资源简介

9.1 科学立法
【复习目标】
课标要求 3.依法治国 3.2搜集材料,阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。
核心素养 1.政治认同：认同科学立法的要求及推进措施，认同中国特色社会主义法治道路。 2.科学精神：明确科学立法的内涵、原则以及如何推进科学立法。 3.法治意识：了解科学立法的程序和技术,按照立法法科学立法，树立法治意识和法治思维。 4.公共参与：了解我国立法工作，积极为相关部门科学立法建言献策，坚定尊法学法守法用法的信念。
重点难点 1.科学立法的原则和要求； 2.我国有立法权的国家机关。
【预复习案】
1.知识体系构建(要求：呈现课本内容/注意布局合理)
2.新版教材更新（要求：认真阅读/主动增补/新旧融合）
P98相关链接中“国务院”和“国务院相关部门”之间增加：国家监察委员会 → 制定监察法规
3.知识归纳释疑(要求：认真阅读/适当批注)
（1）有立法权的国家机关不一定是立法机关
全国人大及其常委会行使国家立法权，是我国的立法机关。其他有立法权的国家机关还很多，请结合课本98页相关链接及新版教材内容理解把握。
（2）不同法律规范的差异
①法律由全国人大及其常委会制定,在全国范围内有效,如《中华人民共和国刑法》等。行政法规由国务院制定，如《中华人民共和国土地管理法实施条例》。地方性法规,顾名思义就是由地方人大及其常委会制定的法规,只能在本辖区内实施，如《山东省法律援助条例》《山东省慈善事业促进条例》。
②法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同,因此导致了其效力的不同。从效力来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，前两者在全国范围内有效，后者在本行政区内有效。
（3）“有法可依”和“科学立法”
①“有法可依”强调从无到有的法制建设过程;“科学立法”,强调从有到好，也就是说要从“有法可依”走向“法律可依”,实现从法制到法治的根本转变。
②“有法可依”重在解决法律法规的“有无”和“数量”问题,“科学立法”重在解决法律法规的“好坏”和“质量”问题。从“有法可依”到“科学立法”，是我们党鉴于中国特色社会主义法律体系已经形成的现状，所作出的立法工作重点的重大调整，标志着我国立法工作已开始了从“数量型”向“质量型”的转变。
我的预复习疑惑
【复习探究案】
1.探究任务：科学立法
自古以来我国就有高度重视残疾人、老年人等弱势群体生活的传统美德。近年来，我国持续推动形成《中华人民共和国无障碍环境建设法》。下面是立法工作具体过程：
2012年8月1日 国务院通过《无障碍环境建设条例》，在创造无障碍环境、保障残疾人等社会成员平等参与社会生活方面起到了积极作用。后续实施中遇到很多新情况新问题，迫切需要完善
2022年10月 《无障碍环境建设法（草案）》一审稿提请十三届全国人大常委会审议后，征求各方面意见
2023年4月24日-26日 十四届全国人大常委会第二次会议审议草案二审稿，吸纳各方面意见建议，突出无障碍环境建设基本定位，增加“保障措施”专章等有关规定
2023年6月26日-28日 十四届全国人大常委会第三次会议审议草案三审稿，明确无障碍环境建设应当与适老化改造相结合；明确县级以上人民政府应当制定有针对性的无障碍设施改造计划并组织实施
2023年6月28日 十四届全国人大常委会第三次会议表决通过
2023年9月1日 正式实施
根据材料，结合依法治国的知识，请围绕如何实现科学立法提出可行的建议。
2.探究任务：建设法治社会及科学立法
敬老、助残、扶弱、救困是我们中华民族的传统美德。无障碍环境建设，是方便残疾人、老年人等特殊群体全面参与社会生活的重要基础条件，更是衡量一个城市文明程度的重要标尺。当前，人民群众对无障碍环境的需求逐渐从“有没有”转向“好不好”，无障碍环境建设迫切需要高质量发展。在征求了5万余名基层残疾人、老年人代表的意见建议基础上，2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议审议通过《无障碍环境建设法》，这是我国首次就无障碍环境建设制定专门性法律，为改善民生服务提供了有力支撑。立法不是终点，而是起点。无障碍环境建设法落地见效，需要各相关部门、企业和社会各界等多方力量共同参与，多部发力让“无碍”更“有爱”。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，以让“无碍”更“有爱”为主题，撰写一篇短评。要求：①围绕主题，观点明确；②论证充分，逻辑清晰；③学科术语使用规范；④总字数在150字左右。
【复习检测案】
1.长期以来，赤水河的保护面临跨行政区域污水排放标准、环境监管执法等不一致的问题。在全国人大常委会的指导下，云南、贵州、四川三省人大常委会按照“同一文本、同步审议、同时公布、同时实施”的要求，分别审议并通过了关于加强赤水河流域共同保护的决定，同时审议并通过了各自的赤水河流域保护条例。由此可见，区域协同立法（）
A.促进区域经济协调发展，破解发展难题
B.推动立法方式革新，减少立法冲突
