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第四课 人民民主专政的社会主义国家
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课标内容 考查指向
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家。 必备知识：我国的国体；人民民主专政的本质；人民当家作主；人民民主的特点；坚持人民民主专政；国家职能。 关键能力：结合典型事例，明确人民民主专政的意义；分析某具体事例，归纳中国特色社会主义制度的特点和优点，把握国家对内、对外职能。 学科素养：分析我国人民民主专政的特点，科学认知民主与专政的关系以及我国国家职能的内外表现。 核心价值：我国社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主。
【备考策略】
2021年10月在北京召开的中央人大工作会议上，习近平总书记系统阐述了全过程人民民主的丰富内涵和实践要求。以“社会主义民主的特点”为议题，探究说明新时代应如何继续推进全过程人民民主建设。
【复习导引】
1．明确我国的国家性质
2．阐释我国国体的内涵
3．了解民主的含义
4．理解我国社会主义民主是全过程人民民主，是最广泛、最真实、最管用的民主
5．阐明人民民主专政的本质是人民当家作主
6．理解人民民主专政包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面
7．知道国家的对内职能和对外职能
8．结合具体事例，阐明我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应，为社会主义现代化建设提供可靠保障
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【知识体系】
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【图解知识】
一、人民民主专政的本质：人民当家作主
（一）我国的国体
我国的国体：人民 民主 专政 含义 人民民主专政，是工人阶级（经过共产党）为领导的、以工农联盟为基础的在人民内部实行民主和对敌人实行专政的国家政权。
意义 我国是人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政是我国的国体，即我国的国家性质，在社会主义制度中具有根本性意义。它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质。
特点 （1）我国的国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础。 ① 工人阶级是领导阶级，因为它是先进生产力的代表，具有严格的组织性和纪律性。工人阶级是中国革命和社会主义建设事业的中坚力量。
②广大农民与工人阶级有着共同的利益和天然的联系，是工人阶级可靠的同盟军。
③ 工农联盟，不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证，也是社会主义事业发展的重要保证。
（2）我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素。
（3）人民民主专政坚持人民民主与对敌专政的统一，是新型民主与新型专政的统一。
本质 人民当家作主
（二）最广泛、最真实、最管用的民主
社会主义民主，是一种新型民主，是全过程人民民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
表现 内容
社 会 主 义 民 主 的 特 点 （1）最 广 泛 ①民主权利的广泛性 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 不断健全社会主义民主制度，丰富社会主义民主形式，将人民的民主权利推行到政治、经济和社会生活等各个领域，逐步实现政治生活的民主化、经济管理的民主化和社会生活的民主化。
②民主主体的广泛性 人民，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者在内的全体人民。
（2）最 真 实 ①从根本政治保证上看 我国是共产党执政的社会主义国家，有一个代表最广大人民利益的坚强领导核心。中国共产党的坚强领导，是在国家生活中实现人民民主的根本政治保证
②从制度保障上看 我国已建立了一系列切实体现和有效维护人民民主的制度安排，制定了从多方面保障公民权利和自由的法律。这些制度和法律的建立断完善，在实践中保障了人民民主的有效落实。
③从实现方式上看 我国不仅在国家权力机关和人民政府的组织等方面实行民主选举，还在国家和社会治理中实行多层次、多渠道的民主协商。
（3）最管用 我国建立了一整套保障人民当家作主的制度体系。这套制度体系体现了人民意志，保障了人民权益，激发了人民的创造活力。这套制度体系能够有效杜绝西方国家常见的选举时漫天许诺、选举后无人过问的开“空头支票”问题，防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象，避免相互掣肘而导致内耗严重、效率低下的弊端
社会主义民主的作用：改革开放以来中国特色社会主义现代化建设所显现的旺盛活力，就是最广泛、最真实、最管用的人民民主的生动写照。（只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，使社会主义各项事业保持蓬勃的生机。）
【知识拓展】社会主义民主的基本形式：选举民主和协商民主
协商民主，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，其在政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等各个方面的统筹推进和制度化发展，保证了人民在日常政治生活中享有广泛持续深入参与的民主权利。
二、坚持人民民主专政
（一）坚持民主与专政的统一
人民民主专政，包含对广大人民实行民主和对少数敌人实行专政两个方面
基本内容 原因
坚持人民 民主 专政 （1）对广大人民实行民主 人民民主专政的本质是人民当家作主。发展社会主义民主政治，就是要在国家生活中体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。 保证人民当家作主，必须充分发扬社会主义民主。只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，使社会主义各项事业保持蓬勃的生机。
（2）对极少数敌人实行专政 原因：在我国，社会主义制度建立之后，剥削阶级作为一个阶级已被消灭，阶级矛盾已不是社会的主要矛盾。但是，由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化。因此，人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动的历史任务
二者的辩证关系 ①人民民主是对敌专政的基础；②对敌专政是人民民主的保障。
（二）社会主义现代化建设的可靠保障
我国政权的国家职能 具体要求
对内职能 （1）维护国家稳定 ①依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，②打击危害国家安全和统一的各种颠覆活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，③打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动，④有效维护国家安全和公共秩序
