资源简介

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市场经济
一般规律
市场机制
优点
缺陷
市场决定资源配置
价格、供求、竞争
看不见的手（无形手）
1、合理配置资源：通过价格供求机制实现资源的合理利用；
2、高效利用资源：市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。
市场不是万能的；存在固有弊端：自发性、盲目性、滞后性；
单靠市场调节有危害
弥补
政府宏观调控
看得见的手（有形手）
“有形的手”和“无形的手”是社会主义市场经济的两个轮子，它们相互补充，相互支撑，缺一不可。“双轮驱动”，才能完善社会主义市场经济体制。
市场体系
建设统一开放、竞争有序的现代市场体系是市场发挥作用的基础。①市场基础制度规则统一、②主要由市场决定价格③企业④消费者
第二课 我国的社会主义市场经济体制
2.2更好发挥政府作用
市场
调节
宏观
调控
手拉手 向前走
学习目标
社会主义市场经济体制的地位、基本特征
01
科学的宏观调控
02
我国政府的经济职能和作用
03
01
社会主义市场经济体制的基本特征
——2022年10月16日习近平总书记在
中国共产党第二十次全国代表大会上的报告
——我们经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想，我国发展站在了更高历史起点上。我们坚持精准扶贫、尽锐出战，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，九百六十多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。
思考：我国为什么能打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，实现经济上极大的飞跃？
改革开放以后，我国在中国共产党的领导下，不断完善和发展社会主义市场经济体制，既发挥了市场经济的优势，又发挥我国社会主义制度的优越性更好发挥政府作用弥补了市场调节的缺陷，使我国经济快速发展起来，国家综合实力达到一定高度，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚。
市场配置资源
（看不见的手）
更好发挥政府作用
(看得见的手）
社会主义市场经济体制
1、社会主义市场经济体制的地位
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
生产资料所有制：公有制为主体、多种所有制经济共同发展
资源配置方式：社会主义市场经济体制
分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并存
我国
基本
经济
制度
（1）党的领导——重要特征
坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
把社会主义制度和市场经济有机结合，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势
（3）共同富裕——根本目标
促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
（4）科学调控——内在要求
科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求
（2）两制结合——显著优势
2、社会主义市场经济体制的基本特征
一、社会主义市场经济体制
2.社会主义市场经济体制的基本特征
原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国社会主义制度的最大优势。
（1）重要特征：坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
党对经济的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。
（2）显著优势：把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
社会主义市场经济
市场经济
共性
自己鲜明
特征
市场对资源配置起决定作用
与社会主义制度结合在一起
发挥市场经济的优势
发挥我国社会主义制度的优势
结合起来
2.社会主义市场经济体制的基本特征
社会主义制度
社会主义市场经济体制
市场经济
比较社会主义市场经济与资本主义市场经济
社会主义市场经济 资本主义市场经济
不同点 经济 基础 社会主义公有制 资本主义私有制
目标（结果） 共同富裕 两极分化
宏观调控力度 集中力量办大事，调控更好、更有效 作用比较薄弱
相同点 从资源配置的方式看， 都是市场在资源配置中起决定性作用， 都有政府的宏观调控
宏观调控是现代市场经济的共有特征。
无论资本主义市场经济还是社会主义市场经济，它们都是把市场调节和宏观调控相结合。
区别在于能否实行科学的宏观调控。
2.社会主义市场经济体制的基本特征
（3）根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
我国的基本经济制度
公有制为主体，多种所有制经济共同发展（生产环节）
社会主义市场经济体制（交换环节、消费环节）
按劳分配为主体，多种分配方式并存（分配环节）
