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(共32张PPT)
6.3 基层群众自治制度
政党制度
民族区域自治制度
知识回顾：
人民当家作主
制度保障？
学习目标
1.明确基层群众自治的含义、地位。
2.理解基层群众自治的组织及其运作方式。（重点）
3.掌握发展基层民主的具体途径。（难点）
1.基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
村委会和居委会
性质
内容
管辖范围
【注意】：人民群众依法直接行使民主权利≠人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务（人民间接行使国家权力）
一.我国基层群众自治的组织形式
中国共产党组织（纵向）
国家机构（以行政机关为例）
领
导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
领导
指导
想一想：“基层”到底是指哪一层？
一、我国基层群众自治的组织形式
2、基层群众自治的特点
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式
基层性
直接性
自治性
特点：基层民主具有①发生领域的基层性
②民主参与的直接性
③管理活动的自治性
一、我国基层群众自治的组织形式
3、基层群众自治的组织形式
（1）农村---村民委员会
（2）城市---居民委员会
①创新基层社会治理模式（方式）√
②我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。
③创新治理格局 √
④丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 √
⑤创新/完善基层自治的组织形式 ×
★注意几种说法：
村民委员会
性质
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
主要职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生
管理
（1）农村---村民委员会
注意：不是国家事务
知识拓展
——公共事务和公益事业
公共事务是指与本村村民生产和生活直接相关的事务。
公益事业是指本村的公共福利。
在现实生活中，公共事务和公益事业主要包括：修桥，铺路， 修建码头，兴修水利，电站架设电线，安装电灯，植树造林，美化 环境，保持公共卫生，修建公厕，集资兴办学校，维修校舍，建设 村庄，整顿村容村貌，建医疗站，防病治病，修建娱乐室，举办文 体活动，扶残助难，办敬老院，建托儿所，照顾五保户、困难 户等。
村民委员会
性质
按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
主要职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
产生
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
管理
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
（1）农村---村民委员会
注意：自己选举当家人是村民自治的基础
1、这三个机构是层级相同的村级组织吗？
2、村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？
3、三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。
是
村务监督委员会享有监督村委会的职权。村委会和村务监督委员会接受村支部委员会的领导。
村支部委员会和村民委员会的组成人员可以交叉任职。村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。
探究与分享（65页）
4、村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？
5、村委会是如何产生的？
二者是领导与被领导的关系。 村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能……
他们管的事情不一样。
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。（P67）
① 村委会(村民委员会)≠社会团体
②村委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）
③村委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）
④村委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）
⑤村委会≠基层党组织 （村党支部）
注意1：
村委会是基层群众自治组织
注意2：
① 村委会≠村民会议≠村民代表大会≠村党支部委员会（村党支部）≠村务监督委员会
注意：村民委员会＜ 村民代表会议＜ 村民会议
乡镇政府、村委会、村支部 村务监督委员会四者的关系
是国家基层政权组织
是基层政府
村支部是基层党组织，领导村委会的工作
村务监督委员会
监督
乡镇政府
村委会
村党支部
指导、支持、帮助
领导
协助
知识拓展：
居民委员会
性质
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。
主要职能
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
产生
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
管理
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
意义
大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
（2）城市---居民委员会
村委会(居民委员会)≠社会团体≠基层政权机关
≠基层行政机关≠街道办事处
注意1：
居委会是基层群众自治组织
街道办事处，是我国乡级行政区街道的管理机构 .街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
二.人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主的原因：
原因
(2)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(3)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
(1)根本原因:我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
(4)有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力
途径
延时符
换届选举
维修道路的资金来源
每位村民拿出600元的企业分红来维修道路
按照相关议事规则，规范进行
公示维修资金使用情况
民主
选举
民主
协商
民主
决策
民主
管理
民主
监督
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、基层民主实践的途径/形式
二.人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、人民群众直接行使民主权利的途径
(1)民主选举
基层群众自治组织的产生
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
注意： 自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径
二.人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、人民群众直接行使民主权利的途径
(2)民主协商
民主协商
原因
做法
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
有事好商量 (居民、村民合理表达意见)
区分政治协商、民主协商、协商民主
知识拓展：
政治协商是侧重于协商内容的政治性
民主协商侧重于发扬民主
协商民主侧重于民主形式
二.人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、人民群众直接行使民主权利的途径
(3)民主决策
民主决策
原因
要求
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
众人事情众人定（村民会议或居民会议决定）
二.人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、人民群众直接行使民主权利的途径
(4)民主管理
民主管理
原因
要求
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
“日常事务自己管”
二.人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、人民群众直接行使民主权利的途径
(5)民主监督
民主监督
原因
做法
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议
事务在阳光下运行（村务公开、社区事务公开）
小结：怎样发展基层民主？(如何推进基层社会治理 )
【答题模板】
①坚持和加强党的领导，充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用。
②基层群众自治+依法治国+文化引领（核心价值观+道德建设）(健全自治.法治.德治相结合的治理体系)
③创新基层群众自治的实践形式，充分发扬协商民主的优势。坚持自我管理,自我服务,自我教育,自我监督.