（2）促进社会发展 在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴。
对外职能 防御外来侵略，保卫国家安全 ①坚定维护国家的独立和主权，②坚定维护国家的领土完整，③坚定维护国家的各项安全和发展利益，④坚定维护国家的尊严，⑤构建和维护有利于我国社会主义现代化建设的国际环境
国家性质决定国家职能（对内职能和对外职能），国家职能反映国家性质，与国家性质（国体）相适应。 我国人民民主专政的国家性质决定我国政权的国家职能，我国的国家职能反映人民民主专政的国家性质，与人民民主专政的国体相适应，为社会主义现代化建设提供可靠保障。
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【本课小结】
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【易混易错】
1．在我国公民当家作主，拥有知情权，参与权，表达权和决策权。（ × ）
解析：在我国人民当家作主，公民没有决策权。
我国法律要代表公民的意志，人民直接行使国家权力。（ × ）
解析：我国法律体现人民的意志，人民不能直接行使国家权力，人大代表代表人民参加行使国家权力。
3．监督权是公民的基本政治权利，是参与管理国家和管理社会的基础和标志。（ × ）
解析：选举权与被选举权是公民的基本政治权利，是参与管理国家和管理社会的基础和标志。
4．坚持人民民主专政体现了民主与专制的辩证统一。（ × ）
解析：坚持人民民主专政，体现了民主与专政的统一。
5．人民民主具有广泛性，真实性和全民性。（ × ）
解析：民主具有阶级性，不存在全民的超阶级的民主。
6．我国修改民法总则为弘扬社会正能量提供了坚实的政治保证，证明我国从法理上确立了人民当家作主的社会地位。（ × ）
解析：民法提供了制度保障，党的领导是政治保证，人民当家作主的地位早在新中国成立时就已经确立。
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第五课 我国的根本政治制度
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课标内容 考查指向
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 必备知识：人民代表大会(全国人大)的性质、职权、地位、组成；人大代表的职责；人民代表大会制度的组织和活动原则；人民代表大会制度的优越性。 关键能力：正确区分我国的权力机关及其职权，明确人大代表的权利与义务准确认识人民代表大会制度的地位、内容和优越性。 学科素养：对照西方民主国家的政治制度，阐述人民代表大会制度的组织和活动原则，说明绝不能照搬西方政治制度模式的道理。 核心价值：人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度。
【备考策略】
以“怎样看待人大代表的作用”为议题，探究人民代表大会与“一府一委两院”的职权及其关系，感悟人民民主是最真实的民主和最管用的民主。了解人大代表的活动方式、主要职责，模拟人大代表撰写议案，关注“两会”热点。
【复习导引】
1．知道人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
2．阐释人民与人大代表、人民代表大会之间的关系
3．结合实例，阐明全国人民代表大会的地位和职权
4．阐明全国人民代表大会与全国人民代表大会常务委员会的关系
5．了解人大代表的产生程序
6．结合实例，阐明人大代表的职权与义务
7．知道人民代表大会制度是我国的政权组织形式
8．结合实例，说明我国的国家权力是如何运行的
9．阐明人民代表大会制度是由我国的国家性质决定的
10．阐明人民代表大会制度是我国的根本政治制度
11．结合实例，阐述人民代表大会制度的优势
12．明确人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排
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【知识体系】
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一、人民代表大会：我国的国家权力机关
（一）人民行使国家权力的机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
人民代表大会（我国的国家权力机关）
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，最高行政机关、最高监察机关、最高审判机关、最高检察机关都由它产生，对它负责，受它监督（监督与被监督的关系） 在同级国家机关中居于最高地位，讨论决定本行政区域内的重大事务，并监督实施
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
组成 全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
常设机关 全国人大常务委员会（它从属于全国人大，是全国人大的组成部分，由全国人大选举产生，对全国人大负责并报告工作，受全国人大监督。在全国人民代表大会闭会期间，行使全国人大的部分职权，即行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权以及全国人大授予的其他职权） 县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会。
专门机构 为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
【特别提示1】①只有全国人民代表大会的职权才能加“最高”两字。②人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，通过预算报告是决定权，通过决算报告是监督权，通过法律是立法权。③有立法权不一定就是立法机关。我国的国家立法机关是唯一的：全国人大及其常委会。其中，全国人民代表大会行使最高立法权。
【特别提示2】人民代表大会的职权：立法权、决定权、任免权、监督权。
职权 内容 关键词
立法权 制定法律。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定地方性法规 如果是关于法律的立、废、改的决定，则是立法权
决定权 各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项 如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权。不能简单地根据文字表述中有无“决定”两个字而判断是否在行使决定权
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员 如果是对国家机关干部任免的决定，则是任免权
监督权 监督宪法和法律的实施，监督“一府一委两院”工作 审议通过上年度的工作报告是监督权，监督法律的落实、行政机关、司法机关、监察机关工作属于监督权
（二）肩负人民重托的人大代表
地位 国家权力机关的组成人员
产生 民主 选举 （1）直接选举 县级（自治县、县级市、市辖区）以下的人大代表由选民直接选举产生
（2）间接选举 较大的市级以上（省级、全国人大的）人大代表是由下级人大选举产生
职权 在人民代表大会会议期间，人大代表的职权包括： ①审议权；②表决权；③提案权；④质询权等