既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高
又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化
效率
公平
2.社会主义市场经济体制的基本特征
（3）根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
近年来，为了打赢脱贫攻坚战，我国政府实施了易地扶贫搬迁，深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，加强东西部扶贫协作和对口支援，强化对深度贫困地区财政支持等重要措施。
另外还有全面小康、乡村振兴、振兴老工业基、西部大开发、中部崛起地等国家战略都可体现共同富裕。
（4）内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
原因：社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。
2.社会主义市场经济体制的基本特征
港珠澳大桥
长江三峡大坝
重大工程、疫情防控、经济发展离不开国家科学的宏观调控，也离不开广大人民舍小家为大家的奉献精神，更充分显示了社会主义能够集中力量办大事的优势。
社会主义市场经济体制的作用
一、体现了我国坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。（P21）
二、社会主义市场经济体制能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果（P22）
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,把人民的当前利益和长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋,调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济持续健康发展。（P22）
知识提炼
知识归纳
社会主义市场经济体制的基本特征
1、重要特征：（党的领导） 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
2、显著优势：（有机结合）把社会主义制度和市场经济有机结合，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
3、根本目标：（共同富裕）促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
4、内在要求：（科学调控）科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
情境一：传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。2019年10月20日，中共中央 国务院提出关于促进中医药传承创新发展的意见：
完善投入保障机制。建立中医药发展多元投入机制，保障公立中医医院投入责任落实。鼓励地方设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的中医药发展基金。
健全中医药管理体制。完善中医药服务监管机制，省市县都要明确承担中医药管理职能的机构。
情境二：广州从化区良口镇中药种植呈良好势头，良平村种植灵芝1000亩，总产值可达800万元，带动超200户农户增加收入，为农民致富起到积极作用。何超平带领200多户村民种植灵芝、成立10多家农民专业合作社保价收购村民所种灵芝。
科学的宏观调控，有效的政府治理
社会主义制度和市场经济有机结合
坚持党的领导，发挥党的领导核心作用
以促进人民实现共同富裕为根本目标
【合作探究】说明社会主义市场经济体制如何保障中医药的发展。
2023年2月28日，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》，进一步加大“十四五”期间对中医药发展的支持力度，着力推动中医药振兴发展。
谈谈我国为什么能够进行这么巨大的工程建设。
社会主义国家能够集中人力、物力、财力办大事
02
我国政府的经济职能
经济职能 作用 举例
1.实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 《第十四个五年规划纲要》、乡村振兴战略、中国制造2025
2.实施宏观经济政策 （财政政策和货币政策） 保持宏观经济稳定 减税、降低存款准备金率
3.实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 与一二三产业相关的政策、新能源汽车补贴政策、惠农政策、产业
4.实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 区域、振兴东北老工业基地、西部大开发、粤港澳大湾区发展；垃圾分类、绿水青山
5.市场监管、质量监管、 安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 加快建设全国统一大市场的意见、
国家出台《反不正当竞争法》《反垄断法》《产品质量法》公平竞争
市场监督管理局查处、惩罚;
约谈蚂蚁集团
6.加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 政府“放管服”、政府审批“最多跑一次”，教育、医疗、社会保障等民生问题
