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第 7 课
隋唐制度的变化与创新
选官制度
选官制度回顾
商周时期
秦
汉
魏晋南北朝
隋唐至清
世卿
世禄
军功
爵制
察举制
？
？
1.背景
魏晋选官制度——九品中正制
材料一 举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素清白油如泥，高第良将怯如鸡。
——《乐府诗集·杂歌谣辞·后汉桓灵时谣》
材料二 【历史纵横】汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。曹操开始尝试新的选人方法。曹丕继任魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁行九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。
（1）汉末动荡,察举制失去社会基础；
（2）察举制下，权门势家逐渐操纵选官，干扰了人才选拔，不利于加强中央集权。
（3）曹魏时期需要大量人才，统治者尝试采用新的选人方法。
3.选拔标准
魏晋选官制度——九品中正制
初期重视家世、道德、才能，西晋时期主要看重家世。
4.影响
（1）初期选拔了大量的人才；加强了中央集权；
（2）后期逐渐成为维护士族特权的工具，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
高门（上品）
寒门（下品）
2.选官方式
中正官评定、推荐
隋唐选官制度——科举制
1.背景
（1）随着士族的没落，九品中正制不适应政治和社会的需要。
（2）随着经济的发展，庶族地主势力壮大，他们要求相应的政治地位。
（3）中央政府为打击士族的特权地位，加强中央集权，重视选拔人才。
2.发展演变
隋唐选官制度——科举制
开始采用分科考试的方式选拔官员
增加了考试科目，以进士和明经两科为主
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
隋文帝
隋炀帝
唐太宗
武则天
唐玄宗
始建进士科，科举制度形成
扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试
隋唐选官制度——科举制
积极：①科举制使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩
大了统治的基础，促进阶级流动。
3.影响
材料 唐代改成自由竞选，所谓“怀牒自列”，既不需要地方长官察举，更不需要中央九品中正评定；把进仕之门扩大打开，经由个人各自到地方政府报名，参加中央之考试。这制度，大体说来，较以前是进步的。
—钱穆《中国历代政治得失》
②提高了官员的文化素质。
③加强了中央集权。
隋唐选官制度——科举制
消极：后期科举选拔标准单一，压抑个性，禁锢思想；且考试内容重儒学，忽略科技。
3.影响
材料 愚以为八股之害等于焚书，而败坏人材，有甚于咸阳之郊所坑者。
——（明）顾炎武：《日知录》
材料 当然，科举制度亦有自身的缺点。由此形成的对学问之膜拜，加上百姓对官府的一贯敬畏，长久以来将中世纪的贵族政权没落以后的中国社会割裂为两大阶层。而科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。
——摘编自费正清《中国：传统与变迁》
选官制度回顾
商周时期
秦
汉
魏晋南北朝
隋唐至清
世卿
世禄
军功
爵制
察举制
选官标准
选官
方式
血缘关系
世袭
军功
建立军功
品行才能
推荐
九品中正制
门第
中正品评推荐
考试成绩
（才能）
科举制
考试
【跟进训练】
1．关于科举制度在隋唐时期的作用，下列提法中不正确的是（ ）
A．打破了门第限制 B．削弱了皇权
C．有利于选拔人才 D．促进了文化教育事业的发展
B
三省六部制
历代中枢机构的演变
秦朝
西汉
东汉
魏晋南北朝
隋唐
三公九卿制
中外朝制
设尚书台
三省制
三公
九卿
皇帝
皇帝
三公
九卿
中朝
皇帝
尚书台
三公
九卿
皇帝
尚
书
省
中
书
省
门
下
省
中朝掌决策，外朝掌执行
虽置三公，事归台阁
？
三省六部制
1.运作
决策机构
执行机构
皇帝
门下省
草拟
诏令
审核诏令
中书省
尚书省
执行诏令
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
特点
集体宰相制（群相）
职权分明，彼此制约
驳回
材料 中央政府设政事堂，作为宰相的议事机构，一切重大事务，都要由政事堂会议讨论,经皇帝批准后颁行。三省的首长：中书令(中书省)、待中(门下省)、左右仆射(尚书省)，都是宰相，以后凡参加政事堂会议的其他官员也是宰相，他们都带有参知机务、参知政事等衔，所以参加政事堂会议的宰相多至一二十人。唐代中央官制的特点在于,相权较重,在一定程度上限制了君主专制;又因宰相是政事堂集体议事,三省又互相牵制,避免了个别宰相专权……唐初，完备了隋朝的三省制度，皇帝与三省互相制约，共同治政，构成了相对和谐的政治体制。