义务 在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；为此，要进一步健全代表联络制度，更好发挥人大代表作用。 （2）人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民监督。
要求 珍惜自己的职权，积极认真地行使好职权。 与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服务，对人民负责，接受人民监督，严格履行好代表义务。 （3）努力提高自身素质，增强履职意识，提高履职能力。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度
（我国的政权组织形式即我国的政体）
人 民 代 表 大 会 制 度 含义 人民代表大会制度，是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。 （民主集中制，即民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。其主要体现在四个方面：人民代表大会与人民的关系；人民代表大会与其他国家机关的关系；中央和地方国家机构的关系；人大的立法和决定等活动时）
决定因素 人民民主专政的国体（人民当家作主的社会主义国家性质）
基本功能 把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
地位 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是因为： ①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。 ②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
优势 ① 人民代表大会制度保障了人民当家作主
② 人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设
③ 人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转
④ 人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持，不断完善。
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【本课小结】
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【易混易错】
1．人大具有质询权，人大代表拥有提案权、立法权、决定权。（ × ）
解析：人大代表具有质询权、提案权，人大有立法权、决定权。
2．全国人大常委会是我国最高国家权力机关，行使最高监督权。（ × ）
解析：全国人大是我国最高国家权力机关，行使最高监督权。
3．人民代表大会或常委会或地方人大行使国家立法权。（ × ）
解析：全国人大及其常委会是我国的立法机关，行使国家立法权。
4．人民代表大会制度是我国的基本政治制度，是我国的政体。（ × ）
解析：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。
5．人民代表大会是我国的法律监督机关。（ × ）
解析：人民代表大会是我国的权力机关，人民检察院是我国的法律监督机关。
6．我国是人民当家作主的国家，所以人民能直接行使国家权力。（ × ）
解析：人民间接行使国家权力，人民选出人大代表，代表人民直接行使国家权力。
7．人大领导立法带头守法严格执法，全国人民代表大会的代表行使最高立法权。（ × ）
解析：中国共产党领导立法，带头守法。人大以外的其他国家机关严格执法，人大代表不能行使立法权。
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第六课 我国基本的政治制度
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课标内容 考查指向
1．阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。 2．闸述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意识；解释公民享有宗教信仰自由的含义。 3．领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 必备知识：我国政党制度的地位、内容、特点、优越性:人民政协的性质、组成、主题与职能以及工作要求;我国是统一的多民族国家:处理民族关系的方针:新型民族关系:民族区域自治制度的内容及优越性;党的宗教工作基本方针。 关键能力：分析具体事例，归纳中国特色社会主义政治制度的特点和优点关注当前热点问题和事件，科学论证选择方案。 学科素养：理解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度:理解我国的民族政策和民族区域自治制度及其优越性，认同我困的宗教政策:理解基层群众自治制度是我图的一项基本政治制度。 核心价值：增强对我国政党制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度的政治认同，揭示中国特色社会主义的价值表达。
【备考策略】
以“协商民主有什么优势”为议题，探究我国政党制度的特色以及协商民主的意义和价值。
以“我国各族人民怎样和睦相处”为议题，探究我国处理民族关系的基本原则及其意义。关注党和国家加强民族平等、增进民族团结、促进少数民族发展的举措，感悟民族区域自治制度的优越性。
结合具体情境（如疫情防控、垃圾分类）分析我国基层群众自治制度的优越性，村委会、居委会的作用等。
【复习导引】
明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度
2．阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有鲜明中国特色的政党制度
3．阐明我国政党制度的优越性
4．知道中国人民政治协商会议的性质及组成
5．理解人民政协的主题和职能
6．知道人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门机构
7．知道多元一体是我国民族格局的最重要特点
8．知道我国行政区域的划分
9．理解中国的主权统一和领土完整不可分割
10．理解我国处理民族关系的方针
11．理解民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度
12．结合实例，阐明如何坚持和完善民族区域自治制度
13．了解我国公民享有宗教信仰自由的含义
14．知道我国宗教政策与法律的主要内容
15．了解我国基层群众自治的含义
16．阐明我国基层群众自治的组织形式
17．阐释我国的基层民主实践
18．阐明基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的一项基本政治制度
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【知识体系】
【图解知识】
一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国特色社会主义政党制度
1．我国的八个民主党派
我国的 民主党派 性质 各民主党派现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
名称
参政权 各民主党派具有法律赋予的参政权，包括①参加国家政权，②参与国家大政方针和国家领导人选的协商，③参与国家事务的管理，④参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等。