1.我国政府的经济职能（战略规划四政策三监管一服务）
（1）实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标；
1、我国政府的经济职能
是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。
经济发展战略
（2）实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；
例:中央经济工作会议要求，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。
1、我国政府的经济职能
（3）实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；
例：发展现代农业/传统制造业升级/鼓励发展集成电路产业和软件产业/淘汰高污染高耗能产业
1、我国政府的经济职能
产业政策：是政府为了实现一定的经济社会目标，而对产业的形成、发展进行干预、引导的各种政策的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整市场结构、保护民族产业实现国家战略等。
（4）实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；
例：中部崛起、西部大开发；京津冀、长三角、粤港澳大湾区等；国土绿化、垃圾分类、绿水青山就是金山银山。
1、我国政府的经济职能
（5）通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 ；
例：市场监管总局下发《关于规范“双十一”网络促销经营活动的工作提示》、国家出台《反不正当竞争法》《反垄断法》《产品质量法》。
1、我国政府的经济职能
（6）加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
例：国家发展改革委印发了《国家基本公共服务标准(2021年版)》，共包含“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”9个方面、22大类、80个服务项目。
1、我国政府的经济职能
经济职能 作用 举例
1.实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 《第十四个五年规划纲要》、乡村振兴战略、中国制造2025
2.实施宏观经济政策 （财政政策和货币政策） 保持宏观经济稳定 减税、降低存款准备金率
3.实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 与一二三产业相关的政策、新能源汽车补贴政策、惠农政策、产业
4.实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 区域、振兴东北老工业基地、西部大开发、粤港澳大湾区发展；垃圾分类、绿水青山
5.市场监管、质量监管、 安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 加快建设全国统一大市场的意见、国家出台《反不正当竞争法》《反垄断法》《产品质量法》公平竞争
市场监督管理局查处、惩罚
6.加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 政府“放管服”、政府审批“最多跑一次”，教育、医疗、社会保障等民生问题
1.我国政府的经济职能（战略规划四政策三监管一服务）
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右
推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，推动中部地区高质量发展，鼓励东部地区加快推进现代化，支持产业梯度转移和区域合作。持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。
完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。
严格食品全链条质量安全监管。落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。
提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。
切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的教育、医疗、社会保障等民生问题。
《2022年政府工作报告摘选1》
制定国家经济发展战略和规划
实施区域政策和环境政策
实施产业政策
加强市场、质量、安全监管
实施宏观经济政策
加强优化公共服务
上述情境体现了我国政府具有哪些经济职能？
议学情境
阅读P23探究与分享，判断政府的经济职能：
《中华人民共和国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。
推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区集聚，优化生态安全屏障体系，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。