C.保持地方制定的法规符合国家统一要求
D.增强地方立法灵活性，助推法治建设
2.立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（）
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②调整设区的市立法权限适应了地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权制定地方法规
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.2023年8月17日，浙江省委反腐败协调小组印发《浙江省查处诬告陷害行为实施办法》，推动进一步严肃精准查处涉及党组织、党员、监察对象的诬告陷害行为，规范信访举报工作秩序。这要求中国共产党（）
①完善法律法规，推进政治建设规范化、法治化
②坚持依法治国，引导公民负责任地行使监督权
③坚持实事求是，筑牢社会公平正义最后一道防线
④坚持依法执政，促使信访举报工作依法有序进行
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
4.财政部发布《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），公开向社会征求意见。《征求意见稿》坚持问题导向，针对突出问题，总结实践经验，提出制度化解决方案，同时借鉴国际经验，推动政府采购制度与国际通行规则接轨。这说明（）
①我国积极推进民主立法，提高立法质量
②政府与公民互动能保证法律的最高效力
③修改法律是加强社会主义法治的制度前提
④政府采购法律制度体系将进一步得到完善
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
5.2023年4月26日，十四届全国人大常委会第二次会议表决通过修订后的反间谍法。修订后的反间谍法进一步加强党中央对反间谍工作的集中统一领导、完善间谍行为的定义、明确国家机关、社会组织等反间谍安全防范的主体责任、明确有关方面积极开展反间谍宣传教育的职责，切实提高全民反间谍安全防范意识和国家安全素养。此次修订有利于（）
①完善安全体系，强化法律武器
②政府依法执政，履行安全职能
③维护国家安全，筑牢人民防线
④赋权社会组织，防范敌对势力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6.2023年3月13日，十四届全国人大一次会议审议通过的《中华人民共和国立法法（修正草案）》，主要聚焦在“发展全过程人民民主、基层立法联系点制度”入法、完善地方立法权限等方面，是2015年立法法修改以来，针对我国法治环境的时代变化而做出的重大修正。上述举措（）
①有利于推进科学立法、民主立法、依法立法
②意在扩大其他国家机关的立法权限
③旨在完善中国特色社会主义法律体系
④体现了党对立法工作的全面领导
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
7.“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。“八二宪法”完成第五次修改，开启依宪治国新征程；公共卫生领域立法全速推进，“始终把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位”；民法典重磅问世，为中国人民量身定制“权利宝典”；以反食品浪费法为代表的“小快灵”立法，让法律立得住、真管用，切实解决实际问题……这进一步佐证了（）
①良法内容应符合客观规律，顺应时代发展的要求
②广泛集中民智，有助于提高立法的科学性和针对性
③科学立法推动国家发展进步，保障人民各项权利
④科学立法要做到合理设定权利与义务、权力与责任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
8.新疆伊宁县胡地亚于孜镇基层立法联系点是一个集自治州、自治区、全国立法联系于一体的“三级立法联系点”。该立法联系点建立至今，共收到全国人大常委会法工委、自治区、自治州人大推送的法律法规条例草案25部，参与意见征询群众4207人，收到和反馈修改意见建议93条，被采纳6条。由此可见，该立法联系点（）
①搭建基层群众参与立法的“直通车”，真正体现立法为民
②协助全国人大常委会法工委依法制定自治条例和单行条例
③挖掘民族特色优势和区域优势，推进和发展全过程人民民主
④体现城乡区域协调发展是实现各民族平等、民族团结的前提
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
我的复习收获
参考答案
【复习探究案】
1.①要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求（规律），要符合国情、保障人民各项权利。
②必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
③要做到依法立法，以宪法和立法法为依据，在法治轨道上制定合法有效的规范性文件。