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（具有鲜明中国特色的政党制度）
中国 共产 党领 导的 多党 合作 和政 治协 商制 度 地位 我国的一项基本政治制度
形成 发展 这一制度在新民主主义革命时期孕育，在中华人民共和国的建国过程中确立，在社会主义现代化建设时期得到发展。
基本 内容 基本方针 中国共产党和各民主党派实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针
地位 中国共产党是执政党，各民主党派是参政党
亲密友党关系 民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党
首要前提和根本保证 中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证
根本活动准则 各政党包括执政党都必须以宪法为根本的活动准则
鲜明的中国特色 （新型的政党关系与政党制度形式） ①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。 ②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。
优越性 这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
多党合作和政治协商的重要机构 中国人民政治协商会议
基本形式：（1）中国共产党同民主党派的协商：召开党外人士座谈会、民主协商会等；（2）中国共产党在人民政协里同各民主党派、无党派人士等协商。
【知识拓展1】中国共产党与各民主党派的关系
中国共产党与各民主党派的关系 ①政治上 领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系
②组织上 相互独立的关系，不存在隶属关系。
③法律上 法律地位是平等的，都以宪法为根本活动准则。
④ 事业上 通力合作共同致力于社会主义事业的亲密友党，不是在野党、不是反对党的关系。
⑤ 监督上 互相监督的关系，更加强调各民主党派对共产党的监督，不是监督与被监督的关系。
【知识拓展2】中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是新型政党制度
“新”的表现
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是新型政党制度 ① 它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。
② 它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。
③它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
（二）中国人民政治协商会议
性质 中国人民政治协商会议，简称“人民政协”，是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
组成 中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
产生 政协委员是通过协商推荐产生（不是经过民主选举产生）
主题 团结和民主
职能 政治协商、民主监督和参政议政
①政治协商：对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、文化建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。
②民主监督：对国家宪法、法律和法规的实施，对重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。
③参政议政：对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
作用 人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
新时代的 工作要求 在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实
【相关链接】中国人民政治协商会议第十四届全国委员会共有３４个界别、2172名委员，包括中国共产党（99人）、中国国民党革命委员会（65人）、中国民主同盟（65人）、中国民主建国会（65人）、中国民主促进会（45人）、中国农工民主党（45人）、中国致公党（30人）、九三学社（45人）、台湾民主自治同盟（20人）、无党派人士（65人）、中国共产主义青年团和中华全国青年联合会（36人）、中华全国总工会（63人）、中华全国妇联（67人）、中华全国工商联（65人）、中国科协（43人）、中华全国台胞联谊会联（14人）、中华全国归国华侨联合会（26人）、文化艺术界（112人）、科技界（107人）、社科界（73人）、经济界（108人）、农业界（70人）、教育界（103人）、体育界（24人）、新闻出版界（49人）、医药卫生界（96人）、对外友好界（46人）、社会福利和社会保障界（35人）、环境资源界（85人）、少数民族界（101人）、宗教界（69人）、特邀香港人士（124人）、特邀澳门人士（29人）以及特别邀请人士（83人）。
【特别提醒】①人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，它不是国家机关。它不直接对国家事务进行决策，它不直接处理行政事务。②人民政协不等于民主党派，包含八个民主党派，不能将二者混淆。
二、民族区域自治制度
（一）我国是统一的多民族国家
我国是统一的多民族国家 民族格局的最重要特点 多元一体：①各民族有自己的历史和文化；②各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。
我国的国家结构形式：单一制 （1）我国行政区域的类型： ① 一般行政地方 ② 民族自治地方。民族自治地方比一般行政地方拥有更多处理本区域经济社会文化发展事务的自治权。 ③ 特别行政区 （2）中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。
社会主义新型民族关系 原因 新中国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。
性质 人民内部之间的关系
内容 平等、团结、互助、和谐
方针（原则） 坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣
目标 促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展
民族平等 各民族一律平等，都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务。 各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分； 各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人。
民族团结 民族团结是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。 在民族平等的基础上，我国形成了各族人民和睦相处、友好往来、互相合作、共同奋斗，谁也离不开谁的大团结局面。
各民族共同繁荣 在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同繁荣。是由社会主义的本质所决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。