为了增强经济发展后劲，我国大幅减税降费，实施小微企业税收优惠政策，减轻企业负担;货币政策保持稳健中性;采取差别化政策，加强对重点领域和薄以施弱环节的支持，小微企业贷款增速高于平均增速。
我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批事项，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为，通过“宽进+严管”的政策导向激发市场活力。
实施经济社会发展规划
实施区域政策和环境政策
实施宏观经济政策
优化公共服务、加强市场监管
某镇在建设美丽富裕镇的过程中，遇到不少困难和问题，如以传统工业为主，跟不上国家发展规划，产品结构较单一，产业层次偏低、能源结构偏煤、创新能力偏弱问题凸显；一些小微企业生产经营成本依旧高，最大“大山”在融资难，税负较重；工业园区部分地区“脏乱差”现象严重，影响市容市貌和居民生活；“产品质量监管、安全生产”等方面还有薄弱环节，扰乱市场秩序，影响产品的国际竞争力；部分乡镇医疗优质服务供给不足，城区小学教育师资校舍不足，老城区功能配套有待完善，影响人民生活质量；产能过剩引发的债务危机等等，这些困难严重的制约了乡村振兴的进程，需要政府对症下药，精准施“治”。
结合材料，运用“我国政府经济职能”的知识，分析政府如何对症下药，精准施“治”解乡村振兴之“困 ”，推动乡村振兴？
当堂检测
某镇在建设美丽富裕镇的过程中，遇到不少困难和问题，如以传统工业为主，跟不上国家发展规划，产品结构较单一，产业层次偏低、能源结构偏煤、创新能力偏弱问题凸显；一些小微企业生产经营成本依旧高，最大“大山”在融资难，税负较重；工业园区部分地区“脏乱差”现象严重，影响市容市貌和居民生活；“产品质量监管、安全生产”等方面还有薄弱环节，扰乱市场秩序，影响产品的国际竞争力；部分乡镇医疗优质服务供给不足，城区小学教育师资校舍不足，老城区功能配套有待完善，影响人民生活质量；产能过剩引发的债务危机等等，这些困难严重的制约了乡村振兴的进程，需要政府对症下药，精准施“治”。
结合材料，运用“我国政府经济职能”的知识，分析政府如何对症下药，精准施“治”解乡村振兴之“困 ”，推动乡村振兴？
当堂检测
①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划，实现经济社会发展目标。
某镇在建设美丽富裕镇的过程中，遇到不少困难和问题，如以传统工业为主，跟不上国家发展规划，产品结构较单一，产业层次偏低、能源结构偏煤、创新能力偏弱问题凸显；一些小微企业生产经营成本依旧高，最大“大山”在融资难，税负较重；工业园区部分地区“脏乱差”现象严重，影响市容市貌和居民生活；“产品质量监管、安全生产”等方面还有薄弱环节，扰乱市场秩序，影响产品的国际竞争力；部分乡镇医疗优质服务供给不足，城区小学教育师资校舍不足，老城区功能配套有待完善，影响人民生活质量；产能过剩引发的债务危机等等，这些困难严重的制约了乡村振兴的进程，需要政府对症下药，精准施“治”。
结合材料，运用“我国政府经济职能”的知识，分析政府如何对症下药，精准施“治”解乡村振兴之“困 ”，推动乡村振兴？
②实施产业政策，促进产业结构优化升级，提升产业层次，丰富产品结构，增强产品竞争力；
某镇在建设美丽富裕镇的过程中，遇到不少困难和问题，如以传统工业为主，跟不上国家发展规划，产品结构较单一，产业层次偏低、能源结构偏煤、创新能力偏弱问题凸显；一些小微企业生产经营成本依旧高，最大“大山”在融资难，税负较重；工业园区部分地区“脏乱差”现象严重，影响市容市貌和居民生活；“产品质量监管、安全生产”等方面还有薄弱环节，扰乱市场秩序，影响产品的国际竞争力；部分乡镇医疗优质服务供给不足，城区小学教育师资校舍不足，老城区功能配套有待完善，影响人民生活质量；产能过剩引发的债务危机等等，这些困难严重的制约了乡村振兴的进程，需要政府对症下药，精准施“治”。
结合材料，运用“我国政府经济职能”的知识，分析政府如何对症下药，精准施“治”解乡村振兴之“困 ”，推动乡村振兴？
③实施宏观经济政策，通过财政政策、货币政策，减轻企业负担，降低企业成本，保持宏观经济稳定。
某镇在建设美丽富裕镇的过程中，遇到不少困难和问题，如以传统工业为主，跟不上国家发展规划，产品结构较单一，产业层次偏低、能源结构偏煤、创新能力偏弱问题凸显；一些小微企业生产经营成本依旧高，最大“大山”在融资难，税负较重；工业园区部分地区“脏乱差”现象严重，影响市容市貌和居民生活；“产品质量监管、安全生产”等方面还有薄弱环节，扰乱市场秩序，影响产品的国际竞争力；部分乡镇医疗优质服务供给不足，城区小学教育师资校舍不足，老城区功能配套有待完善，影响人民生活质量；产能过剩引发的债务危机等等，这些困难严重的制约了乡村振兴的进程，需要政府对症下药，精准施“治”。
结合材料，运用“我国政府经济职能”的知识，分析政府如何对症下药，精准施“治”解乡村振兴之“困 ”，推动乡村振兴？
④实施环境政策，改善生活环境，实现宜居宜业，实现可持续发展；
某镇在建设美丽富裕镇的过程中，遇到不少困难和问题，如以传统工业为主，跟不上国家发展规划，产品结构较单一，产业层次偏低、能源结构偏煤、创新能力偏弱问题凸显；一些小微企业生产经营成本依旧高，最大“大山”在融资难，税负较重；工业园区部分地区“脏乱差”现象严重，影响市容市貌和居民生活；“产品质量监管、安全生产”等方面还有薄弱环节，扰乱市场秩序，影响产品的国际竞争力；部分乡镇医疗优质服务供给不足，城区小学教育师资校舍不足，老城区功能配套有待完善，影响人民生活质量；产能过剩引发的债务危机等等，这些困难严重的制约了乡村振兴的进程，需要政府对症下药，精准施“治”。
