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(共33张PPT)
1.2 国家的政权组织形式
2021
人民代表大会制度是好制度
一
1.从人民代表大会制度的产生看
时代背景：
在中国近代史上，围绕中国建立什么样的政体，进行过探索和激烈的斗争。中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、总统制等形式，但均以失败告终。新中国成立后，中国共产党人以马克思主义学说为指导，借鉴苏联工农兵苏维埃制的基本原则，逐步创立、形成了人民代表大会制度这一有中国特色的政权组织形式。
①人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。
②采用人民代表大会制度作为争取职能组织形式，是人民的选择、历史的必然。
国体决定政体
2.从人民代表大会制度的地位看
①人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式（政体），决定着国家的其他具体制度。
②它是中国人民当家做主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明重要制度载体。
3.从人民代表大会制度的优越性看
2023年两会关注的提议（节选）
1.逐步推进免费医疗
2.为第三孩提供免费教育
3.减轻独生子女父母养老问题
4.城乡无差别化养老
5.提高个人起征税点，由5000元提到10000元
6.延长春节假期（9—11天）
7.节假日允许燃放烟花爆竹
8.建议每车每年固定高速免费天数
9.提倡零彩礼，尽量做到低彩礼
①是符合中国国情和实际，
②体现社会主义国家性质，
③保证人民当家作主，
④保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
2021
民主共和制和君主立宪制
二
国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围。
1.划分标准
白宫：美国总统官邸和办公场所
白金汉宫：英国国王居住和办公的场所
从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家的政权组织形式大致有两种，即民主共和制和君主立宪制。
民主共和制的典型：美国
立法机关：国会
议员：
选民直选产生
行政机关：政府
政府首脑：
总统
选民间选产生
司法机关：法院
联邦法院大法官：
大法官由总统提名，
经参议院同意就职
(1)原则：是遵循民主基本原则建立起来的一种政体。包括社会主义民主共和制与资本主义民主共和制。
(2)表现：在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。
补充：
历史进步性：相对于君主专制政体，资本主义国家采用民主政体具有历史进步性。在民主制国家，议会制取代君主制，选举制否定世袭制，任期制代替终身制，是国家政权组织形式的巨大进步。
2.民主共和制
(3)实施情况：虽然民主共和制为现代大多数国家所采用，但由于各国的国家性质和具体国情不同，不仅其具体形式和运行方式不尽相同，而且实际作用也存在重大差异。
2.民主共和制
人民代表大会制（中国）→人民是国家主人，一切权力属于人民
总统共和制（美国）→国家元首同时担任政府首脑，拥有实权。
议会共和制（德国）→国家元首没有实权，也不担任政府首脑
国家性质和
具体国情不同
君主立宪制的典型：英国
9月10日，英国国王查尔斯三世在圣詹姆斯宫正式宣誓登基成为英国新君主。国王查尔斯三世的长子、威廉王储全程陪同。
2022年10月25日，刚刚当选为英国保守党党首的里希·苏纳克在白金汉宫接受英国国王查尔斯三世授权组建新内阁，正式就任首相。
国家元首：
世袭君主担任
国家元首职权：
虚位，无实权
3.君主立宪制
(1)特点：国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。
(2)原因：一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。
(3)评价：君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。
民主共和制 君主立宪制
区 别 国家元首 产生方式
国家元首 职权范围
形成 原因
典型 国家
联系
划分依据：国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围
选举产生，有一定任期
世袭的君主担任，终身制
遵循民主基本原则，资产阶级革命比较彻底的产物。
