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(共42张PPT)
关贸总协定和世界贸易组织
关贸总协定和世界贸易组织
知识目标
了解关贸总协定的产生、发展及作用；
了解乌拉圭回合多边贸易谈判的发动、目标和议题；
掌握世界贸易组织的基本原则、运行机制。
能力目标
能够对世界贸易组织原则、特点进行分析，并能解释世
界贸易组织的权威性；
能够知道世界贸易组织的成立、宗旨及作用。
关贸总协定和世界贸易组织
素养目标
树立民族自强意识，能够根据我国加入世界贸易组织后的权利与义务，处理我国对外贸易中出现的各种问题。
项目情境
中国加入世界贸易组织时，陈英还在读幼儿园。爸爸知道陈英要学习有关世界贸易组织的知识，于是提前跟她谈起世界贸易组织的“前世今生”。中国是《关税与贸易总协定》（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT，简称关贸总协定）的发起国之一，但后来由于种种机缘才需要“入世”……
假如你是陈英的爸爸，你会如何给陈英讲解世界贸易组织的知识？
目录
CONTENTS
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01
认识关贸总协定
02
了解乌拉圭回合多边贸易谈判
03
认识世界贸易组织
01
认识关贸总协定
任务一 认识关贸总协定
任务导入
陈英：关贸总协定都有哪些内容？与后来的世界贸易组织有什么相似之处？了解关贸总协定，有助于认识世界性的贸易组织是如何从零发展壮大的。
任务一 认识关贸总协定
任务卡 1
你听说过日内瓦吗？你知道哪些国际协定是在日内瓦签订的？为什么会选
择在日内瓦呢？查阅资料，写下你的收获。
任务一 认识国际分工
知识卡1 关税与贸易总协定的产生、发展及作用
（一）关税与贸易总协定的产生
《关税与贸易总协定》是在美国策动下由 23 个国家于 1947 年 10 月 30 日在日内瓦签订，并于 1948 年正式生效的关于调整缔约国对外贸易政策和国际贸易关系方面的相互权利、义务的国际多边协定。
任务一 认识国际分工
知识卡1 关税与贸易总协定的产生、发展及作用
（一）关税与贸易总协定的产生
第二次世界大战期间，美国经济发展较快，战后初期美国在经济上处于领先地位。
任务一 认识国际分工
知识卡1 关税与贸易总协定的产生、发展及作用
（二）关税与贸易总协定的发展
《关税与贸易总协定》原为一个“临时规则”的协定，准备一经各国政府批准《国际贸易组织宪章》后就取而代之。
任务一 认识国际分工
知识卡1 关税与贸易总协定的产生、发展及作用
（二）关税与贸易总协定的发展
总协定顾名思义只是一项“协定”，但是随着形势的发展才在总协定的基础上逐渐形成了一个临时性国际经济组织。
总协定的每个成员均有一表决票，总协定一般采用协商“一致同意”方式做出决定，如不能一致同意再采用表决方式，在大多数的情况下，以简单多数通过，只是在特殊情况下，才要求以 2/3 的多数票通过。
任务一 认识国际分工
知识卡1 关税与贸易总协定的产生、发展及作用
（三）关税与贸易总协定的作用
总协定自 1948 年生效，至 1995 年正式结束，在这 47 年内，其内容及活动所涉及的范围不断扩大，总协定的正式成员国不断增加，它在国际贸易领域内的作用日益加强，主要表现在以下几个方面。
任务一 认识国际分工
知识卡1 关税与贸易总协定的产生、发展及作用
（三）关税与贸易总协定的作用
1. 对战后国际贸易的发展起到了一定的促进作用
在总协定的主持下，经过历次的多边贸易谈判，关税税率有了较大幅度的下降，在前 6 次谈判中，降低税率的范围达 6 万个税目以上，涉及的商品占世界商品贸易的一半以上。
任务一 认识国际分工
知识卡1 关税与贸易总协定的产生、发展及作用
（三）关税与贸易总协定的作用
2. 成为成员方制定和修改对外贸易政策和措施以及从事对外贸易活动的主要法律依据
