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第1课 中国古代政治制度的形成与发展
一、中国古代早期（夏、商、西周）政治制度
1．夏朝：
中央：启打破了原始民主制下的禅让政治传统，家天下取代公天下，世袭制代替了禅让制； 夏王是最高的统治者，并设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官，同时对夏部族生活的地区实行直接统治；
地方：对夏部族生活的地区实行直接统治，对其他地方主要通过控制一些部族实行间接统治
商朝：系统的国家机构（中央）；内外服制（地方）。
实行内外服制，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。内服：商王直接控制内服王畿地区，外服：王畿四周是外服
3．西周：分封制、宗法制。
分封制 目的 建立等级秩序，巩固统治
特点 ①类型：同姓贵族（燕、鲁、晋、卫）、功臣（齐）、旧贵族（宋）； ②形成“天子——诸侯——卿大夫——士”的贵族等级序列；
评价 积极：①周王取得天下共主的地位，开发边远地区，扩大统治范围； ②促进经济文化交流和民族融合，逐渐形成华夏国家认同； 消极：诸侯国有较大独立性，易导致分裂割据；
宗法制 目的 巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间在权利、财产和土地继承上的矛盾
评价 宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位； 也有利于统治集团的稳定和团结，巩固分封制；
特点 以嫡长子继承制为核心； 是家族关系，又是政治隶属关系，国与家结合； 大宗与小宗既具有相对性； 形成森严的社会等级。
礼乐制 作用 巩固统治，维护分封制和宗法制的工具。
分封制和宗法制的关系
宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，两者之间相辅相成，是互为表里，共同维护西周政局的稳定。
宗法制是分封制实行的血缘基础，分封制是宗法制在政治制度上的体现。
中国古代早期政治的特点：
①血缘与政治相结合，家国一体；
神权色彩浓厚，借助神权强化王权；
最高统治者尚未实现权力的高度集中；（原始民主传统对君权有制约；分封制下地方有较大独立性与自主权。）
等级严格；
4．夏商西周时期政治制度的变化趋势：制度逐渐完善，对地方的控制由松散到逐渐加强，制度由多元走向了一体化发展。
5．评价：夏商西周的政治制度为秦朝的政治制度奠定了基础。
二、秦朝君主专制中央集权制度的确立
（一）相关制度
1.核心：皇帝制度（特点：皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上（核心））
2.中央行政制度：三公九卿制（丞相是百官之长，统领百官，丞相府是行政中枢所在；太尉掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官；）
特点：以皇权为中心，国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。
3.中央决策形式：廷议制度
4.地方行政制度：郡县制 郡县主要官吏都由中央直接任命，中央垂直管理地方；
历史意义：郡县制的推广，标志着官僚政治取代了贵族政治。
5.实行严密的文书行政管理系统
秦朝文书制度有何作用？
①加强对官员管理，提高行政效率；
②保障政令传达，加强专制主义中央集权制；
③利于制度传承，为汉承秦制提供条件；
④具有较高史料价值。
（二）秦朝政治制度在前代基础上的主要发展？
最高政治领袖的变化：从“王”到“皇帝”——专制的加强
中央行政制度的变化：从“家臣制”到“官僚制”
地方行政制度的变化：从“分封制”到“郡县制”——集权的加强
三、汉到明清中央行政制度的演变
(一)皇权与相权关系的变化（中央官制/中枢机构的变化）
总体趋势：皇权不断加强并达到顶峰；相权不断被削弱并最终被废除。
1.汉代： 汉初，汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制；
汉武帝时，设立中朝，削弱相权；
东汉光武帝刘秀：将尚书台（内朝机构）确立为新的行政中枢。
2.隋唐：三省六部制
（1）职能：中书省起草诏令，门下省封驳审议，尚书省负责执行。宰相议政机构被称为“政事堂”；
评价：作用：分工明确，彼此制约，提高效率，加强皇权。
三省六部制下六部职能与秦朝九卿职能对比，有何不同？
唐代六部与秦代九卿相比，分工更加明确，皇家事务与国家事务趋向分离，体现出中国古代中央官制的成熟
（2）评价：①三省之间分工明确，提高效率；
②完整的相权被分割，彼此制约，利于加强皇权；
