资源简介

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第八课 主要的国际组织
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【学习目标】
1．了解国际组织的概念、分类标准、机构设置等，能够根据基础性信息辨识国际组织，并根据不同标准划分国际组织的类型：能通过自己的生活体验感知国际组织的作用。知道国际组织是当今国际社会日益重要的行为体，是全球治理的重要载体。
2．从历史发展角度认识国际组织的产生，辩证认识国际组织的作用，理解国际组织产生的必然性：能够以全面、发展的眼光看待国际组织，具有支持国际组织为促进世界和平与发展发挥更大作用的意愿。
3．了解联合国成立的历史背景及其宗旨，理解《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则，知道联合国成立的重要意义。
4．知道联合国的主要机构及其议事规则，初步了解中国在联合国中的地位，正确认识联合国的作用；能够通过搜集国际热点问题实例，理论联系实际，科学认识和评价联合国在解决国际热点问题中所发挥的作用。
5．了解欧盟的产生和发展，知道欧盟的宗旨及其在国际社会中的重要地位；通过分析欧盟取得的成就及面临的挑战，正确认识欧洲一体化的发展进程，能够对与欧盟相关的国际事件作出正确认识与科学评价；了解中国与欧盟关系的发展，认同中国与欧盟关系的健康发展有利于世界和平与发展。
6．知道亚太经合组织的地位与宗旨，能够通过搜集亚太经合组织的相关资料，结合实例，理解独特的亚太经合组织方式；知道中国与亚太经合组织的关系，明确中国为促进亚太经合组织发展作出了积极贡献；坚信随着经济的不断发展，中国在亚太经合组织中将发挥更大作用，推动区域合作与发展。
7．了解东盟的产生与发展历程，知道东盟的主要目标，说明东盟在推动区域合作和区域一体化建设中发挥的重要作用；了解中国与东盟关系的发展，关注中国与东盟交流合作的事件，理解中国与东盟关系的良好发展有利于推动构建亚洲命运共同体。
8．了解非盟成立与发展的历程，知道非盟的目标，明确非盟在促进非洲国家发展中的作用与影响力；知道中国与非盟的友好合作关系，理解中非合作日益深化、前景广阔。
【复习导引】
1．阐述国际组织的含义及其特征
2．了解国际组织的一般组成机构
3．辨识国际组织的不同类型
4．概述国际组织产生发展的历史背景
5．阐述国际组织在国际事务中的作用
6．认识国际组织参与国际事务的局限性
7．阐述联合国的宗旨
8．阐释《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
9．了解联合国各主要机构的职责
10．了解联合国安理会的议事规则
11．阐述联合国在国际事务中的作用
12．了解欧洲联盟的宗旨和目标
13．概述欧洲联盟的作用及其一体化进程
14．阐述中国与欧洲联盟的关系
15．了解亚太经合组织的宗旨
16．了解亚太经合组织的组织方式
17．阐述中国在亚太经合组织中的作用
18．了解东南亚国家联盟遵循的原则
19．阐述中国与东南亚国家联盟的关系
20．了解非洲联盟在地区和国际事务中的作用
21．阐述中国与非洲联盟的关系
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【知识体系】
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【图解知识】
一、日益重要的国际组织
国 际 组 织 含义 国际组织是若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性组织
地位 国际组织是国际社会的重要成员 （全球治理的重要载体、多边外交的重要舞台）
分类 按照成员性质 ①政府间国际组织：成员是主权国家或地区的政府
②非政府间国际组织：成员主要是团体或个人
按照地理范围 ①世界性国际组织：向全世界开放
②区域性国际组织：成员限于某一特定的地域范围
按照职能范围 ①一般性国际组织：职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面
②专门性国际组织：具有专业职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专门技术性活动。
机构 议事和决策 机构 全体成员参加的大会，享有广泛的权力，包括制定和修改章程、接纳新成员、选举执行机构成员和最高行政官员、审核财政预算和决算、审议各机构年度报告等。
执行机构 大会休会期间，部分成员组成执行机构，执行相关的决议，履行各项职能。
秘书处 负责处理日常事务，为其他机构提供服务。
司法机构 有些国际组织设有司法机构，解决成员间的矛盾、纠纷
产生 国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂。国际组织的出现，适应了第二次工业革命带来的新情况和新变化。
发展 二战后国际组织的迅猛发展，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
特征（见教材P86“探究与分享”） ① 国际性 国际组织是国家之间、地区之间的组织，两个以上国家、地区的政府、团体或个人才能建立国际组织。
② 目的性 国际组织有特定的宗旨，其宗旨是国际组织开展活动的指导原则，也是其在国际社会存在的意义所在。
③ 组织性 国际组织设有多层次的机构来开展活动，以实现其宗旨。其常设性机构负责处理日常事务。
④ 自主性 国际组织代表各成员的共同利益而不是某个特定成员的单方利益。在一定程度上，国际组织自主开展活动，独立运作，其决议具有某种强制力。
作用 积极作用 国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
消极作用 （局限性） 国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。
二、联合国（英语缩写为“UN”）
联 合 国 地位性质 联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织