资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。
为现代大多数国家所采用，如美国、德国、法国、意、巴等。
为少数国家所采用，如英国、西班牙、日本、瑞典、泰国等
都是代议制；都是现代国家所采用的基本政权组织形式；
相对于君主专制是巨大的历史进步。
在议会制共和制的国家中，国家元首没有实权，也不担任政府首脑【如：德国、意大利】；
在总统制共和制国家中，国家元首同时担任政府首脑，拥有实权。【如：美国、巴西、韩国】
在宪法框架内，君主的权力受到议会和宪法的限制，其职责多事礼仪性的（虚位、没有实权）。
考向二　君主立宪制
英国的国家元首由世袭的君主担任。2023年5月6日，英国国王查尔斯三世加冕仪式在英国首都伦敦威斯敏斯特教堂正式举行，他成为继伊丽莎白二世之后的新一任国家元首。下列对英国政体分析正确的是　　
①实行君主立宪制，议会是权力中心
②政府只对议会负责，接受议会监督
③首相由国王任命，只需对国王负责
④国王可以直接行使国家最高行政权力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
对点练习
英国实行君主立宪制，议会是权力中心，政府只对议会负责，接受议会监督，①②说法正确。政府以议会为基础产生，向议会负责，③说法错误。政府总揽国家行政权力，不是国王，④说法错误。
2021
议会制和总统制
三
从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家。大多数国家议会制和总统制。
1.划分标准
议会制国家
总统制国家
半总统制国家
政府（内阁）由议会产生并对其负责
总统由选民选举产生并对选民负责，总统独立于议会之外，不对其负责。
行政双头制：
国家元首为选民选举的总统，
政府头脑为内阁总理（议会产生）
议会/国会（政治活动中心，权力中心，议会由政党控制）（立法机关：立法权）
多数党领袖or政党联盟担任
监督
政府首脑
议会政见相同
内阁
中央政府
（行政机关：行政权）
负责
受监督
国家元首
（虚位）
形式任命
不信任
1. 政府集体辞职，重新组建政府
提请任命
提请
解散
2. 解散议会，选举议会，重建新政府
议会制示意图
议会制共和制的国家元首通过议会选举产生；
议会制君主立宪制的国家元首通过世袭产生
对负责受监督
选民
选举
2.议会制
①政府总揽国家的行政权力，向议会负责。
②政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。
③政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。
④当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，由国家元首指定人员重新组织政府；或重新进行议会选举，根据新的议会选举结果，成立新的政府。
（1）运行模式
（2）典型国家
英国、日本、德国、意大利、西班牙、印度等。
《卫报》称，由于社会民主联盟已经表示会支持特雷莎，预计特雷莎能够挺过此次不信任投票。
特雷莎·梅2016年在英国脱欧公投后接任卡梅伦，成为英国史上第二位女首相。但她在议会中的多数席位一直比较微弱。
目前，特雷莎所在的保守党在议会中占316个席位，并未达到多数政府所需的320个席位。但占10个席位的社会民主联盟党给了梅姨支持。
选举
产生
只对
选民负责
美国国会
分权制衡
独 立
总统权力中心
国家元首
政府首脑
美国法院
司法权
立法权
行政权
选民
总统制示意图
相互独立，不对议会负责，但在某些重大事务受到议会的制约
3.总统制
①总统既是国家元首又是政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。
②总统独立于议会之外，由选民直接或者间接选举产生，一般有任期限制。
③政府不对议会负责，而向总统负责，而总统不对议会负责，只对选民负责。
（1）运行模式
（2）典型国家
美国最典型。
此外还有：俄罗斯、韩国、墨西哥、巴西、阿根廷等。
2015年12月12日 奥巴马加入巴黎气候协定
2017年6月 特朗普宣布退出巴黎气候协定
2010年奥巴马推出美国全民医保
2017年5月4日 众议院取消奥巴马医保
2015年奥巴马签订伊朗核问题协议
2018年5月7日 特朗普单方面撕毁协议
2015年 奥巴马加入TPP（跨太平洋伙伴关系协定 Trans-
Pacific-Partnership Agreement)
2017年1月23日特朗普在白宫签署行政命令，标志美国正式退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）
