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选择性必修一·第一单元
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
原 始 社 会 奴 隶 社 会
夏 商
朝 朝
÷170万年前 前2070→ 前2070年-前476年→ ←
先秦时期的政治制度
(早期国家的政治制度)
世袭制
内外服制
分封制与宗法制
封 建 社 会
秦 三 两 五 辽
汉 国|晋 代 宋
—公元前475年-公元1840年
秦汉至明清时期的政治制度
专制主义中央集权制度
皇权vs相权
中央VS 地方
中国古代政治制度的演变
新石器时期
旧石器时期
隋 唐
南 北 朝
明 清
夏 金 元
战
春
西
国
秋
周
·约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制
王朝国家夏
禹死后，其子启继位， 世袭制代替禅让制
一、先秦时期的政治制度 1.夏：从禅让到世袭
陶寺遗址户皿n上 且四点小∠L1·Lm 上多个人头骨杂
乱重叠，以青 ,有的头骨
下还连着好几.能与儒家理想中的“选贤举能”有很大差距， 一起
壕沟里堆；历史的真相往往是血腥和暴力。 皮等，暗示
这一带曾存在过颇为讲究的建筑。联系到曾高耸于地面的夯土城墙到这时已经废 弃，多处被陶寺晚期的遗存所叠压或打破，有理由推测这里曾发生过大规模人为
毁坏建筑的暴力行动。
——许宏《何以中国》
女 人 工 不 1 丁 只
一、先秦时期的政治制度 1.夏：从禅让制到世袭制
舜逼尧，禹逼舜，汤放桀，武王伐纣，此四王者，人臣弑其君者也。
——韩非《韩非子·说疑》
原 始 ( 军 事 ) 民 主 制 下 的 所 谓 “ 禅 让 ” 可
及禹崩，虽授益，益之佐禹日浅，天下未洽。故诸侯皆去益而朝启，曰：
“吾君帝禹之子也。”于是启遂即天子之位，是为夏后帝启……有扈氏不服，启
伐之，大战于甘 启通过权力斗争确立了统治地位，
王权继承方式由“传贤”改为“传子”
禹授益，而 世袭制取代了禅让制。 也。启与支党攻
益，而夺之天下。是禹名传天下于益，其实令启自取之。
——刘向《战国策·燕策》
一、先秦时期的政治制度 1.夏：从禅让制到世袭制
对比两则材料有何异同点 说明了什么
史记·夏本纪》
·约公元前1600年，汤灭夏，建立商朝
实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区
已经有了系统的国家机构和事务官吏
一 、先秦时期的政治制度 2.商：内外服制
盘 丨 德 杂 林 大 事
人机学修垂十高☆
项天息人本手止我
真长见臣
汤
内外服之间是松散的联盟关
系，缺少文化认同
商王通过武力征服控制外服，
控制力不强
一、先秦时期的政治制度 2.商：内外服制
●南昌 浙 江
长沙。
贵 州 湖 南 江 西
商文化影响区 福 建
河
北京
天津●
太原 北
石家庄
山 西 济
商王朝直接统治区 郑州
蒙
银川
宁
夏
西
南
东
黄 海
江
商族势力范围示煎图 古
河 南
商王朝控制区
内
甘
辽
宁
广 西
●南宁
兰州
肃
安
合肥
四 川
广 东
昆明。
青( 海
云 南
成都
湖
武汉
徽
苏
北
·公元前1046年，武王灭商，建立周朝，定都镐京
实行分封制、宗法制、礼乐制、井田制
·公元前771年，西周灭亡
次年，平王东迁洛邑，史称东周
一、先秦时期的政治制度 3.西周：分封制与宗法制
分封原因：封建亲戚，以蕃屏周
分封内容：授民授疆土
分封对象：同姓贵族、异姓功臣和
旧贵族
分封地区：王畿以外的其他地区
分封序列：天子-诸侯-卿大夫-士
对地方的控制力更强
封功臣姜尚
封周公子伯禽
封武王弟康叔 齐
封成王弟叔處 普 P
镐◎封神农氏后代文叔- 译 0陈 。封殷商后代微子
o°
封舜后代妫(Gui)满，
一、先秦时期的政治制度 3.西周：分封制与宗法制
