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2024新高考政治(部编教材)一轮复习
　 第二课 国家的结构形式
选择性必修一《当代国际政治与经济》
二十大摘录： 面对香港局势动荡变化，我们依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权（依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力，完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制；健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政），落实“爱国者治港”原则，香港局势实现由乱到治的重大转折。
结合材料，依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权等，体现了中央与港澳特区是什么关系及权力如何划分的？
热点导入，问题引领
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02
明确课标 把握考情
课标要求 考情概览 年份 试题类型 考查考点
1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 2.引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况，阐明我国的总体国家安全观。 2023湖南卷 选择题 考查复合制
2023湖南卷 选择题 考查主权国家权利
2021福建卷 选择题 考查联邦制
1.高频考点：主权国家的基本权利、国家的结构形式、区分中央与地方的职权、区分单一制与联邦制、国家安全
2.题型预判：选择题和非选择题均会考查。
选择题多结合我国维护国家主权和领土完整的各项举措，考查国家主权的重要性以及主权国家的基本权利；根据不同国家的国情，考查单一制与联邦制的区别。非选择题多结合中国香港和台湾问题考查中央与地方的关系，考查我国坚决反对分裂行径，反对外部势力干涉的原因。也会结合不同国家的结构形式，考查国家结构形式的影响因素等。
3.关注热点：二十大报告中维护国家安全和推进祖国统一的最新表述；我国和其他大国的中央与地方的决策及热点问题解决过程。
考情预测
体系构建
国家的结构形式
主权统一与政权分层
单一制和复合制
单一制
国家主权
含义
中央与地方
复合制
权利
含义
特点
含义
特点
联邦制
邦联
划分
权力
探究突破，内化于心
一、深入理解主权国家统一与政权分层
真题再现
【2023·湖南·高考真题】2023年是“一带一路”倡议提出十周年，世界大多数国家认可“一带一路”倡议并签署了合作协议。十年间，“一带一路”打造了可靠的“朋友圈”,强化了全球互联互通网络，助力全球治理体系的建设与改革，极大提升了我国对外开放的广度与深度。这体现出
①主权国家具有独立权和平等权②国家利益是国家合作的基础
③中国方案在全球治理中发挥重要作用④公共外交是解决全球发展失衡问题的首要手段
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析：世界大多数国家认可“一带一路”倡议并签署了合作协议，说明主权国家具有独立权和平等权，强化了全球互联互通网络，助力全球治理体系的建设与改革，极大提升了我国对外开放的广度与深度，说明中国方案在全球治理中发挥重要作用，①③正确。
国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
国家主权对外则表现为国家之间的相互承认
侵犯了主权国家的独立权和管辖权。
台湾问题是中国人自己的事
国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或者灭亡。
台湾归还中国是二战后国际秩序的重要组成部分，台湾问题的真正现状是两岸同属一个中国，台湾是中国的一部分，中国的国家主权和领土完整从未分割。
德国外长贝尔伯克接受德媒采访称，其在访华期间警告中国不要军事介入台湾问题，德国和七国集团“不会坐视”台湾问题军事升级
中国不会因外部施压而有任何退让
答案提示
中国是一个统一的国家，只有一个中央政府，台湾只是中国的一个行政地区
一、国家主权
知识回看
核心考点 主要内容
1、国家主权的含义
2、国家主权的确认和重要性
（1）从对内表现看：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
（2）从对外表现看：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
（1）确认：
①对内：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
②对外：国家主权对外则表现为国家之间的相互承认。（“宣示说”和“承认说”）
（2）重要性：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或者灭亡。
核心考点 主要内容
3、主权国家的基本权利:
4、主权与人权
①人权是指公民享有的人身自由和各种民主权利。人权享有的范围和程度是和社会经济文化水平及社会制度分不开的，人权要有物质、法律和制度的保障。
②主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。
依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等。
二、中央和地方
1.政权分层原因 ①当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理； ②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的；③行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素 2.如何分层 划分权力范围 ①中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力；
②中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定；
③中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
我国的中央和地方 划分职权原则 中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
具体要求 一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央（集中）；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性（民主）
行政区域类型 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
二、深入理解单一制与复合制
真题再现
1、（2023·湖南高考真题第11题） 2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党-国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出（ ）
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
答案：A解析：①：材料中“联邦议会、州政府及联邦政府”等词可知A国在国家结构形式上采用的是联邦制的复合制，①正确。②：材料中“自由党-国家党联盟主导的联邦政府、工党获得联邦议会多数席位”等关键词可知A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益，②正确。③：材料中“在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理和工党获得联邦议会多数席位”可知A国实行议会制民主共和制，而不是君主立宪制，③错误。④：材料中“工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。”可知A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的原因之一，但不一定是“主要原因”，④错误。
2、(2021·福建高考)2019年8月，特朗普政府通过了限制向贫困移民发放绿卡的新规。二十个州起诉联邦政府，要求撤回这项规定，其中有三个联邦地区法院对该规定签发临时禁令，禁止执行。2020年1月，联邦最高法院通过裁决，支持特朗普政府的移民新规定。这反映美国