（3）变化：三省→政事堂→中书门下（三省出现一体化趋势。）
3.宋朝：二府三司制 最高行政长官是同中书门下平章事（宰相），设参知政事（副宰相）分割行政权，枢密院分割军政，三司分割财权；
4.元朝：一省两院制。（中书省总理全国政务；枢密院主管军事，宣政院主管宗教与少数民族事物）
5.明清：明朝废丞相，设内阁；清朝设军机处
（1）内阁：明太祖废丞相；明成祖设内阁，参与军国大事商讨；明宣宗时内阁拥有“票拟”权；
（2）军机处：雍正帝设军机处，上传下达，跪奏笔录，专制皇权达到顶峰；
（3）性质：内阁与军机处都不是法定中央行政机构，作为顾问、内侍机构，地位不定，甚至较低。是专制皇权加强的产物。
四、汉到明清地方行政制度的演变
总体趋势：中央集权不断加强，地方不断被削弱。
朝代 制度 相关史实
汉到魏晋南北朝 郡县制 1、西汉初吸取秦孤立之败的教训，实行郡国并行制，后出现“七国之乱”， 2、西汉武帝实行推恩令，设刺史，加强中央集权； 3、东汉晚期，监察区“州”变为地方行政机构，形成外重内轻的局面；
隋唐 道州路 1、唐朝根据山川形势在全国划分道作为中央派出的监察机构，后来道成为州县以上的一级行政实体； 2、唐中期以后，节度使拥兵自重，形成藩镇割据，威胁中央；
宋 路州县 1、路由监察区变为行政实体； 2、北宋中央集权措施： ①文臣任知州，设通判监察并制约知州； ②设转运司将大部分地方赋税运往中央； ③地方精锐编入中央禁军，定期更换驻地；
元 行省制 地方设置行省，打破山川形便，形成犬牙交错；
明清 督抚制 明初废行中书省，设三司，分掌民政、司法、军政；明后期至清，督抚制；
古代中国地方行政区划的基本原则：山川形便、犬牙交错，
1.山川形便：以自然山川作为行政区划边界。提高行政管理效率，但容易产生割据；
2.犬牙交错：打破自然地理疆界。利于加强中央集权，巩固统一；但区域内经济文化交流受限；
3.两大原则在历代都有运用，整体来讲，从秦到唐，犬牙交错一直处于从属地位，宋代以后，犬牙交错更为普遍
中国古代地方行政制度演变的规律性认识：
①中央集权（中央与地方的矛盾）是变化的主因；
②分权、相互制约是机构改革的基本方法；
③继承性与创新性：既沿袭前代制度，又不断改进、创新；
④下稳上动：县级相对稳定，县之上变动较大；
⑤监察区多变为新的行政区；
中国古代中央政治制度演变趋势
皇权不断强化，相权不断削弱，削弱到无
内朝官向外朝官转化
宰相职位的设置由实位转向虚位
宰相权力不断分化
第2课 西方古代和近代政治制度的演变
一、古希腊罗马的政治制度
（一）古希腊城邦：
1.城邦的特点：小国寡民、独立自治、拥有相似的宗教信仰和辉煌的文化。
2.城邦的政治表现：古代希腊城邦国家，城邦公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别
3.城邦类型：民主制的典型为雅典；
贵族寡头制的代表为斯巴达
雅典民主制 机构 公民大会、议事会、陪审法庭（民众法庭）、执政官、官员
特点 人民主权、轮番而至、权力制约、法律至上、 公民意识、重视民主程序
评价 积极：①激发公民参与政治的热情； ②为后世民主积累宝贵经验； 局限：①范围有限，是建立在奴隶制之上的民主，是少数人的民主，只是成年男性公民的民主； ②直接民主，易导致权力的滥用和误用，造成多数人的暴政，即暴民政治。
斯巴达寡头制 机构 公民大会（名义上的最高权力机关）、国王（2名，军事统帅）、长老会、监察官
特点 斯巴达制度带有民主因素，同时兼具寡头色彩
（二）古罗马：
1、罗马共和国 前509--前27
机构/官职 组成及产生 职责
执政官 两人，一年一任，全体公民选举产生 担任军事统帅
元老院 卸任高级官员终身任职 向官员提出建议，协调他们的行动
公民大会 罗马最高权力机关 有权立法、宣战、媾和和审判
备注：公民大会的召开和表决受高级官员和元老院的限制，难以发挥有效作用。所有官职无薪金，穷人实际上无法出任。
特点：罗马共和国政体体现混合政体，分权制衡，以及具有浓厚的贵族寡头特征，实质是贵族政治。
2.罗马帝国 前27-476
公元前1世纪末，屋大维建立元首制，形成君主政治。（君主专制独裁）；
（三）雅典、斯巴达、罗马共和国的政治制度有何异同？
相同：①奴隶制下，公民都是少数，妇女、外邦人和奴隶无参政资格；
②公民政治，公民有一定民主权利，强调公民对国家负责的公民意识；
③机构设置上体现一定分权思想；
不同：①雅典是直接民主制的典型；
②斯巴达与罗马同为贵族寡头政治，但斯巴达为君主制，罗马为共和制和帝制；
二、中世纪西欧的封建制度
1.中古西欧政治的特点？
前期：①封君封臣制下政治分裂，王权较弱；②王权与教权长期并立，教权高于王权；
后期：英法等国出现议会君主制和等级君主制，王权逐步强化；
2.表现：
英国议会君主制 法国等级君主制