总协定规定了有关国际贸易政策的各项基本原则，如非歧视待遇原则、关税保护和关税减让的公平竞争原则、一般禁止采用进口数量限制原则、禁止倾销和限制出口补贴的原则以及磋商、解决争端原则等。
任务一 认识国际分工
知识卡1 关税与贸易总协定的产生、发展及作用
（三）关税与贸易总协定的作用
2. 成为成员方制定和修改对外贸易政策和措施以及从事对外贸易活动的主要法律依据
总协定要求有关成员方无论在从事对外贸易活动和在制定或修改他们的对外贸易政策和措施以及处理成员方之间的经济贸易关系方面均应遵循上述原则与协议。
任务一 认识国际分工
知识卡1 关税与贸易总协定的产生、发展及作用
（三）关税与贸易总协定的作用
3. 暂时缓和成员方之间在国际贸易中的某些矛盾
总协定及其达成的协议是成员方特别是发达资本主义国家之间暂时妥协的产物。
任务一 认识国际分工
知识卡1 关税与贸易总协定的产生、发展及作用
（三）关税与贸易总协定的作用
4. 对发展中国家维护自身的利益和促进对外贸易发展也逐渐起到一定的作用
总协定条款是按照发达资本主义国家的意旨拟定的，许多条款几乎都是维护它们自己的利益。
任务一 认识国际分工
知识卡1 关税与贸易总协定的产生、发展及作用
（三）关税与贸易总协定的作用
4. 对发展中国家维护自身的利益和促进对外贸易发展也逐渐起到一定的作用
总之，在其后的 40 多年中，关贸总协定在促进国际商品贸易发展等方面起到了一定的积极作用，但是，由于它的法律地位、职权范围和管辖内容方面的局限性，使它的作用难以进一步扩大，早在乌拉圭回合筹备阶段就广泛地讨论了重新启动《国际贸易组织宪章》的问题。
任务一 认识国际分工
案例 加拿大对华的“油菜籽争端”
加拿大要求WTO成立专家小组，打算升级与中国在油菜籽上的贸易争端。《南华早报》2021年6月29日称，中国不出所料地阻止了加方这一请求。
据报道，加拿大声称，2019 年 10 月以来与中国的磋商“未能解决争端”，决定继续申诉。WTO官网显示，2021年6月18日，加拿大已正式向该组织提出成立专家小组的请求。路透社从一位日内瓦的贸易官员处得知，在WTO 2021年6月28日的一场闭门会议上，中国拒绝了成立正式调查小组的请求，认为现在还为时过早。《南华早报》2021年6月29日报道称，中国表示愿意“继续接触”。同时，中国对加拿大提出成立小组的要求“表示遗憾”，并提出，（油菜籽）有关决定建立在科学原则上，目的是保护人类、动物或植物的生命与健康。
2019年3月，中方宣布从加拿大进口的油菜籽中检测出危险性的有害生物，决定暂停从加拿大两家公司进口油菜籽，同时对来自加其他公司的货物进行更严格的检查。中国外交部发言人当时表示，中国海关根据法律法规和国际惯例做出了暂停进口的决定，完全合情、合理、合法。2019年9月，加拿大就此事向WTO争端解决机构（DSB）申请进行磋商。2021年6月，加方继续向WTO提出成立专家小组，但被中国拒绝。《南华早报》称，中国的举动在意料之中，因为在类似案例中，被投诉对象反对成立专门小组是普遍做法。大家意见一致才能成立小组，所以被诉方实际上对此拥有否决权。
任务一 认识国际分工
案例 加拿大对华的“油菜籽争端”
对外经贸大学中国WTO研究院的专家2021年6月29日告诉《环球时报》记者，在WTO贸易争端解决机制中，原告发起请求成立专家小组，被告有权拒绝，因此中方的做法符合WTO规则。但被告方只有一次拒绝的权利，如果加拿大再次发起申请，WTO就必须成立专家小组。专家分析认为，中国拒绝之后，双方有可能会进行磋商，加方也有可能向WTO再次发起成立专家小组的请求。专家表示，中加双方目前都在WTO规则下采取措施。原告和被告对于同一起贸易争端因存在不同的理解而产生分歧，才会向WTO寻求法律解决的途径。就像外交部所说，有害生物一旦通过加拿大的油菜籽传入中国境内，将对中国农业生产及生态环境安全带来严重危害。中国海关采取相应措施是正常的检疫安全防范，科学合理，完全符合中国相关法律法规，也符合国际惯例。
（资料来源：https://baijiahao./s id=1703942484503268141&wfr=spider&for=pc，有删减。）
