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温故知新：1、法治国家的内涵？
（1）坚持宪法法律至上
（2）坚持良法之治
（3）尊重和保障公民权利
（4）规范国家权力运行
2、坚持良法之治的要求？
一方面，良法应内容合理，在制定过程中广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念。
另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。
3、怎样才能立出“良法”？
只有推进科学立法、民主立法、依法立法，才能制定出良法，良法之下才有法治国家。
总结：科学立法与建设法治国家的关系。
只有科学立法，才能推行良法之治，才能保障宪法和法律的权威，才能保障公民权利，才能规范国家权力的运行。
第三单元 全面依法治国
第九课 全面推进依法治国的基本要求
第一框 科学立法
必备知识：识记科学立法的内涵；明确科学立法的原则标准；理解科学立法的具体要求。
关键能力：
通过理解推进科学立法的措施，提高理论联系实际的能力，在日常生活中懂法、守法、用法。
核心素养：了解我国的立法程序，认同中国特色社会主义法律体系；增强法治意识，依法行使权利、履行义务。
明确学习目标：
明确学习内容和重难点：
学习内容：立法的过程；科学立法的内涵；怎样推进科学立法
重难点知识：科学立法的内涵；怎样推进科学立法
2022年5月6日，全国人大常委会公布“全国人大常委会2022年度立法工作计划”，预备审议项目包括无障碍环境建设法。由有关方面抓紧开展调研和起草工作，视情安排审议 。
2022年10月27日，无障碍环境建设法草案提请十三届全国人大常委会第三十七次会议初次审议 。
2023年4月24日，无障碍环境建设法草案提请全国人大常委会会议二次审议 。
2023年6月26日，无障碍环境建设法草案进入三次审议 。
2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过无障碍环境建设法 。
2023年9月1日起，《无障碍环境建设法》正式施行。
习近平总书记指出，“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视”。无障碍环境建设是指为残疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附属设施、搭乘公共交通运输工具，获取、使用和交流信息，获得社会服务等提供便利，是残疾人、老年人等群体权益保障的重要内容，对于促进全民共享经济社会发展成果具有重要价值。在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年和全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，国家出台无障碍环境建设法，以“小切口”立法展现出“大价值”。
走近科学立法——《无障碍环境建设法》的制定与实施
立法起点：
立法过程：
坚持党的领导是社会主义法治最根本的保证
坚持人民主体地位，广泛征集民意、凝聚民智
全国人大常委会行使立法权
回顾《中国特色社会主义》的相关知识，结合当下社会发展状况，试从人类社会发展的基本规律的角度思考：为什么要制定和实施《无障碍环境建设法》？
人类社会发展的基本规律
生产关系一定要适应生产力的发展状况
上层建筑一定要适应经济基础的发展状况
《无障碍环境建设法》
上层建筑
信息化、智能化时代，对弱势群体参与社会生活应当给予更多便利
重难点知识一：科学立法的基本要求（P98第一段）
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
人民群众是社会历史的主体，坚持以人民为中心
法条学习——《无障碍环境建设法》
第十九条：县级以上人民政府应当支持、指导家庭无障碍设施改造。对符合条件的残疾人、老年人家庭应当给予适当补贴。
第二十九条：各级人民政府及其有关部门应当为残疾人、老年人获取公共信息提供便利；发布涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件信息时，条件具备的同步采取语音、大字、盲文、手语等无障碍信息交流方式。
第四十五条：国家鼓励文化、旅游、体育、金融、邮政、电信、交通、商业、餐饮、住宿、物业管理等服务场所结合所提供的服务内容，为残疾人、老年人提供辅助器具、咨询引导等无障碍服务。
重难点知识之二：科学立法的具体内涵
科学立法的具体内涵（P98-99）：
（1）科学立法应体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
重难点知识之二：科学立法的具体内涵
法条学习——《无障碍环境建设法》
第五十八条：县级以上人民政府及其有关主管部门依法对无障碍环境建设进行监督检查，根据工作需要开展联合监督检查。
第六十条：县级以上地方人民政府有关主管部门定期委托第三方机构开展无障碍环境建设评估，并将评估结果向社会公布，接受社会监督。
第六十二条：任何组织和个人有权向政府有关主管部门提出加强和改进无障碍环境建设的意见和建议，对违反本法规定的行为进行投诉、举报。县级以上人民政府有关主管部门接到涉及无障碍环境建设的投诉和举报，应当及时处理并予以答复。
科学立法的具体内涵（P98-99）：
（2）科学立法应符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使立法符合社会发展的需求。
P98相关链接：我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
国务院
国务院相关部门
地方人大及其常委会
地方人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
