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高一政治学案
【教学目标】
1．通过理解严格执法的意义，认同、支持执法机关的执法行动。
2．正确理解严格执法的内涵、主体、意义、要求，树立科学精神。
3．生活中，自觉支持、配合执法机关的执法行动。
【自主学习】
议题一 严格执法的内涵
材料一
新中国成立70年，一部感天动地的奋斗史诗，无数翻天覆地的惊人变化。
中国的行政执法就在这部载满荣光的史诗中，勾勒出一条清晰可见的发展脉络：从无法可依，到有法可依，再向严格依法、规范执法、公正执法、文明执法迈进。
材料二　十三届全国人大常委会第十四次会议于2019年10月25日上午在北京人民大会堂举行联组会议。栗战书强调，坚持以人民为中心，要紧扣服务大局这条主线，促进严格执法、依法行政，维护社会公平正义。
[探究]　(1)结合材料一说明政府严格执法的内涵，并说明严格执法的意义。
(2)结合材料二分析政府执法为什么要“依法”？
提示：(1)内涵：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
意义：①有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。②有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。③有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
(2)①执法机关在执法过程中严格依法办事，这是建设法治国家、法治政府、法治社会的客观需要。
②有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府。
议题二 推进严格执法
材料一　2019年6月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》强调，行政裁决工作要按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，建立健全通过行政裁决化解矛盾纠纷的制度，逐步形成党委领导、政府负责、各职能部门为主体的行政裁决工作体制，为促进人民安居乐业、社会公平正义、国家长治久安提供有力保障。
材料二　行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式。党的十八大以来，行政执法总体上有很大改善，但随意执法、执法不作为、执法不重视程序、违反法定程序也时有发生。同时也有部分人阻挠执法、抗拒执法，执法疲软的问题不断引起群众的热议。行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，主动、及时地向社会公开执法信息，接受监督；执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定法制审核制度，重在保障合法执法，使执法者不能越过权力的边际。
[探究]　(1)结合材料一，从严格执法的角度，分析说明应如何做好行政裁决工作？
(2)运用严格执法的有关知识，结合材料二说明推进“三项制度”、促进严格执法的意义。
提示：(1)①坚持党的领导核心地位。要在党的领导下，做好行政裁决工作，发挥党领导各方，统筹全局的作用。②履行政府职能，做好行政裁决工作，需要行政机关全面履行政府职能，坚持依法行政。③坚持规范执法、公正执法、文明执法。做好行政裁决工作，需要各行政部门坚持规范执法、公正执法、文明执法。
(2)①行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。行政执法是否严格、规范、公正、文明，直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平。②行政执法“三项制度”是提升行政执法水平和质量的重要制度安排，是推进法治政府建设的重要保证，是深化依法治国实践的重要举措，对促进严格、规范、公正、文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，加快社会主义法治国家建设进程具有重要意义。
【重难点突破】
1．执法与执法机关
(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序贯彻实施法律的活动。
(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家权力机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
2．严格执法
(1)严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正。严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
(2)坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求；是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径；行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。
3．执法现状及危害
(1)法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。随着法治政府建设不断推进，行政执法工作取得了长足进步。
(2)必须清醒地看到，同民主法治建设进步和人民群众期待要求相比，执法工作和执法队伍还存在许多不适应的问题，执法制度还不够完善，有法不依、执法不严、违法不究等问题仍比较突出，执法不规范、不公正、不文明和不作为、不勇为、乱作为等问题还时有发生。这类现象严重违背了社会主义法治原则，影响了执法机关的公信力，败坏了党和政府的形象，损害了国家法律的权威和尊严。
(3)行政执法机关履职的基本方式是执法，行政执法的基本要求在于严格、规范、公正、文明。只有坚持严格、规范、公正、文明执法，做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一，才能不断提高执法公信力，切实维护国家法律的权威和尊严。
4．推进严格规范公正文明执法
(1)严格规范公正文明执法的原则
①依法行政的原则。这是指行政机关必须根据法定权限、法定程序和法治精神进行管理，越权无效。这是现代法治国家行政活动的一条最基本原则。
②讲求效能的原则。这是指行政机关应当在依法行政的前提下，讲究效率，主动有效的行使其权能，以取得最大的行政执法效益。
③公平合理原则。这是指行政机关在执法时应当权衡多方面的利益因素和情况因素，在严格执行规则的前提下，做到公平、公正、合理、适度，避免由于滥用自由裁量权而形成执法轻重不一、标准失范的结果。
(2)坚持严格规范公正文明执法的要求
①依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
②建立健全行政裁量权基准制度。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。
③全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。
④强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。
⑤加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。
5．权力清单
就是把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。
它着眼于依法优化和公开权力运行流程，致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。
6．严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内 涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事 同等情况同等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原 因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障 公正是执法价值取向 政府执法的文明直接反映出一个国家的文明
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
7．名词点击
(1)行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。
(2)行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
(3)行政强制：行政机关为了实现行政目的，依据法定职权和程序做出的对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。
(4)行政征收：行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制性征集一定数额金钱和实物的行政行为。行政征收主要由税和费组成。
(5)行政收费：国家行政机关或者依法履行行政职能的其他组织，为满足特别的行政支出，向与特别支出存在特定关系的行政相对人收取货币的行为。如过路过桥费等。
(6)行政检查：行政主体依法定职权，对行政管理相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。如根据人民警察法可进行的当场盘问、检查等。
(7)“法定职责必须为”的意思是，法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。
(8)“法无授权不可为”的意思是，法律、行政法规没有授予国家机关的职权，国家机关无权实施，是不能乱作为的，不得超越职权、滥用职权。
(9)行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
【易错点】
1．判断下列观点的正误，并说明理由。
(1)政府要坚持法无授权不可为，因此管得越少越好。
(2)坚持公正执法是规范执法的重要前提。
提示：(1)错误。政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，不该管的不管，但是要把该管的事情真正管好。所以不能说管得越少越好。
(2)错误。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
2．简述严格执法的意义。
提示：①严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。
②严格执法，有助于实现社会公平正义。
③严格执法，有助于推进建设法治政府。
【知识小结】
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
21世纪教育网(www.21cnjy.com)

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