任务一 认识国际分工
任务卡 2
由于未能达到规定的生效条件，作为多边国际协定的关贸总协定从未正式
生效，而是一直通过《临时性适用议定书》的形式产生临时适用的效力。你知
道为什么无法生效吗？查阅资料，写下你的收获。
任务一 认识国际分工
知识卡2 关贸总协定的条款及基本原则
（一）关贸总协定的条款
《关税与贸易总协定》的原文分为序言和四大部分，共计三十八条，另附若干附件和一份《临时性适用议定书》。
随着国际经济贸易形势的发展，总协定的一些条款已不能适应新的形势变化。
任务一 认识国际分工
知识卡2 关贸总协定的条款及基本原则
（二）关贸总协定的基本原则
非歧视原则是总协定中最为重要的原则，这个原则是通过总协定的最惠国待遇条款和国民待遇条款体现的。
总协定的最惠国待遇条款是无条件的。
总协定的国民待遇条款要求每一缔约国对任何缔约国的产品进入本国国内市场时，在国内税或其他国内商业规章等方面应享有与本国产品同等待遇，不应受到歧视。
1. 非歧视原则
任务一 认识国际分工
知识卡2 关贸总协定的条款及基本原则
（二）关贸总协定的基本原则
总协定规定一缔约国只能通过关税来保护本国产品，而不应采取其他限制进口的措施。
在实行关税保护方面，总协定要求缔约国之间应通过关税减让的谈判逐步降低关税。
但是，总协定对此又有一些灵活规定，如果有关产品进口剧增，使缔约国的同类产品受到重大损害或重大威胁时，该进口国可与有关的缔约国重新谈判，给予对方适当的补偿，即可修改或撤销其原来的关税减让。
2. 关税保护和关税减让原则
任务一 认识国际分工
知识卡2 关贸总协定的条款及基本原则
（二）关贸总协定的基本原则
总协定规定原则上应取消或禁止采用进出口数量限制。
（1）为了稳定农产品市场。
（2）为了改善国际收支。
（3）为促进发展中国家的经济发展的需要，可在非歧视的基础上实施或维持数量限制。
3. 一般取消数量限制原则
任务一 认识国际分工
案例 韩国酒税案
根据韩国酒税法，韩国对国内烧酒征收35%的税，而其他进口蒸馏酒（威士忌、伏特加、朗姆酒）的税率是100%。欧共体和美国认为韩国违背了GATT 1947第三条第二款，即国内税的国民待遇条款。1997年4月2日，欧共体根据GATT1994第二十二条第一款和DSU第四条向韩国提出磋商要求，以解决韩国征收某些酒类税的问题。美国和加拿大根据DSU第四条第十一款分别于4月17日和21日要求加入磋商，5月29日欧共体与韩国进行了磋商，美国和加拿大同时加入。
1997年5月23日，美国也向韩国就酒类税问题单独提出了磋商要求，加拿大和欧共体分别于同年5月29日和6月5日要求加入磋商。6月24日，美国与韩国进行了磋商，加拿大和欧共体同时加入。
由于协商未果，欧共体和美国分别请求成立专家组。在1997年10月16日的会议上，DSB决定设立专家组来一并解决韩国与欧共体和美国的争端，加拿大和墨西哥保留了作为第三方介入本案的权利。12月5日，由3人组成的专家组正式设立，经过与当事各方进行了多次实质性的会晤，专家组认为韩国违反CATT1994第三条第二款。1998年9月17日，专家组的报告分发给WTO各成员方。
任务一 认识国际分工
案例 韩国酒税案
1998年10月20日，韩国通知DSB对专家组报告上诉的决定，并提交了上诉材料，11月16日，欧共体和美国分别提交了被上诉方材料，墨西哥作为第三方也提交了材料。DSB成立3人组成的上诉机构，该上诉机构于1998年11月24日开庭审理本案。1999年1月18日，上诉庭提交了维持专家组裁定的报告。1999年2月17日，DSB通过了专家组和上诉机构的报告。
1999年4月9日，由于欧共体和美国与韩国就执行上诉机构和专家组报告的期限问题未能形成一致意见，便提出通过仲裁确认执行期限的要求。仲裁员最终裁决执行期限为11个月零2周，即从1999年2月17日到2000年1月30日。
2000年3月1日，韩国通知DSB，已对酒类税法和教育税法进行了修改，对蒸馏酒一律征收72%的税和30%的附加税，对进口酒和国产酒不再有差别待遇。
