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(共36张PPT)
第四单元 国际组织
第八课 主要的国际组织
第二框 联合国
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
（1）产生的背景
（3）成立的意义
（2）联合国性质/地位
联合国是世界人民反法西斯斗争胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。
联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
联合国成立是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
1、联合国（UN）的概况
注意：联合国是政府间的国际组织，不是超国家组织，更不是世界政府，联合国的权力是会员国授予的，它不能凌驾于主权国家之上。联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权，而是为了维护和尊重会员国的国家主权。
联合国的旗帜和徽章（联合国旗帜图案的一部分）是联合国开展工作期间的组织象征。联合国徽章是一张以北极为中心的世界地图图案，由交叉的橄榄枝组成的花环相托。图案呈金黄色，与白色水域交相映衬，代表着世界各国人民对和平与团结的梦想与渴望。在动乱和冲突地区，联合国徽章和旗帜已经成为有关各方辨认联合国的标识。
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
2.联合国的宗旨
维护国际和平与安全；
发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系；
促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题；
构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。
简单概括为：
维护国际和平与安全，促进国际合作与发展
1945年6月26日，各国代表在旧金山举行《联合国宪章》签署仪式，中国是第一个在宪章上签字的国家。
参观联合国总部
联合国总部设在美国纽约市曼哈顿区哈得孙河边，占地18英亩。这里是国际区域，属于全体会员国。1947年美国石油大王洛克菲勒用850万美元的价格购置了纽约东河畔的一块地皮，然后以一美元的价格卖给联合国。纽约市政府也捐赠了附近的一块地皮。
联合国会员国国旗按英文字母顺序排列
平等
这是一把左轮手枪，于1988年卢森堡赠于联合国，矗立于联合国总部花园。意思是制止战争，禁止杀戮，希望联合国以和平的方式解决国际争端，维护世界和平，这也是联合国职责所在。
“打结的枪口”
这座雕塑称为“铸剑为犁”，位于联合国总部广场，是1959年由当时的苏联赠送给联合国。象征着人类要求终结战争，把毁灭的武器变为创造的工具,以造福全人类。
铸剑为犁
和平
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
3、联合国原则
①各会员国主权平等；
②各会员国应忠实履行宪章规定的义务；
③各会员国应以和平方法解决国际争端；
④各会员国不得进行武力相威胁或使用武力；
⑤各会员国对于联合国依宪章而采取的任何行动应给予一切协助；
⑥应确保使非会员国遵循上述原则；
⑦联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事项。
——权利方面
——义务方面
解决国际争端方式
——联合国本身
——非会员国方面
主权国家与联合国的关系
联合国活动记事
1.2020年7月，联合国秘书长古特雷斯呼吁阿塞拜疆和亚美尼亚缓和边境紧张局势，并通过协商寻求和平解决方案；
2.台湾多次申请加入联合国，均被拒绝。
3.2020年9月，在75届联大上主席博兹克尔指出各国必须抛开分歧，齐心协力解决新冠疫情这一全球性问题；他把推进多边主义、联合国人道主义议程、可持续发展目标和性别平等作为其任期内的优先任务，并呼吁会员国予以支持。
4.联合国秘书长古特雷斯在75届联大呼吁避免“新冷战”，反对“疫苗民族主义”，通过“新社会契约”和“全球新政”消除不平等。
各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助。
各会员国一律平等的原则。
各会员国应以和平方式解决国际争端。
联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。
（1）各会员国主权平等，但各国义务并非相同；
（2）联合国不能凌驾于会员国之上，它的权力是联合国各会员国所赋予的。
（3）中国支持联合国按照《联合国宪章》宗旨和原则而进行的各项工作。
（1）联合国各会员国主权平等、义务相同。
（2）联合国是凌驾于主权国家之上的超国家机构。
（3）中国支持联合国的所有工作。
易混易错
联合国主要机构对巴以冲突升级采取行动
2021年5月，以色列和巴勒斯坦冲突升级，造成包括妇女和儿童在内的大量人员伤亡，形势紧张。联合国大会举行会议，紧急审议巴以冲突问题。联大主席博兹克尔呼吁国际社会推动巴以谈判，按照“两国方案”和平共处。与会代表普遍呼吁冲突方停火止暴，以切实措施缓和紧张局势。
联合国安理会因巴以冲突问题紧急召开会议，呼吁国际社会紧急行动起来，全力阻止局势进一步恶化，全力防止地区再陷动荡，全力维护当地人民生命安全。
联合国秘书长古特雷斯在会上说，联合国正在筹划利用中央应急基金和巴勒斯坦被占领土人道主义基金为当地提供援助。
