资源简介

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障
（ 2 课时 ）
一、学习目标
教材分析
本课通过两个子目（西方主要国家基层治理的历史与特点、现代社会保障制度的建立与发展）讲述了世界主要国家的基层治理与社会保障的演变历程。
▲ 西方主要国家基层治理的主要特点与作用
★ 社会保障制度在西方与中国推行的进程和评价
教学目标与核心素养
【唯物史观】
理清西方国家基层治理和社会保障制度发展的历史轨迹，认识不同历史背景下基层管理与社会保障的差异，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
【时空观念】
认识世界主要国家的基层治理与社会保障所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
【史料实证】
了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用，提高学生探究分析历史问题的能力。
【历史解释】
了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
【家国情怀】
让学生感受西方和中国社会保障制度，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感。
二、学习过程
【自学测评】
1.西方主要国家基层治理的历史
（1）古希腊时期
基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
（2）西欧封建社会
① 是主要的基层单位。
②10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成 ，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
③基督教会在基层治理中发挥了重要作用。
（3）近代
①背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。
②表现：
A英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
B美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
C法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
（4）西方社区组织的建立
①二战后
表现：
A社区成为基层自治的主要方式。
B社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
C社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
②20世纪80年代以后
更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
社区承担了更多的政府功能。
公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。
2.西方主要国家基层治理的特点
（1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
（2）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
（3）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；
（4）基层治理向规范化法治化方向发展。
3.西方国家现代社会保障制度的建立与发展
(1)建立与发展
①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、养老等方面。
③1935年， 颁布《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度最终确立
④二战后， 率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
(2)评价
①积极
a．它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
b．改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极
a．过度的社会保障，加重了国家财政负担。
b．容易助长懒惰行为。
4.中国现代社会保障制度的建立与发展
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
【合作探究】
1.合作探究
探究一 西方国家建立社会保障制度
材料：“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。
——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》高等教育出版社
根据材料结合所学知识评价西方社会保障制度？
积极影响：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾；有利于经济发展。
消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。
2.合作探究
探究二 二战后社区治理
材料6 一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。……欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展,借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓琳等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
思考1：根据材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势和作用。
趋势：治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；自治化（政府不再直接干预社区事务）；社区职能扩大化（特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能）；引进企业管理方法，逐步市场化；立法规范和保障基层自治。
作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；调动了居民的积极性，提高了社区管理水平；节省了政府开支，由提高了效率。
三、本节精练
1．有学者认为，权力是跟着土地走的，一旦一块土地分封出去，无论它是大是小，权力就从封主那里转移出去，转到接受土地的人手里，这是西欧封建制度最主要的特点。据此可知，在这种制度下
A．西欧民族国家初步形成 B．封君已经建立中央集权
C．基督教会地位举足轻重 D．西欧陷于长期分裂割据
2．中世纪西欧实行封建采邑制度，各地贵族领有封地，势力强大，形成这一制度的主要基础是下列四组关系中的
A．宗教与习俗 B．土地与契约
C．种族与阶级 D．关系与财富
3．1871年德国统一后，俾斯麦政府以立法的形式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障体系，但同时规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事等不良记录，行为端正的人才能享受社会福利。这表明俾斯麦政府的社会福利政策旨在
A．削弱德国垄断资产阶级力量 B．安抚劳工阶层维护社会稳定
C．运用非暴力手段以控制社会 D．加剧市场竞争刺激德国经济
4．有学者研究指出，中世纪的城市是商业中心，是市民从事制造业或者做买卖的地方，所以市民就成了不同于领主、农民的第三类人。市民在从事新的经济活动方式的时候产生了新的生活态度和价值观念。由此可知
A．启蒙思想在欧洲逐渐流行开来 B．市民摆脱了宗教观念的长期束缚
C．市民受到宗教改革理论的冲击 D．新经济活动有利于人文主义产生
5．西欧封建等级制度是国王将土地授予他的封臣，土地可逐级分封下去，各级封建主在各自的领地内独立行使权力。这表明封君封臣制度
A．促进西欧民族国家形成 B．激化国王与领主的矛盾
C．存在着分裂割据的隐患 D．建立国王专制主义统治
6．1845年普鲁士《工业法典》规定对疾病和生活困难者提供福利基金制度，并授权地方当局对工人实行疾病保险；1861年《商业保险法》把店员一年内连续生病三个月期间工资照发作为明文规定的一项权利。这表明
A．行政权力在推动社会保障建设中作用明显
B．工业化进程带动了保险行业的发展和完善
C．工人运动是推动社保的主要动力
D．工业革命是贫富分化的主要因素
7．1932年初，洛杉矶地区的康普顿成立了退伍军人救助协会，一些因为拥有私宅而不符合政府失业救助条件的老兵，借此用自己的劳动换取食物。几个月内，协会成员就发展扩大到超过2500个家庭。类似协会纷纷建立。这种行为
A．可以起到解决经济危机的作用 B．创造了新的基层治理模式
C．是放任政策下民间解困的尝试 D．对罗斯福的新政造成干扰
8．（2022海南）阅读材料，完成下列要求。（16分）
材料 中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。
1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”
——摘编自《中国经济发展史（1949—2010）》
（1）根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。（8分）
（2）根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。（8分）
答案：
1．D 2．B 3．C 4．D 5．C 6．B 7．C
8．（16分）
（1）特点：中国共产党领导；注重法治化、制度化；先试点后推广，稳步实施；体现社会主义原则；普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；注重对低收入阶层和弱势群体的保障。
（2）背景：解放战争的胜利；新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造；1954年第一届全国人大召开，通过《中华人民共和国宪法》；社会主义制度的逐步确立；抗美援朝战争的胜利等。

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