④发挥党委、政府、社会组织、自治组织的作用，构建多元主体共建共治共享的基层治理新格局,提高基层治理能力和治理水平。
⑤利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化。
基层群众自治制度
基层群众自治的组织形式
人民直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
发展基层民主的原因
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
①性质
②职能
③产生
④管理
⑤意义
基层群众自治的组织形式
——村（居）民委员会
实践途径
基层群众自治的特点
课堂小结
（2022年1月浙江卷）某村开展“随手拍”活动，村民将发现的人居环境问题拍成照片发到村务公开群，据此可换取积分、兑换奖品，村委会很据照片反映的情督促整改。“随下拍”活动：
①提高了群众自我管理的积极性
②构建了基层治理新格局
③丰富了群众行使民主权利的方式
④扩大了村民监督的权利
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
B
（2020·江苏卷）某村实施议事会制度，“社员代表大会议大事，议事团议难事，楼道议事会议琐事，媒体平台议丑事”一一化解各项难题。优良家风、守法新风、最美民风成为村庄亮丽的风景线。材料表明，议事会制度
①推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系
②创新了村务公开形式，有效扩大了村民民主权利
③选出了本村当家人，牢牢夯实了村民自治的基础
④促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
（2021·浙江高考真题）为了让村民及时了解本村的财务开支、自治事务、意见征询与反馈等情况，广西一村民委员会设立了“明白墙”。随着时间的推移，“明白墙”上的明白事越来越多。设立“明白墙”( )
①便于村民直接行使民主权利
②便于村民有效监督村民委员会的工作
③使村民自治的组织形式得以完善
④使村民参与本村公共事务的范围得以扩大
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
重庆市邢家桥社区共有四千多户16543名居民，其中有不少老年人，居民对于加装电梯的需求迫切。
老旧小区加装电梯一楼有顾虑，觉得加梯后影响采光和房值；二楼本身楼层不高，认为电梯可有可无……对此，居委会积极组织开展协调会，让邻里对门、楼上楼下的居民坐下把各自的想法和意见提出来。为了选出让大家都满意的电梯，社区工作人员和几位居民代表挨家挨户走访，收集居民的意见和建议；几位居民代表先后走访了11家电梯公司，考察电梯质量，认真比对价格。最后召开全体居民大会表决通过电梯加装方案。
电梯加装完成后， 居委会组织业主们共同制定了加装电梯“自管公约”，对电梯的日常使用、清洁卫生、维护保养等方面加以约定。
社区民生事，居民来做主，在基层实践中群众的获得感得以不断提升。
议学活动：结合材料，说明邢家桥社区加装电梯的实践是如何体现基层民主自治的？
开展民主协商，居民有序参与，发表意见和建设。
社区的公共事务，关系每家每户的切实利益。社区大事居民定，日常事务居民管。
进行民主管理，制定加装电梯“自管公约”，推动电梯管理工作制度化、规范化和程序化。
进行民主决策，召开居民会议，居民建言献策，表决通过电梯加装方案
误区警示
1.人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。
【解析】人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。
2.村民委员会和居民委员会是国家基层政权机关。
【解析】村民委员会和居民委员会是基层群众自治组织，不是基层政府，不是基层政权机关。
3.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
【解析】依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
4.村民能对涉及自身利益的基层公共事务和公益事业进行决策。
【解析】村民参与民主决策，但没有决策权

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