三者的关系 ①民族平等是实现民族团结的政治基础；②民族平等、民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件；③各民族共同繁荣特别是经济发展，又是实现民族平等、民族团结的物质保证。
【相关链接】处理民族问题的基本原则：坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣
（二）符合国情的民族区域自治制度
民族区域自治制度 含义 民族区域自治制度，是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关，依法行使自治权的制度。
地位 适合我国国情的一项基本政治制度。
内容 ①自治地方 我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县（旗）三级
②自治机关 民族自治地方的人民代表大会和人民政府
③自治权 自治权是民族区域自治制度的核心内容。其范围、内容十分广泛，涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面。
原因 民族区域自治制度是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。 根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。
优越性 民族区域自治制度是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。 实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。 民族区域自治制度是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。
要求（坚持和完善） ① 要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。 ② 必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。 ③ 必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
（三）我国的宗教信仰自由政策
宗教信仰自由政策 含义 宪法规定：中华人民共和国公民有宗教信仰自由。①每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；②有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；③在同一宗教里面，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；④有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。
宗教工作的基本方针 （1）依法管理宗教事务 ①宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受任何约束。宗教界人士和信教群众首先是中华人民共和国的公民，在享有宗教信仰自由的同时，必须履行法律规定的义务。 ②任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。 ③我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。 ④我国的宗教事务管理，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。
（2）坚持独立自主自办的原则 ① 宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。 ② 任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。 ③ 我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密防范宗教极端行为的发生。
积极引导宗教和社会主义社会相适应 用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教，不断推进我国宗教的中国化。
意义 我国有多种宗教在流传。妥善处理好宗教问题，对维护国家的统一和社会的稳定具有重要意义。
宪法依据：《中华人民共和国宪法》第36条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”
【特别提醒】关于宗教的认识误区：（1）不能认为“实行宗教信仰自由政策就是鼓励公民信教”。（我国从不鼓励、不支持、不提倡、不发展宗教）（2）不能认为“依法管理宗教事务就是限制公民的宗教信仰自由”。（3）坚持独立自主自办的原则，并不是要阻止宗教界开展对外交往，而是强调不受外国势力的支配。（4）不能认为“引导宗教与社会主义社会相适应，宗教的性质就会发生变化”，宗教在本质上仍然是唯心主义的。（5）“共产党员、共青团员都不能信教”，是由其坚持唯物主义的思想决定的。这不是对公民宗教信仰自由的限定。
三、 基层群众自治制度
（一）我国基层群众自治的组织形式
基层群众自治制度 含义 基层群众自治制度，是人民群众在城乡基层党组织领导下．在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、 自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
组织 形式 （1）农村：村民委员会 产生与受监督 村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
性质 农村基层群众性自治组织：村民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
主要 职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
自治 办法 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
（2）城市：居民委员会 产生与受监督 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
性质 城市基层群众性自治组织：居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织
主要 职能 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
意义 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
意义 （1）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。 （2）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
宪法依据：《中华人民共和国宪法》第36条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”
【特别提醒2】村委会、村支部与乡镇政府的关系
① 村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
③ 村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
