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8.2 法治政府
第八课 法治中国建设
目录
法治政府的内涵
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建设法治政府
课标要求：列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
学习目标：1. 法治政府的内涵2.建设法治社会的具体要求3.建设法治政府的重大意义。
政治认同：认同法治政府的基本特征，掌握全面依法治国的要求，增强建设法治政府的信心。
科学精神：了解法治政府的内涵和建设法治政府的具体举措，懂得建设法政府的意义。
公共参与：在日常生活中，学法、懂法、守法、用法，为建设法治政府贡献自己的力量。
教学重难点：法治政府建设的要求，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
法治政府的内涵
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一、法治政府的内涵
1、法治政府的内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
2、法治政府的特征
（1）职能科学的政府
①政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。
②宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
不是包办一切
防止懒政怠政
注意：①政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。
②政府职能不等于国家职能的全部。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。政府是有限的政府。
③转变政府职能，不能说弱化政府职能。
宏观调控：政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续健康发展，引导和调控经济平稳运行。
市场监管：推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，有利于维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代化市场体系。
社会管理：通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，促进社会公平正义，维护社会秩序和社会稳定。
公共服务：主要是着力促进教育、卫生、文化的社会事业健康发展，建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
环境保护：坚持节约资源和保护环境，推进生态文明建设。
③法治政府的基本职能
（2）权责法定的政府
①原因: 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
错位：政府职能的错位通俗地讲，就是“该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。
缺位：政府职能的缺位通俗地讲，就是“该管的不去管”。是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
越位：政府职能的越位通俗地讲，就是“不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
（3）执法严明的政府
①原因: 只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
②要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
执法严明是行政执法最基本的要求
提示：①政府不仅要严格规范公正文明执法，还要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
探究与分享：
某市发生了一起豪车撞人事件，“百万豪车”“农村打工者” 等信息迅速引起舆论热议，将当地交警推上了风口浪尖。当地政府坚持事件处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应，连续召开新闻发布会，通报事件的细节，及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑。
结合案例，讨论政府应如何树立和维护公信力。
②豪车撞人事件发生后，当地政府及时召开新闻发布会，通报事件细节和进展情况，这对于回应社会公众和新闻媒体关切问题，破除谣传，有序化解网络舆论危机，有效预防、降低和消除网络舆情造成的负面影响，正确引导舆论方向，推动事件及时妥善解决，维护社会和谐稳定，树立良好政府形象，具有十分重要的作用。
政务公开的形式有很多，例如，发布政府公报，建设政府网站，召开新闻发布会，设立信息公告栏、政府文件阅览室和电子政务信息屏等。
从对突发公共事件的应对来看，要完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布工作机制，包括专家信息发布和解读机制、舆情回应机制、新闻发布评估机制、新闻发布考核问责机制等，主动引导舆论，及时关注舆论方向。
法治政府必然是公开公正的政府。
（4）公开公正的政府
②作用：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
①要求: 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（5）智能高效的政府
政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
探究与分享：司马迁在《史记.商君列传》中讲述了商鞅“徒木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徒置北门者予十金。民怪之，莫敢徒。复曰“能徙者予五十金”。有一人徒之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。
商鞅“徙木立信”的故事对今天增强政府公信力有什么启示
提示：①商鞅“徒木立信”，取得了民众的信任，随后颁布新法，使变法顺利推行。有令必行、有禁必止，赏罚分明、奖罚兑现，成就了秦国的强大和富足。