①州政府有权干涉联邦政府事务
②司法机关有权对政府的政策进行审查
③总统权力必须通过司法裁决得以体现
④联邦和州在各自的权限范围内享有最高权力
A.①② 　　 B.①③ 　　 C.②④ 　　D.③④
C
州政府无权干涉联邦政府事务，故①错误。总统权力不必通过司法裁决得以体现，故③错误。故本题选C。
易错提醒
混淆联邦制中州政府和联邦政府各自的权限。在联邦制国家，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉；联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
合作探究二
结合议学情境分析经济发达的德克萨斯有可能脱离美国政府独立，那我们中国的一些发达的少市，也有可能脱离中央的统一领导吗？
中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
美国是由享有相对主权的完整政治实体的各个州组成，各州的权力并非由联邦整体所授予而是它自身作为政治实体所固有的。因此为了各州自身的利益不可能听从联邦政府的统一领导和制约。
我国是中央集权型单一制国家。全国服从中央的统一领导，并受中央的制约。
议学提示
中央集权型
单一制国家
联邦制
复合制国家
基本特征
组成单位
权力划分
类型
1、单一制
权力集中(中央)
普通行政区域或自治区域
中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
中央集权型单一制(法国)＋地方分权型单一制(英、意、日)
知识梳理
★中央集权型 ★地方分权型
权限范围 中央政严格控制地方，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制 地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务
共同点 ①先有国家后有地方，地方权力是由中央授予的，地方无外交权。 ②只有一部宪法、一种法律体系；一个中央政权；公民只有一个国籍 地方有自治权，受中央监督但不干涉
联邦制 基本特征
组成单位
特点
邦联 含义 特点
2、复合制
权力分散(中央和地方)
享有相对主权的完整政治实体（州、邦）（注意：相对主权不是国家主权，国家主权和国家政权由中央政府统一行使）
①各自权限内享有最高权力并直接行使于人民，相互不得任意干涉
②联邦各组成单位的权力是自身作为政治实体所固有的，非联邦整体授予
主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟（没有统一的主权）
成员是主权国家，有类似国名(无意义)，无国际法主体资格（不是真正意义的国家）
【注意】①联邦制，先有州后有联邦，州政府将部分权力让与联邦。
②虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间不是严格意义上的中央和地方的关系；
③联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为。
④联邦是国际交往的主体，其成员也有某些外交权。
④联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。州的宪法或法律，不得与联邦宪法或法律相抵触
核心归纳
单一制 联邦制 邦联制
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的政治实体（州/邦） 享有绝对主权的国家
中央与地方的关系 中央享有最高权力，地方权力是中央授予 在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉；联邦的权力是地方让与的 权利平等，互不从属
宪法 全国只有一部宪法 两部宪法（联邦及各组成部分都有宪法），两套法律体系 邦联没有专门的宪法，各成员国有自己的宪法
中央机关 一个中央政府 除有联邦中央政府外，也有成员的政权机关 各成员国有自己的中央政权机关
外交权力 中央统一行使 联邦是国际交往的主体，其成员国也有某些外交权 邦联各成员国对内对外拥有全部主权
公民国籍 一个 两个国籍，既是联邦公民，也是成员国公民 只有本成员国国籍
典型国家 中法意日英 美德俄印巴 欧盟、阿联盟、英联邦等
3、影响国家结构形式的因素：
（1）影响因素：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。（根本上由国家性质即国体决定）
（2）基本问题：人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
（3）一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。
1、主权是国家的生命和灵魂，对外表现为国家权力的至高无上性。
2、在外交文件 上使用本国文字的权利体现了主权国家的独立权。
3、主权国家的管辖权就是指对其国内的一切人和物具有管辖的权利
[点拨]管辖权是指国家对其领域内的一切人、物和所发生的事件，以及对在其领域外的侨民、驻外大使馆行使管辖的权利。
[点拨]独立权是指主双国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。任何国家在外交文件上有使月本国文字的权利，这是主权国家的平等权的体现。
[点拨]主权是一个国家的生命和灵魂。国家主权具有两方面的特性:对内表现为国家最高权力的至高无上性:对外表现为国家最高权力的独立性。
易错矫正
4、国家结构形式有单一制和复合制，复合制是联邦制。
5、香港、澳门回归，它们享有高度 白治权,因此改变了我国单一制的国家结构形式。
6、美国联邦与州分享政治权力，联邦宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则，联邦政府与州政府分别享有宪法“列举的权力”。
【[点拨]美国联邦与州分享政治权力，联邦宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则，联邦政府享有宪法“列举的权力”，即联邦政府只能行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。州政府拥有“保留的权力”，联邦宪法对州的权力，没有具体规定
[点拨]虽然香港、澳门回归，它们享有高度自治权，但我国还是单一制国家。
[点拨]复合制包括联邦制和邦联制。
素养提升
【时政链接】党的二十大
热点议题　主权统一与政权分层
习近平总书记在党的二十大报告中指出：坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚定不移推进祖国统一大业。我们始终尊重、关爱、造福台湾同胞，继续致力于促进两岸经济文化交流合作，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现！
结合材料，运用当代国际政治与经济的知识，谈谈你对“解决台湾问题是中国人自己的事，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现”的理解。
参考提示：①主权是是构成主权国家最重要的要素，是国家的灵魂与生命，是现代国际存在的法理依据，是统一的、不可分割的神圣权力。
②台湾自古以来是我国不可分割的神圣领土，不容外国势力染指，世界上只有一个中国.大陆和台湾同属一个中国，推进祖国统一大业，捍卫主权完整与领土统一，是全体人民的共同意志与根本利益所在，我国政府反对“台独”的原则一直得到国际社会的普遍理解和支持，任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究是不能得逞的。
③在当代国际社会，主权国家享有独立权和管辖权，台湾问题属于中国内部事务，坚定捍卫台湾主权，推进和平统一大业，彰显了中国政府维护领土主权完整的意志与决心，体现了主权对现代国家的重要性，我国继续坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，以最大诚意、尽最大努力争取实现祖国和平统一。
④改革开放以来，我国综合国力显著增强，国际地位日益提高，国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现。
单一制和全体中华儿女的根本利益
主权的作用
主权国家的权利
综合国力的提升

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