结合以上材料，查阅文献，画出联合国的机构体系图并加以介绍。
透视联合国的组织机构
联合国是有6个主要机构，除国际法院位于海牙外，其他5个机构设在纽约联合国总部。联合国在日内瓦、维也纳和内罗毕设有办事处。
二、联合国的主要机构
联合国大会
安理会
经济及社会理事会
托管理事会
国际法院
秘书处
联合国
位于海牙
１、联合国大会 P90二段
性质：
组成：
表决原则：
职权：
是联合国的主要审议机构
由全体成员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。
重要问题的决定，必须由三分之二多数通过。其它问题则以简单多数通过。（不具法律约束力）
就国际社会广泛议题进行讨论并作出决议：如和平与安全、接纳新会员国和预算事项等……
二、联合国的主要机构
2022年2月25号，联合国安理会投票表决了关于乌克兰局势的决议，它是由美国和阿尔巴尼亚提交的，要求谴责俄罗斯“入侵”乌克兰，同时还规定俄军要从乌克兰撤离。最后共有11票同意，但是俄罗斯投下了反对票，该决议被一票否决。另外中国、印度、阿联酋投了弃权票。
探究与分享
思考：
安理会是一个什么样的机构？俄罗斯为什么能一票否决？
二、联合国的主要机构
2、安全理事会
联合国唯一有权采取行动维护和平的机构
性质：负有维护国际和平与安全的主要责任
组成：由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成
表决：每一理事国均有一票。
投票原则：安理会关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需要9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃票不算反对)，后者体现的是“大国一致”原则。常任理事国所拥有的这种权利通常被称为“否决权"。
通过
未通过
联合国大会
A
2020年9月12日，大会上联合国秘书长提出了一份“全面和协调应对新冠病毒大流行”的决议。投票环节当中，美国代表率先投下了反对票，紧接着以色列宣布支持美国也投下了反对票，不过，这项最新决议最终还是以169国的压倒性支持获得了通过，美国以色列的反对均无效。
2020年9月1日，印度尼西亚起草了一份有关关押在叙利亚和伊拉克的外国武装分子命运的决议，该决议鼓励有关国家积极做好对参与外国恐怖活动的国民的起诉、改造和融入社会工作。在联合国安理会15个成员国中，有14个国家投票支持这一决议，但美国悍然动用了一票否决权，决议未获通过。
安理会
为什么同样都是大多数赞成，美国反对，大会的决议能通过，而安理会的决议不能通过？
机构 投票权 投票机制
联合国大会
安全理事会
每一个会员国都有一个投票权
每一个理事国均有一个投票权
关于重要问题的决定：
2/3多数通过；
其他问题：简单多数通过
关于程序问题的决定：
至少9票通过；
对于实质性问题的决定：
9+无反，通过
程序性问题有：通过或修改安理会的议事规则；确定推选安理会主席的方法；组织安理会本身使其能持续行使职能；选定安理会会议的时间和地点；设立执行其职能所必须的机构；邀请在安理会中没有代表的会员国在对该国利益有特别关系时参加安理会讨论；邀请在安理会正在审议的争端中为当事国的任何国家参加关于该争端的讨论。
实质性问题是：解决争端，调整足以引发争端的情势，断定对和平的威胁，消除对和平的威胁，制止对和平的破坏。关于和平解决争端的决议，作为争端当事国的理事国不得投票，但是关于采取执行行动的决议，可以投票和行使否决权。此外，安理会在作出关于建议大会接纳新会员国、中止会员国的权利、开除会员国和向大会推荐秘书长人选等问题时，也需包括五个常任理事国在内9个理事国的投票来决定。
知识拓展：什么是安理会的程序性问题和实质性问题？
比较：联合国大会与联合国安理会的区别
（1）性质职权不同：
联合国大会是由全体会员国的代表组成的审议机构，拥有广泛的职权；安理会是由15个理事国组成的唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
（2）议事程序不同：
联合国大会是每一会员国都有一个投票权，重大问题的决定必须由三分之二多数通过；安理会是15个理事国均有一个投票权，关于程序问题的决定以至少9个理事国的同意票通过，实质性问题投票表决时，除需9票通过外+能通过。
当地时间2022年2月25日，联合国安理会就乌克兰危机召开紧急会议，就关于乌克兰局势的决议草案进行表决。联合国秘书长古特雷斯敦促相关各方优先开展外交活动，和平解决所有问题。这表明（　　）
A．联合国主要审议机构拥有广泛的职权
B．联合国各会员国主权平等
C．联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任
D．联合国秘书处处理日常事务，为其他机构提供服务
C
解析： 联合国大会是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权，而材料中没有体现联合国大会，排除A。B在材料中未体现。联合国安理会就乌克兰危机召开紧急会议，这表明联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，C正确。D与题意不符，排除。
（3）经济及社会理事会
机构构成：由大会选出的54个理事国组成。
职责：主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题。