成 立 ① 产生：联合国是世界人民反法西斯斗争胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。 ② 意义：联合国体现了世界各国人民“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”、“彼此以善邻之道，和睦相处”的崇高精神，承载着国际社会共同促进经济社会发展的美好理想。联合国的成立是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
原 则 ① 各会员国主权平等；
② 各会员国应履行根据宪章规定所承担的义务；
③ 各会员国应以和平方式解决国际争端；
④ 各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力；
⑤ 各会员国对于联合国依据宪章所采取的任何行动应给予一切协助；
⑥ 联合国在维护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则；
⑦ 联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。
主 要 机 构 联合国设有6个主要机构，除国际法院位于海牙外，其他5个机构设在纽约联合国总部。联合国在日内瓦、维也纳和内罗毕设有办事处。
① 联合国大会（“联大”）：联合国主要审议机构，拥有广泛的职权，由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的决定，如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定。
② 安全理事会：负有维护国际和平与安全的主要责任，由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。每一个理事国均有一个投票权。（安理会关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需9票通过，并且不得有一个常任理事国投反对票（弃权不算反对），后者体现的是“大国一致”原则。常任理事国所拥有的这种权力通常被称为“否决权”。）
③ 经济及社会理事会：由大会选出的54个理事国组成，主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题。
④ 托管理事会：负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作。
⑤ 国际法院：是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构，由15名法官组成。
⑥ 秘书处：由秘书长及办事人员组成，从事各种日常工作。秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命。
作 用 联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
① 联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。联合国召开裁军问题特别大会，通过设在日内瓦的裁军谈判会议积极推动多边谈判，促成一系列国际条约的签署，取得了令人瞩目的成就。（联合国推动达成的部分多边军备限制和裁军协定有：《不扩散核武器条约》、《禁止在海床洋底及底土安置核武器和其他大规模毁灭性武器公约》、《禁止细菌（生物）及毒素武器的发展生产及储存以及销毁这类武器的公约》、《关于禁止发展、生产、储存和使用化学武器及销毁此种武器的公约》、《全面禁止核试验条约》等。）
② 联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。先后通过了“千年发展目标”和“2030年可持续发展议程”，为国际发展合作确立了路线图和时间表。联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。
③ 联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
改革 ①原因：联合国的作用只能加强，不能削弱。 ②核心问题：安理会改革，具体包括新增安理会成员类别、否决权、区域席位分配、安理会规模以及工作方法等。 ③意义：通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。 ④要求：联合国的改革要发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。（因为各会员国在联合国改革问题上立场分化，难以妥协。）
【相关链接1】联合国专门机构
联合国设有多个专门机构，包括联合国粮食及农业组织、国际民用航空组织、国际农业发展基金、国际劳工组织、国际海事组织、国际货币基金组织、国际电信联盟、联合国教育、科学及文化组织、联合国工业发展组织、万国邮政联盟、世界银行集团、世界卫生组织、世界知识产权组织、世界旅游组织，等等。这些组织在经济及社会方面开展广泛活动，发挥重要作用。
【相关链接2】联合国在经济及社会领域主持召开的一系列影响深远的全球性国际会议
年份 会议地址 会议名称
1990年 纽约 世界儿童问题首脑会议
1994年 横滨 世界减灾大会
1994年 开罗 国际人口与发展大会
1995年 北京 第四次世界妇女大会
1996年 罗马 世界粮食首脑会议
2000年 纽约 千年首脑会议
2002年 蒙特雷 发展筹资问题国际会议
2012年 里约热内卢 可持续发展大会
2015年 巴黎 气候变化巴黎大会
2015年 纽约 联合国发展峰会
三、区域性国际组织
（一）欧洲联盟：区域一体化组织的典型( 简称“欧盟”，英语缩写为“EU”)
欧洲联盟 产生 发展 1952年，西欧六国成立欧洲煤钢共同体，正式启动欧洲一体化进程。欧洲一体化经历了从欧洲共同体（1967年成立）到经济与货币联盟（1969年建立），再到欧州联盟（简称“欧盟”）的发展过程。冷战结束后，大批中东欧国家加入欧盟。（欧盟现有27个成员国，分别为法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、丹麦、爱尔兰、英国、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰、瑞典、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、塞浦路斯、马耳他、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、保加利亚、罗马尼亚。）