结合材料，运用“我国政府经济职能”的知识，分析政府如何对症下药，精准施“治”解乡村振兴之“困 ”，推动乡村振兴？
⑤加强市场、质量、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。
某镇在建设美丽富裕镇的过程中，遇到不少困难和问题，如以传统工业为主，跟不上国家发展规划，产品结构较单一，产业层次偏低、能源结构偏煤、创新能力偏弱问题凸显；一些小微企业生产经营成本依旧高，最大“大山”在融资难，税负较重；工业园区部分地区“脏乱差”现象严重，影响市容市貌和居民生活；“产品质量监管、安全生产”等方面还有薄弱环节，扰乱市场秩序，影响产品的国际竞争力；部分乡镇医疗优质服务供给不足，城区小学教育师资校舍不足，老城区功能配套有待完善，影响人民生活质量；产能过剩引发的债务危机等等，这些困难严重的制约了乡村振兴的进程，需要政府对症下药，精准施“治”。
结合材料，运用“我国政府经济职能”的知识，分析政府如何对症下药，精准施“治”解乡村振兴之“困 ”，推动乡村振兴？
⑥加强和优化公共服务，提升医疗质量，完善基础设施，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民美好生活需要；
我国政府的经济职能（p23）
经济职能 作用
①制定国家经济发展战略和规划 实现经济社会发展目标
②实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定
③实施产业政策 促进产业结构不断优化升级
④实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
⑤加强市场监管 规范市场秩序、保障公平竞争、弥补市场缺陷
⑥加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，满足美好生活
宏观调控
市场监管
公共服务
党不能代替政府履行职能；
政府的职能不能弱化、削弱
(1)必要性/原因？
①市场调节不是万能的，具有自发性、盲目性、滞后性等缺陷，需要国家实行科学的宏观调控以弥补市场的缺陷。
②科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一
③是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
④是由我国的社会主义性质决定的。社会主义公有制及共同富裕目标要求必须发挥宏观调控作用。
2、科学有效的宏观调控
温故知新
(2)含义（P24上1）
宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
经济手段、法律手段、行政手段
2、科学有效的宏观调控
内容、特点 联系
经济手段 最常用的是财政政策(主要是财政、税收手段)和货币政策(主要是货币供应、利率、信贷)；其次是经济规划和计划、产业政策、收入分配政策、汇率政策等。 特点：具有战略性、宏观性、指导性，间接性。 (1)三种手段各有所长，各具特色，相互联系、相互制约
(2)经济、法律手段是主要手段，必要的行政手段是辅助手段（以经济、法律手段为主，辅之以必要的行政手段）
法律手段 经济立法和司法（制定或运用经济法规）。 特点：具有强制性、普遍性、相对稳定性、普遍适用性
行政手段 强制性的行政命令、指示、规定。如：查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可、颁发证照。 特点：直接、迅速、强制
(3)手段：
宏观调控手段的区分
材料一:为保障猪肉供应充足、价格平稳，我市正积极通过加大补助力度，提高生猪产能;解除猪瘟疫情封锁，恢复生猪生产和运销秩序;完善冻猪肉储备体系，加大冻猪肉储备量等措施，筑牢保供稳价防线。
材料二：此外我市工商部门查处了一批不具备生产资质的猪肉作坊，已勒令其停业整顿。
材料三：与此同时， 一些对于一些恶意囤积居奇哄抬猪肉价格的违法行为，依据《反垄断法》追究其法律责任。
经济手段
行政手段
法律手段
经济手段
法律手段
行政手段
1.提高粮食收购价
2.国家修订个人所得税法
5.国家勒令关闭污染严重企业
3.实施产业振兴规划
8.国务院发出通知坚决取缔传销活动
6.实行结构性减税
4.调整存贷款基准利率
7.依照《反垄断法》调控房价
9.物价局核准公交车价格
10.新旅游法规范旅游行业乱象
【课堂练习】
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。（侧重结果）
首要目标
（4）主要目标：（P24上1）
（5）主要任务：（P24中间相关链接）（侧重过程）
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
经济总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落
社会总供给：生产和服务一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）向社会提供的最终产品和劳务总量。
社会总需求：花钱一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。