吴
封王室周章
◎都城
·同姓的封国 。异姓的封国
思考：分封制与内外服制相比，哪一个
。楚
封颛项(Zhuinxi)后代熊绎)
(1)分封制
杞 宋 一封夏禹后代东楼公
①有利于开发边远地区，扩大统治区域
②巩固王权，确立了周天子“天下共主”的地位，加强
统治
③促进经济文化交流和民族融合，为中华民族的形成奠
定了基础
局限性：地方有较大独立性，存在分裂割据的隐患
一 、先秦时期的政治制度 3.西周：分封制与宗法制
分 封 制 的 作 用
进步性：
国 维
分封制 天子 诸侯 卿大夫 士
宗法制特征：
①以嫡长子继承制为核心
②大、小宗具有相对性
③政权与族权相结合，家国同构
一、先秦时期的政治制度 3.西周：分封制与宗法制
宗法制
分封制
政治制度方面的表现
家国一体
血缘纽带(里)
(2)宗法制
宗法制
嫡长子，
大家
权利继承依赖长幼亲疏的
血缘关系
权利分配形成贵贱有序的 政治关系
嫡长子
大家
余子
小宗
嫡长子，
大宗
家族层面
国家层面
余子
小宗
余子 小宗
嫡长子
分封制：权力的分配—政治生活等级化—天下归周 人们
宗法制：权力的继承—家庭生活政治化—天下归宗 列”,
礼乐制：权力的认同—等级观念生活化—天下归心
——社科院《简明中国历史读本》
分封制与宗法制相配合，政治权力
分配与血缘关系相结合，是西周政体的
基本特征
一 、先秦时期的政治制度 3.西周：分封制与宗法制
意识形态
长幼亲疏的 血缘关系
宗法制
家庭层面
夏礼
的行为颊 维护森严
贵贱有序的 政治关系
分封制
国家层面
(3)礼乐制
叵为表里\ 家国一体
相互依存
尊尊亲亲 的文化氛围
礼乐制
国人暴动与共和行政
公元前841年，因不满周厉王的暴政，
镐京的“国人”集结起来，手持棍棒、
农具， 围攻王宫，要杀周厉王。周厉王
下令调兵遣将，臣下回答说： “我们周
朝寓兵于国人，国人就是兵，兵就是国
人。国人都暴动了，还能调集谁呢 ”周
厉王带领亲信逃离镐京，沿渭水河岸，
一直逃到彘，并于公元前828年(周共和
十四年)病死于该地。
在大臣周定公、召穆公的劝解下，国人
平息了一些怨恨，纷纷离去。此时宗周无主，
周公和召公根据贵族们的推举， 暂时代理政
事，重要政务由六卿合议，史称 “周召共和”
或“共和行政”。
一、先秦时期的政治制度
4.原始民主传统
①王权与神权相结合，神秘色彩浓厚
②政治权力与血缘关系相结合，家国同构
③最高统治者尚未实现权力的高度集中
一 、先秦时期的政治制度
先秦时期政治制度的特征：
夏
世袭制
商
内外服制
西周
分封制宗法制礼乐制
松散联盟
聚族而居
家国一体
春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制
开始解休 比用时期 为活应计今亦化的雪要 久国左府么上讲行了重十攻苗 君主 从井田制、集体劳作向土地私有和小农经济转变；
从血缘关系维系的贵族政治向官僚政治转变；
社会经 从地方分权的分封制向专制主义中央集权制转变。 自 立 ；
宗法血缘关系瓦解：宗法制瓦解，维系权力隶属的血缘纽带松动；
贵族等级分封制解体：伴随血缘关系瓦解，贵族政治随之瓦解，从分封制走向集权制。
一 、先秦时期的政治制度 5.春秋战国：大变革
郡 县 乡 亭 里
少府
治粟内史
典客
御史大夫
丞相
皇帝 太尉 奉常 郡 尉 县尉 三 老 亭长 里魁 什长
二、秦朝的政治制度
皇帝制度： 皇帝独尊、皇权至上、
皇位世袭
秦朝政治制度示意图
爵銮杂爵
县丞 县令
郡丞 郡守
游微 啬夫
郎中令
什、伍
中央
伍长
·皇帝制度
命为“制”,令为“诏”,天子自称曰“朕”,号曰“皇帝”。
朕为始皇帝。 皇帝独尊
天下之事无小大皆决于上。 皇权至上
后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。 皇位世袭
——司马迁《史记·秦始皇本纪》
二、秦朝的政治制度
属 三公 丞 相