地位 经过半个多世纪的发展，欧洲联盟成为当今世界一体化程度最高的区域性国际组织，成为国际格局中的重要力量。
主要机构 ① 欧洲理事会（欧盟首脑会议）（最高决策机构） ② 欧盟理事会（部长理事会）（负责日常决策，拥有欧盟立法权） ③ 欧盟委员会（欧盟常设执行机构） ④ 欧洲议会（监督、咨询机构，也有部分立法权） ⑤ 欧盟对外行动署（负责协调成员国外交政策）
宗旨 实现各成员国的共同目标：促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值标准，加强国际合作。
作用 欧盟与世界上大多数国家建立了外交关系，并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为。
挑战 近年来，欧盟经受了主权债务危机、乌克兰危机、恐怖袭击、难民危机和英国“脱欧”等多重冲击，暴露了一些深层次问题。
中国与欧盟的关系 1975年5月，中国与欧洲经济共同体建立正式关系。中欧各具经济优势，互补性强；四十多年来，中欧关系发展迅速，欧盟已成为中国最大的贸易伙伴。2003年，中欧建立全面战略伙伴关系，双方政治互信不断深化，经贸联系日益密切，人员交流持续频密。
（二）亚太经合组织( 英语缩写为“APEC ”)
亚太经合组织 成立 发展 1989年11月，在澳大利亚的倡议下，澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和当时的东盟六国在堪培拉召开部长级会议，标志着亚太经合组织成立。此后，该组织不断扩大，截至2019年，共有21个成员，其中，既有美国、日本等发达成员，也有中国、马来西亚、墨西哥等发展中成员。
地位 亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制
成员 澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、墨西哥、马来西亚、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台北、泰国、美国和越南
宗旨 支持亚太区域经济可持续增长和繁荣，建设活力和谐的亚太大家庭，捍卫自由开放的贸易和投资，加速区域经济一体化进程，鼓励经济技术合作，保障人民安全，促进建设良好和可持续的商业环境。
独特方式 承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性。（亚太经合组织众多成员在政治、经济、文化、社会等方面存在巨大差异，客观上要求创造出一种全新的合作方式。） ② 遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则 ③ 单边行动与集体行动相结合
中国与亚太经合组织的关系 中国在亚太地区举足轻重，是亚太经合组织的重要成员。自1991年加入亚太经合组织以来，中国参加了历届部长级会议和历次领导人非正式会议，积极参与各层次各领域合作，为促进亚太经合组织的发展作出了积极贡献。
【相关链接】亚太经合组织的组织机构
（三）东南亚国家联盟（简称“东盟”，英文：Association of Southeast Asian Nations，英语缩写为“ASEAN”）
东 南 亚 国 家 联 盟 地位 东盟是亚洲最令人瞩目的区域性国际组织（东南亚国家联盟成员国总面积约449万平方千米，人口6.6亿。东盟是亚洲第三大经济体和世界第六大经济体。2017年，东盟经济增长5.2％，经济总量超过2.7万亿美元。）
成员 截至2019年，东盟有10个成员国：文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南。
成立 东南亚国家联盟，是东南亚地区最早着手一体化进程的区域性国际组织，于1967年8月8日在泰国曼谷成立，秘书处设在印度尼西亚首都雅加达。冷战时期，东盟是一个较为松散的国际组织。随着冷战的结束，东盟加速推进一体化。1992年，东盟提出建立自由贸易区。 亚洲金融危机后，东盟国家普遍认识到，只有通过更紧密的联合才能应对外部挑战。2015年，东盟共同体宣告成立，这也是亚洲地区建成的首个区域共同体。
原则 东盟十国虽然山水相连、互为邻邦，但内部发展差异较大。因此，东盟从成立之日起就一直遵循协商一致、循序渐进的原则，坚持互不干涉内政，坚持以非正式的调节、协商解决成员之间的分歧和争端。
主要 目标 ① 维护和促进地区和平、安全和稳定，进一步强化以和平为导向的价值观。
② 通过加强政治、安全、经济和社会文化合作，提升地区活力。
③ 维护东南亚的无核武器区地位，杜绝大规模杀伤性武器。
④ 确保东盟人民和成员国与世界和平相处，生活于公正、民主与和谐的环境中。
⑤ 建立稳定、繁荣、机具竞争力和一体化的共同市场和制造基地，实现货物、服务、投资、人员、资金自由流动。
⑥ 通过相互帮助与合作减轻贫困，缩小东盟内部发展鸿沟。
……
组 织 机 构 ① 东盟峰会：就东盟发展的重大问题和发展方向作出决策。一般每年举行两次会议。
② 东盟协调理事会：由东盟各国外长组成，是综合协调机构，每年至少举行两次会议。
③ 东盟共同体理事会：包括东盟政治安全共同理事会、东盟经济共同体理事会和东盟社会文化共同体理事会，协调其下设各领域工作。
④ 东盟领域部长会议：致力于加强各相关领域合作，支持东盟一体化和共同体建设。
⑤ 东盟秘书长和东盟秘书处：负责协调落实东盟的协议和决定，并进行监督。
⑥ 东盟常驻代表委员会：由东盟成员国指派的大使级常驻东盟代表组成，代表各自国家协助东盟秘书处、东盟协调理事会等机构开展工作。
⑦ 东盟国家秘书处：东盟在各成员国的联络点和信息汇总中心，设在各成员国外交部。
⑧ 东盟政府间人权委员会：负责促进和保护人权与基本自由的相关事务。
⑨ 东盟附属机构：包括各种民间和半官方机构。
机制 21世纪以来，亚洲地区经济发展迅猛，成为世界上最具经济活力的地区。东盟在发展过程中，形成了“10＋1（东盟与中国）”、“10＋3（东盟与中日韩）”、东盟地区论坛、东盟防长扩大会和东亚峰会等机制，成为推进区域合作和一体化建设的重要平台。 （2017年11月，东盟成立50周年之际，第31届东盟峰会在菲律宾首都马尼拉举行。随后，中国—东盟（10+1）领导人会议、东盟与中日韩（10+3）领导人会议、东亚峰会、区域全面经济伙伴关系协定领导人会议在马尼拉举行。除东盟十国领导人外，出席相关会议的还有中国、美国、俄罗斯、日本、韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等国领导人和联合国秘书长。）
