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中国古代政治制度的形成与发展
《国家制度与社会治理》第一单元第1课
很早以前，就想写一部“中国政治制度史”。一则我认为政治乃文化体系中一要目。尤其如中国，其文化精神偏重在人文界。更其是儒家的抱负，一向着重修齐治平。要研究中国传统文化，绝不该忽略中国传统政治。辛亥前后，由于革命宣传，把秦以后政治传统，用“专制黑暗”四字一笔抹杀。因于对传统政治之忽视，而加深了对传统文化之误解。我们若要平心客观地来检讨中国文化，自该检讨传统政治。这是我想写中国政治制度史之第一因。
再则我认为政治制度，必然得自根自生。纵使有些可以从国外移来，也必然先与其本国传统，有一番融和媾通，才能真实发生相当的作用。否则无生命的政治，无配合的制度，决然无法长成。换言之，制度必须与人事相配合。 ——钱穆《中国历代政治得失》
导入
先秦时期的政治制度
两汉至明清政治制度的演变
秦朝的政治制度
01
02
03
一介书生
目
录
CHINESE
CONSTITUTION
课标：
了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
一、先秦时期的政治制度
先秦的政治制度
1、夏朝：禅让制——王位世袭制
2、商朝：内外服制度
3、周朝：分封制、宗法制
5、原始民主遗风
6、春秋战国社会转型
一、先秦时期的政治制度
1、夏（约前2070-约前1600）：世袭制
材料一：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人
不独亲其亲，不独子其子。 ——《礼记.礼运》
材料二：今大道既隐，天下为家。各亲其亲，各子其子，货力
为己。 ——《礼记.礼运》
《纲要》上第5页
生产力发展的必然结果，是历史进步的表现
舜
禹
启
禅让制
世袭制
公天下
家天下
尧
禅让制
公天下
一、先秦时期的政治制度
2、商（约前1600-前1046）：内外服制
内 服
外 服
商王直接统治的王畿地区
商王间接控制的方国和部落
《纲要》上第6页
殷衰，诸侯或不至，殷复兴，诸侯归之。
——《史记·夏本纪》
一、先秦时期的政治制度
3、西周（前1046-前771)：分封制
《纲要》上第6页
◎西周分封示意图
《纲要》上第6页
1、分封对象：
2、分封制的作用
（1）政治：封建亲戚，巩固了周王朝的统治
（2）经济：开发边疆，扩大了统治区域
（3）文化：推动了周文化的传播、交流、认同
（4）民族：密切了同周边民族的关系，奠定了
多民族统一国家的基础，增强了中
华民族的凝聚力。
一、先秦时期的政治制度
4、西周（前1046-前771)：宗法制
《纲要》上第6页
国家权力的分配
《纲要》上第6页
大宗
小宗
小宗
小宗
大宗
(宗主)
卿大夫
大宗
士
大宗
天子
庶
小宗
嫡长子（嫡长孙……）
嫡长子（嫡长孙…… ）
嫡长子……
嫡长子（嫡长孙…… ）
诸侯
分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
一、先秦时期的政治制度
5、原始民主遗风
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰（辅佐君主的大臣），使师保（教育保护）之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿......以相辅佐也。善者赏之，过者匡之，患者救之，失者革之 ——《左传·襄公十四年》
防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语》
君主权力非绝对；原始民主传统对君主的权力有制约作用；国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论来影响朝政。
二、秦朝的政治制度
秦朝的政治制度
1、皇帝制度（核心）
2、三公九卿制
3、郡县制
4、文书制度
君主专制中央集权制度
皇帝
中央
地方
君主专制
中央集权
集权到皇帝
皇权VS相权
集权到中央
中央VS地方
二、秦朝的政治制度
1、皇帝制度（特点）
◆皇权至上
天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 ——《史记·秦始皇本纪》
◆皇帝独尊
秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 ——《史记集解》
◆皇位世袭
“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》
二、秦朝的政治制度
2、三公九卿制
皇 帝
御史大夫
丞 相
太 尉
奉
常
廷尉
少府
卫尉
宗正
郎中令
太仆
典客
治粟内史
三公 丞 相 百官之长，统领百官；丞相府是行政中枢所在
御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官
太 尉 最高武官，掌军事
九卿 奉 常 宗庙礼仪教化
郎 中 令 宫中警卫
卫 尉 宫门警卫
太 仆 宫廷车马
廷 尉 司法、首都警卫
典 客 少数民族
宗 正 皇室宗族
治粟内史 租税、 财政
少 府 皇家财政、官府手工业
互不相属，互相牵制
二、秦朝的政治制度
3、郡县制度
1、是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志
2、加强了重要对地方的垂直管理，维护了国家的统一和社会的稳定，促进经济发展
二、秦朝的政治制度
4、文书行政制度
有事请殹（也），必以书，毋口请，毋
（羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
根据上述文献，思考秦朝文书制度的作用。
1.加强对官员管理，提高行政效率。