发展历程 13世纪初，英国颁布大宪章。 13世纪中后期，英国多次召开议会。 14世纪中期，英国进入议会君主制时期。 14世纪，法国国王召开三级会议 （教士、贵族、市民） 法国进入等级君主制阶段。
历史意义 形成王在法下、议会制传统 有民主色彩的有限君主制
神圣罗马帝国：选帝侯制度
（1）开端：962年，德意志国王被教皇加冕为罗马人的皇帝。
（2）形成：1125年，部分德意志诸侯选举萨克森公爵罗退尔为“罗马人民的国王“，罗退尔承认他们的选举权。
（3）确立：1356年，皇帝查理四世为了能让自己儿子继承皇位，发布“黄金诏书”确认选帝侯的合法性。
（4）终结：1806年神圣罗马帝国被拿破仑要求解散。
英法等国出现等级君主制的原因？
①商品经济的发展； ②强化王权的需要； ③自治城市兴起，市民阶层壮大；④庄园经济的发展
4.英法等国出现等级君主制的作用？
①推动工商业发展； ②利于强化王权； ③推动统一民族国家形成与发展；
三、近代西方资产阶级代议制的产生和发展
（一）英国君主立宪制
1.英国君主立宪制形成的过程（史实）？
①初步形成：1689年，颁布《权利法案》，确立议会主权，议会拥有立法权、财政权，国王权力受到议会、法律制约，但仍有行政权，可以领导政府，任命内阁；
②最终形成：伴随18、19世纪责任内阁制逐步形成，行政权由国王转移到内阁，国王逐渐“统而不治”；
③完善：19世纪三次议会改革，工业资产阶级、工人阶级、成年男性相继获得选举权，权力不断下移；
英国政治的特点：
①创新性：创新了许多现代政治制度：君主立宪制、责任内阁制、两党制、议会制；
②延续性：英国现代政治制度是英国中世纪政治制度的延伸和发展，如议会制、君主制；
③渐进性：许多制度以渐变方式逐步确立和完善。如责任内阁制，议会改革，选举权逐步扩大；
④妥协性：“光荣革命”是一场资产阶级、新贵族与封建贵族之间的妥协；
3.英国的分权制衡表现
①内阁对议会负责，议会多数党领袖担任首相并上台组阁；议会监督内阁，可通过对内阁的不信任案，解散内阁；
②首相也有权解散议会，重新选举。
（二）美国共和制
1.美国建国之初实行松散的邦联体制：邦联各州保留了很大的独立性，享有征税、征兵和发行纸币的权力，邦联政府无力维护美国的政治、经济利益；
2.美国1787年宪法：（最大的特点：分权制衡）
①联邦制：联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定自治权；
②三权分立：国会、总统、最高法院分别掌握立法、行政、司法权，分权制衡；
③分权制衡
④主权在民：国会的议员和总统都是由人民选举产生
⑤总统制原则
（三）法国共和制：法国1875年宪法（分权制衡）
①总统掌握行政权，任期七年，可连选连任，可任命内阁，经参议院同意可解散众议院；
②议会掌握立法权，选举产生总统，总统任命的内阁对议会负责，总统的命令须经各部部长副署；
（四）英美法制度比较：
★近代西方民主制度的相同点：
①资产阶级代议制； ②分权制衡； ③政党政治；
④体现人民主权、自由平等、法治等启蒙思想；
⑤都是资本主义政体，是资本主义发展的产物，都是以法律形式确立的政体
第3课 中国近代至当代政治制度的演变
一、民国时期（1912——1949）的政治制度
（一）南京临时政府时期（1912年1——3月）
1.制度建设：建立民国，颁布《中华民国临时约法》；中华民国釆用五色旗为国旗，改用公历，以中华民国纪元，1912年为民国元年。（中华民国年份计算公式：公元纪年-1911=民国年份）
2.《中华民国临时约法》
目的 为防止袁世凯专制独裁，维护民主共和制度；
思想 启蒙思想
内容 以主权在民、平等自由为原则； 确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，改总统制为责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员中副署才能生效，大大削减了袁世凯的权力；
评价 《临时约法》是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，体现了资产阶级的革命性和民主性，对建立资产阶级共和制度，反对封建专制制度具有进步意义；存在“因人设法”的局限；职权不明，未能真正限制袁世凯权力；导致政争不断、政局动荡。
（二）北洋政府统治时期（1912——1927）的政党政治
1.民国初期政党政治的特点？
①政党林立，党派斗争激烈；
②不成熟，体现新旧各派政治力量的分化重组；
③受北洋军阀打压未进入权力核心；
2.民国初年政党政治转折点：宋教仁案
3.北洋政府时期政党政治为什么不能成功？
政治：①列强侵略，民族危机严重； ②封建势力强大，军阀混战，政局动荡； ③政党本身不成熟且斗争激烈；
经济：民族资本主义经济发展不充分，民族资产阶级力量弱小；