中国与东盟的关系 在“10＋1（东盟与中国）”、“10＋3（东盟与中日韩）”、东亚峰会、东盟地区论坛等区域机制框架下，中国与东盟保持了良好的沟通与合作。① 2003年，中国与东盟建立了战略伙伴关系； 2010年，中国—东盟自贸区全面建成，中国现已成为东盟第一大贸易伙伴； ③ 2013年10月，中国倡议与东盟携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。
（四）非洲联盟（简称“非盟”，英语：African Union，英语缩写为“AU”）
非洲的地位 非洲是当今世界发展中国家最集中的大洲。二战结束后，非洲众多国家纷纷赢得独立，并走上联合自强的道路，成为国际社会中一支举足轻重的政治力量。
非洲联盟 地位 非洲联盟是非洲最重要的区域性合作组织。 （非洲联盟是集政治、经济和军事于一体的全非洲性的政治实体。）
成员 阿尔及利亚、埃及、埃塞俄比亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索 、布隆迪、赤道几内亚、多哥、厄立特里亚、佛得角、冈比亚、刚果（布）、刚果（金）、吉布提、几内亚、几内亚比绍、加纳、加蓬、津巴布韦、喀麦隆、科摩罗、科特迪瓦、肯尼亚、莱索托、利比里亚、利比亚、卢旺达、马达加斯加、马拉维、马里、毛里求斯、毛里塔尼亚、莫桑比克、纳米比亚、南非、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔、塞舌尔、圣多美和普林西比、斯威士兰、苏丹、索马里、坦桑尼亚、突尼斯、乌干达、赞比亚、乍得、中非、阿拉伯撒哈拉民主共和国（即“西撒哈拉”，1984年11月被非统接纳为成员）、南苏丹（2011年7月独立建国，是非盟最年轻的成员国）以及摩洛哥
成 立 发 展 非盟的前身是成立于1963年的非洲统一组织。1999年，非洲统一组织第四届特别首脑会议通过《锡尔特宣言》，决定成立非洲联盟。2002年，非盟正式取代非洲统一组织。目前，非盟有55个成员，最重要的决策由首脑会议作出。（非盟总部在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。）
目 标 ① 实现非洲国家和人民间更广泛的团结和统一；
② 维护成员国主权、领土完整和独立；
③ 促进和平、安全和稳定；
④ 加快政治、社会和经济一体化进程；
⑤ 促进民主原则、大众参与和良政；
⑥ 促进和保护人权；
⑦ 推动非洲经济、社会、文化的可持续发展；
⑧ 推动在各领域的泛非合作，提高人民生活水平；
⑨ 协调和统一次区域经济体政策；
⑩ 维护非洲共同立场和利益；
加强国际合作，创造条件使非洲在全球事务中发挥应有作用。
组 织 机 构 ① 首脑会议：最高权力机构；
② 执行理事会：由成员国外长或指定部长组成；
③ 非盟委员会：常设行政机构；
④ 泛非议会：立法与监督机构；
⑤ 和平与安全理事会：由15个成员国组成，其中5国任期3年，10国任期2年，均可连选连任；
⑥ 非洲发展新伙伴计划：由南非、尼日利亚、阿尔及利亚、塞内加尔和埃及于2001年正式成为非盟下设机构。
⑦ 经济、社会和文化理事会：咨询机构，由成员国社会团体、专业团体、文化组织和非政府组织等组成。
⑧ 非洲法院：司法机构。
⑨ 金融机构：包括非洲中央银行、非洲货币基金、非洲投资银行三个机构，均尚未建立。
影响 非盟成立后，在世界上的影响力与日俱增，成为引领非洲国家联合自强、共谋发展的一面旗帜，其领导权威得到非洲国家和国际社会的广泛认可。
中国与非盟的关系 中国重视发展与非盟的关系。①中国与非盟在气候变化、“2030年可持续发展议程”等重大国际问题以及非洲热点问题上保持沟通协调。②非盟在涉及中国核心和重大利益问题上积极支持中国。③中国向非盟机构能力建设、有关维和行动和非盟总部会议中心、非洲疾控中心等项目建设提供援助。
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【本课小结】
【易混易错】
1．国际组织是国际社会的基石。( × )
解析：主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2．非政府间国际组织基于其公益性和一定程度的志愿性特征，在国际事务中总是发挥着积极作用。( × )
解析：非政府间国际组织在一些方面发挥着重要作用。但是，也有一些非政府间国际组织为个别大国服务，成为个别大国向其他国家渗透的工具。
3．按照成员性质，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。( × )
解析：按照成员性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
4．联合国是凌驾于各国之上的世界上最大的国际组织。( × )
解析：任何国际组织都是通过签订条约或协议的方式，建立的有一定规章制度的团体，不是凌驾于国家之上的组织，联合国也不例外，联合国以尊重国家主权为基础，不干预主权国家内部管辖的任何事务。在联合国组织内，各成员国主权平等。
5．联合国大会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。( × )
解析：联合国大会是由全体会员国的代表组成的审议机构，安全理事会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
6．中国支持联合国开展的各项活动。( × )
解析：中国一贯遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，支持联合国按《联合国宪章》精神所进行的各项工作，积极参与联合国及其专门机构有利于世界和平与发展的活动。
7．承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性是东盟发展的基本原则。( × )
解析：东盟发展的基本原则是协商一致、循序渐进；承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性是亚太经合组织方式。