经济周期：是指经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动的过程。
在扩张期，经济增长速度处于较高水平，直至达到“顶峰”；在紧缩期，经济增长速度则会降低，直至降到“谷底”
2、科学有效的宏观调控
宏观调控的主要任务： 保持经济总量平衡（阅读P24相关链接）
什么是社会总供给与社会总需求？
社会总需求
花钱
内需
外需：出口
投资需求
消费需求
政府投资
企业投资
个人消费
公共消费
经济运行态势：
社会总供给
>
社会总需求
经济滞缓
社会总供给
<
社会总需求
经济过热
二者都不利于经济健康发展。那么，怎样才能保持社会总供给与社会总需求基本上平衡，使经济平稳运行呢？
难点突破
拉动经济增长的三驾马车：投资、消费，出口
财政有促进国民经济平稳运行的基础作用。（社会总供给≈社会总需求）
总供给>总需求：
总需求不足，通货紧缩，经济滞缓，物价下跌，纸币升值
→ 扩张性/积极的
财政政策
增支 减收
①增发国债，增加支出
②降低税率，减少税收
难点突破
总供给<总需求：
总需求过旺，通货膨胀，经济过热，物价上涨，纸币贬值
→紧缩性/消极的
财政政策
减支 增收
①减发国债，减少支出
②提高税率，增加税收
【问题】当经济过热或过冷时，除了财政政策，国家还可以通过什么政策调整经济呢？
财政政策：国家的收入和支出
财政收入包括：税收（最主要）、利润、债务（国债）、其他。
财政支出包括：经济建设支出、科教文卫事业支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出。
货币政策：央行（中国人民银行）调节货币供应量和信贷量
主要措施：
公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款、货币的供应量、
信贷量、利率、中央银行买卖有价证券
1.当经济滞缓、社会总需求不足时，央行如何刺激需求？
2.当经济过热、社会总需求过旺时，央行如何抑制需求？
（宽松的/扩张性）货币政策：
①降低存款准备金率(降准)，降低存、贷款利率；(增加货币流通)
②公开市场业务：央行逆回购(央行向市场购买有价证券，如国库券)。（央行投放流动性，即增加货币流通）。
（从紧的/紧缩性）货币政策：
①提高存款准备金率，提高存、贷款利率；(减少货币流通)
②公开市场业务：央行正回购(央行向市场卖出有价证券，如国库券)。（央行回收流动性，即减少货币流通）。
存款准备金率：为保证金融稳定，金融机构需要按照一定比例，向中央银行缴存一定的存款。
财政政策和货币政策的异同
类型 财政政策 货币政策
不同点 制定者 国务院财政部门制定 （必须由全国人大通过） 中国人民银行直接制定
（中央银行）
措 施 财政收入和 财政支出政策 公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款、货币的供应量、信贷量、利率
关键词 税率、税收、国债、政府采购、补贴、财政支出等 信贷、存贷款利率、外汇、汇率、准备金率/买卖有价证券等
相同 ①都是宏观调控中最常用的经济手段; ②都有扩张性和紧缩性之分； ③都是逆周期调节； ④都属于总需求调节工具； ⑤一般条件下,二者相互配合起作用。
难点突破
财政政策和货币政策：
社会总供给>社会总需求 社会总供给<社会总需求
经济状况 经济过冷 经济过热
政府 （财政政策）
央行 （货币政策）
目的 刺激需求（升温） 抑制需求（降温）
扩张性财政政策（增支减税）：
①增发国债，增加支出；
②降低税率，减少税收
提高政府收购价
扩张性货币政策：(增加货币流通)
①降低存款准备金率和存贷款利率
②公开市场业务：央行逆回购(央行向市场购买有价证券)
紧缩性财政政策（减支增税）：
①减发国债，减少支出；
②提高税率，增加税收
紧缩性货币政策：(减少货币流通)
①提高存款准备金率和存贷款利率；②公开市场业务：央行正回购(央行向市场卖出有价证券）
口决：冷扩扩——增支减税降双率
热紧紧——减支增税升双率
正回购：
是央行向市场卖出一些国债等有价证券，将市场上的流动性回收一部分，防止资金过度宽松导致通货膨胀
逆回购：
是央行从公开市场上购买国债等有价证券，向市场释放一些资金。防止资金过度紧张，导致利率飙升。
补充：公开市场业务
公开市场业务，是中央银行通过有价证券等的公开买卖，以控制金融市场，调节货币供应量和信用规模的一种业务。
学看政府工作报告
2.2.2我国政府的经济职能
经济形势解读: 国家决定增加发行2023年国债1万亿元，预计2023年财政赤字率由3%提高到3.8%左右
积极的财政政策
2.2.2我国政府的经济职能
财政支出大于收入形成财政赤字、这个缺口主要由发行债券来弥补，赤字率则是一年的赤字规模与国民生产总值之比。各国普遍存在财政赤字，通过发债筹集更多资金助推经济发展，我国也在每年全国人大通过的预算中确定当年财政赤字水平。
保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具
举债必须严格管控风险，我国一直坚持合理、审慎确定赤字率水平，过去五年总体赤字率控制在3%以内，2023年预算则按照3%左右安排。“3%”一直被欧盟等经济体视为衡量一国财政风险的警戒线之一，我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，增发国债的安排是必要、可行的，债务风险总体可控。