百官之长，统领百官； 丞相府是行政中枢所在
往 女 4 丞 相 太 尉
御史大夫
副 丞 相 ，协理国政，掌
管图籍文书，监察百官
郎中令
太 尉
最高武官，掌军事
九卿 奉 常
宗庙礼仪教化
爵 身
郎中令
宫中警卫
县尉
卫 尉
宫门警卫
奠 太 仆
宫廷车马
亭长 少 府
皇家财政
宗 正
皇室宗族
里魁
典 客
少数民族
伍 长 什 长
治粟内史
租税、财政
廷 尉
司法、首都警卫
守
郡
二、秦朝的政治制度
三公九卿： 处理政务，辅助决策
晶
少府
治粟内史
典客
廷射
太仆
宗正
卫尉
郎中令
皇帝 太尉 奉常 郡尉 县尉 三 老 亭长 里魁 什长
郡县制度： 中央任免，垂直管理
①古代官僚政治取代贵族政治的重要标志
②有利政治稳定，经济发展， 维护国家统一
③实现了中央对地方政权直接有效的控制，
有利于加强中央集权
二、秦朝的政治制度
秦朝政治制度示意图
部
县
乡
里
什、伍
御史大夫 丞相
县丞 县令
郡丞 郡守
游微 啬夫
中 央
伍长
官僚政治的保障
少府
治粟内史
典客
郡丞
郡守
皇帝 太尉 奉常 郡 尉 县尉 三 老 亭长 里魁 什长
皇帝制度： 皇帝独尊、皇权至上、
皇位世袭
三公九卿： 处理政务，辅助决策
郡县制度： 中央任免，垂直管理 文书制度： 邮传递送，政令畅通
二、秦朝的政治制度
秦朝政治制度示意图
御史大夫 丞相
爵銮杂爵
郎中令
县丞
伍长
县令
游微
啬夫
中央集权 ·
集 权 到 皇 帝
专 制
(主要矛盾：中央vs地方) , 其
集 楼 展趋势是中央权力不断加强
地方权力不断削弱。
指国家政权的主宰和中央决君 主
式，即皇校至上中'鼻帝独裁，
(主要矛盾： 皇权vs相权); , 其
发展趋势是皇权不断加强 申 秧
不断削弱并废除。
地方
二、 秦朝的政治制度
中望 寂 5 霜 较 系，即中央控 制地方、地方绝对服从中央，
名词解释
专制主义
皇帝
贵族政治：
是按照血缘世袭统治，建立在分
封制、宗法制和世卿世禄制基础
上的，以血缘宗法制度为基础的
政治体系。
官僚政治：
是建立在官吏的选拔和任命的基
础上，按照职能分工建立起来的
中央或地方权力体系，具有任期
和俸禄。
二、秦朝的政治制度
名词解释
中央机构
三公九卿
设立中朝，分化宰相决策权
皇权不断加强，
相权不断削弱，直至被废除
一 府 二 可前 ， 方 司 辛 萜 校 方
中书省总领全国政务，相权扩大
废除中书省和宰相，设立内阁
设立军机处，君主专制达到顶峰
朝代
两汉至明
清中央机
构的演变
有何趋势
明
三、 两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度
中枢机构变化的走势，是由皇帝与官僚机构、官僚队伍的矛盾决
定的：皇帝一方面要设置得力的办事机构，需要赋予它权力； 一方面 担心掌握权力的大臣权势日高，威胁到皇权，因此要另设亲信机构予 以制约。中枢机构权力分立的格局，正是出于相互制衡的考虑。
——邓小南《中国古代史的纵与横》
三、 两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度
三、 两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度
皇帝提拔资历浅而有能力的
中下层官员入中朝参与决策，
侍从、秘书： 心腹近臣
内 朝 (中朝、内廷)
宫内决策系统，替皇帝出谋划策
用以架空以丞相为首的外朝
(1)西汉：中外朝
注：两汉时期，广义的“省”指皇帝、后妃的住所，为皇帝服务的官署也在其中； 狭义的“省”指皇帝的寝殿温室殿，兼备议政功能。
在皇帝左右处理文书
有权监察、纠举不法的官 员，虽非御史但权力一样。
皇帝侍从
皇帝顾问
侍从皇帝左右，
备顾问应对。
高官重臣兼管尚书之意
掌文书及群臣奏章，
传达诏命。
武帝后期以宦官掌尚书， 改称中书谒者
掌管玺、虎符、竹符及 授节等事。