8．欧盟是最具代表性、权威性的国际组织。( × )
解析：欧盟是当今世界一体化程度最高的区域性国际组织，而联合国是最具代表性、权威性的国际组织。
9．欧盟成员国都是欧元区的成员。( × )
解析：欧元区总共包括19个国家，而欧盟成员国中的丹麦、瑞典等国在是否加入欧元区进行的全民公决投票中没有得到本国人民的支持，没有成为欧元区的成员。
10．亚太经合组织的成员包括亚洲国家、大洋洲国家、南北美洲国家和俄罗斯，因而它是一个世界性的经济组织。( × )
解析：虽然亚太经合组织的成员包括亚洲国家、大洋洲国家、南北美洲国家和俄罗斯，但其成员始终离不开亚洲和环太平洋地区这一特征，非这一特征的其他国家不被其接纳，因而它不是一个世界性的经济组织。
11．亚太经合组织在每次非正式首脑会议举行前，都要通过艰苦的谈判达成协议，通过落实协议来促进区域内贸易的发展。( × )
解析：亚太经合组织不同于世界贸易组织等其他贸易组织，它以磋商代替谈判，以论坛承诺代替法律协定，避免高度机制化和强制性对各方形成约束，从而平衡不同发展水平的成员的权益和要求，促进共同发展与繁荣。
12．中国是东盟的重要成员，在东盟的发展中起着举足轻重的作用。( × )
解析：中国与东盟是战略伙伴关系。
13．非洲联盟是国际社会最重要的区域性合作组织，是一支举足轻重的政治力量。( × )
解析：非洲联盟是非洲最重要的区域性合作组织。
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第九课 中国与国际组织
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【学习目标】
1．了解中国与联合国关系的历史演变，知道中国在联合国的地位和作用。
2．知道中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一，能认同并结合实例阐述中国负
任大国的形象。
3．了解二十国集团、金砖国家、上海合作组织和亚洲基础设施投资银行的发展历程及其在
当今国际社会发挥的重要作用，了解它们的职能。
4．搜集中国倡导成立的区域性国际组织或机制的资料，评价中国在其中发挥的作用，探讨
中国如何更好地利用这些平台，为世界经济增长和全球经济治理作出新贡献。
5．能结合国际组织在国际事务中的作用，感受中国在走向世界、融入世界的同时，也积极
影响世界。
6．明确中国积极推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，认同我国的对外政策，坚定
制度自信。
【复习导引】
1．概述中国与联合国关系的变化发展历程
2．阐述中国在联合国中的地位和作用
3．了解二十国集团在国际事务中的作用
4．阐述中国在二十国集团中的作用
5．了解金砖国家在国际事务中的作用
6．阐述中国在金砖国家中的作用
7．阐述上海合作组织的主要职能及其作用
8．阐述中国在上海合作组织中的作用
9．阐述亚洲基础设施投资银行的主要职能及其作用
10．论述中国在亚洲基础设施投资银行中的作用
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【知识体系】
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【图解知识】
一、中国与联合国
（一）中国与联合国关系的历史演变
中国与联合国关系的历史演变 创始国 在第二次世界大战中，中国是世界反法西斯同盟主要成员国，参与了酝酿、筹建联合国的过程。中国是旧金山制宪会议发起国，是联合国创始会员国。
曲折 1949年，中国共产党领导各族人民建立中华人民共和国。新政府要求取代已经根本不能代表中国的旧政府，参加联合国工作。但是，美国采用各种手段，对新中国恢复联合国席位设置重重障碍。
恢复席位 ① 经过长期斗争，1971年10月25日，第26届联合国大会以压倒多数通过著名的第2758号决议。决议决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，从政治上、法律上和组织上彻底解决了中国在联合国的席位问题。 ② 这是中国与广大坚持原则、主持正义的国家的重大胜利 ③ 中国以崭新的姿态出现在联合国舞台上，与联合国的关系步入正轨，双方在各个领域的合作不断加强。
（二）中国在联合国的地位和作用
中 国 在 联 合 国 的 地 位 和 作 用 地位 ① 中国是国际社会的重要成员。中国是社会主义国家，是世界上最大的发展中国家，是国际政治经济格局中的一支重要力量。 ② 作为安理会常任理事国，中国在事关世界和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中有重要影响的国家之一。
作用 ① 中国本着自身肩负的重大国际责任。尊重联合国的权威地位，维护《联合国宪章》的宗旨和原则，积极参加各项工作，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用。 ② 中国坚持以多边主义实现共同安全。通过与联合国广大会员国特别是安理会成员的共同努力，中国积极推动多起地区冲突走向政治解决。中国是联合国维和行动的坚定支持者和积极参与者。在国际军控、裁军与防扩散领域，中国努力维护现有多边条约的权威性和有效性，支持发挥联合国在防扩散领域的核心作用。 ③ 中国坚持以互利合作实现共同繁荣。中国连续担任经社理事会理事国，积极参与经社系统的重要国际会议和其他活动，并承办了联合国第四次世界妇女大会。中国积极推动南北对话和南南合作，敦促发达国家为实现全球普遍、协调、均衡发展承担更多责任。中国加入多项国际人权公约并认真履行公约义务，与联合国在人权事务上保持良好合作，与多国展开人权对话。
④ 中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一。中国主张改革应有利于坚持《联合国宪章》的宗旨和原则，更好地发挥联合国的作用，维护会员国的共同利益；应增加发展中国家代表权和发言权，切实维护其利益。
二、中国与新兴国际组织
（一）二十国集团（简称“G20”）
二 十 国 集 团 成立 二十国集团由七国集团财长会议于1999年倡议成立，最初为财长和央行行长会议机制。2008年国际金融危机爆发后，升格为领导人峰会。2009年9月，匹兹堡峰会将二十国集团确定为国际经济合作主要论坛。国际社会深感有必要对全球经济进行监管和治理，然而，西方国家主导的旧的国际机制已难以胜任此任务，二十国集团因此成为新的全球经济治理平台。