制定和修改其他法律
监察法规
制定部门规章
制定地方性法规
制定地方政府规章
制定自治条例和单行条例
（我国最高国家立法机关）
（国家立法机关）
（最高人民政府、最高国家行政机关）
（市级以上）
（市级以上）
（民族区域自治地方的自治机关，有一定程度的自治权）
（拥有立法权≠就是立法机关）
国家监察委员会
行政法规
2022年5月6日，全国人大常委会公布“全国人大常委会2022年度立法工作计划”，预备审议项目包括无障碍环境建设法。由有关方面抓紧开展调研和起草工作，视情安排审议 。
2022年10月27日，无障碍环境建设法草案提请十三届全国人大常委会第三十七次会议初次审议 。
2023年4月24日，无障碍环境建设法草案提请全国人大常委会会议二次审议 。
2023年6月26日，无障碍环境建设法草案进入三次审议 。
2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过无障碍环境建设法 。
2023年9月1日起，《无障碍环境建设法》正式施行。
习近平总书记指出，“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视”。无障碍环境建设是指为残疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附属设施、搭乘公共交通运输工具，获取、使用和交流信息，获得社会服务等提供便利，是残疾人、老年人等群体权益保障的重要内容，对于促进全民共享经济社会发展成果具有重要价值。在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年和全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，国家出台无障碍环境建设法，以“小切口”立法展现出“大价值”。
立法起点：
立法过程：
坚持党的领导是社会主义法治最根本的保证
坚持人民主体地位，广泛征集民意、凝聚民智
全国人大常委会行使立法权
重难点知识之二：科学立法的具体内涵
党的主张通过法定程序上升为国家意志
科学立法的具体内涵（P98-99）：
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
重难点知识之三：推进科学立法的具体措施
P99《探究与分享》：
《中华民人共和国立法法》
第四条：立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条：立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条：立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。
请小组讨论：概括上述法律条例分别对立法提出了怎样的要求？
依法立法
民主立法
科学立法
重难点知识之三：推进科学立法的具体措施
（1）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（2）科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见才发情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
（3）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
（法治≠法制）
（其他一切法律内容不得与宪法内容相抵触。立法程序要合乎法律规范）
（全过程人民民主，将民主协商贯穿于政治生活全过程）
（宪法和法律是全体人民最高共同意志的体现）
（公民和社会组织）
（国家机关）
【习题练习1】（2023·上海奉贤区·一模）上海虹桥街道基层立法联系点，架起了群众与人大、社区居民与法律法规之间的“彩虹桥”。截至目前，该联系点共完成67部法律草案的意见征询，提出意见建议1363余条，其中101条被采纳。由此可见，建立基层立法联系点，可以（ ）
A. 广泛集中人民智慧力量，推进严格执法
B. 拓宽公民立法参与途径，实现民主立法
C. 捍卫社会公平正义，切实保障公民权利
【习题练习2】（2023·高三上学期自适应调研政治试题）人民民主是一种全过程的民主。基层立法联系点制度把立法的“大门”开到群众家门口，将老百姓接地气的立法意见征询直通人大，同时，又开阔了立法机关的视野、同步掌握社情民意。基层立法联系点制度（多选）（ ）
A．拓宽了群众参与立法的渠道 B．巩固了法律实施的民意基础
C．是健全法律服务体系的探索 D．提高了立法机关的立法效能
B
AB
【习题练习3】（2023·上海金山区·一模）这十年，我国全面发展全过程人民民主，不断拓宽公民有序参与立法的途径和渠道，确保立法项目的确定，法律草案的起草、审议、通过等各个环节都能够听到来自人民群众的声音，社会主义法治国家建设得以深入推进。这告诉我们，推进科学立法要（ ）
A. 顺应时代要求，推动国家发展
B. 健全沟通机制，广泛凝聚共识
C. 坚持集思广益，提高立法质量
D. 完善立法体制，明确权利义务
ABC
构建知识体系
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
全面推进依法治国的基本要求
主体
各级人大
各级政府
宪法和法律、地方性法规
行政法规、政府规章
自治地方人大
自治条例和单行条例
公民
参与立法、立法协商
党
领导立法
内涵
举措
符合国家性质，顺应时代，保障人权
符合国情和实际
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律
科学立法
民主立法
依法立法

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