2.保障政令传达，加强君主专制中央集权制。
3.利于制度传承，为汉承秦制提供条件。
4.具有较高的史料价值。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
两汉至明清政治制度的演变
中枢行政制度制度的演变
地方行政层级的演变
1、汉：三公九卿——中外朝制度——尚书台
2、唐：三省六部制
3、宋：二府三司制
4、元：中书省
5、明：废丞相设内阁
6、清：军机处
1、秦：郡县制（两级制）
2、汉：郡国并行制——郡县——州、郡、县
3、隋：州、县
4、唐：道、州、县——节度使
5、宋：州（府、军、监）、县——路、州（府）县
6、明：省、府、县
7、清：省、府、县
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（一）两汉至明清中枢制度的演变
1、汉代： 汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制
武帝：设立中朝，削弱相权
东汉：尚书台成为行政中枢，三公权力受到削弱
三、两汉至明清时期政治制度的演变
2、隋唐：三省六部制
（一）两汉至明清中枢制度的演变
1、相权三分、彼此牵制，削弱相权，
加强皇权
2、三省分工明确，利于提高工作效率
3、一定程度节制君权，减少决策失误
4、是古代政治体制成熟的标志之一
汉代的宰相是首长制，唐代的宰相是委员制
——钱穆《国史新论》
三、两汉至明清时期政治制度的演变
3、宋朝：二府三司制
（一）两汉至明清中枢制度的演变
三衙掌管统兵权
1、殿前司
2、侍卫马军司
3、侍卫步兵师
最高行政长官是同中书门下平章事1、设参知政事分割行政权，
2、设枢密院分割军政，
3、设三司分割财权；
三、两汉至明清时期政治制度的演变
4、元朝：中书省总理全国政务（一省两院制）；
（一）两汉至明清中枢制度的演变
元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”
——《元史．高鸣传》
三、两汉至明清时期政治制度的演变
5、明朝：明朝废丞相，设内阁
（1）内阁：明太祖废丞相；明成祖设内阁，参与军国大事商讨；明
宣宗时内阁拥有“票拟”权；
（2）性质：内阁不是法定中央行政机构，作为顾问、内侍机构，是
专制皇权加强的产物；
（一）两汉至明清中枢制度的演变
三、两汉至明清时期政治制度的演变
6、清朝：清朝设军机处
（1）军机处：雍正帝设军机处，上传达，
跪奏笔录，标志专制皇权达
到顶峰。
（2）性质：军机处不是法定中央行政机构，
作为顾问、内侍机构，是专制
皇权加强的产物
（一）两汉至明清中枢制度的演变
（军机大臣）只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也" ——清代赵翼《檐曝杂记》
中国古代中央行政制度的特点
君主专制发展趋势：
君权不断加强，相权不断削弱，直至消失
确立
三公九卿制
秦
西汉
巩固
中外朝制
完善
三省六部制
隋唐
宋
加强
二府三司制
一省两院制
元
明清
明：废宰相设内阁
清：雍正设立军机处
（顶峰）
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）两汉至明清地方制度的演变
1、汉代： 汉初：郡国并行制（郡县二级制）
武帝：推恩令细分王国，设刺史检查地方（郡县二级制）
东汉：州、郡、县三级制
郡国并行制
推恩令
十三刺史州
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）两汉至明清地方制度的演变
4、唐代：
（1）唐初：继承隋代制度，实行州县二级制
（2）唐太宗：根据山川形势，划全国为十道，作为中央派出的监察机构
（3）唐玄宗因对外开拓，在边境设立十节度使，领若干州，权力很大。
（4）安史之乱后，道变成了州、县以上的行政实体。
唐玄宗年间出于军事需要在边境地带设置了十个节度使辖区（方镇），节度使只管军事，不与民政。后节度使兼采访使，集军政与民政大权于一身，合方镇与道为一体。
安史之乱期间，为扑灭叛乱势力，全国普遍设置方镇。等叛乱结束后，这些方镇的区划仍被保留下来，节度使兼采访使的制度也固定下来。唐中后期的行政区划就变成了三级制。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
根据根据纲要上教材内容，概括两汉至明清时期地方行政制度的演变。
朝代 地方行政制度
两汉 1、西汉初吸取秦孤立之败的教训，实行郡国并行制，后出现“七国之乱”，2、西汉武帝实行推恩令，设刺史，加强中央集权；
3、东汉晚期，监察区“州”变为地方行政机构，形成外重内轻的局面；
隋唐 1、唐朝根据山川形势在全国划分道作为中央派出的监察机构，后来道成为
州县以上的一级行政实体；
2、唐中期以后，节度使拥兵自重，形成藩镇割据，威胁中央；
宋 1．路由监察区变为行政实体；
2．北宋中央集权措施：
①文臣任知州，设通判监察并制约知州；
②设转运司将大部分地方赋税运往中央；
③地方精锐编入中央禁军，定期更换驻地；
元 地方设置行省，打破山川形便，形成犬牙交错；
明清 明初废行中书省，设三司，分掌民政、司法、军政；明后期至清，督抚制；
三、两汉至明清时期政治制度的演变
根据教材内容，概括秦至明清时期地方行政层级的演变，思考其特点。
郡县制（两级制）
秦
郡国并行制 → 郡、县二级制 → 州、郡、县三级制
汉
州、县二级制
隋
道、州、县三级制 → 节度使
唐
三、两汉至明清时期政治制度的演变
州（府、军、监）和县二级 → 路、州（府）、县三级制
宋
行省制
元
省、府、县三级制
明
省、府、县三级制
清
根据教材内容，概括秦至明清时期地方行政层级的演变，思考其特点。
课程思维导图

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