成员 美国、英国、德国、法国、日本、意大利、加拿大（以上七个发达国家，简称“G7”）、中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其和欧盟。
特点 二十国集团成员涵盖面广、代表性强，其构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同地域的利益。
作用 二十国集团主要讨论全球重大经济金融热点问题，每次峰会前不定期举行协调人会议、财长和央行行长会议，以及贸易、劳工就业、农业、能源、数字经济、卫生等专业部长会议。
中国对G20的贡献 ① 中国是二十国集团的创始国，也是二十国集团中最大的发展中国家。二十国集团已成为中国参与全球治理的重要平台。
② 中国在2008你那国际金融危机爆发后的历次二十国集团会议上都发出自己的声音，中国提出共同构建创新、开放、联动和包容型世界经济的中国主张，倡导平等、开放、合作、共享的全球经济治理观，为促进世界经济增长、完善全球经济治理贡献中国智慧。（见教材P107“相关链接”：G20领导人杭州峰会）
（二）金砖国家（英语缩写为“BRICS”）
金 砖 国 家 产生 金砖国家的诞生和发展，是世界经济变迁和国际格局演变的产物。（“金砖国家”是新兴市场与发展中国家间的合作机制，成员包括巴西、俄罗斯、印度、中国和南非。“金砖国家”英语缩写最初为“BRIC”，采用了巴西（Brazil）、俄罗斯（Russia）、印度（India）和中国（China）的英文字母。由于该词拼写和发音与英语单词“Brick（砖）”相近，因此被译为“金砖国家”。2006年第61届联合国大会期间，中国、巴西、俄罗斯、印度举行首次金砖国家外长会晤，揭开金砖国家合作序幕。2009年，首次金砖国家领导人会晤在俄罗斯叶卡捷林堡举行。2010年南非（South Africa）加入后，“金砖国家”英语缩写变为“BRICS”）
成员 巴西、俄罗斯、印度、中国和南非
作用 金砖五国秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，推动各领域务实合作不断深入，深化了团结互信，增进了五国人民福祉，拉紧了利益和情感纽带，为世界经济企稳复苏并重回增长之路作出了突出贡献。
中国对 金砖国家的贡献 在金砖国家中，中国的经济体量最大，作用相对突出。中国一直努力推动金砖国家合作机制的形成和不断发展，顺应历史大势，把握发展机遇，为构建新型国际关系、构建人类命运共同体发挥建设性作用。 ①中国是新开发银行和金砖国家应急储备安排的重要推动力量。2014年金砖国家签署协议，成立新开发银行。2015年7月，新开发银行在上海正式开业。新开发银行的成立，是金砖国家合作进程中具有重要和深远意义的成果，有助于提高金砖国家在国际金融事务中的话语权。 ② 2017年，中国作为金砖国家轮值主席国，在总结金砖合作成功经验基础上，提出了以对话合作、共谋发展为宗旨的“金砖＋”合作理念，并在金砖国家领导人厦门会晤期间举办新兴市场国家和发展中国家对话会。
特点 金砖国家不是封闭的俱乐部。从2013年开始，历次金砖国家领导人会晤均由主席国邀请一些非金砖国家进行对话交流。金砖国家已成为新兴市场与发展中国家加强团结合作、维护共同利益的重要平台。
(三）上海合作组织（简称“上合组织”，英语缩写为“SCO”）
上 海 合 作 组 织 成立 发展 1996年，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行首次会晤，建立“上海五国”会晤机制。 2001年，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国元首签署《上海合作组织成立宣言》，宣布上海合作组织成立。 2005年，巴基斯坦、伊朗、印度获得上合组织观察员地位； 2012年，阿富汗、土耳其分别成为观察员国和对话伙伴国； 2015年，白俄罗斯被吸纳为观察员国，阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔成为对话伙伴国； 2017年，印度、巴基斯坦正式成为成员国。 2023年7月4日，上海合作组织成员国元首理事会第二十三次会议正式接收伊朗为成员国。至此，上海合作组织成员国增至9个。 上海合作组织是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名的国际组织。上合组织工作一样为汉语和俄语，秘书处设在北京。
宗旨 ① 加强成员国的相互信任与睦邻友好； ② 维护和加强地区和平、安全与稳定，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品走私、非法贩运武器和其它跨国犯罪； ③ 开展政治、经贸、科技、金融、文化、教育、能源、交通、旅游、环保等领域的合作，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高成员国人民的生活水平； ④ 推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。
成员 中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度、巴基斯坦、伊朗（9个）（上合组织现有阿富汗、白俄罗斯、蒙古国3个观察员国，有阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡、沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔9个对话伙伴。）
特点 上海合作组织是当今世界幅员最广、人口最多的综合性区域组织。其成员国的经济总量约占全球的20%，截至当前，上合组织的经济总量接近20万亿美元。其领土总面积超过欧亚大陆的五分之三，人口占世界近一半。上合组织也是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名、总部设在中国境内的区域性国际组织。
主要 机构 会议机制 上合组织成员国元首理事会是最高机构（每年举行一次例会，就组织内所有重大问题作出决定和指示。）
上合组织政府首脑理事会（每年举行一次例会，重点研究组织框架内多边合作的战略与优先方向，解决经济合作等领域的原则和迫切问题，并批准组织年度预算。）