②启示：政府只有诚实守信，才能树立政府威信，提高人民群众对政府行为的预期和认可度，才能增强政府公信力。法治政府必然是廉洁诚信的政府。
译文：商鞅变法的条令已准备就绪，还没公布，（商鞅）担心百姓不相信自己，于是（命人）在都城市场南门前放置一根高三丈的木头，招募（能）搬到北门的人，给予十金。百姓看到后对此感到奇怪，没有人敢去搬木头。（商鞅）又说：能搬木头的人赏五十金。有一个人搬了木头，就给了他五十金，以此来表明没有欺骗（百姓）。最终颁布了法令。
（6）廉洁诚信的政府
①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；要建立健全责任追究制度，加大对腐败和失信行为的惩戒力度。
②政府做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
（7）人民满意的政府
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
建设法治政府
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二、建设法治政府
1、建设法治政府的基本要求
建设法治政府就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
自由裁量权是指权力主体对自己所享有的权力在法律授权范围内进行自由处分的权能。
自由裁量权包括行政自由裁量权和司法自由裁量权。
行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力，涵盖行政许可、行政处罚等多个方面。
司法自由裁量权是指法官或审判组织在事实认定正确的基础上，根据自己的认识、经验、态度、价值观以及对法律规范的理解而选择司法行为和对案件作出裁判的权力。
知识拓展：
相关链接：
公安机关为民警配备执法记录仪等设备，对现场执法活动进行全过程同步记录。
公安机关依法对下列现场执法活动进行视音频记录。
(一)接受群众报警或者110指令后处警。
(二)当场盘问、检查。
(三)对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚。
(四)办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留。
2、建设法治政府的意义
①通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
②能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
课堂小结
例1：政府是国家行政机关，在我国，政府通过履行其职能使人民生活得更加幸福、更有尊严，使社会更加公正、更加和谐。下列属于政府履行其职能的是( )
①蚌埠市委赴各县市调研企业复工复产情况
②安徽省教育厅开展大中专院校食品安全风险隐患排查
③国家卫健委每日通报疫情最新情况
④中国作家协会决定加大对优秀少儿文学的支持力度
A．①② B．②④ C．②③ D．③④
【解析】履行政府职能的主体是政府及其各部门，江西省教育厅和国家卫健委都属于政府，因此，“江西省教育厅开展大中专院校食品安全风险隐患排查”和“国家卫健委每日通报疫情最新情况”都属于政府履行其职能，②③符合题意。上饶市委是党的机构，不是政府，因此“上饶市委赴各县市调研企业复工复产情况”不属于政府履行其职能，排除①。中国作家协会属于社会团体，不是政府，因此 ，“中国作家协会决定加大对优秀少儿文学的支持力度”不属于政府履行其职能，排除④。故本题选C。

例2：街道办事处，简称街道办，是我国政府的派出机关。某市街道办推行“首问负责制”，“首问负责人”对接待受理的事项，必须为办事人办理其所需的一切事务或者为其提供向导服务，并做到“回答问题一口明，派发材料一手清，办事手续一次行”.该做法（ ）
①提高了基层自治的效率
②体现了为人民服务的根本宗旨
③方便了公民向权力机关求助
④提高了政府服务效能
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：C　街道办事处是政府的派出机关，是基层政权组织，不是基层群众性自治组织，未涉及提高基层自治的效率，①错误。“回答问题一口明，派发材料一手清，办事手续一次行”体现了政府为人民服务的根本宗旨，提高了政府服务效能，②④正确。题干并未涉及公民向权力机关求助，③错误。
例3：《法治政府建设实施纲要（2021～2025年）》明确提出，加快构建职责明确，依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。建设法治政府，需要（　　）
①推进行政决策科学化、民主化、法治化，保障公民的知情权
②处理好政府和公民、政府和市场的关系，提高依法执政水平
③强化对权力的制约和监督，避免权力行使越位、错位、缺位
④依法立法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
解析：C　建设法治政府，需要强化对权力的制约和监督，避免权力行使越位、错位、缺位。同时推进行政决策科学化、民主化、法治化，保障公民的知情权，①③符合题意。中国共产党作为执政党，要依法提高执政水平，政府提高依法行政水平，②错误。依法立法的主体是立法机关，政府是行政机关，不能依法立法，④错误。
例4：行政裁量权基准指的是行政机关结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。2022年8月，国办印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，就进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作有关事项提出明确要求。该举措（　　）
①旨在建设职能科学的政府，提升行政执法效能
②要求执法部门坚持和落实执法从严等执法原则
③有利于维护公平竞争市场秩序，稳定社会预期
④有利于规范行政执法行为，提高行政执法质量
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析：D　规范行政裁量权基准制定和管理工作的目的是规范执法自由裁量权，①排除。该举措要求执法部门坚持过罚相当、宽严相济等原则，②错误。该举措有利于维护公平竞争市场秩序，稳定社会预期，有利于规范行政执法行为，提高行政执法质量，③④正确。

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