讨论：虽然这个案例发生的时间比较久远，但是从这个案例中可以看出相关国民待遇原则的量化条款，对公正适当地处理国际经济贸易争端将具有较强的现实意义。查阅更多资料，思考当国际贸易发生争端时，有哪些解决途径。
任务一 认识国际分工
知识卡2 关贸总协定的条款及基本原则
（二）关贸总协定的基本原则
总协定规定原则上应取消或禁止采用进出口数量限制。
（1）为了稳定农产品市场。
（2）为了改善国际收支。
（3）为促进发展中国家的经济发展的需要，可在非歧视的基础上实施或维持数量限制。
4. 禁止倾销和限制出口补贴的公平贸易原则
任务一 认识国际分工
知识卡2 关贸总协定的条款及基本原则
（二）关贸总协定的基本原则
总协定有豁免承担总协定某项义务和争取保障措施的规定。
（1）实施保障措施行动之前，应与有关的缔约国磋商。
（2）如磋商不能取得一致意见，允许进口国单方面采取保障措施，也允许出口国（供应国）采取对等的报复措施。
（3）采取保障措施要在无歧视基础上适用于所有从缔约国进口的同类产品。
5. 豁免与紧急行动原则
任务一 认识国际分工
知识卡2 关贸总协定的条款及基本原则
（二）关贸总协定的基本原则
为了维护缔约国在总协定中获得的正当权益，缓和和解决缔约国之间的贸易矛盾和争端，总协定规定了磋商调解和解决贸易争端的程序与办法。
磋商调解是总协定解决缔约国之间争端的重要原则。
6. 磋商调解原则
任务一 认识国际分工
知识卡2 关贸总协定的条款及基本原则
（二）关贸总协定的基本原则
从 20 世纪 60 年代以来，发展中国家纷纷加入总协定。
（1）第十八条关于政府对经济发展的援助。
（2）总协定第四部分关于贸易和发展的规定，即第三十六条到第三十八条，主要规定如表 5-1 所示。
（3）授权条款。
7. 对发展中国家特殊优惠待遇原则
任务一 认识国际分工
知识卡2 关贸总协定的条款及基本原则
（二）关贸总协定的基本原则
缔约方的所有政策法规原则上都应提前公布，具有透明度，使缔约方有一定时间熟悉它，然后才开始实施。
8. 贸易政策法规在全国统一实施和透明原则
任务一 认识国际分工
任务卡 3
你知道关贸总协定谈判了多少次吗？
任务一 认识国际分工
知识卡3 关贸总协定的多边贸易谈判进程及特点
（一）关贸总协定历次多边贸易谈判的进程
长期以来，《关税与贸易总协定》的条款是以多边贸易谈判所达成的协议方式进行补充和修改的。
在总协定主持下，从 1947—1979 年底已完成了七轮多边贸易谈判。
第一轮谈判是 1947 年 4 月至 10 月在日内瓦举行的，包括中国在内的23 个国家参加了谈判。
任务一 认识国际分工
知识卡3 关贸总协定的多边贸易谈判进程及特点
（一）关贸总协定历次多边贸易谈判的进程
第一轮谈判是 1947 年 4 月至 10 月在日内瓦举行的，包括中国在内的23 个国家参加了谈判。通过谈判达成双边减税协议 123 项，占资本主义国家进口值 54％的商品平均降低关税 35％。
第二轮谈判是 1949 年 4 月至 10 月在法国的安纳西举行的，有 33 个国家参加谈判，共达成双边协议 147 项，使应征关税进口值 56％的商品平均降低关税 35％。
任务一 认识国际分工
知识卡3 关贸总协定的多边贸易谈判进程及特点
（一）关贸总协定历次多边贸易谈判的进程
第三轮谈判是 1950 年 9 月至 1951 年 4 月在英国的托尔基举行的，有39 个国家参加，通过谈判共签订 150 项关税减让协议，使占进口值 11.7％的商品平均降低关税 26％。
第四轮谈判于 1956 年 1 月至 5 月在日内瓦举行。由于美国国会对其政府授权有限，影响了这一轮谈判的规模，只有 28 个国家参加，使占进口值 16％的商品平均降低关税 15％。
任务一 认识国际分工
知识卡3 关贸总协定的多边贸易谈判进程及特点
（一）关贸总协定历次多边贸易谈判的进程