【特别提醒2】基层群众性自治组织与基层政权组织的关系
基层政权组织 基层群众性自治组织
区别 ①在农村是指乡镇一级人民代表大会和人民政府； ②在城市指县或不设区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府 ①包括村民委员会、城市居民委员会等， ②村民委员会、城市居民委员会，都不是国家机关。
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情； ②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践
农村村民自治 城市居民自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践 民主选举 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布 社区居委会正在从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
民主协商 ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 ②范围：我国城乡的基层民主协商、在街道或乡镇社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
民主决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。在农村，凡关系到村民公共利益的事项，都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。在城市，社区公共事务的民主决策，通过召开居民会议进行。
民主管理 ① 要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。 ② 原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
民主监督 ① 原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。 ② 要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
意义 ②发展基层民主，大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力。 ③发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。
【知识归纳】区分基层民主实践的形式与内容
形式 内容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
…………………………………………………………………………………………【本课小结】
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【易混易错】
1．政协委员联名提出某项提案，说明其代表人民的利益和意志行使质询权，履行政治协商的职责。（ × ）解析：人大代表代表人民行使质询权，政协委员提出提案体现参政议政。
2．人民政协是爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要国家机构。（ × ）解析：人民政协不是国家机构。
3．人民政协具有政治协商，民主监督和参政议政的国家职能。（ × ）
解析：国家机关履行国家职能，人民政协不是国家机关。
4．民族区自治区的自治机关，是指民族自治地方的人民代表大会和人民法院。（ × ）
解析：民族区域自治地方的自治机关是人民代表大会和政府不包括检察院法院监察委员会。
5． 民族区域自治有利于消除各民族之间的隔阂和差异。（ × ）
解析：隔阂可以消除，但差异不能消除。
6．民族区域自治制度是我国的根本政治制度，是指在各民族居住的地方实行区域自治，自主管理本民族自治地方的所有事物，享有高度自治权。（ × ）解析：民族区域自治制度是我国的基本政治制度。在少数民族聚居的地方实行。港澳台有高度的自治权。
7．我国当前的宗教性质已经发生了根本转变，我国宗教界的教义具有先进性，能与社会主义相适应。（ × ）
解析：宗教性质没有发生改变，仍为唯心主义世界观。宗教教义不具有先进性。我国宗教与社会主义社会相适应。
8．我国保护一切宗教活动，支持和鼓励公民信仰宗教，共产党员，共青团员可以信教。（ × ）
解析：保护正常的宗教活动。不支持不鼓励。共产党员和共青团员不得信教。
9．村委会和居委会是村民和居民自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的基层政权组织。（ × ）解析：村委会和居委会是村民和居民自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的基层群众自治组织。
10．农村的基层协商民主理事会丰富了村民自治的实践形式，创新了村民自治组织的形式。（ × ）
解析：村民自治组织的形式为村委会是法定的，不能随意创新或完善。
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综合探究二 在党的领导下实现人民当家作主
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【探究目标】
观察和分析国家政治生活和社会公共生活中的现象，感悟身边的民主，理解中国特色社会主义政治制度的基本内容、鲜明特点和主要优势，深化对我国社会主义民主政治的认识，提高有序参与国家政治生活和社会公共生活的能力。
【复习导引】
一、如何理解人大代表的作用
结合人大代表的履职经验，阐释人大代表的产生过程、活动方式和主要职责
结合人民代表大会会议议程等，探究人民代表大会与其他国家机关的关系，感悟社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主
二、协商民主有什么优势
结合具体情境，理解“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”
4．积极参加有关方面组织的对话协商活动，对有关公共政策的制定或争议问题的解决发表见解
三、我国各族人民怎样和睦相处
5．结合体现我国各民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系的具体事例，探究我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针的意义，认同我国是统一的多民族国家
四、我们怎样当家作主
6．结合人民群众直接行使民主权利的生动实践，探究人民行使民主权利的内容和方式，感悟身边的民主
7．结合具体问题，开展研究，并提出相关方案或建议，提高有序参与国家政治生活和社会公共生活的能力
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【结语】
发展社会主义民主政治，就是要实现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。
中国共产党领导中国人民制定宪法和法律，建立并不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，这一系列行之有效的制度安排实现了形式民主与实质民主相统一、选举民主与协商民主相促进。
社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。
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