④要充分发扬民主，广开言路、集思广益，凝聚社会共识，提高立法的民主性。
⑤要合理设定权利与义务、权利与责任，提高立法质量。
2.提示：
①无障碍环境建设，是方便残疾人、老年人等特殊群体全面参与社会生活的重要基础条件，更是衡量一个城市文明程度的重要标尺→可联系建设法治社会的措施。
②就无障碍环境建设制定专门性法律，为改善民生服务提供了有力支撑。立法不是终点，而是起点→可联系立法要顺应时代发展要求，符合国情和实际，依法治国需要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
【复习检测案】
1.C。A：区域协同立法意在保护赤水河流域的生态文明，未涉及促进区域经济协调发展的问题，A排除。B：开展区域协同立法有利于三省统一标准，又能充分发挥地方的积极性、主动性，未涉及立法方式的革新，B排除。C：在全国人大常委会的指导下，云南、贵州、四川三省人大常委会按照“同一文本、同步审议、同时公布、同时实施”的要求，分别审议并通过了关于加强赤水河流域共同保护的决定，同时审议并通过了各自的赤水河流域保护条例，这说明区域协同立法有利于保持地方制定的法规符合国家统一要求，C正确。D：材料并未增强各地立法的灵活性，D不符合题意故本题选C。
2.C。①：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，①错误。②：新修订的立法法对设区的市的立法事项调整、增加、修改，这表明调整设区的市立法权限适应了地方创新治理的实际需要，②符合题意。③：立法法本身应随着社会生活的变化而修正，这意味着就全国人大而言行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，③正确。④：地方各级国家权力机关包括县级人大及其常委会、乡镇人大，而县级、乡镇人大没有立法权，④排除。故本题选C。
3.D。②④：为推动进一步严肃精准查处涉及党组织、党员、监察对象的诬告陷害行为，规范信访举报工作秩序，中国共产党应当坚持依法治国、依法执政，引导公民负责任地行使监督权，促使信访举报工作依法有序进行，②④正确。①：“完善法律法规”的主体一般应当是立法机关，①排除。③：公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，因此该选项适用的主体应当是司法机关，③排除。故本题选D。
4.C。①：“财政部发布《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》，公开向社会征求意见”，说明我国积极推进民主立法，提高立法质量，①符合题意；④：“《征求意见稿》坚持问题导向，针对突出问题，总结实践经验，提出制度化解决方案，同时借鉴国际经验，推动政府采购制度与国际通行规则接轨”，说明政府采购法律制度体系将进一步得到完善，④符合题意；②：“政府与公民互动能保证法律的最高效力”说法错误，②不选；③：修改法律有助于加强社会主义法治，但不是加强社会主义法治的制度前提，③错误。故本题选C。
5.B。①③：反间谍法的修订有利于完善安全体系，强化法律武器，维护国家安全，筑牢人民防线，①③正确。②：中国共产党是执政党，政府不能执政，②错误。④：反间谍法明确了社会组织的责任，但是并没有赋权给社会组织进行防范敌对势力，④错误。故本题选B。
6.A。①：《中华人民共和国立法法（修正草案）》是2015年立法法修改以来，针对我国法治环境的时代变化而做出的重大修正，这有利于推进科学立法、民主立法、依法立法，①符合题意。②③：十四届全国人大一次会议审议通过的《中华人民共和国立法法（修正草案）》，是2015年立法法修改以来，针对我国法治环境的时代变化而做出的重大修正，旨在完善中国特色社会主义法律体系，而不是扩大其他国家机关的立法权限，②排除，③正确。④：材料的主体不涉及中国共产党，也就没有体现党的领导，④排除。故本题选A。
7.B。①③：材料反映了我国法律随着时代的发展不断得到完善，更好满足了人民需求、呼应了社会关切，进一步佐证了科学立法才能推动国家发展进步，保障人民各项权利，良法内容应符合客观规律，顺应时代发展要求，①③符合题意。②④：材料强调的是科学立法要符合国情和实际，未体现科学立法要充分发扬民主以及合理设定权利与义务、权力与责任，②④排除。故本题选B。
8.B。①③：新疆伊宁县胡地亚于孜镇基层立法联系点建立至今，共收到全国人大常委会法工委、自治区、自治州人大推送的法律法规条例草案25部，参与意见征询群众4207人，收到和反馈修改意见建议93条，被采纳6条，由此可知，该立法联系点搭建基层群众参与立法的“直通车”，真正体现立法为民；同时挖掘民族特色优势和区域优势，推进和发展全过程人民民主，①③符合题意。②：制定自治条例和单行条例的主体是民族自治地方的人民代表大会，②说法错误。④：材料未涉及城乡区域协调发展问题，而且城乡区域协调发展也不是实现各民族平等、民族团结的前提。在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同繁荣，④排除。故本题选B。

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