上海合作组织外交部长理事会（讨论组织当前活动问题，筹备国家元首会议和在组织框架内就国际问题进行磋商。必要时，外交部长会议可以本组织名义发表声明。外交部长会议例按惯例在每次国家元首会议前一个月举行。）
常设机构 ① 设在北京的上合组织秘书处
② 设在乌兹别克斯坦首都塔什干的地区反恐怖机构执行委员会
作用 在互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”的指引下，上合组织开创了自冷战结束以来区域合作的新模式，成为当今世界区域合作的典范。（上海合作组织会员国合作涵盖政治、贸易、投资、海关、金融、税收、交通、能源、农业、科技、电信、环保、卫生、教育等领域）。 ② 上合组织自成立之初就将打击“三股势力”(恐怖主义、分裂主义和极端主义势力)、维护地区安全稳定视为重要的合作领域。上合组织地区反恐怖机构执行委员会作为上合组织的常设机构，在国际反恐领域的影响力与日俱增。
中国大力推动上合组织的经济合作 共建“一带一路”中的许多重大项目都位于上合组织区域内。一系列互联互通项目在俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国开花结果，中欧班列、双西公路（“欧洲西部——中国西部”高速公路）等一批基础设施领域示范项目顺利完成，上合组织所在地区的能源、交通、电信等网络初显轮廓。此外，中国大力推动上合组织成员国的金融合作。中国国家开发银行是上合组织银联体的发起行，也是这一银联体中贷款规模最大、最活跃的成员行。
【相关链接】上海合作组织会议机制
（四）亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”，英语：Asian Infrastructure Investment Bank ，英语缩写为“AIIB”）
小知识：基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它是一切企业，单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，既是物质生产的重要条件，也是劳动力再生产的重要条件。
亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 亚 洲 基 础 设 施 投 资 银 行 创立 背景 亚洲地区的基础设施投资存在巨大缺口。2009年，亚洲开发银行估计亚洲在2010-2020年每年的基础设施资金需求达7500亿美元；2017年，估计亚洲在2016-2030年每年的基础设施资金需求增至17000亿美元。 2013年10月2日，国家主席习近平同印度尼西亚总统苏西洛举行会谈时，首次提出筹建亚洲基础设施投资银行。习近平指出，为促进本地区互联互通建设和经济一体化进程，中方倡议筹建亚洲基础设施投资银行，愿向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。 2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立投行。
成立 发展 2015年12月25日，亚洲基础设施投资银行正式成立。 2016年1月16日至18日，亚投行开业仪式暨理事会和董事会成立大会在北京举行，法定资本1000亿美元。 2019年7月13日，亚投行理事会批准贝宁、吉布提、卢旺达加入亚投行，至此亚投行成员总数达到100个。 2019年10月24日，北京亚洲金融大厦竣工，将成为亚洲基础设施投资银行总部永久办公场所。 2020年7月，在亚投行第五届理事会年会视频会议开幕式上，习近平宣布，亚投行已经从57个创始成员发展到来自六大洲102个成员。 2021年10月28日，亚投行第六届理事会年会闭幕。尼日利亚加入申请获得批准，至此，亚投行成员数量增至104个。 亚投行是中国倡议成立的政府间性质的多边金融合作机构，重点支持基础设施建设。亚投行总部设在北京，工作语言为英语。
宗旨 ① 促进区域基础设施互联互通以及经济一体化的进程； ② 加强中国及其他亚洲国家和地区的合作。
成员 亚投行意向创始成员国按大洲分，亚洲34国，欧洲18国，大洋洲2国，南美洲1国，非洲3国，总计58国。截止到2021年10月，亚投行有104个正式成员国。
治理 结构 亚投行是一个多边金融机构，运作遵循国际惯例，其治理结构分理事会、董事会、管理层三层。理事会是最高决策机构，每个成员在亚投行有正副理事各一名。董事会有12名董事，其中域内9名，域外3名。管理层由来自中国的行长和5位分别来自英国、德国、印度、韩国、印尼的副行长组成。
中国 在其中的地位 中国在亚投行占据重要地位。根据2015年6月29日签署的《亚洲基础设施投资银行协定》，中国以297.804亿美元的认缴股本和26.06%的投票权，成为亚投行第一大股东和投票权占比最高的国家。亚投行的首任行长也是中国人金立群，中国财政部部长楼继伟被选举为亚投行首届理事会主席。
作用 亚投行致力于亚洲地区的基础设施投资，为能源、电力、交通、通信、农业基建、供水、环卫、城建和物流等工程项目提供资金支持。如，亚投行于2016年正式运营后，首年度便通过了对8个项目的贷款，即塔吉克斯坦的边境公路改造项目、孟加拉国的电网升级项目、巴基斯坦的的高速公路项目、印度尼西亚的贫民窟改造项目、巴基斯坦的塔贝拉大坝水电站扩建项目、缅甸的敏建天然气发电站项目、阿曼的杜古姆港口建设项目和阿塞拜疆的天然气管道项目。
运作原则 公开、透明、独立、问责
目标 精简、廉洁、绿色
特色 亚投行充分借鉴现有多边金融机构长期积累的理论和实践经验，制定和实施严格的规章制度，提高透明度和包容性。 亚投行在现行国际经济金融秩序下运行，同其他全球和区域多边开发银行的关系是相互补充而非相互替代。 （亚投行通过与现有多边开发银行开展合作，将更好地为亚洲地区长期的巨额基础设施建设融资缺口提供资金支持。）
创立意义 ① 亚投行的成立，是国际经济治理体系改革进程中具有里程碑意义的重大事件。中国提倡筹建亚洲基础设施投资银行，一方面能继续推动国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）的进一步改革，另一方面也是补充当前亚洲开发银行（ADB）在亚太地区的投融资与国际援助职能。 ②亚投行的成立将有助于从亚洲域内及域外动员更多的亟需资金，缓解亚洲经济体面临的融资瓶颈，与现有多边开发银行形成互补，推进亚洲实现持续稳定增长。 ③亚洲基础设施投资银行(AIIB)是继提出建立金砖国家开发银行（NDB）、上合组织开发银行之后，中国试图主导国际金融体系的又一举措。这也体现出中国尝试在外交战略中发挥资本在国际金融中的力量。更值得期待的是亚洲基础设施投资银行将可能成为人民币国际化的制度保障，方便人民币“出海”。
