）
择官长（慎选地方长官）（吏治方面）
均公田（官员等级职田）（吏治方面）
厚农桑（重视农业生产）（经济方面）
修武备（整治军事战备）（强兵方面）
减徭役（减轻人民负担）（经济方面）
推恩信（落实惠政信义）（法治方面）
重命令（重视朝廷号令）（法治方面）
三、“ 祖宗之法”的变更：王安石变法
③“ 庆历新政 ” 失败
1069年宋神宗任用王安石主持变法
天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。（王安石）
目的：富国强兵
2.概况
领域 措施 内容 作用
富国 青苗法 青黄不接之时，政府贷款或谷物给农民，收获后还本付息 限制了高利贷对农民的剥削，增加了财政收入，但出现了地方官强制农民借贷的情况，加重了借贷者负担
募役法 纳钱代役 有利于经济发展，增加政府收入
农田水利法 鼓励垦荒和兴修水利 保证灌溉，防洪赈灾，一些地方强制百姓兴修，加重人民负担
均输法 采购物资“ 徙贵就贱，用近易远” 节省费用，增加政府财政收入，减轻了人民的负担
方田均税法 重新丈量土地，收取赋税，官僚、地主也不例外 增加了政府收入，农民得到实惠
市易法 在东京设市易务 打破了大商人对市场的垄断，增加了政府的财政收入
强兵 实行“ 省兵” 措施，精简军队，缩减编制 节省军费开支，并在一定程度上提高了宋军的战斗力
推行强兵措施如保甲法、保马法、将兵法等 取士 改革科举制度，主要改变科举考试的内容 有利于选拔和培养人才；有利于推动改革；有利于扩大统治基础
批判“ 恩荫” 制度，选拔人才贯彻择优录取原则
三、“ 祖宗之法”的变更：王安石变法
3.内容
4.王安石变法效果如何？
相关史料
积极：
1、达到了富国的目的，增加了大笔收入，一定程度改善了积贫局面。
熙宁、元丰之间，中外府库，无不充衍，小邑岁积钱米，亦不减二十万。 ——《宋史》
元丰四年、五年 , 宋夏之间两次大战, 宋军中义勇、保甲约占一半, 这两场战争都以宋军败北 、死伤数十万人而告结束……
——吴巨洪《浅谈王安石变法失败的原因及启示》
三、“ 祖宗之法”的变更：王安石变法
因范之政见，先重治人而后及于治法，王则似乎单重法不问人。只求法的推行，不论推行法的是何等样的人品……而安石之开源政策，有些处又跡近于敛财……那时的百姓，实有不堪再括之苦……还带有急刻的心理。 ——钱穆《国史大纲》
消极
2、强兵效果并不明显,没能改变北宋积弱的局面。
3、在执行中所用非人，加重人民负担；
4、引起争议，导致统治集团内部分裂，北宋逐渐走向衰亡。
▲反对派司马光
宋神宗死后，哲宗继位
启用旧党司马光等人，旧党尽废王安石新法，打压新党人士；
此后，新党与旧党轮流上台彼此争斗，北宋逐渐走向衰亡……
变法失败，北宋丧失一次自我调整的大好机会，各种矛盾日益激化，国势日衰。而北方女真人建立的金王朝迅速壮大，终于酿成“靖康之变”，北宋灭亡……
北宋康王赵构在应天府称帝，后定都临安，史称南宋。赵构即为宋高宗。
三、“ 祖宗之法”的变更：王安石变法
触犯大地主、大官僚、大商人利益，遭激烈反对，变法以失败告终。
南宋初年，宋军在与金军对抗中素质明显提高，形成几支较有战斗力的部队，尤以岳飞指挥的岳家军战绩卓著。然而，宋高宗和宰相秦桧却视岳飞等为心腹之患，主动向金朝求和。1141年，南宋与金订立绍兴和议。
◎南宋与金订立绍兴和议。以东起淮水、西至大散关一线划界，南宋对金称臣，每年向金朝缴纳一笔财物，称为“ 岁贡”。
四、“祖宗之法”的复归：南宋的偏安
◎绍兴和议后，宋金之间又发生几次战争，南宋地位稍有上升，不再向金称臣，“世为侄国”，继续维持南北对峙的局面。
【合作探究】议和之后宋高宗和秦桧为何还要杀害岳飞父子？
◎与逃跑、求和的政策密切相关的是宋高宗在朝内猜忌诸将，重用奸佞，而这种政策有其深刻的历史渊源和现实原因……在抗金的战争中，高宗更是对将帅严加控制，生怕他们“ 张皇事势”，“却致引惹”，而甘愿放弃胜利成果，与金议和。
——白寿彝主编：《中国通史.五代辽宋夏金时期》
……从深层的政治文化角度来看，岳飞是死于宋代文官集团的集体迫害。 ——付月《宋朝的崇文抑武政策和岳飞之死》
提示 宋高宗为了限制武将，重建崇文抑武秩序(祖宗之法)；打击主战派，实现与金议和需要；其他：高宗一贯投降政策；对迎会宋徽宗宋钦宗主张的反感等。
四、“祖宗之法”的复归：南宋的偏安
岳飞之死，象征着宋朝建国以来确立的“ 崇文抑武” 政策的回归
祖法调整
庆历新政
祖宗不足法
王安石变法
祖法回归
南宋偏安 绍兴和议
方镇太重
君弱臣强
武将权重
加强中央集权
分散各级机构权力
崇文抑武
夺其权
制钱谷
收精兵
积弱
积弱
积弱
祖宗之忧
祖宗之法的确立
祖宗之法的危机
本课小结
军队战队力弱
积弱
积贫
材料 国内学界一般提到宋朝历史总是与经济上积贫、军事上积弱划等号，这其中的原因绕不开宋朝重文轻武的基本国策。但也有学者认为，“重文轻武”国策的推行，促进了宋朝的繁荣。
根据材料，从中提炼出一个观点，自拟论题，并结合所学知识进行简要论述。（要求：观点明确，论述须有史实依据，史论结合。）
示例一 宋代“重文轻式”国策促进了宋朝的繁荣。
论述：宋朝实行“重文轻武 政策，在政治上铲除割据势力，维护了国家统一和社会稳定；安定的社会局面，有利于经济发展、科技进步；社会环境宽松，文人享有较多自由，推动了理学兴起，文学艺术的发展。
综上所述，“重文轻武”国策的推行促进了宋朝社会政治、经济、科技、文化的全面繁荣。
示例二 宋代“重文轻武”国策导致了积贫积弱局面。
论述：宋朝强化皇权实施“重文轻武”政策，军事调兵权和统兵权分离，严重削弱了军队的战斗力和国防力量，在对辽、西夏的战争中屡战屡败。大量文职官员的设置，导致官僚机构越来越臃肿庞大，造成了严重的冗官、冗费的局面，财政支出紧张，国力虚弱。
综上所述，“重文轻武”国策的推行，使宋朝最终陷于积贫积弱的局面，与其宋代军事上的失利、失败有重要关联。
2.宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代（ ）
A .皇帝家事不容外朝官员置疑
B .士大夫政治降低了皇帝权威
C .御史与谏官职能有混通趋势
D .宰相已沦为君主专制的工具
1.宋代的地方最高行政区划是“路”，同时设转运使、安抚使、提点刑狱等分掌其权力。在路的下级单位州设立通判，使其与知州具有同等地位，彼此制约。这种制度设计意在（ ）
A. 加强地方权力 B. 加强中央集权
C. 分割丞相权力 D. 完善监察机构
B
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