今年以来，我国多地遭遇了暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大。灾后恢复重建任务比较重。面对突发灾害。无论从眼前的支持受灾群众尽快重建家园、恢复生产生活看，还是从防灾减灾救灾长远计，必须及时有力应对。
增发国债的主要目的是支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，客观上还有利于推动稳投资、稳增长，增强地方财力。
稳健的货币政策
2.2.2我国政府的经济职能
保持流动性合理充裕，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度
区分下列属于积极的还是紧缩的政策？
1.中央银行提高存款准备金率
2.控制信贷规模，缓解通胀压力
3.中央银行买入有价证券
4.严控对高耗能、高污染行业的贷款
5.减轻服务业和小微型企业税收负担
6.下调金融机构一年期存贷款基准利率
7.加大对战略性新兴产业财政支持力度
8.提高个人所得税起征点
9.提高高耗能企业所得税税率
10.增发国债
11.提高粮食最低收购价
12.财政补贴家电下乡
13.加大对新兴产业的财政支持
14.国家加大对教育的投入
15.降低出口退税率
紧缩货币
紧缩货币
扩张货币
紧缩货币
扩张财政
扩张货币
扩张财政
扩张财政
紧缩财政
扩张财政
扩张财政
扩张财政
扩张财政
扩张财政
紧缩财政
市场是有效的资源配置方式(决定性)
+
国家宏观调控
（弥补不足）
手拉手 向前走
3.构建高水平社会主义市场经济体制的要求
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效的市场和有为的政府更好的结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
二
我国政府的经济职能
更好发挥政府作用
一.社会主义市场经济体制的基本特征
重要特征
根本目标
二.我国政府的
经济职能
3.构建高水平社会主义市场经济体制的要求
1.我国政府经济职能和作用
2.科学的宏观调控
含义
主要目标
主要任务
最常用经济手段
原因
1.地位
2.基本特征
显著优势
内在要求
课堂小结
1、发挥市场的决定性作用是社会主义市场经济体制的最本质特征。
提示：党的领导是社会主义市场经济体制的最本质特征。
2、社会主义市场经济体制能消除市场调节的缺陷和局限性。
提示：社会主义市场经济体制能消除市场调节的缺陷和局限性。只能弥补
3、促进全体人民同步富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
提示：促进全体人民同步富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。共同
4、在经济上行的趋势下，要采取扩张性财政政策，减少国债发行，提高税率。
提示：逆风向调节，上行用紧缩性
5、在经济下行的压力下，要采取紧缩的货币政策，减少存贷款利率。
提示：逆风向调节，下行用扩张性
6、经济运行受有效需求不足制约时，宜实施减税、降低利率等财政政策措施。
提示：税率属于财政政策、利率属于货币政策
7、只要增加财政支出，就能促进国民经济平稳运行。
提示：调整社会总供给和社会总需求，来促进国民经济平稳运行。
8、完善社会主义市场经济体制要先发挥市场的作用，再发挥政府作用。
提示：有效市场和有为政府相结合，无先后之分。
易错易混
课堂练习
1．既是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，也是我国社会主义市场经济体制的重要特征的是(　　)
A．坚持共同富裕
B．党的领导
C．坚持公有制为主体
D．政府科学宏观调控
p21二
B
课堂练习
2．H省援藏工作队召开党委扩大会议，要求进一步加强对口援藏扶贫工作和招商引资工作，认真推进“四位一体”社会援藏工作方案的宣传和实施，进一步加大对口援藏力度，助推受援地区经济社会更好更快发展。这体现了(　　)
A．社会主义市场经济体制的优势
B．社会主义市场经济体制的根本目标
C．国家鼓励一部分地区先富起来
D．市场经济国家能够集中力量办大事
促进全体人民实现共同富裕
B
p22一
我国社会主义市场经济国家能够集中力量办大事，而不是所有的市场经济国家都可以，D错误
课堂练习
3．2021年4月10日，国家市场监督管理总局依法对某集团的垄断行为开出巨额罚单，国家对垄断行为进行处罚( )
①可以防止市场调节的自发性
②有利于维护国家的整体利益
③旨在维护公平公正的市场秩序
④是使用经济手段进行宏观调控
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
市场调节的自发性是市场自身具有的，国家对垄断行为进行处罚可以弥补市场调节的不足
B
行政手段
课堂练习
4．2020年，我国仍继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。下列措施中属于积极的财政政策的是(　　)
①下调银行利率和存款准备金率
②国家加大在污染防治方面的投入
③实施小微企业普惠性税收减免　
④减少国债发行压缩财政支出规模
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
积极的财政政策即扩张性财政政策，增支减税
增加国债发行增加财政支出规模
冷扩扩——增支减税降双率
货币政策

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