思想：封建思想根深蒂固，国民民主意识淡薄；
（三）国民政府统治时期（1927——1949）先后实行“训政”（1928~1948）“宪政”（1948）
“训政”、“宪政”的实质：国民党一党独裁专政，违背孙中山“主权在民”的初衷；
二、中国共产党在新民主主义革命时期的制度探索
1.中共在土地革命时期的民主实践
（1）成就：①1931年建立全国性的苏维埃政权：中华苏维埃共和国中央临时政府（江西瑞金），颁布宪法； ②保障工农和红军等劳苦大众的民主权利；③推举毛泽东为临时中央政府主席。
（2）不足：资本家、富农等无政治权利，不利于革命力量发展，扩大了苏维埃政权的对立面，具有“左”倾色彩；
2.中共在全面抗战时期的民主实践
（1）新变化：
①设立边区政府（陕甘宁边区、晋察冀边区、晋冀鲁豫边区、晋绥边区） ，作为民国地方政府；
②建立抗日民主政权，实行“三三制”原则；（评价：进一步巩固和扩大了抗日民族统-战线，加强了抗日民主政权的建设。）
（2）变化的原因：中日民族矛盾成为主要矛盾，建立和巩固抗日民族统一战线，实现全民族抗战的需要；
（3）意义：①巩固和扩大抗日民族统一战线，加强抗日民主政权的建设；
②提高民众抗战热情，有利于争取抗战胜利；
3.中共在解放战争时期：在解放区设立行政区（东北、华北、中南、西北行政区），行政区设军政委员或人民政府，为新中国政权建设奠定了坚实基础。毛泽东发表《论人民民主专政》，为建立人民共和国奠定理论基础；
三、中华人民共和国的政治制度
1.主要制度：（1）根本政治制度：人民代表大会制度；
背景：《中国人民政治协商会议共同纲领》规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
历程：
建立 1954年9月，一届全国人会召开，通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会制度正式建立起来； 核心：保证国家的一切权力属于人民 内容：人民通过人大这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力；
挫折 1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，特别是十年“文革”，人大制度遭受严重破坏和挫折，人大制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。
完善 1982年《宪法》进一步完善了人大制度，使我国社会主义民主政治建设进人新的阶段，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。 表现：人大制度建设取得许多重要进展；如改进选举制度，把直接选举人大代表的范围扩大到县一级，实行差额选举； 扩大全国人大常委会的职权，固定任期，每届五年；赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力；等等；
基本政治制度：
①政党制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；
性质：人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织
内容：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；
建立 1949年9月，一届政协在北京召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。
发展 1956年，三大改造完成后，根据我国阶级状况发生的深刻变化，中共中央提出了“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局；
完善 改革开放后，中共中央根据新的形势和任务，进一步明确政协制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写人宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共； 基本职能：政治协商、民主监督、参政议政
评价：坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。
②民族区域自治制度；
概念：在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
阶段：A.1949年，《共同纲领》规定实行民族区域自治
B.1954年，《中华人民共和国宪法》正式确认该制度是我国一项重要政治制度
依据：民族自治地方的行政地位，原则上是依据各自治地方的地域大小和人口多少决定的。