联合国经济及社会理事会（United Nations Economic and Social Council），是根据《联合国宪章》处理人口、世界贸易、经济、社会福利、文化、自然资源、工业化、人权、教育科技、妇女地位、卫生及其他有关事项的联合国机构。亦是协调联合国内部各专门机构的经济和社会工作的机构。
（4）托管理事会
负责监督托管领土，目前已经完成使命，停止运作。
托管理事会是联合国实行国际托管制度的主要机关。适用于国际托管的土地是第二次世界大战结束时尚未独立的前国际联盟的委任统治地和战后割离自敌国的土地。1994年，最后一个托管国——美国管理下的太平洋岛屿战略托管地密克罗尼西亚群岛中的部分岛屿独立，至此，世界上所有托管地区都已获得独立或自治，托管理事会的使命已完成。但它修改了其工作规则，在情况需要时还将履行其职责。
（5）国际法院
主要职能：为和平解决国际争端而设立的主要司法机构（性质）。
人员构成：由15名法官组成，任期9年，可以连任。
国际法院的主要功能是对联合国成员国所提交的案件做出有法律约束力的判决，并就正式认可的联合国机关和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。国际法院是具有明确权限的民事法院，没有附属机构。国际法院没有刑事管辖权，因此无法审判个人。
（6）秘书处
由秘书长及办事人员组成，职责：从事各种日常工作，秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安全理事会的推荐任命，任期五年，可连任。
安东尼奥·古特雷斯:1949年出生于葡萄牙里斯本。2005年6月至2015年12月执掌联合国难民署。2017年1月1日，古特雷斯开始正式任职联合国秘书长，任期五年。
2021年6月18日，通过投票正式连任，将在2022年1月至2026年12月间继续任职联合国秘书长。
二、联合国的主要机构
联合国设有多个专门机构，包括联合国粮食及农业组织，国际民用航空组织，国际农业发展基金，国际劳工组织，国际海事组织，国际货币基金组织，国际电信联盟，联合国教育、科学及文化组织，联合国工业发展组织，万国邮政联盟，世界银行集团，世界卫生组织，世界知识产权组织，世界旅游组织，等等。这些组织在经济及社会方面开展广泛活动，发挥重要作用。
相
关
链
接
世界知识产权组织
（2）联合国大会关于重要问题的决定必须由联合国大会三分之二多数通过。
易混易错：
（1）联合国大会是唯一有权采取行动维护和平的机构，负有维护国际和平与安全的主要责任。
（2）联合国大会关于重要问题的决定必须由五大常任理事国通过，其他问题则以简单多数通过。
（3）联合国大会通过的决议对会员国都具有强制性
（3）联合国大会通过的决议对会员国只有政治上的约束力没有强制性。
（1）联合国安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任，唯一有权采取行动维护和平的机构
三、联合国的作用
联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
1、总体作用
2、具体作用：（1）维护世界和平与安全方面：
（2）促进世界共同发展方面 ：
（3）联合国是实践多边主义的最佳场所
三、联合国的作用
材料一：1999年，东帝汶因独立问题引发大规模流血冲突，大批平民逃离家园，联合国安理会先后派驻特派团、过渡行政当局、支助团、办事处、综合特派团，随着局势发展分阶段开展维和行动。联合国自成立以来，多次进行维和活动，为世界和平和发展作出的重要贡献。
2、具体作用
（1）维护世界和平与安全方面：
联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
联合国维和行动
①安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。
②联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。
③联合国积极推动军备控制与裁减军备，促进世界和平与安全。
三、联合国的作用
2、具体作用
材料二：20世纪90年代以来，联合国在经济和社会领域主持召开了一系列影响深远的全球性国际会议。例如，1990年纽约召开"世界儿童问题首脑会议"；1994年横滨召开"世界减灾大会"；1994年开罗召开"国际伤口与发展大会"；1995年北京召开"第四次世界妇女大会"，等等。
（2）促进世界共同发展方面： P92末段
联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。
和平
人权
发展
联合国
三大支柱
①发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
②联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。(发展协调)
③联合国为国际发展合作确立了路线图和时间表。（纲领制定）
④联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。（开发援助）
三、联合国的作用
联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，是维护和平的使者、推动发展的先驱。
（3）联合国是实践多边主义的最佳场所
有人说：“联合国自成立以来一直发挥着积极作用。”这种观点你是否认可，请结合具体事例谈谈你的看法。