第五轮谈判是 1960 年 9 月至 1961 年 7 月在日内瓦举行的，被称为“狄龙回合”，有 45 个国家参加，使占进口值 20％的商品平均关税降低 20％。
第六轮谈判于 1964 年 5 月至 1967 年 6 月在日内瓦举行，被称为“肯尼迪回合”，共有 54 个国家参加，使工业品进口税率平均下降 35％，影响 400 亿美元的进口额。这次谈判还通过了第一个《国际反倾销法》
任务一 认识国际分工
知识卡3 关贸总协定的多边贸易谈判进程及特点
（一）关贸总协定历次多边贸易谈判的进程
第七轮谈判是 1973 年 9 月在日本东京召开的部长级会议，通过了《东京宣言》。因此，这次谈判被称为“东京回合”，后来谈判改在日内瓦进行，到1979 年 11 月结束。关贸总协定东京回合谈判的特点如表 5-2 所示。
第八轮谈判于 1986 年 9 月 15 日在乌拉圭首都埃斯特角开始举行，被称为“乌拉圭回合”。
任务一 认识国际分工
课堂提问
如果你是中国的谈判代表，你会如何准备自己的谈判工作？一名谈判员应
该具备哪些素质？
任务一 认识国际分工
知识卡3 关贸总协定的多边贸易谈判进程及特点
（二）历次多边贸易谈判的特点
（1）历次的谈判都是在美国策动下进行的。
（2）多边贸易谈判的内容和范围日益扩大。
（3）近年来发展中国家利益逐步受到重视。
（4）发达资本主义国家经常各持己见，争吵不休，矛盾重重。
任务一 认识国际分工
思政课堂 一寸山河一寸泪，顾维钧：说“不”其实不容易
顾维钧，字少川，汉族，江苏省嘉定县（今上海市嘉定区）人，中国近现代史上最卓越的外交家之一。初入旧式私塾，后考入上海英华书院，圣约翰书院。1904年，入美国哥伦比亚大学专攻国际法及外交，获博士学位。顾维钧晚年口述了计13卷，600余万字的《顾维钧回忆录》，该著作后成为研究中国近现代外交的重要资料。
“汽车缓缓行驶在黎明的晨曦中，我觉得一切是那样黯淡——那天色，那树影，那沉寂的街道。我想，这一天必将被视为一个悲惨的日子，留存于中国历史上。”这是顾维钧回忆录里的一段话，文中所说的“这一天”，即是1919年6月28日。这天顾维钧乘车行驶在巴黎的街头，心情低落，而此时凡尔赛宫里正举行巴黎和约的签字仪式，中国代表席上却空无一人。
任务一 认识国际分工
思政课堂 一寸山河一寸泪，顾维钧：说“不”其实不容易
中国代表团原定向巴黎和会提出收回山东的权利，却在西方列强的碾压下化为泡影。这场从1月就开始的国际会议，被作为“战胜国”的中方寄予了厚望。顾维钧作为中国五位全权代表之一，也是雄心勃勃想以此为契机，取消列强在中国的一系列不平等条约。在1月28日的会议上，顾维钧充分发挥他的演讲才能，用流利的英文有理有据地阐述了中国的立场，从山东的历史讲起，简明扼要地阐明了山东和胶济铁路对于中国的重要性，特别是那句后来被广为传诵的“中国不能失去山东就像西方不能失去耶路撒冷”，引起了全场轰动。第二天，法国、美国、英国的报纸都在显要位置报道了顾维钧的这场精彩演讲。31岁的顾维钧一时之间成为巴黎的新闻人物，中国代表团也成为了人们谈论的焦点。当时的美国国务卿蓝辛评价说：“顾氏堂堂正正之演说，实使日本委员垂头丧气，哑口无言。”
但遗憾的是，外交是要靠实力说话的，仅凭一番雄辩改变不了中国任人宰割的命运。最终，西方列强为了自己的利益，讨好日本，将德国在山东的权利全部转给日本。于是，悲愤的中国代表团决心拒绝接受这份屈辱的和约，尤其顾维钧更是坚决的拒签派。
巴黎和会的拒签是近代中国在外交史上第一次对列强说“不”，虽然此次中国没能争取到什么权益，但是改变了晚清以来中国一直对西方逆来顺受的形象。虽国力贫弱，但也不能任人欺凌，还是要奋起抗争。在巴黎和会上的精彩表现也让顾维钧走到世界外交舞台前沿，由此开始了他如群星般璀璨的外交生涯。
思考：___________________________________________________________________________________

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