评价：实现了少数民族自己当家作主的愿望，保证了祖国的统一和民族的团结，促进了民族地区的经济发展和社会进步。
③基层群众自治制度；
概念：依照宪法和法律，由居民(村民)选举的成员组成居民(村民)委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。
阶段：基层群众自治制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市。
总结：建国初期，人大制度与政协制度、民族区域自治制度，初步构成了我国现代中国民主政治体系；
2.中国特色社会主义制度和国家治理体系：
特点：中国特色社会主义制度坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。
确立 2013年11月，中共十八届三中全会 决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标；
完善 2019年10月底，中共十九届四中全会在北京召开，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。大会全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系，突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
评价：中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
第4课 中国历代变法和改革
一、古代社会
（一）商鞅变法
1.背景：铁犁牛耕使社会生产力发展，也促进生产关系急剧变动。
各诸侯国为了适应兼并战争等社会变动，实现富国强兵（根本目的），纷纷推行变法。法家思想提供理论基础；
2.商鞅变法的内容：
领域 措施 作用
经济 废除井田，开阡陌，授民土地 承认土地私有；促进小农经济发展
重农抑商，奖励耕织 调动生产积极性，稳定财政收入
选官 废除世卿世禄制，奖励军功 限制贵族特权，提高战斗力
政治 建立什伍连坐制 严刑峻法，强化统治
普遍推行县制 强化中央集权；有利于国家统一
思想 燔诗书以明法令 强化思想控制；稳定社会秩序
风俗 强制分家 促进小农经济；提升财政收入
3.商鞅变法的影响：
（1）积极影响：①商鞅变法沉重打击了旧贵族，发展了地主经济，增强了国力，同时壮大了军事力量，稳定了统治秩序，达到了富国强兵的目的。②商鞅变法是战国时期最彻底的一次变法，不仅推进了秦国社会的发展，而且推动宗法分封制向中央集权制转型，为秦始皇建立大一统帝国奠定了基础，许多制度为后世沿用，产生了深远的历史影响。
（2）消极影响：①法律严苛，容易造成统治者的暴政；②文化高压政策不利于思想文化发展；③重农抑商，造成封建社会对商业和商人长期歧视，阻碍了商品经济发展。
（二）北魏孝文帝改革
1.前期冯太后改革
原因 措施 内容 影响
吏治腐败 社会矛盾尖锐 均田制 国家把控制的荒地分配给农民，农民向政府交纳租税，并承担一定的徭役和兵役。 农民得到土地，抑制兼并；有利于政府税收和征役；促进北方经济恢复发展。
三长制 废除宗主督护制，设三长，直属于州郡，负责清理户口、田亩和征役。 地方政权掌握在国家手中，有利于中央集权，有利于国家征收赋税和徭役。
整 顿 吏 治 推行俸禄制和官吏考核制度；严惩贪污 吏治得到改善，加上赋役负担减轻，农民安心从事生产，北方农业生产得到迅速发展。
租调制 田农民承担定额租调。规定一对夫妇每年向政府缴纳粟二石（称为租），帛或布一匹（称为调）。 农民负担减轻，许多受豪强庇护的农民纷纷转向政府，成为国家编户齐民，增加政府的收入。
2.后期 北魏孝文帝改革
内容：①迁都洛阳
原因：位置：地处中原，交通便利
经济：地处黄河之南，农业发达
政治：远离平城（保守贵族集中），有利于减少改革的阻力，争取汉族地主支持。
文化：政治文化中心，有利于推行汉化政策
军事：利于控制中原
②移风易俗的汉化政策
易服装、改汉姓、说汉话、通汉婚、仿汉制、定门第、用汉官
3.少数民族政权自上而下的封建化改革
4.影响：
积极：①有效地巩固了北魏政权，加快了政权的封建化进程，促进了北方社会经济的发展。
②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾。
③缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
消极：
①移风易俗的汉化政策丢掉的是拓跋部的长处勇武质朴，而且削弱了北魏的军事力量；
②孝文帝推行的全盘汉化，激化了社会矛盾与冲突，使北魏迅速由盛转衰，归于灭亡。
王安石变法
1.背景
①内忧：北宋中期，政治腐败，财政困难（三冗两积）；各地农民起义不断，社会矛盾激化。