2021年1月20日，美国总统拜登在白宫签署行政文件，宣布美国将重新加入《巴黎协定》。2021年2月19日，美国正式重返《巴黎协定》
他改变了美国
他又把美国改回来了
管你改不改，我再改改
美国政策朝令夕改,治理失能失效的遮羞布
奥巴马通过行政法令实施伊朗核问题全面协议、应对气候变化《巴黎协定》，特朗普上台后逐一通过行政法令撤除，拜登执政后又翻一遍烧饼。这种否决政治无疑是对美国政府公信力和国际信誉的损害。
为兑现2016年竞选承诺，特朗普入主白宫后，一直念念不忘推动在美国与墨西哥边境修墙之事，但国会始终对此“亮红灯”。2018年底至2019年初，由于国会与联邦政府关于建墙费用的分歧和对峙，一些联邦政府部门无法获得正常的国会拨款，遭遇了长达35天的历史性“关门停业”。民主党控制的众议院还一纸诉状把联邦政府告到法院，指控后者挪用拨款建边境墙属于违宪。
不仅如此，特朗普和佩洛西还互使“小动作”让对方下不来台。佩洛西堵门不让特朗普发表国情咨文演讲，特朗普借口“没钱”拒为佩洛西出访提供专机。2020年，两人越闹越僵，佩洛西竟当众手撕特朗普国情咨文演讲稿，立马上了国际社交媒体热搜。
利益集团巧取豪夺的合法外衣
美国政治乱象的本质在于，分权是资产阶级内部的利益分配，制衡与普通民众无关，维护阶级利益才是其唯一目的。
人们看到，大利益集团通过合法的政治游说、献金等方式影响政策制度、财政预算和司法程序，阻止对自身不利的政策法律出台，或者在某项决议中塞入“私货”。
有学者曾对美国国会和行政部门在20年内近1800项政策制定过程进行研究，指出经济精英和利益集团的影响力巨大。他们在大约过半的政策中成功维护了自己的利益，并在几乎所有的政策里成功阻止了他们反对的立法通过。
另一方面，民间团体对公共政策几乎没有影响，普通公民的意愿更难以得到体现和重视。2008年时，引发金融危机的资本家们没有被问责，政府还要用纳税人的钱帮其渡过难关，而受金融危机冲击丢掉工作的普通民众却得不到什么帮助。
最令人扼腕的是，美国政府坐视国内枪支暴力案频发，多年来未采取任何实质举措。究其原因，利益捆绑和“三权分立”下政治对立是祸根。
据美媒披露，1989年以来，美国枪支协会提供政治献金共计5050万美元，其中99%流向共和党，双方结成关系紧密的利益共同体，全力阻碍政府和国会推进控枪进程。
一个国家民主不民主，要由这个国家的人民来评判，而不能由少数人说了算。在中国，全过程人民民主立足于人民，最终也回归人民，是确保人民真正能够当家作主的重要举措，这与维护占社会极少数的利益集团及大资本家利益的“三权分立”存在根本性的区别。
菲律宾。完全照搬美国的政治模式，三权分立，总统全民普选，参众两议院，最高大法院，等等，就连国会大厦的外形都照搬美国。结果菲律宾的状况：毒品泛滥，政变频发，贫富分化严重，全世界输出佣人。
作为曾经的亚洲民主橱窗、富二代菲律宾是如何走向堕落的？
首先，菲律宾自身基础差，又不刻苦自力更生，进步全靠抄。
菲律宾尽管靠倚仗美国，走了捷径，快速实现了工业化，但那只是低附加值劳动密集型产业，没有自身优势，很容易被替代。有美国输血时自然滋润，后来有了亚洲四小龙的崛起，美国战略中心也开始向东亚转移，菲律宾从此，一不再有美国输血优势，二没有劳动力成本优势，很快工业就在国际竞争中落败，工业能力快速丧失，现今菲律宾最主要的出口创汇产品已经只剩下农产品和菲佣了。
其次，菲律宾没有抄到美国式民主的优点，却抄到了几乎所有缺点。
菲律宾尽管全盘照抄了美国民主制度，制度完善。但是并没有发挥出民主制度的优点，反而因为民主选举，轮流做庄，造成大量有利经济政府政策朝令夕改、半途而废，给经济发展造成了极大不利影响。同时菲律宾政府又极度腐败，而且将民主制度效率低、办事拖沓、政府无法通过强力推进经济改革的缺点极度放大，导致了菲律宾政治内耗严重，无法集中精力发展经济。
(4)评价
对内：在发达资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级性质。民主共和制是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是他们维护资产阶级统治的最好的政治外壳。（实质：金钱民主和资本统治）
对外：一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，不符合本国的国情。既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以保障国家职能的有效行使，只是政权更迭频繁，社会动荡不安。
2.民主共和制
议会制（内阁制） 总统制
区别 国家元首 的权力
政府或总统产生办法及与议会关系
执政党产生的办法 议会多数席位政党或政党联盟 夺取总统选举胜利的党
国家权力中心
主要类型
联系