——樊树志《国史概要》
2.政事堂（中书门下）的设立
三省六部制
尚书省
门下省
皇帝
中书省
政事堂
示意图
思考：政事堂设立的作用？
思考：如何评价三省六部制？
特点
三分相权
职责分明，彼此制约
封驳，节制君权
影响
分割相权，加强皇权。
分工明确，提高行政效率。
减少皇帝独断造成的决策失误。
材料：在唐代，凡遇军国大事,照例先由中书省中书舍人(中书省属官)各拟意见，再由宰相(中书省长官)审核裁定送经皇帝画敕后,再须送门下省，由给事中(门下省属官)一番覆审，若门下省不同意,还得退回重拟。因此必得中书、门下两省共同认可，那道敕书才算合法…皇帝不能独裁,宰相同样不能独裁。
——钱穆《国史新论》
【跟进训练】
2.有史学家认为：官僚体制可以分成两个大的子问题，一是官僚选拔问题，二是官僚体系内部的权力制衡。隋唐时期统治者解决这两个问题的重要举措是
A.确立三公九卿制 B.建立三省六部制和科举制
C.实行三省六部制 D.实行科举制和三省六部制
D
赋税制度
我国古代的四大税种
国 家
徭役和兵役：以成年男子为基础的
丁税：以人丁为依据的人头税
田税（租）：以田亩为基础的土地税
户税（调）：以户为基础的财产税
百 姓
维持国家运转
纳税
保国安民是上位者应尽的职责
依法纳税是每个国民应尽的义务
古代民众的义务：
古代王朝依据自己所颁布的法律向臣民征收的实物或货币。
古代王朝强制民众承担的无偿劳动。
粮食、布帛
（力役 、军役、杂役等等）
魏晋时期——租调制
曹操创立租调制
征收标准
按户征收粮和绢帛
北魏孝文帝改革
颁布均田令
均田农民的赋税负担，以一夫一妇为单位，每年纳帛一匹，为调，粟二石，为租。
——张帆《中国古代简史》
调：绢帛
租：粮食（粟）
以人丁为标准
（以均田制接受的土地为基础成年男子负担一定徭役）
唐初——租庸调制
内容：
①规定征收对象
②庸：纳绢或布代役
作用
①以庸代役保证农民有较充分的生产时间
②政府的赋税收入也有了保障。
租庸调制以均田制为基础，以人丁为征收对象。
唐中后期——两税法
1.背景
请同学们观察图表，阅读史料，分析两税法何以形成？
开元以后，天下户籍，久不更迭，丁口转死，田亩卖易，贫富升降不实，乃盗起兵兴，财用益绌，而租庸调税法，乃陷于败坏。
——《新唐书》
安史之乱
户籍制度荒废
土地兼并严重
均田制无法推行
租庸调制无法维持
政府财政收入锐降
2.目的：解决财政困难
3.确立：780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实施两税法
唐中后期——两税法
4.内容
每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税；
取消租庸调和一切杂税、杂役；
一年分夏季和秋季两次纳税。
唯以资产为宗，不以丁身为本，资产少者则其税少，资产多者则其税多。
——陆贽:《陆宣公奏议》
户无主客，以现居为簿，人无丁中，以贫富为差。为行商者，在所州县税三十之一，使与居者均，无侥利 。
——《资治通鉴》
积极：①简化了税收名目，扩大收税对象，增加政府财政收入。
②改变以人丁为主的赋税制度，减轻政府对人民的人身控制。
“国家定两税，本意在爱人。……奈何岁月久，贪吏得因循。浚我以求宠，敛索无冬春。织绢未成匹，缲丝未盈斤。吏胥迫我纳，不许暂逡巡。”
——白居易《重赋》
消极：土地兼并严重，官吏盘剥等原因，两税法在执行过程中并没有减轻农民的负担。
★探究：赋税制度的演变趋势
征税标准
人身控制
税收种类
征税内容
（租庸调制）以“人丁”为本，不论土地、财产的多少，都要按丁交纳同等数量的绢、粟。
（两税法）“唯以资产为宗，不以丁身为本。”
①征税标准转变，以人丁为主→以财产为主
（均田制）成年男子承担一定的徭役
（租庸调制）“以庸代役”
（两税法）取消租庸调和一切杂役
②政府对农民的人身控制减弱
（两税法）每户缴纳户税和地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。一年分夏季和秋季两次纳税。
③税收种类简化；征税时间：不固定 固定
（租庸调制）纳粮为租；纳布为调；纳布代役为庸
（两税法）户税按户等高低征钱，地税按亩缴纳谷物。
④征税内容变化，实物→货币
→
【跟进训练】
3．《资治通鉴》记载：“户无主客，以现居为薄，人无丁中，以贫富为差。……居人之税，秋、夏两征之”。该材料描述的是（ ）
A．均田制 B．租调制
C．两税法 D．租庸调制
C
感谢大家的聆听

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