②外患：北部边境又经常受到游牧民族的袭扰（辽、西夏）。
③经验：范仲淹“庆历新政”改革失败(触犯大地主大官僚利益)
④个人：王安石改革意志坚定，具有丰富的地方工作经验。
2.内容：（1）改革财政制度，针对冗费问题，达到富国目的。
措施 内容 积极作用
青苗法 青黄不接之时，政府贷款或谷物给农民，收获后还本付息 限制了高利贷对农民的剥削，增加了政府的财政收入
募役法 纳钱代役 有利于经济发展，增加政府收入
农田水利法 鼓励垦荒和兴修水利 保证灌溉，防洪赈灾
均输法 采购物资，了解生产和需求情况，就近采购，以节省国家开支 节省费用，增加了政府的财政收入，减轻了人民的负担
方田均税法 重新丈量土地，收取赋税，官僚、地主也不例外 增加了政府收入，农民得到实惠
市易法 在东京设市易务收购滞销，短缺卖出 打破了大商人对市场的垄断，增加了政府的财政收入
（2）改革军事制度，针对 冗兵问题，达强国目的
措施 具体内容 作用
省兵之策 精简军队，缩减编制 节省了军费开支
保甲法 编定保甲，农民闲时训练，维持治安，战时从军，“兵农合一” 加强了对人民的控制，减少政府军费开支
保马法 百姓养马，可减赋税，马死赔偿 节约了政府开支，降低马匹死亡率
将兵法 以“将”为军队编制单位，设正将一名，专管训练 改变了更戍法中兵将脱节的局面，提高了军队战斗力
设军器监 监督兵器制造，严格管理，提高武器质量 提高了武器数量和质量
（3）改革官僚机构，针对 冗官问题。
措施 具体内容 作用
改革科举 专考经义和时务策；设明法科，取消明经诸科 注重实际能力
整顿太学 重新编纂教科书；设置专门学校（律学、医学、武学） 培养专门人才
惟才用人 重用有志于改革的官吏，批判“恩荫”制度，裁汰冗员，选拔人才贯彻择优录取的原则 选拔真正有用的人才，有利于推动改革
3.评价
积极：①初期取得了显著成效（达到富国目的，增强军事实力，一定程度改变积贫积弱局面，有利于社会进步。）
消极：
①改革涉及面广，头绪过多，且操之过急；
②阻力大，触犯大地主、大官僚利益，遭激烈反对；
③用人不当，与民争利，危害百姓利益，加重百姓负担；
④强兵成果甚微；
⑤引发激烈党争，统治集团分裂，后期宋神宗动摇；
⑥没能从根本上解决北宋所面临的危机。
四、其他变法
张居正改革 背景 明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深
措施 大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制（一条鞭法）
影响 国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和；封建统治危机得到缓解
戊戌变法 背景 民族危机加深，中国面临“数千年未有之大变局”；以康有为、梁启超等为代表的维新志士宣传维新思想
内容 创学会、办报刊、兴学堂，在光绪帝的支持下，政治：裁撤冗官冗员；经济：鼓励私人兴办工矿企业，发展农、工、商业；改革财政，编制国家预算。文化：废除八股，改试策论，开办新式学堂；军事：裁减绿营，训练新式军队
结果 以慈禧太后为首的顽固派发动政变，废除了大部分变法措施
影响 一定程度上冲击了封建制度；有利于民族资本主义经济的发展；在社会上起到了思想启蒙作用；促进了中国人民的觉醒。
清末新政 目的 应对日益严重的统治危机
措施 改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等
影响 客观上促进了中国民族资本主义的发展，但并没有使清政府摆脱内外困境
民国时期的改革
1.内容
角度 中华民国改革
政治 实行五院制：行政、立法、司法、考试、监察院
经济 1935年法币政策；1935-1937年国民经济建设运动
外交 1928年6月通过改订新约运动，基本收回关税自主权
军事 筹建军校，编练现代化军队
2.影响：促进了民主观念、文明风俗和近代教育的发展；民族资本主义得到一定发展。
三、现代改革
1.新中国成立以来的重要改革
（1）新中国成立初期(向社会主义过渡时期）：
措施：土地改革和各项民主改革，
评价：恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革
（2）全面建设社会主义时期：
标志：1956年，以毛泽东的《论十大关系》和中共八大为标志，中国共产党人努力探索一条适合中国国情的建设社会主义的道路。
表现：a、由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
b、探索过程中也取得了很大的成就，初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
（3）社会主义现代化建设新时期：
过程：