国家元首拥有虚位，没有实权，职责多是礼仪性的
总统既是国家元首，又是政府首脑，既是国家象征，又拥有实权
政府以议会为基础产生，由议会选举产生，向议会负责，受议会监督。
总统由选民直接或间接选举产生。由当选总统组织产生，向总统负责总统独立于议会之外，总统只对选民负责，不对议会负责
议会
总统
议会制君主立宪制（英日）；
议会制民主共和制（印度、德国）
总统制（美国最典型）
①都是建立在资本主义私有制经济基础上的代议制政体；
②都由资产阶级专政的国体决定，并服务于这一国体。
划分依据：从立法机关与行政机关的关系区分：议会制和总统制
“由谁产生，对谁负责，受谁监督”
在1789年法国大革命之前，其一直是一个封建君主专制的国家，当时世界上政治制度比较先进的国家只有两个，一个是英国一个是美国，其中美国的三权分立的总统制度还在不断的发展阶段，而英国的议会制度已经运行了100多多年，所以在推翻封建君主专制的统治后，法国人学习了英国的议会制度。但是由于以罗伯斯庇尔为首的雅各宾派在议会中实施恐怖政策，结果导致各种政变的发生，最后随着拿破仑当上了皇帝，议会制也随之在法国消失。
到了法国第二共和国的时候，法国人吸取了第一共和国时期议会全力太大的教训，学习美国的政治制度，引入总统这一制度，意图来制衡议会。然后议会和总统两个全力机关分工不明、政治极度混乱，为后来共和国的灭亡埋下了隐患。在竞选总统时拿破仑三世凭借法国广大人民对拿破仑的怀念而以74%的得票率当选法国历史上的一任总统，而然拿破仑三世在不久就复辟了帝制。从1870年到二战结束后，法国的政治一直及其的不稳定，对外也是一直失败，普法战争的失败甚至直接复刻到了二战中举国投降，直到50年代后期戴高乐复出，并且1958年的全民公投中通过了新宪法，进入了法兰西第五共和国的时代，法国的政局才稳定下来，同时经过200多年，法国的政治体制演变有半总统制。这就是法国半总统制的由来，也是法国人经过学习、斗争选择适合法国的制度。
总体来说，法国多党制的成因主要体现在两个方面，政治上是法国体制长期变化不定，社会思潮崇尚自由分散，因此社会存在多种政党；经济上由于法国是小农经济以及小型企业长期占优势地位的国家，而且进入资本垄断阶段后，经济势力也相对分散。
多党制是法国政治的一大特点。它是法国大革命的产物，是法国社会阶级力量对比关系的反映。在法国大革命中，封建势力多次复辟，各派政治力量都在政治舞台上充分表演，进行了尖锐、激烈的斗争，反复较量，谁也吃不掉谁，形成形形色色的政治派别。法国确立议会制共和制政体后，这种激烈的党派斗争转入议会斗争的轨道，政党林立，多元竞争。
法国资产阶级革命比较彻底，民主思想比较浓厚。法国是伏尔泰、孟德斯鸠、卢梭的故乡，是18世纪资产阶级启蒙运动的发祥地，素有自由、民主的传统。法国大革命高举“自由、平等、博爱”的大旗，法国比其他欧洲资本主义国家政治自由多一些，宽容一些，因此，各派力量能够长期和平共处，长期共存，自己活，也让别人活下去。
法国实行比例代表制的选举制度，即在选举中，各政党按得票多少，按比例分派议席的一种选票计算制度。在这种选举制度下，各政党在议会中占有的议席与它在选举中获得的选票成正比，在选举中只要得到一个议席所必需的当选票额，就可选出一名议员。这种制度比较合理，民主，对小党有利，使小党在政治上能够生存下去。而英国、美国实行的是小选区多数代表制，即在一个选区内得票最多的政党独占这个选区的全部议席，其他得票较少的政党则没有当选的机会。它剥夺小党的代表权，扭曲选民的意志，对大党有利。多数代表制产生两党制，比例代表制产生多党制，选举制度往往对政党制度产生重要的影响。当然，法国选举实行比例代表制，这本身也是小党长期斗争的结果。
4.半总统制
既有议会制的特征，又有总统制的特征。
(1)作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政权力；
(2)总统由选民直接选举产生，国会仅能从立法上对其实施影响，但不能利用不信任案迫使其辞职。
(1)内阁由在议会中占多数的政党组成；
(2)政府中仍设总理，向议会负责。
选民
议会
总统
政府
多数党产生
负责、受监督
是国家元首，但不是政府首脑。却拥有一部分行政权力
总理（政府首脑），拥有一部分行政权力
选举
选举
半总统制：行政双头制
法国总统马克龙
法国总理博尔内
他是国家元首，负责国防和外交。
总理是政府首脑，掌管内政和经济。
课堂小结
国家政权的组织形式
国家权力机关和国家元首的产生方式及职权范围
人民代表大会制
产生\必要性：
地位\重要性
优越性：
君主立宪制
立法机关与行政机关的关系
民主共和制
议会制
总统制
资本主义国家政体
半总统制

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