]皆以宦官任之，职掌传递 」书奏，并关通禁省内外。
侍中 左右曹
诸吏 散骑 常侍 给事中
整个官做体系
外 朝 (外廷)
执行系统
御史大夫
九卿
文武百官
领尚书事
尚书
中书谒者
符节令
黄门令
一分割相权 →
加 官
皇帝
将军
大司马
-皇帝亲信可兼任加官进入内朝议事一
掌管皇帝的车、轿、 衣服、器物等。
没有实权奉诏治事
加官
丞相
三、 两汉至明清时期政治制度的演变
1.中央行政制度
虽置三公，事归台阁。
——范晔《后汉书》
称上公，位在三公之上，负责辅 导皇帝。不常设。
汉初称“大司马”后改为太尉。 主管兵政。
由丞相演化而来，东汉初称“大司 徒”,后改为“司徒”,主管民事。
由面史大夫演化而来。东汉初称“大司空 后 改为“而空”。主管重大水土城防建筑工程，
主岁终考课州郡事。
掌管选举、祠祀之事。吏部前身
掌土木工程，缮治修造监池苑及 盗贼事。户部前身
主管护驾朝贺等事。礼部前身
主辞讼。
主水火盗贼事。
务 台左右丞
政 书
掌 尚尚书仆射
尚书令
(2)东汉：尚书台
吏曹
民曹
客曹
二千石曹 中都官曹
侍御史
御史丞
御史中丞
太傅
太尉
司徒
司空
三公曹
-委任-
太傅
录尚书事
司 空
司 徒
太 尉
皇帝
监察百官
御史台
客曹
民曹
吏曹
中 都 官
二 千 石 曹
没有实权的虚职
六曹尚书
九卿
刺史
三 公 曹
执
①三省六部制标志着中央行政制度发展
到一个新阶段，体现了专制主义中央集
权制度的成熟与完善；
②三省六部制体系完整，职责分明，相
互制约，可以有效履行封建国家的不同
职能；
③三省体制一方面分散相权，加强了君
主专制，另一方面集思广益，提高了决
策科学性。
(3)隋唐：三省六部制
皇 帝
政事堂
三、 两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度
门下省
门下侍中
审议
尚书省
尚书令
尚书仆射
执行
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
中书省
中书令
决策
皇帝
二府
历史导图
东 府 (行政)
中书门下
中书门下平章事(宰相)
参知政事(执政)
(合称宰执)
御史台
三、 两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度
谏 院
侍卫步军团 三衙 殿 前 司 侍卫马军团
分化事权
崇文抑武
(4)宋：二府三司制
西府 (军政)
枢密院
枢密使 枢密副使
察 院
殿 院 台 院
度支
三司使 (计相)
尚 书 省
门 下 省
中 书 省
盐铁
户部
(财政)
不参与政事
三司
中央禁军一
三省
完
太租成喜要开(e*m)
(120-1227)
太家高图台
(tg-1241)
(拖雷)
定东贵由
t3*-1248)
海迷失后(涂米G
(1240-94)
(重13东1-蒙1A毒
世祖忽必数
(1200-124)
(真金)
成东谢穆耳
(05-1051)
(甘幕刻)
武家海山
(0er-13119)
仁东爱育 (13tf-132o)
英东硕德八刺
秦定身也孫罐木见
(23-12m
天廉帝网建古八
(132*
文京图帖晓雪
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明家和世球
直不塑题
零东载璃贸班
(02)
顺帝妥懂帖睡雪
(mn-00a)
B:1206-1271年辆去 ·
雄历史waw.wethierg
( 5 ) 元 ： 中 书 省
方今天下大于古，而
事益繁，取决一省，犹曰 有壅，况三省乎
——《元史》
元代权相迭出，
极大地威胁了君主专制
三、 两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度
即位先漫次序
位年份
乃属真后(xm#) (1241-1246)
en*. 国热光：
(普刻盘八制)
4320 -3)
A 乐就编
(从册)