十一届三中全会 1978年12月，中共十一届三中全会召开： a、决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来； b、实行改革开放
十八大 2012年1月，召开十八大 大会确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。
十八届三中全会 2013年，召开十八届三中全会 对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
十九大 2017年10月，召开十九大内容：指出中国特色社会主义进入了新时代； 将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载人党章； 评价：经过长期的努力，国家重要领域和关键环节改革取得显著成效，基础性制度体系基本形成。
十九届四中全会 2019年，召开十九届四中全会 a、对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。 b、提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标： 即建党100年，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成放； 到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治要体系和治理能力现代化： 建国100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会优越性充分展现。
具体内容：
从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略；从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会； 从“引进来”到“走出去”；从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济； 从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”；从计划经济体制到社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用； 从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革；
评价：
a、改革开放40多年来，党中央团结带领全党全国各族人民，解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地改， 干出了一片新天地,改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。
b、改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。
教训、启示：40多年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
关于改革的整体认识
1.改革与革命都是推动社会进步的重要手段，但两者有区别：
（1）改革是要革除社会制度中落后的部分，完善当前制度，使之适应新的生产力的发展，其间既有推动社会转型的全面改革如商鞅变法、戊戌变法；也有补偏救弊、拯救危局的局部调整如王安石变法、张居正改革。总体来说，改革的方式比较温和，循序渐进。
（2）革命一般伴随着暴力斗争，如法国大革命、俄国的十月革命、中国的新民主主义革命等
2.分析改革类问题的基本逻辑：
（1）分析改革背景：存在的问题、时代在政治、经济、思想文化等方面的新要求；
（2）分析改革内容：学会概括改革的内容、特点，逐条分析措施；
（3）分析改革的结果、评价：成败原因的分析，影响、启示
3.如何评价历史上的重大改革：
（1）辩证地评价（既要看到改革取得的成果，也要看到改革存在的问题或局限）；
（2）历史地评价（要把改革放到它所属的特定历史环境中去加以评价）；
（3）一场改革的成败与否，不能看改革者个人的结局如何，而要看这一改革所产生的积极作用是否得到维持；
（4）19世纪以来的改革，一般要将其置于近代化的背景下去分析；
4.影响改革成败的因素：
（1）改革中，新旧势力力量对比；
（2）是否顺应历史发展潮流，反映先进生产力的要求；
（3）改革家个人的素质；
（4）当时的内外环境是否有利于改革的开展和执行（需要全社会的互动）；
（5）需要解放思想；
（6）需要行之有效的改革措施

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