澳大利亚军人虐杀阿富汗平民的报告可以说一石激起千层浪，其中各种残忍手段让人不寒而栗，甚至连襁褓孩童都没有逃过士兵的屠刀，国际社会之前对澳国政府发出了严厉批评。在12月17号的安理会阿富汗问题视频公开会上，中国常驻联合国再次挺身而出主持正义，副代表耿爽发言时声明中方的立场，认为应该外国军队在阿富汗的各种犯罪行为进行彻底追查，并且将所有犯罪人员全部绳之以法，给阿富汗人民一个公平正义的交代。
耿爽联合国发声：
彻查屠杀阿富汗平民案
必须将罪犯绳之以法
安理会争吵，唇枪舌剑！
欧洲各国态度迥异
作为澳大利亚宗主国的英国，对调查持强烈保留意见。德国和法国对此不置可否，因为这两个国家本身虽然和澳大利亚同属于西方阵营，但是并没有过多的交集。土耳其以及塞尔维亚则坚决支持调查。
美国：“围困”澳大利亚的做法不可接受
由于美国坚决的反对
联合国安理会谴责澳大利亚在阿富汗暴行的决议未通过
① 联合国的事务在某些方面依然无力摆脱霸权主义和强权政治的影响，对一些大国的不正当行为依然无能为力。
② 联合国不是一个世界政府，没有自己的军队，也只能做成员国允许做的事，所以只要成员国意见不一致，联合国就显得无所作为。
补充：联合国的消极作用
全面理解联合国的作用
联合国声明没约束力：2008年12月27日，巴以冲突爆发后，联合国秘书长潘基文在当天通过其发言人发表声明，对以色列当天空袭加沙地带并造成众多平民伤亡表示谴责，同时呼吁有关各方“立即停止一切暴力行为”。据联合国外交人士透露，会上俄罗斯提交了这份声明草案，草案从一开始便得到了14个安理会理事国( 共有15个理事国，包括5个常任理事国和10个非常任理事国)的支持。但有一票否决权的安理会常任理事国美国表示反对，因为该草案“点名批评”以色列。经过5个小时的艰苦磋商，在删除了可能对以色列不利的字眼后，声明草案才获得通过。即便如此，这个毫无约束力的声明根本没有引起以色列和哈马斯的重视，双方继续大打出手。
2021年5月16日，以色列再次对加沙地带发动袭击，造成至少42名巴勒斯坦人丧生。
(1)坚持历史的观点：既要看到联合国发展过程中曾经走过的弯路，也要立足于现实，肯定其在当今世界中不可或缺的作用，同时要着眼于未来，正确认识联合国改革的必要性。
(2)坚持辩证的观点：既要看到联合国曾经取得过辉煌的业绩和成就，又要看到其也有挫折和不足，对许多世界焦点问题的解决显得软弱无力，有待于更多地参与全球性事务并采取更有力的措施。
联合国的作用
1.总体作用：总体来说，联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
2.具体作用：
（1）和平与安全方面：联合国作为集体安全机制的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
（2）促进经济、社会发展方面： 发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。联合国发展系统从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动，长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。
（3）践行多边主义方面：联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，是维护和平的使者、推动发展的先驱。
课堂小结
3.全面推进联合国改革
(1)原因：联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。
(2)措施：核心问题是安理会改革，具体包括新增安理会成员类别、否决权、安理会规模以及工作方法。联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
2021年3月7日，十三届全国人大四次会议举行记者会，国务委员兼外交部长王毅就“中国外交政策和对外关系”相关问题答记者问。
王毅指出，随着国际形势不断深刻演变，国际社会希望联合国与时俱进，不断改革完善。中方认为，不管形势怎么变，改革怎么改，有几点必须坚持：
首先，坚持《联合国宪章》的宗旨和原则。
第二，坚持联合国在国际体系中的核心地位。
第三，坚持联合国平等协商的基本规则。
联合国的性质、地位及积极作用
性质 政府间、世界性、一般性国际组织
地位 联合国是当今世界最具普遍性、代表性、权威性的政府间的国际组织。
总体 联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步、提供人道主义援助等方面发挥了重要作用,取得了巨大成就。
具 体 表 现 安全 联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。
经济 社会 联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。
其他 联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。
【知识整合】
课堂小结
8.2 联合国
1.联合国的总体作用：
2.联合国的具体作用：
3.联合国的改革：
联合国的主要机构
《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1.联合国的性质/地位、背景、意义
2.联合国的宗旨：
3.基本原则：
联合国的作用
联合国大会
安 全 理 事 会
秘书处
经济及社会理事会
托管理事会
国际法院

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