(9
无论是阁臣当政还是宦官弄权，其权
力 本 质 仍 出 自 皇 权 ， 实 质 上 都 是 君 主
三、 两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度
内阁作为内侍机构逐渐成为事
实上的行政中枢，但始终不是
法定的中央一级的官方机构
(6)明：废宰相，设内阁
专制不断加强的产物。
0 明 太 祖 明 成 祖 明宣宗 明 神 宗 X ( 时 期 )
右军督府
前军驾督府
后军超督府
皇帝
神官监
御马监
司设蓝
内阁首辅 (张居正) 大权独揽
(政治地位上升情况)
参 与
机 密 事务 决 策
光操寺 太仆寺 消胪寺
数关
[上林苑监
酒醋面 内 贸 染
部权 尽 归 内 阁
传递公文 通政司
司礼监 惜勤
内官
二十四街门
尚衣监
直殿监
用 监
内宫监
锦 衣 卫
刑都
工部
宝多
钟鼓
银作 兵使
侍 从 顾 问
票 拟 权
司
医德印
繁如调
道全细
延霸细
司苑
浣衣
兵郎
针工
巾蓄
屋
十
翼
Y
宰相制
内阁制
相似 职能都是辅助皇帝处理全国政务
不同 地位 宰相是法定 最高行政长官
内阁首辅不是法定最
高行政长官
权力 职权法定 参与决策 统领百官
皇帝赋权，侍从顾问
对皇权的 作用 一定程度制约皇权
无法制约皇权
君权强化的产物
三、 两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度
(6)明：废宰相，设内阁
·清初设内阁置六部，但军国大事由议政王
大臣会议定夺，皇权受到很大限制；
·康熙亲政后，为扩大皇权，设南书房，与
内阁、议政王大臣会议三足鼎立；
·雍正时，为办理西北军务，设立军机处，
直接秉承皇帝旨意处理军国大事，内阁只 处理一般文书。全国军政大权完全集中于 皇帝。君主专制达到顶峰。
三、 两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度
(7)清：军机处
朝代 中央官制 趋势
1.皇权不断加强，相权不断削弱
2.内朝官向外朝官转化
3.宰相权力不断分化，宰相职位由实位变为虚位 宋 二府三司制
直至最后被废除
元 中书一省制
明 内阁制
三、 两汉至明清时期政治制度的演变 1.中央行政制度
中 国 古 代 中 央 行 政 制 度 演 变 的 特 点
小结
军机处
清
西汉 郡县制，汉初郡国并行
设州刺史监察地方
东汉 州郡县三级制，形成地方割据
隋朝 州县二级制
唐朝 道州县三级制
道由监察机构变为行政机构
宋朝 路州县三级制，路为监察区
州 [县 元朝 设行中书省，省路府州县多级制
明清 省府县三级制，明朝设三司分掌地方权力 清承明制，巡抚、总督成为正式地方长官
郡 县
郡国并行
郡 县
州 郡 县
州 县
道 州 县
路 州 县
-行省- 路 府 省 府 县
三、 两汉至明清时期政治制度的演变 2.地方行政制度
西汉
初
武帝后
东汉末魏晋
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明清
地方行政制度的演变有何趋势
中国古代地方行政层级示意图
秦朝
①中央集权是推动地方行政层级变化的主因
②分权是地方行政机构改革的基本方法
③沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
④下稳上动是地方行政层级结构变化的主要特征
三、 两汉至明清时期政治制度的演变 2.地方行政制度
①地方行政区划层级逐渐增多
②监察机构地方化，行政长官权力制衡
③中央集权不断加强，地方权力不断削弱
中国古代地方行政制度的演 变 趋 势：
中国古代地方行政机构演变的 规律性认识：
朝代 中央制度
地方制度
商
周
秦
西汉
东汉
隋唐
宋
元
明
清
梳理总结

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