【相关链接】亚投行批准的多个项目是与其他多边开发银行联合融资的。亚投行行长表示，亚投行第一年75%的贷款项目是与其他同行合作发放，只有25%是靠自己。
日 期 亚投行与其他多边开发银行合作
2016年4月13日 亚投行于世界银行集团签署联合融资框架协议
2016年5月2日 亚投行与亚洲开发银行签署合作备忘录
2016年5月11日 亚投行与欧洲复兴开发银行签署合作备忘录
2016年5月30日 亚投行与欧洲投资银行签署联合融资框架协议
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【 本课小结】
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【易混易错】
1．中国在事关和平与安全的重大事务上享有决定权。( × )
解析：中国是联合国安理会常任理事国，在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，而不是决定权。
2．联合国的会员国在内政外交上服从联合国的管理。( × )
解析：联合国的会员国支持联合国有利于和平与发展的工作，不需要在内政外交上服从联合国的管理。
3．联合国安全机制已经与时代发展完全脱节。( × )
解析：联合国是一个按照传统安全理念设计的国际组织，当世界的发展使安全的概念越来越扩大化和复杂化的时候，联合国安全机制已经与时代发展部分脱节并非完成脱节。
4．联合国改革就是推进安理会改革。( × )
解析：联合国改革包括安理会改革、财政改革、危机处理机制改革等。
5．中国作为联合国的创始会员国和安理会常任理事国之一，一贯支持联合国的各项工作。( × )
解析：中国作为联合国的创始会员国和安理会常任理事国之一，一贯遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，支持按《联合国宪章》精神所进行的各项工作。
6．二十国集团成员涵盖面广、代表性强，是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。( × )
解析：二十国集团是国际经济合作主要论坛。联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
7．金砖五国秉持互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的金砖精神，推动各领域务实合作不断深入。( × )
解析：金砖五国秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，推动各领域务实合作不断深入。互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”指引着上海合作组织。
8．亚投行同其他全球和区域多边开发银行是相互替代的关系。( × )
解析：亚投行充分借鉴现有多边金融机构长期积累的理论和实践经验，制定和实施严格的规章制度，提高透明度和包容性。亚投行在现行国际经济金融秩序下运行，同其他全球和区域多边开发银行的关系是相互补充而非相互替代。
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综合探究四 国际视野及国际人才
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【图解知识】
探究路径 探究目标 理论评析
探究一 开创中国与国际组织深化合作新局面 1．引用我国与相关国际组织深化合作的实例，评述国际组织改革对中国的影响以及中国在其中发挥的作用； 2．结合我国创新发展区域性国际组织或机制的案例，证实我国与国际组织良性互动有助于实现和维护我国国家利益以及世界和平与发展，认同我国合作共赢的外交发展道路。 中国与国际组织的关系大致经历了以下几个阶段： ① 1971年之前，中华人民共和国被排斥在联合国等国际组织之外，为恢复联合国的合法席位进行了不懈斗争； ② 从1971年到改革开放前，中华人民共和国恢复了在联合国的合法席位，并与大批国际组织恢复、建立了友好合作关系； ③ 改革开放以来，中国恢复了在世界银行集团和国际货币基金组织的合法席位，加入了亚太经合组织等； ④ 进入21世纪，特别是2008年国际金融危机爆发以来，中国与国际组织的关系进入了新的阶段，中国成为多边外交、全球治理的积极参与者、日益成为全球多边舞台的重要引领力量； ⑤ 党的十八大以来，中国与国际组织的关系国家密切，积极推动构建人类命运共同体和全球治理，并与一些国际组织合作共建“一带一路”，这既是世界政治经济发展形势所然，也是中国自身实力提升后主动融入世界的必然要求。
探究二 主场外交彰显中国魅力 1．结合我国开展的主场外交活动，阐释中国开展主场外交活动的意义与挑战； 2．在模拟国际论坛或国际对话活动中，能够针对各种利益提出实现目标的合理方案，展现中国作为负责任大国的风范，彰显中国在国际事务中的责任和担当； 改革开放40多年来，中国的综合国力发生了巨大变化，彰显了中国特色社会主义的强大生命力。 中国对待全球治理的态度、政策和实践，在一定程度上影响甚至决定着全球治理的未来，同时也影响着中国未来发展的国际环境。 中国需要加深对国际社会发展规律的认识，也在结合中国发展经验、中华优秀传统文化的基础上，不断提出符合人类发展需求的全球治理理念和政策。 随着经济全球化和世界多极化不断发展，中国与国际组织的关系必将日益深化。
探究三 走向世界的中国使者 了解国际人才具备的基本素养，讲述活跃在国际组织中的中国人的励志故事，制订开阔国际视野、参与国际合作与竞争的个人发展规划，培育在经济全球化进程中为中华民族伟大复兴而努力的历史使命感。 全球青年有理想、有担当，人类就有希望，推进人类和平与发展的崇高事业就有源源不断的强大力量。 我们要用欣赏、互鉴、共享的观点看待世界、推动不同文明交流互鉴、和谐共生，积极为构建人类命运共同体添砖加瓦。
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