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高一政治学案
【教学目标】
1．以“我们怎样当家作主”为议题，探究人民直接行使民主权利的内容和方式。
2．走访村委会或居委会，了解基层群众自治的内容，积极参与基层群众自治活动，感受并认同我国基层群众自治制度的优越性。
【自主学习】
议题一 基层群众自治的组织形式
材料一
根据《居委会组织法》和《村委会组织法》规定，三年一次的(居)村委会换届选举如期举行。2019年4月1日，某区区委、区政府召开2019年(居)村委会换届选举动员会。区委副书记、组织部部长指出，做好换届选举工作，选好配强(居)村委会班子，对于巩固党在基层的执政基础，加强和创新社会治理，发展基层民主都具有重要的意义。
材料二　浙江“枫桥经验”是我国基层民主的典范，其精髓是群众事情群众自己决定。“枫桥大妈”互助协会400多名会员中有村干部、老师、心理医生、家庭妇女等，协会管事的领域涉及经济、政治、文化、社会、生态等方面。用法治思维和法治方式保障群众权益，如村里曾规定，对偷倒垃圾的村民予以处罚，有村民提出村委会没有处罚权，随后就把“处罚”换成了“劝诫或赔偿”。新修改的村规民约中，有健全民主管理的规章，也有完善村级民主选举的规章。上合国家根本法，下合农村社情民意。从国家到乡村，各级建立完备的制度体系，来保证村民权益的实现。
[探究]　(1)村委会是一个什么样的机构？是我国的政权机关吗？
(2)村民是如何对本村重大事务进行管理的？
(3)有人认为：基层社会治理是公民自己的事儿，不需要党和政府的参与和干预。请予以评析。
提示：(1)村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，也不属于社会团体或经济组织。我国基层政权机关是乡镇的人大和政府。
(2)①村民通过民主选举直接投票选举村委会主任、副主任和委员。
②村民通过民主协商，本着有序参与的原则，对本村的公共事务合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。
③凡关系到村民公共利益的事项，按民主决策的要求，村民以直接或间接参与的方式集体做出决定，村民委员会提请村民会议讨论决定。
④制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。
⑤村民通过村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督。
(3)发展基层民主，搞好基层社会治理，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式，精髓是群众事情群众决定。但是发展基层民主，必须坚持党的领导，保障党的路线、方针政策在农村或者城市的基层中贯彻实施，同时，科学完善政府的管理，正确处理好政府与基层自治组织的关系。
议题二 人民群众直接行使民主权利的生动实践
材料一　杭州市临安区板桥镇上田村全面推进新时代乡村振兴建设工程，以“党建＋自治”为基，育乡村振兴之花。充分发挥基层自治力量在乡村治理中的作用，将党的领导与群众广泛参与紧密结合。通过法定程序选举村干部；充分发挥村民代表大会对重大事项决策的主体作用；建立规范的党务、村务、财务公开栏，实行事前、事中、事后全过程监督；全力推行“片组户”民情联系卡和服务百姓档案工作，积极回应群众诉求。
材料二　村民自治的兴起，要求我国乡镇治理模式进行相应的转变：由侧重管理向管理与服务相结合转变，强化社会服务功能；由侧重全方位管控向外部约束与居民自治相结合转变，强化自我管理、自我服务、自我教育；由线条的、单向的管理运行机制向网络的、互动的基层治理机制转变，强化社会自治功能。
[探究]　(1)结合材料一，运用政治与法治的相关知识，分析上田村是怎样完善乡村治理的。
(2)结合材料二，你认为如何实现基层政府与群众自治组织的良性互动？
提示：(1)①坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。②坚持民主选举，村民自己选举当家人。③坚持民主决策，提高决策的科学性、民主性。④坚持民主监督，维护村民的合法权益。⑤坚持民主管理，保证人民群众依法直接行使民主权利，调动村民参与管理公共事务的积极性。
(2)实现乡镇行政管理与农村基层群众自治组织有效衔接和良性互动，规范乡镇政府对村治的指导权和保护村民的自治权，使乡镇政府和村民委员会各司其职，各得其所，相得益彰，两者既不缺位也不越位，才能形成和谐稳定的乡村关系。
【重难点突破】
1．农村村民自治与城市居民自治
农村村民自治 城市居民自治
组织 村民委员会 居民委员会
内 容 选举 村民直接投票选举村民委员会成员 居民委员会成员由居民民主选举产生
决策 凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
管理 制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务 社区大事居民定，日常事务居民管
监督 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为 居民委员会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督
2．我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系
基层政权组织 基层群众自治组织
区 别 指乡镇一级人民代表大会和人民政府 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
联 系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
3．居民委员会
居民委员会是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或其派出机关的指导下进行工作。根据城市居民委员会组织法的规定，居民委员会的设立主要包括以下内容：根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立；居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定；居民委员会的组织主要包括居民委员会的组成、产生、任期、活动方式、有关机构和经费来源等。根据宪法规定，居民委员会的任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求以及提出建议。
4．村民委员会
村民委员会是村民开展自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或其派出机关的指导下进行工作。按照村民委员会组织法的规定，村民委员会的设立包括设立的原则和设立的程序两方面内容。村民委员会组织法第三条规定，村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立；村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准；村民委员会的组织涉及村民委员会的组成、产生、任期、活动方式及有关机构等方面。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会主任、副主任和委员，依法由村民直接选举产生。村民委员会实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。
5．基层群众自治制度的特点
基层群众自治制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，其主要特点如下。第一，基层群众性自治组织既不是以行政区划为基础而设立的，也不具有特殊的政治、经济目的，它以居民委员会和村民委员会为组织形式，具有群众性的特点，不同于国家政权组织形式。第二，基层群众性自治组织既不是国家机关的下级组织，又不从属于居民(村民)居住地范围内的其他任何社会组织，而是一个具有自治性质的社会组织，自治是其最主要的特色。第三，基层群众性自治组织没有上级组织，更没有全国性、地区性的统一组织，只存在于居民(村民)居住地区范围内的基层社区，而且所从事的工作都是居民(村民)居住范围内社区的公共事务和公益事业，具有基层性的特点。
6．基层民主实践的形式与内容
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系村民公共利益、公共事务的事项，集体作出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
7．实行村民自治和城市居民自治的意义
人民角度 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容
公民角度 实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业
民主政 治角度 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进
8．我国重视发展基层民主的必要性
(1)基层群众自治制度的地位
包括村民委员会、居民委员会和职工代表大会等在内的基层群众自治制度是我国基本政治制度之一。
(2)发展基层民主的重要性
基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对社会主义政治文明的成长发育有着极其重要的影响，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础；因此，实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践。发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。
(3)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。
【易错点】
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。
(2)我们现在是青少年学生，民主管理与我们没有什么关系。
提示：(1)错误。村民委员会不是国家机关，也不是基层政权机关，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
(2)错误。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。
2．简述在我国农村和城市，广大人民群众开展的丰富多彩的基层民主实践形式。
提示：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
【知识小结】
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
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